美国公务员工资和退休金真相
美国公务员薪酬制度及其启示
本页为作品封面，下载后可以自由编辑删除，欢迎下载！！！精品文档【精品word文档、可以自由编辑！】陈恒（浙江海洋学院石化与能源工程学院A10储运班）【摘要】按照《中华人民共和国公务员法》，公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
本文基于美国公务员分类管理，阐述了包含工资、福利、保险在内的美国公务员薪酬基本框架。
结合美国公务员薪酬的特点，以及我国公共部门薪酬制度现状，本文提出了我国公务员薪酬制度改革的对策和建议。
【关键词】美国；公务员；薪酬；职位；绩效前言获得薪酬，是公务员享有的法定权利。
薪酬主要包括工资、福利、保险等。
作为公务员制度的重要组成部分，美国公务员薪酬制度不仅体现了公共部门人力资源管理特色，也吸收了企业人力资源薪酬管理的先进成果。
当前，我国正致力于理顺收入分配关系，构建具有稳定性、灵活性、竞争性的公务员薪酬制度尤为重要。
有必要结合我国国情，学习和借鉴美国公务员薪酬制度的合理成分，推动我国公务员薪酬制度变革。
美国公务员薪酬制度结构分类管理是公务员薪酬制度的前提和基础。
1923年，美国国会颁发《联邦政府职位分类法》，并确立了同工同酬的薪酬原则。
1949年，美国国会修订《联邦政府职位分类法》，将公务员职位归纳为：一般职位序列（GS），共分为18职等；二是技艺保管序列（GPS），共10职等。
此外，按照雇用期限，可将政府雇员分为永久雇员、临时雇员；按照工作方式，可将政府雇员分为全职雇员和非全职雇员。
一、美国公务员工资目前，美国联邦政府共有30多个工资系统。
公务员工资包括法定工资制度和其他工资制度。
（1）法定工资制度，适用于白领雇员，包括GS工资序列；外交人员工资序列；退伍军人健康管理人员工资序列。
（2）其他工资制度 ,主要包括：适用于高级公务员的工资序E S、SES的联邦工资序列FWS；行政法规决定的工资序列AD。
20世纪中后期，随着重塑人力资源管理运动的开展，美国公务员工资制度不断变革。
西方国家公务员的工资福利制度
简介部分西方国家公务员的工资福利制度我国公务员法自2006年1月1日开始实施，被列入公务员法实施范围的机关，要按照公务员法及其配套政策法规的规定，全面实施录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告等公务员各项制度，其中改革公务员工资制度是实施公务员法的一项重要内容。
我委机关工作人员作为依照公务员法执行人员也必将在国家人事部和水利部的文件精神指导下，按照公务员工资制度改革实施办法进行工资套改，按照确定的职务执行相应的职务工资标准，按照确定的级别和级别工资档次，执行相应的级别工资标准。
在国家具体的公务员工资制度改革实施办法没有下发之前，我们有必要了解一下西方国家公务员的工资福利制度情况。
一、西方国家公务员基本工资制度的类别及其内容（一）美国公务员基本工资制度美国公务员工资种类主要有一般行政人员、高级行政官员、邮政系统人员、驻外人员、退伍军人局医务人员、蓝领工人6种工资。
各类人员的工资都制定有各自适用的工资表。
一般行政人员工资表适用于在联邦行政部门、哥伦比亚特区政府和立法、司法部门工作的文职人员。
工资表分为18等，每等内又分若干级，总共165级。
每等内最低一级到最高一级工资额相差12%-30%，等级超高级差越大。
公职人员的升级提薪要结合考绩进行。
高级行政官员工资表适用于行政部门18等以上的人员。
该表工资标准共分5等，等中不再分级。
行政、立法、司法三部门的特别职高级官员，如总统、副总统、两院议长、最高法院院长、最高法院法官、部长、副部长、国会议员、重要独立机构首长、联邦行政长官等，他们的工资由国会专门规定。
其他系统人员的工资标准，除等级数目的设置不一外，与一般行政人员的工资标准类同。
美国政府规定，第1等至第15等工资额随物价指数的变动自动调整，以保证公职人员的实际工资不因物价上涨而降低。
（二）法国公务员基本工资制度法国公务员分成A、B、C、D四个类别。
美国的退休金制度
美国的退休金制度在美国，退休金制度是社会保障的一个重要组成部分。
它旨在为劳动者提供在退休后的经济保障，确保他们能够维持基本生活水平并享受晚年生活。
美国的退休金制度由多个组成部分组成，包括社会安全、个人雇主提供的养老金计划以及个人储蓄和投资。
一、社会安全制度（Social Security System）社会安全制度是美国最重要的退休金计划之一。
它是一项由政府提供的基于税收的计划，通过雇主和雇员的工资税收来筹资。
根据社会安全管理局的规定，当劳动者达到一定的退休年龄（通常是65岁）并具备一定的工作经历时，他们有资格获得社会安全福利。
这些福利根据他们的工作历史和缴纳的税款来计算。
二、个人雇主提供的养老金计划除了社会安全制度，许多雇主也为他们的员工提供养老金计划。
这些计划通常是通过雇主的贡献和员工的薪资扣除来筹资。
养老金计划的种类有很多，包括公司养老金计划和个人账户计划（如401(k)计划）。
在公司养老金计划中，雇主向员工提供一定的养老金福利，这些福利通常基于员工的工作年限和薪资水平。
而在个人账户计划中，员工可以根据自己的意愿和财务状况，选择将一部分薪资转入养老金账户进行投资和储蓄。
三、个人储蓄和投资除了社会安全和雇主提供的养老金计划，个人储蓄和投资也是美国退休金制度的重要组成部分。
个人可以通过银行储蓄账户、个人退休账户（如IRA）以及其他金融工具进行储蓄和投资，为退休后的生活做准备。
这些储蓄和投资的收益可以作为退休金的补充。
值得注意的是，美国退休金制度是一个多层次、多元化的体系。
每个人的退休金收入来源可能不同，取决于他们的工作情况、雇主政策、个人储蓄和投资等因素。
在做退休规划时，个人需要综合考虑各种因素，并确定适合自己的养老金组合，以确保退休后的经济稳定和可持续性。
尽管美国的退休金制度相对完善，但仍面临一些挑战和改革的需求。
随着人口老龄化和养老金负担的增加，社会安全制度面临着资金短缺的问题。
雇主提供的养老金计划也面临着资金不足和风险转移的挑战。
盘点各国公务员退休待遇
盘点各国公务员退休待遇丁小希黄发红刘军国美国领先工人两倍多美国的养老保险制度分为三个层次。
第一层次是社会保障养老保险制度，在这个板块中，公务员与非公务员没有区别，其资金来源于社会保障税。
社会保障税由全国强制性统筹，雇主和雇员各缴纳50%。
第二层次是雇主养老金计划，包括公共部门和私人部门。
第三层次则是个人储蓄养老金计划，即在个人自愿，联邦政府提供税收优惠的情况下，设立养老金账户。
美国的雇主养老金计划主要有两种模式：一种是缴费确定计划。
即雇主和雇员都固定缴纳一定比例的费用，形成养老金账户。
最后获得的养老金由缴费时间、数量和投资收益高低来决定，例如知名的401（k）计划。
另一种为待遇确定计划。
这种养老金一般只由雇主缴纳，雇员退休时享有的待遇是一样的。
美国的公务员在20世纪后期一般都采用这种计划，只有少数地方政府只提供缴费确定计划。
在雇主养老金计划中，公共部门养老金计划，是美国联邦、州和地方政府为公务员制定的养老金计划，分为公务员退休金计划和联邦雇员退休金计划。
前者是为1983年以前参加工作的公务员制定的，后者为1984年后参加工作的公务员制定。
据美国劳工统计局数据，联邦公务员养老金收入大幅领先于普通工人。
1995年，美国联邦政府公务员月均养老待遇为1369美元，而普通工人为720美元。
2008年，美国联邦政府公務员月均养老待遇上涨至2550美元，普通工人上涨为1153美元，前者为后者的2.21倍。
德国增长幅度快得多德国的养老保险制度分退休金和养老金两种，此外还包括一定的企业补充养老和私人保险养老形式。
在德国，公务员属于收入较高的职业，而且公务员不需缴纳失业金、养老金等社保费用。
德国《明星》周刊调查了100种公务员职业，收入最高的社保基金主席每月能领取11011欧元。
2011年，德国居民月平均收入水平在2500欧元左右。
公务员收入的优势在退休后体现更明显。
通常来说，公务员退休后，其退休金可以达到最后一个月工资的72%。
在美国考公务员
在美国的各级政府高级官员中，谁的年薪最高？答案很简单，是美国总统，因为他是美国的No.1，自然没有哪个官员的薪水敢会超过他。目前美国总统的年薪是40万美元，另加每年5万美元的零花钱可以报销。总统退休后，每年的退休金是19.34万美元。副总统的年薪是22.73万美元。从内阁部长到各部门主管分成五级，他们的年薪都超过10万美元。内阁成员，也就是各部的部长年薪为196700美元，常务副部长的年薪为177000美元，副部长的年薪为162900美元，助理部长的年薪为153200美元，部下属部门主管的年薪为143500美元。在白宫的职员中，年薪17.2万美元的有：白宫幕僚长伊曼纽尔、新闻发言人吉布斯、高级顾问阿克塞尔罗德、白宫法律顾问克雷格、通信主任邓恩、撰稿人主任法瑞奥、高级顾问贾勒特、国家安全顾问琼斯和国家经济委员会主席萨默尔斯。白宫也有收入低的人，当然他们属于小职员，这些小职员的年薪只有30000美元。
新加坡只设一级中央政府，共15个部委，目前有6.5万名公务员。其中教师和医生占大部分，在各部委机关工作的公务员只有2万名。
新加坡的公务员职位，从横向按工作性质划分为六个类别，即行政服务类、专业服务类、执行服务类、文书服务类、技术服务类和办公室服务类。按纵向职务层次划分，自上而下分为常务秘书、副常务秘书、首席助理秘书、助理秘书、高级行政助理、行政助理等。每一个职务又分为若干对应的职级。
新加坡每年要对公务员进行一次绩效考核和潜能评估。为确保公共服务部门的“优秀领袖人才”后继有人，新加坡从上个世纪90年代开始，把公务员考核评估的重点，由“工作表现”转到“潜在能力”，并通过考核和评估着手整体精英队伍的筹划和培养工作。评估潜能的最大好处是可以衡量公务员的长远表现，并初步预测其退休之前所能胜任的最高职位。对被认为有发展潜力的公务员，政府部门将安排适当的培训机会（包括选送到欧美国家一些著名大学深造）以及发展机会（调任更合适的职位），并据此策划所在机构的继任计划。
美国公务员挣多少钱_人生故事
美国公务员挣多少钱美国公务员挣多少钱，这在美国根本不是一个问题，因为美国公务员都是明码标价，从总统到普通工作人员，每一个职位年收入多少清清楚楚，在很多地方都可以查询到，完全没有神秘性可言。
因此，我们完全可以看到一些十分精准的数字：2008年，美国人的平均年工资是42270美元。
工资最高的是外科医生，年薪206770美元，此外，麻醉师、牙医等人的工资也名列前茅。
企业老总平均能拿到160440美元，名列第10位。
警察局长为76820美元，排在第104位。
垫底的则是餐馆上菜工，只有17400美元，厨师、洗碗工和上菜工的工资差不多。
其实，美国公务员的概念比中国要大，所以我们现在只说接近中国公务员的行政系列。
在这个系列里面，分为普通公务员和高级公务员，高级公务员指美国政府各部和直属机构首长，此外就是普通公务员。
普通公务员工资共分15级，每级又有10档，包括了美国85％的公务员。
根据2008年的数字，接近全国平均工资42270美元的是8~9级的公务员，他们在15个级别里面已经属于中上了，美国公务员工资级别是金字塔形，越往下人数越多，因此，可以发现大多数公务员领取的薪水低于全国平均水平。
唯一特殊的是白宫的平均工资比普通公务员要高，在2008年，这一数字为74082美元，但是这样的人数是很少的。
高级公务员们的工资也是可以轻松查到的。
根据公布的数字，在2010年，美国总统的年薪是40万美元，副总统和参议院议长及首席大法官的工资是230700美元。
各州州长的工资区别则比较大，最低的是缅因州州长，工资仅有70000美元，最高的是加利福尼亚州州长，206500美元。
还有好几个州的州长分文不取，或是象征性地领取1美元的工资，比如加州州长施瓦辛格、纽约州州长埃利奥特等人。
公务员工资必须低于私企在美国法律上有一个明确的规定，就是公务员的工资不能高于私企。
因为在美国人的观念中，公务员干的是服务性的工作，不是社会财富的直接创造者，工资不应该高于创造社会财富的企业。
美国的退休金制度
美国的退休金制度美国的退休金制度是一个复杂而多样化的体系，各个层次的政府和私人企业都扮演着重要角色。
在美国，退休金主要由社会保险、企业养老金计划和个人储蓄三部分组成。
首先，社会保险是美国退休金制度的基础。
美国社会保险制度中最重要的组成部分是联邦社会保险财政计划，即社会安全系统。
它由联邦政府负责管理，所有工作者必须通过工资的一定比例缴纳社会安全税，以获取退休金的资格。
根据年龄和缴纳历史，人们可以在达到合法退休年龄时获得一定的社会安全退休金。
此外，社会安全系统还提供了残疾人福利和医疗保险。
其次，企业养老金计划也是美国退休金制度的重要组成部分。
许多大型公司为员工提供企业养老金计划，即雇主提供的退休金计划。
这些计划根据员工在公司工作的时间和收入水平来计算退休金。
企业养老金计划通常分为定义收益计划和定义贡献计划。
前者表示雇主对员工的退休金支付有一定的承诺，而后者则表示雇主按一定比例将一部分薪资转入员工的退休账户中。
然而，近年来，由于成本上升和法规限制等原因，许多企业减少了提供养老金计划的范围。
最后，个人储蓄也在美国退休金制度中起到重要作用。
个人可以通过建立养老金账户，如个人退休账户（IRA）和401(k)计划，进行个人储蓄。
IRA是由个人开设的税收优惠退休金账户，个人可以将一部分收入存入其中，直到提取退休金时才需要缴纳税款。
而401(k)计划是由雇主提供给员工的退休储蓄计划，员工可以将一部分工资预先扣除并投资于401(k)账户中。
这两种计划可以提供额外的退休金储蓄，使个人能够更好地为退休生活做准备。
总而言之，美国的退休金制度是一个多层次、多元化的体系。
社会安全制度作为退休金的基础，提供基本的养老保障。
企业养老金计划为许多企业员工提供额外的退休金收入。
而个人储蓄则可以帮助个人为退休生活积累更多的财富。
这个制度的目标是确保退休人员能够在退休后维持合理的生活水平，并为个人提供广泛的选择和灵活性。
美国公务员和中国公务员管理制度的比较
对美国公务员制度的认识美国的政体与我国有很大的不同，美国是联邦制国家。
行政机构的层级是联邦、州，县（郡），市，县没有很大的权利，实际上美国的层级是三级。
美国公务员的组成也与我国不同。
他们的公务员，不仅包括政府官员，还包括警察、消防人员，以及保健人员、清洁员、水电工和餐厅服务人员。
即凡是在政府领取工资的都可以视为公务员。
了解这两点，对我们了解美国公务员制度很有帮助。
由于美国公务员外延很大，因此，公务员层次状况更繁杂。
但是，在千差万别中，我们仍可以找出美国公务员制度的基本规律与模式，揭示出其基本特点。
一、美国政府公务员管理的基本模式1、公开、公平——公务员招聘录用的基本原则。
美国联邦政府有280万员工。
在近50年间，其规模没有大的变化。
政府人员的规模，以郡为例，大的郡在8000人左右，小的郡在2000人左右。
由于人才的流动，自然减员及职位的增加，招聘录用公务员几乎每年都有。
招录工作是公开的。
事前都要有详细的工作计划，要将录用的职位、人数、基本条件、工资待遇向社会公开，通常以市场形式来运作，充分利用网站、报刊、电视向社会发布信息。
有时会直接到大学里去招聘。
报考人员要填写招考申请书，其项目非常详细、繁杂，必须一一回答，还要提交自我介绍的简历及有关材料。
州、郡人事部门还要将申请书报联邦调查局进行审查，看有无犯罪记录，以确定其报考资格。
这些审查工作结束，即进行笔试与面试，现在大多利用微机进行，电脑里有很多题目让报考人员回答。
达到标准予以录用，并根据答题情况确定相应的职位。
招考录用工作，坚持平等、公正，不看背景，也没有人托关系。
因此，招录工作形成了规范的程式，能在无外界干扰情况下顺利进行。
对未录用的人也要通知本人，对申请人负责，让其知道自己应招的有关情况。
另外，招考不允许歧视残疾人或其他种族人。
只要他们能做的工作，一视同仁。
为了及时招聘人才，充实空缺，有的郡常年在网上发布信息，有的还设专线电话，接受咨询。
在联邦政府，对部分特殊的工作岗位所需的人才，也可以由政府指定，将那些在大学或企业的优秀人才引入政府工作，并许以优厚的待遇。
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美国公务员的退休金标准
他们的退休金标准并非参照退休前一个月的工资确定，而 是参照公务员任职期间连续三年最高工资的平均数，作为计 算退休金的工资基数。计算时，只计算基本工资，不包括加 班工资、奖金和福利性工资。
美国高级公务员指政府各部和直属机构的首长，共分5个级别。其它 均属普通公务员，占公务员的85%，分为15级，每级再分为10档。
美国实行三权分立，互相制约。立法、司法、行政三个权力机构最高 首长的工资由国会单独制定。
美国公务员现行工资制度的重要法律依据是1990年11月5日生效的《 联邦公务员可比性工资法案》（FEPCA），规定了四项制定工资标准的 指导原则：
两套退休制度并行
美国养老金制度产生于独立战争时期。在这个大革命时期， 政府尚未建立，军人就是“公务员”主体。公务员退休制度首先 为军人制定，以确保这些为美国的独立而战的军人离开部队 后，能过上体面的生活，安度晚年，并褒奖他们对国家的贡
献。 美国内战时期，为退伍军人制定
的退休制度得到加强和完善。至19 世纪末，政府文职人员也采纳了这 个退休制度。
美国关于公务员的法律极为完善， 条文也极为精细，几乎不需解释，因而 也没有什么法律漏洞可钻。其法规也是 如此。公务员对自己入职前、工作期间 以及退休后的待遇都很清楚，所以不会 天天嚷嚷给自己加工资或提高养老金。 再说了，他们是人民的仆人，工资和养 老金的标准要由主人来制定，即人民代 表机构——国会来制定。否则都是非法 的。
美国内战 （1861-1865）
1920年8月1日，美国通过了《文职公务员退休制度》。该 制度至今仍然有效。1986年6月6日又通过了《联邦雇员退休 制度》。所有在1984年1月1日前入职的公务员执行前一个退 休制度；1984年1月1日后入职的公务员执行后一个制度。
目前，两套退休制度并行，新制度将逐步取代旧制度。
1912年5月11日，美国通过了《 舍吴德法案》，这是美国20世纪最 重要的关于美国公务员退休制度的 法案。
美国独立战争 （1775-1783）
《舍吴德法案》规定，在 美国墨西哥战争和美国内战 期间服过役的退伍军人，年 满62岁均可领取养老金，不 论是否伤残。从此，62岁就 是美国认定的老年人标准， 也是美国社保领取全额养老 金的退休年龄，一百多年来 保持未变。
1 在同一地区，一定要不折不扣地体现同工同酬。 2 在同一地区，工资等级差别取决于岗位性质和工作表现。 3 联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资 标准一致。 4 必须彻底消除任何联邦政府公务员与私营企业职工工资不平等现象。 美国法律还规定了公务员工资封顶制度，普通公务员所有工资项目的 总和超过高级公务员 I 级工资，则不得支付。不过，美国还有一个《最 低工资法案》（2007年生效），最低工资平均每年增加12%。
最近，有媒体发表的关于美国公务员养老金制度的 文章与真实情况出入很大，为极大不公并引起民愤的 “双轨制”甚至“多轨制”找“国际惯例”。
本作者研究了美国养老制度的诸多法律后撰写本文， 以正视听。
连日来，有媒体连续发文，称美国公务员养老金高 出工人很多，称“中国废除养老金双轨制，拉平养老金 待遇对公务员不公”，还称“公务员的养老金待遇差了， 公务员队伍不好带，清廉度会受到影响”。本作者…… 继昨天发表《美国公务员养老金真相》后继续发表本 文，以正视听。
第一个5年工龄的养老金是3900美元。 第二个5年工龄的养老金是4550美元。 这十年以后的20年工龄的养老金是 20800美元。 退休后每年领取的养老金是
3900+4500+20800=29250美元 即每月领取养老金 2437.5美元。
工资与美国人的理念
说到美国公务员的工资，不能不涉及到美国人的一些理念。例如： 美国老百姓认为，政府是老虎，必须把它关在笼子里。 在美国，多数人相信基督教的原罪说，即人之初，性本恶。所以，做 任何事情之前，先要制定出相关法律，以防范人的私欲和贪婪。 美国的公务员，上至总统，下至普通办事员，都是竞选或应聘的，不 受胁迫。既然想做公务员，就要遵守制定的相关法律，放弃普通公民享 有的部分权利，如隐私权，必须每年公示家庭财产。 法律规定，美国公务员的工资标准以私企为参照，必须涨在老百姓之 后，并永远低于百姓。
美国公务员的工资不像中国公务员那样稳定。做几个月局 长，或许因成绩不佳会转为科长， 甚至普通科员，工资会大幅下降。 因此，参照连续三年最高工资的 平均值，体现了公正，也照顾了 所有公务员的利益。同时，也可 避免临近退休时突击提拔，以便 领取更高标准的退休金，侵占群 众利益。
美国公务员养老金标准的计算方法
第一个5年工龄，每年的养老金是工资基数的1.5% 第二个5年工龄，每年的养老金是工资基数的1.75% 这十年以后的工龄，每年的养老金是工资基数的2%
例如，一个人25岁开始为政府工作， 工作30年，55岁退休。30年间，连续 三年最高工资分别是51000、52000和 53000美元，他的工资基数就是52000。
《文职公务员退休制度》
这项制度对联邦政府所有文职人员的养老、救助和残疾 福利做出规定。在美国，所有工薪族在领取工资时，要先 缴纳各种税金和摊派金，上至总统，下至普通工人，无人 可以例外。
公务员领工资时，要扣除8%左右的养老摊派金（相当 于中国的养老保险金）和1.45%的医疗保险。
根据这项制度，美国文职公务员的退休年龄要按照为政 府工作年限和职业，区别对待：
在中国，有的人嫉妒美国，说他们把中国 的理念，诸如“官富国衰，官贫国强”拣了去， 如获至宝，发挥得淋漓尽致，使自己强大起 来。作为中华人民共和国的国民，作者认为 自己有责任把美国强大的秘密告诉国人，那 就是他们有一个不错的公务员工资制度。
美国公务员的分类和分级
根据《公务员分级法》美国公务员分几大序列，如政府行政、司法、 教育，等等。这里描述的政府序列中的“白领”公务员就相当于中国的“机 关干部”。
刘植荣
美国公务员的工资和退休金标准由法律规定
美国关于公务员的工资和退休金的法律是由美国国会制定的，也 就是人民代表制定的。人民代表不允许公务员有超国民之待遇。
美国公务员的工资和退休金制度与普通百姓基本保持一致，法律 规定其标人都叫 联邦雇员，也就是我们所说的公务员。