公文处理的基本原则_写作指导
第五章 公文处理的基本原则和程序
第五章公文处理的基本原则和程序【理论讲述】在机关日常工作中，我们经常通过制发和收办公文来处理政务。
就发文而言，从思想酝酿、文字起草、商讨修改，经过最后审核定稿，印制成正式文件，到向外发出，需要经过一系列处理过程。
就收文来说，从开始的签收、登记、审核，经秘书部门的拟办，领导批示之后，到最后的承办和答复，同样需要经过一系列的处理程序。
而且，收发公文处理完毕后，其中绝大部分还需要立卷归档，作为档案保存。
这一系列相互关联、有序衔接的工作就是公文处理。
过去，我们习惯将其称为文书工作，或者文书处理工作。
一、公文处理的基本原则随着经济的发展和社会的进步，机关、团体或单位间的公务活动变得更加频繁，往来公文也日益增多。
为切实发挥公文效用，提高工作效率，就要求我们在日常的公文处理中要始终坚持以下基本原则：第一，实事求是的原则。
公文的出发点和落脚点都是为了解决工作中的实际问题，这就要求我们在公文处理过程中，必须深入实际，全面调查了解情况，摸清问题，有的放矢。
反对在行文过程中装官腔，讲套话，浮夸虚饰，生搬硬套。
这类假、大、空的公文不但无助于机关组织管理工作，反而会助长官僚主义、形式主义和文牍主义风气，给实际工作造成不必要的负面影响。
作为秘书，应该注意培养辨别真伪、明辨是非、科学分析和解决问题的能力，学会从纷繁复杂的材料和事实中得出正确的结论，从而以求真务实的精神处理相关公文，推动工作。
第二，精简的原则。
“繁文缛节”一直是困扰公文处理实现高效的突出问题。
对此，党和政府一再要求删繁就简，切实提高公文处理的效率。
要做到这点，就要求我们在公文处理中，首先，要把文章写短一些，精炼一些。
毛泽东同志曾在《反对党八股》中直言不讳地说：“工作忙，文章太长了，有谁看呢？”其次，要精简公文的运转处理程序，减少不必要的中间层次和工作环节，缩短公文办理流程。
其三，秘书人员要破除以为层次环节多必有效的陈腐观念，逐步树立精简意识，以简便易行、切实稳妥的方式进行公文处理。
党政机关公文处理工作条例
特定性，提请的时效性，建议的可行 性，办理的程序性。
(三)文种的适用范围及其特点
14.函
适用范围:用于不相隶属机关之间
商洽工作、询问和答复问题、请求 批准和答复审批事项。
主要特点:一是广泛性。二是灵活
性。三是单一性。
(三)文种的适用范围及其特点
15.纪要
2.使用非法定文种。 3.文种重叠。 4.生造文种。 5.文种作为公文标题。 6.文种混用。
7.错用文种。
(六)文种选用的基本依据和要求
1.依据法规规定和要求。
2.依据发文机关的职能权限。 3.依据行文隶属关系或业务指导关系。领导
与被领导关系，业务指导与被指导关系， 平行关系，不相隶属关系。 4.依据行文目的、要求。 5.按照文种的适用对象。 6.按照层级的不同。 7.按照公文内容的差异。 8.按照约定俗成的使用习惯。
发 文 机 关 一种是发文机关全称或 一种是发文机 关全称或者 标志 者 规 范 化 简 称 加 “ 文 规范化简称加 “文件”； 件”；一种是使用发文 一种是使用发 文机关全称 机关全称或者规范化简 或者规范化简 称加括号标 称。联合行文，可并用 明文种。联合 行文 ，可用 联合发文机关名称，也 主办机关名称 ，也可并用 可单独使用主办机关名 联署机关名称 。民族自治 称。 地方，可并用 自治民族的 文字和汉字印制。
公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党 和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商 洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的 重要工具。
（一）党政机关公文的特点
权威性和政策性；针对性和指导性；规范性和约束性；
程序性和严密性；对应性和定向性。
公文写作的基本方法
公文写作的基本方法
汇报人：
目 录
• 公文写作概述 • 公文写作的基本格式 • 公文写作的语言与文字规范 • 公文写作的篇章结构与内容安排 • 公文写作的常见问题与对策 • 公文写作的案例分析与实践操作
01
公文写作概述
公文写作的定义与特点
定义
公文写作是一种正式的、实用性的写作形式，主要应用于政府、企事业单位等 组织内部，以传达政策、规定、措施等为主要目的。
写作准备
结构安排
了解公文写作的目的、读者对象、所需信 息，做好相关资料的收集和整理。
语言表达
根据公文写作的目的和内容，设计合理的 结构，包括标题、引言、正文、结尾等部 分。
规范格式
使用准确、简明、具体的语言，避免使用 歧义或模糊的词汇，注意语法和拼写错误 。
遵循公文写作的规范格式，包括字体、字 号、排版、注释等，以体现公文的正式和 专业性。
公文写作的文字规范
拼写正确
公文写作中应使用正确的拼写， 避免拼写错误或错别字。
语法正确
公文写作的语法应规范，避免语 法错误和句式杂糅。
表达准确
公文写作中的每个词、每个句子 都应表达准确的意思，避免歧义
或误解。
公文写作的标点符号规范
使用规范
公文写作应使用规范的标点符号，以符合语法和 表达的准确性和清晰性。
公文写作的评估与改进
评估标准
01
制定公文写作的评估标准，包括语言表达、结构安排、规范格
式、读者反馈等方面。
评估过程
02
对公文写作进行自我评估或邀请他人进行评估，提出改进意见
和建议。
改进措施
03
根据评估结果，采取相应的改进措施，包括调整结构、修改语
公文写作的原则要求
公文写作的原则要求本文由网（）编辑 admin 精心整理，可为2019年写作与“公文,写作,原则”有关的文章提供参考，需要更多范文资料请进机关通用公文栏目，我们为您准备了更丰富实用的最新资料，或从右侧的搜索框重新搜索，会有更多发现。
(六)公文写作的原则要求起草公文应当做到的要求，在《办法》的第五章第二十八条，《条例》的第五章第十六条做了明确的规定。
现在从内容和形式两方面阐述如下：1．内容方面的原则和要求(1)坚持实事求是的思想路线实事求是，理论联系实际，从实际出发，是马克思主义的基本原则，是毛泽东思想的精髓，办任何事情都要遵循这条思想路线，特别是制发公文。
首先，必须以事实为基础，从客观现实出发。
公文是有关机关和人员要遵循它行动和办事的，关系到整个机关工作的正常运转和方向、成败的。
因而，它所根据的和陈述的事实，必须是确切真实的，绝不能虚伪不实。
如果失实或部分失实，就会贻误工作，造成损失，有关人员要被追究责任，公文本身的威信、效能也要降低和丧失。
依据和陈述的事实绝不可是道听途说的。
唐代刘知几谈国史采撰，“作者恶道听途说之违理、街谈巷议之损实”(《史通·采撰》)，值得引为鉴戒。
当然，更不可弄虚作假、合理想像。
引用和根据的文件、资料，必须可靠；引用的法令政策，必须以正式公文为准；引用资料要扎实可靠，有正式出处，并经过核查。
同时，要符合实际情况，切实可行。
因为它是要付诸实践的，如果脱离实际、无法实行，由于公文本身有强制性，就会造成损失。
正确的公文内容应从群众的实践中来。
所以，要实事求是，就要深入实践，调查研究，坚持毛泽东同志倡导的“从群众中来，到群众中去”的工作方法。
《公文处理办法》第一章总则中的第五条规定：“各级行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步改善办公手段，努力提高公文处理工作的效率和质量。
行文要少而精、注重效用。
公文的行文规则
公文的行文规则公文是指政府机关或企事业单位内部或外部之间传递信息或处理事务所使用的书面文件。
公文涉及面广，涵盖了政治、经济、文化、社会等各个领域。
公文的重要性不言而喻，因为它关系到国家或组织的形象、声誉和利益。
因此，公文的行文规则是非常重要的，它直接影响到公文的质量和效果。
一、公文的基本要素公文是一种正式、规范的文体，具有一定的结构和格式。
一份标准的公文应该包括以下几个要素：1. 题目：题目应该简明扼要，能够准确概括公文的主题和内容。
2. 发文机关：发文机关应该写明全称、地址、邮编和电话等联系方式。
3. 收文机关：收文机关应该写明全称、地址、邮编和电话等联系方式。
4. 主题词：主题词应该简明扼要，能够准确概括公文的主题和内容。
5. 正文：正文是公文的核心部分，应该结构严谨、内容准确、语言简练、逻辑清晰。
6. 签名：签名是公文的重要组成部分，应该写明签名人的姓名、职务和签名日期等信息。
二、公文的行文原则公文的行文原则是指公文应该遵循的基本准则和规范。
公文的行文原则包括以下几个方面：1. 真实准确原则：公文应该真实准确反映事实，不得虚假夸大或隐瞒真相。
2. 规范统一原则：公文应该遵循规范统一的格式和行文规则，不得随意变动。
3. 简明扼要原则：公文应该简明扼要，言简意赅，避免冗长繁琐。
4. 重点突出原则：公文应该突出重点，重点论述，避免重复和废话。
5. 逻辑严密原则：公文应该逻辑严密，结构完整，思路清晰，避免混乱和矛盾。
6. 文体规范原则：公文应该遵循文体规范，注重语法、标点和格式等方面的规范性要求。
三、公文的写作技巧公文的写作技巧是指在遵循公文行文规则的基础上，运用一些技巧和方法，使公文更具有说服力和效果。
公文的写作技巧包括以下几个方面：1. 突出亮点：公文应该突出亮点，即突出公文的重点、亮点，使读者一目了然。
2. 重点先行：公文应该重点先行，即将重点放在文章开头，使读者立刻了解公文的主题和内容。
3. 逻辑推理：公文应该采用逻辑推理的方式，使文章思路清晰，条理分明。
公文培训材料之九—公文处理基本要求及常见问题解析2
公文的语言要求 一、表达明确。即用词概念准确清楚，造句合乎语言规范，句与句之间逻辑关系紧密。 二、表达准确。即根据不同的语言环境，正确使用精确词或模糊词语，使表述恰当准确。 三、语言平实。即说明要浅显，议论要精当；要言之有物、言之有理、通俗易懂；应不矫 饰、不打官腔，力戒说大话、说假话、说空话。在表述上，应多用叙述、说明等方式，多 用论述性语言和朴实、平和的语言；一般不采用描写或抒情，少量使用议论，不用辩论性 语言。 四、用语得体。即按行文关系掌握好分寸。如上行文，语气要委婉，措词要平和，恰当使 用敬语、谦语 ；平行文要注意礼貌用语，多用商洽性语言；下行文，应要求明确，语气坚
上级单位向受双重领导的所属单位行文，必要时抄送该所属单位的另一个 上级单位。
平行文应当遵循的规则：
平行文主要指不相隶属单位之间、部门之间的行文。 不相隶属单位之间、部门之间可以互相行文，一般以“函”行文。 对不相隶属单位、部门之间的行文，不得有指令性内容。
联合行文应当遵循的规则：
同级党、政、工、团可以联合行文。属于各自职权范围内的工作，不得联 合行文。
基本要求
三、文种的使用应当根据行文目的和行文关系确定。
决议
通报
决定
报告
函
公告
请示 批复
纪要
通知
中国交建
报告—文件式公文 函—信函式公文 中国 交建 部门
批复、决定、通知、通报、意 见—文件式公文 通知、通报、意见—信函式公文 纪要
请示 报告 文件式公文 二级企业 平级或 不相隶 属单位 函、意见—信函式公文 纪要 所属 企业
公文处理遵循的规章
1.《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）
2.《党政机关公文格式》（GB/T 9704-2012）
党政机关公文处理及写作
公文处理与写作（2009年3月）党的机关公文处理的依据《中国共产党机关公文处理条例》（中办发【1996】14号）《中共四川省机关公文处理实施细则》（川委办1996】55号）《中共成都市机关公文处理细则（试行）》（成委办【2000】105号）行政机关公文处理的依据《国家行政机关公文处理办法》（国发【2000】23号）《国家行政机关公文格式》（国标GB/T9704-1999）第一部分公文处理一、基本概念定义：公文是公务活动中形成的，在党政机关、企事业单位、人民团体广泛使用，具有特定格式和法定效用的文件总和。
六个特点：法定的作者、特定的公务活动、法定的文种、法定的权威和效用、法定的格式、特定的处理程序。
作用：工具和手段。
有六个方面:领导和指示，规范和准允，交流和联系，宣传和教育，依据和凭证。
二、公文行文规则（一）行文要注重实效，坚持少而精的原则。
对普发性公文，应严格控制发文数量。
(二)党政分工的原则。
党的领导，主要是思想政治方面的领导，是路线、方针、政策的领导经济、社会、文化等各个领域、各个行业的具体事务，一般应由政府各职能部门自主处理。
除重大问题、原则性问题外，党的机关不宜就具体的政务方面的问题直接向行政机关和社会作指示、部署任务；行政机关也不得向党的组织作指示、部署任务。
（三）根据各自的隶属关系和职权范围确定行文关系。
1、向上级机关行文，应主送一个上级机关，不得同时主送其他上级机关和上级机关的某个部门；如需其他相关的上级机关或部门阅知的，可以抄送。
不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。
2、向下级机关的重要行文，应当同时抄送发文机关的直接上级机关。
3、党委或政府各部门在各自职权范围内可以向下级相关部门行文。
党委或政府的办公厅（室）根据授权，可以向下级党委或政府行文。
4、受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送上级机关和抄送上级机关，由主送上级机关负责答复请示事项。
公文写作,第十章 公文处理工作
第十章公文处理工作本章是公文处理部分的理论综述，是全书的一个重点章节。
本章需要记忆的内容较多，各种类型的题目都有可能出现，特别是简答题和论述题，学员在学习时应花一些时间，着重注意掌握。
通过本章的学习，学员应识记：公文处理工作的含义、主要特点，公文处理工作的基本任务、主要内容，公文处理工作的原则、方法及具体要求。
领会：公文处理工作各环节的相互关系及重要作用，明确机关公文处理工作的意义。
应用：1.举例说明公文处理工作对机关工作所起的重要作用；2.分析说明我国党政机关、企事业单位公文处理工作的领导与指导关系；3.例析机关在公文处理工作中不注重质量所造成的不良后果；本章出现选择题和问答题的可能性较大。
在复习时重点掌握公文处理工作的作用和组织。
此外，对公文处理工作、公文处理工作的任务、公文处理工作的原则和要求，也要予以重视。
第一节公文处理工作概述一、什么是公文处理工作任何一个机关，在日常工作中，都要使用公文。
围绕着公文的撰制、收发、办理与管理，需要进行许多工作，这些具体的工作，就是公文处理工作，通常简称为文书工作。
在机关秘书部门的工作活动中，公文处理工作是一项最主要、最大量也是最重要的日常工作。
它通过公文的拟制、办理、管理以及整理归档等一系列相互衔接的程序和环节，构成机关信息运转与处理的科学流程。
对公文处理工作的概念，人们常常有两种解释：一种是广义的解释，一种是狭义的解释。
从广义上说，公文处理工作就是运用科学的原则、程序和方法对机关公文的拟制、办理、管理以及整理归档所进行的一系列衔接有序的工作。
公文处理工作这一广义的概念，可以从以下几个方面来理解：1.从发文阶段来说，从思想观点的酝酿、材料的收集与整理、文字起草与讨论修改、审核把关与领导签发定稿以及印制发出所必须经历的一系列处理环节；2.从收文阶段来说，从来文的签收、登记、分办、传阅、拟办、批办到承办、催办以及答复等，也必须经历一系列处理环节；3.从公文的管理来说，机关秘书部门应当切实做好公文的平时管理工作，既要充分发挥公文的效用，又要有利于公文的保密，还必须建立一系列管理环节。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
公文处理的基本原则_写作指导
公文处理的基本原则
公文处理的基本原则实事求是的原则公文处理工作必须要发扬深入实际、联系群众、调查研究、认真负责的工作作风，因为公文的出发点和最后的目的就是要解决实际的问题，它是公务活动面对实际问题必须借助的方法、工具之一。
如果不深入实际，调查全面真实的情况，只是闭门造车，必然陷入官僚主义、形式主义和文牍主义的泥沼，使公文成为脱离实际，堆满了官话、套话、空话、假话、大话的垃圾堆，使浮夸虚饰、生搬硬套、本本主义、瞎指挥、妄下结论的官僚主义之风侵害机关和组织的健康肌体，这样公文处理不但无助于组织的管理，发挥不了实际的作用，甚至可能会带来混乱和矛盾等负面效应。
所以公文处理必须是一种有效的信息沟通，公文处理的实践者应该从客观实际出发，倾听群众和基层的呼声，如实地反映真实情况，不先入为主，不任意夸大和缩小问题，不掩饰矛盾，既报喜也报忧。
同时，公文处理的实践者要能对搜集上来的各种情况和材料的性质、真伪、是非、可行性做出准确的分析判断推理，运用科学的方法论从客观事实中得出正确的结论。
能够发现问题，提出问题，分析问题，最终还是要落在能有效地解决问题。
所以在公文处理实践中，最重要的是要能指出解决问题的具体方法、手段、途径、措施。
精简的原则精简是使公文处理活动能够更加准确、便捷、高效的保证。
“繁文褥节”一直是困扰公文处理活动实现高效的突出问题。
党和政府的有关领导曾一再要求“反对党八股”，倡导“搬文山，填会海”，但这些问题始终未能得到很好的解决。
今天商品经济社会对于公文处理活动的时效性要求更高，质量要求更严，因此必须要化繁为简，删繁就简。
首先，文章要写得短一些，精一些，公文的格式、结构、种类都要力求简化。
其次，公文的运转处理程序的环节要力求精简，减少不必要的层次和工作环节，合并一些环节和手续，随着逐步改善加工手段，有效地控制程序，减少出现差错的机会，最终实现逐步简化过程。
第三，公文处理的实践者必须从观念上破除那种陈腐的以为繁琐、层次多必有效的旧观念，树立起精简的意识，认识到简便易行的程序、责任到人的工作安排、规范功用强的方法、工具，才是保证公文处理便捷有效的正确方法。
高效的原则效率和质量是相依相伴的，效率高不仅依赖于快节奏、高时效，更取决于公文处理的高质量，只有将每项工作、每个环节都做到准确、细致、严谨、周到，使公文处理这一系统工程、群体行为能够按质完成，所有人员都能各司其职，公文处理的高效才有可能实现。
公文处理的质量涉及到了公文处理活动构成的各个要素，涉及到了工作过程的每个环节，涉及到了评估审核的指标体系。
首先，质量的高低不仅要依靠设备、物质、材料、工具等硬的因素，也要依靠人的主观努力、信息的保证和制度的完备等很多软的因素，只有在两个方面都达到高的质量，效率才能真正有保证。
否则，只是片面的强调速度，强调快，强调客观设备条件、物质条件是否具备，就有可能“欲速则不达”，出现只重物而不重人的倾向。
公文处理的基本原则相关内容:公文文风四大弊病探析
公文文风四大弊病探析公文文风四大弊病探析公文文风不仅仅是语言文字问题,而且是一定时代潮流和社会风尚在文章中的集中反映,是一定的世界观、思想路线在公文中的综合表现。
浅论秘书学的研究领域
浅论秘书学的研究领域浅论秘书学的研究领域--兼论秘书学研究的重复现象在秘书学的研究与教学中,常有人为秘书学的研究领域难以界定,以及秘书学与相关学科的重复现象而困惑。
领导讲话稿如何写
领导讲话稿如何写领导讲话是领导参与公务活动的一种方式，是实施领导职能的重要途径。
无论是高级领导还是基层领导，无论是机关领导还是企业领导，只要做领导工作，就离不开讲话。
调查报告写作三问
调查报告写作三问一、如何写好调查报告的对策建议部分？一篇调查报告的主要价值就在于最后的对策建议部分，但是情况也很重要，因为调查报告需要以情动人。
规则的概念与写法
规则的概念与写法（一）规则的概念、特点规则和守则、制度都是由国家的领导机关和职能部门根据宪法和其它有关法律、法规的精神制定的、具有一定约束力的规范性公文。
行文方式
行文方式行文方式是根据行文关系、行文方向以及公文性质、效力范围等多种因素而确定的公文发布、传递的方式。
行文方式从不同角度可以有不同的分类：（一）按公文性质不同，有行文与正式行文两种提法行文是指撰制与运行《国家行政机关公文...
计划文书的特点和写法
计划文书的特点和写法计划文书，是对未来一定时期内的工作目标、任务、措施和实现步骤等而作出的预测和设想，并把这些设想写成系统化、条理化的书面材料。
信息标题的制作
浅谈信息标题的制作标题是文章主题思想的高度概括，能起到画龙点睛的作用。
如果说主题是信息的灵魂，标题则是信息的眼睛。
一个好的信息标题，往往有契领全篇，提示主旨，引起读者强烈阅读愿望的作用。
写作指导
感谢您的阅读，欢迎下载使用。