公文处理的基本原则
第五章 公文处理的基本原则和程序
第五章公文处理的基本原则和程序【理论讲述】在机关日常工作中，我们经常通过制发和收办公文来处理政务。
就发文而言，从思想酝酿、文字起草、商讨修改，经过最后审核定稿，印制成正式文件，到向外发出，需要经过一系列处理过程。
就收文来说，从开始的签收、登记、审核，经秘书部门的拟办，领导批示之后，到最后的承办和答复，同样需要经过一系列的处理程序。
而且，收发公文处理完毕后，其中绝大部分还需要立卷归档，作为档案保存。
这一系列相互关联、有序衔接的工作就是公文处理。
过去，我们习惯将其称为文书工作，或者文书处理工作。
一、公文处理的基本原则随着经济的发展和社会的进步，机关、团体或单位间的公务活动变得更加频繁，往来公文也日益增多。
为切实发挥公文效用，提高工作效率，就要求我们在日常的公文处理中要始终坚持以下基本原则：第一，实事求是的原则。
公文的出发点和落脚点都是为了解决工作中的实际问题，这就要求我们在公文处理过程中，必须深入实际，全面调查了解情况，摸清问题，有的放矢。
反对在行文过程中装官腔，讲套话，浮夸虚饰，生搬硬套。
这类假、大、空的公文不但无助于机关组织管理工作，反而会助长官僚主义、形式主义和文牍主义风气，给实际工作造成不必要的负面影响。
作为秘书，应该注意培养辨别真伪、明辨是非、科学分析和解决问题的能力，学会从纷繁复杂的材料和事实中得出正确的结论，从而以求真务实的精神处理相关公文，推动工作。
第二，精简的原则。
“繁文缛节”一直是困扰公文处理实现高效的突出问题。
对此，党和政府一再要求删繁就简，切实提高公文处理的效率。
要做到这点，就要求我们在公文处理中，首先，要把文章写短一些，精炼一些。
毛泽东同志曾在《反对党八股》中直言不讳地说：“工作忙，文章太长了，有谁看呢？”其次，要精简公文的运转处理程序，减少不必要的中间层次和工作环节，缩短公文办理流程。
其三，秘书人员要破除以为层次环节多必有效的陈腐观念，逐步树立精简意识，以简便易行、切实稳妥的方式进行公文处理。
公文处理实施细则
附件：贵州锦屏和泰水泥有限公司公文处理实施细则为使公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文处理工作的效率和公文质量，根据《国家行政机关公文处理办法》等有关文件精神，结合公司实际，制定本实施细则。
1、公文处理基本原则1.1 行文要少而精，注重效用。
1.2 公文处理应当准确、及时、安全、保密。
1.3 公文由行政部和各单位职能部门(岗位)统一收发分办、传递、用印、立卷、归档和销毁。
2、公文种类和形式2.1 公司行政公文种类主要包括：2.1.1 决定：适用于公司对重要事项或者重大行动做出安排。
2.1.2 通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
2.1.3 通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。
2.1.4 通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神。
2.1.5 报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，复上级机关的询问。
2.1.6 请示：适用于向上级机关请求批示、批准。
2.1.7 批复：适用于答复下级机关请示事项。
2.1.8 函：适用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。
2.1.9 会议纪要：适用于记载和传达会议情况和议定事项。
2.2 公司级行政公文的主要形式包括：2.2.1 以《贵州锦屏和泰水泥有限公司文件》、代字“和泰司字”的红头文件。
主要用于传达公司方针、政策、指示，部署全局性工作，发布规章和重要决定；向省、市人民政府及有关部门报告或请示重要工作；以及其他必须以公司名义办理的重要事项。
2.2.2 以《贵州锦屏和泰水泥有限公司》、代字“和泰司办[年号]XX号”的文件，用于以公司名义办理的各类请示、报告、函件、通报等文件。
2.3 以处室名义下发的文件：各职能处室需要内部相关部门执行的规定或工作安排，用处室文下发。
公司各单位名称统一为“XX分厂（部/室）”，发文编号为“和泰X[年号]XX号。
公文处理的基本原则实事求是的原则
公文处理的基本原则实事求是的原则公文处理工作必须要发扬深入实际、联系群众、调查研究、认真负责的工作作风，因为公文的出发点和最后的目的就是要解决实际的问题，它是公务活动面对实际问题必须借助的方法、工具之一。
如果不深入实际，调查全面真实的情况，只是闭门造车，必然陷入官僚主义、形式主义和文牍主义的泥沼，使公文成为脱离实际，堆满了官话、套话、空话、假话、大话的垃圾堆，使浮夸虚饰、生搬硬套、本本主义、瞎指挥、妄下结论的官僚主义之风侵害机关和组织的健康肌体，这样公文处理不但无助于组织的管理，发挥不了实际的作用，甚至可能会带来混乱和矛盾等负面效应。
所以公文处理必须是一种有效的信息沟通，公文处理的实践者应该从客观实际出发，倾听群众和基层的呼声，如实地反映真实情况，不先入为主，不任意夸大和缩小问题，不掩饰矛盾，既报喜也报忧。
同时，公文处理的实践者要能对搜集上来的各种情况和材料的性质、真伪、是非、可行性做出准确的分析判断推理，运用科学的方法论从客观事实中得出正确的结论。
能够发现问题，提出问题，分析问题，最终还是要落在能有效地解决问题。
所以在公文处理实践中，最重要的是要能指出解决问题的具体方法、手段、途径、措施。
精简的原则精简是使公文处理活动能够更加准确、便捷、高效的保证。
“繁文褥节”一直是困扰公文处理活动实现高效的突出问题。
党和政府的有关领导曾一再要求“反对党八股”，倡导“搬文山，填会海”，但这（转载自文秘家园，请保留此标记。
）些问题始终未能得到很好的解决。
今天商品经济社会对于公文处理活动的时效性要求更高，质量要求更严，因此必须要化繁为简，删繁就简。
首先，文章要写得短一些，精一些，公文的格式、结构、种类都要力求简化。
其次，公文的运转处理程序的环节要力求精简，减少不必要的层次和工作环节，合并一些环节和手续，随着逐步改善加工手段，有效地控制程序，减少出现差错的机会，最终实现逐步简化过程。
第三，公文处理的实践者必须从观念上破除那种陈腐的以为繁琐、层次多必有效的旧观念，树立起精简的意识，认识到简便易行的程序、责任到人的工作安排、规范功用强的方法、工具，才是保证公文处理便捷有效的正确方法。
公文的行文规则
公文的行文规则公文是指政府机关或企事业单位内部或外部之间传递信息或处理事务所使用的书面文件。
公文涉及面广，涵盖了政治、经济、文化、社会等各个领域。
公文的重要性不言而喻，因为它关系到国家或组织的形象、声誉和利益。
因此，公文的行文规则是非常重要的，它直接影响到公文的质量和效果。
一、公文的基本要素公文是一种正式、规范的文体，具有一定的结构和格式。
一份标准的公文应该包括以下几个要素：1. 题目：题目应该简明扼要，能够准确概括公文的主题和内容。
2. 发文机关：发文机关应该写明全称、地址、邮编和电话等联系方式。
3. 收文机关：收文机关应该写明全称、地址、邮编和电话等联系方式。
4. 主题词：主题词应该简明扼要，能够准确概括公文的主题和内容。
5. 正文：正文是公文的核心部分，应该结构严谨、内容准确、语言简练、逻辑清晰。
6. 签名：签名是公文的重要组成部分，应该写明签名人的姓名、职务和签名日期等信息。
二、公文的行文原则公文的行文原则是指公文应该遵循的基本准则和规范。
公文的行文原则包括以下几个方面：1. 真实准确原则：公文应该真实准确反映事实，不得虚假夸大或隐瞒真相。
2. 规范统一原则：公文应该遵循规范统一的格式和行文规则，不得随意变动。
3. 简明扼要原则：公文应该简明扼要，言简意赅，避免冗长繁琐。
4. 重点突出原则：公文应该突出重点，重点论述，避免重复和废话。
5. 逻辑严密原则：公文应该逻辑严密，结构完整，思路清晰，避免混乱和矛盾。
6. 文体规范原则：公文应该遵循文体规范，注重语法、标点和格式等方面的规范性要求。
三、公文的写作技巧公文的写作技巧是指在遵循公文行文规则的基础上，运用一些技巧和方法，使公文更具有说服力和效果。
公文的写作技巧包括以下几个方面：1. 突出亮点：公文应该突出亮点，即突出公文的重点、亮点，使读者一目了然。
2. 重点先行：公文应该重点先行，即将重点放在文章开头，使读者立刻了解公文的主题和内容。
3. 逻辑推理：公文应该采用逻辑推理的方式，使文章思路清晰，条理分明。
党政机关公文处理基本原则和要求概要
近似文种异同辨析
八、意见与请示
不同点主要表现在：在行文方向上，请示仅用作上行文， 而意见则可用作上行文、下行文、平行文。意见若为上行 文，只能用于对重要问题提出见解和处理办法的建议，而 请示则无此限制，对符合请示条件的所有请求指示和批准 的事项均可涉及；意见必须对重要问题表态并提出处理问 题的办法，请示则可以直接提出问题，请求上级机关指示、 批准。
近似文种异同辨析
三、公报与公告
这两个文种都是用来向国内外公开宣布、告知某一重要事 项的非常严肃、庄重的公文。一般都通过新闻媒体公开发 布。 不同点主要表现在：公告多用于宣布重大消息，内容一般 十分简要；而公报的内容一般是比较具体地公布某一重要 会议或重要事项的内容。
近似文种异同辨析
四、公告与通告
近似文种异同辨析
十、请示与函 两个文种的共同点主要是它们的适用范围中都有请求批准 的功用。 不同点主要表现在行文时间、行文方向、行文功能和行文 结果上。1.在行文时间上，函是视内容可事前、事中、事 后行文，而请示只能事前行文；2.在行文方向上，函主要 用于平行文，而请示只能用于上行文；3.在行文功能上， 除了两者的共同点外，函还可以商洽工作、询问和答复问 题，请示只能请求指示、批准；4.在行文结果上，因为发 函机关与收文机关不相隶属，所以作为收文机关收到函后， 一般只能用函答复，而上级机关收到请示后，无论对请示 事项是否同意，要给予答复，有时用下行文批复，有时授 权办公厅（室）用函来答复。
近似文种异同辨析
十一、纪要与决定
不同点主要表现在：纪要所记载的是会议的主要情况和议 定事项，不一定必须像决定那样只针对重要或重大事项； 纪要不仅仅反映会议议定的事项，还要记载会议提出的其 他方面的事项、要求等；决定必须是完全确定的决策而不 必反映其他意见；纪要中的议定事项是有关与会各方确立 的意见，决定的内容则可根据有关规则由与会者中的多数 人确认并通过即为有效，产生法定效力；在表达方面，纪 要需综合反映会议的全面情况，对有关意见和观点进行阐 述，决定则一般无这些内容。
公文处理实施细则（2篇）
公文处理实施细则第一章总则第一条为规范公文处理工作，提高工作效率和质量，依据《中华人民共和国行政管理法》和其他相关法律法规，制定本细则。
第二条公文处理是指对来文来电进行答复、处理和转交，以及对局内公文的起草、修改、审核、审核、印发等工作。
第三条公文处理应遵循公开、公正、公平的原则，确保工作的及时性、准确性和信访者的合法权益。
第四条公文处理工作的主要责任部门为办公室，其他相关部门应提供必要的协助与支持。
第五条具体的公文处理工作应根据不同部门的实际情况和工作需要制定相应的操作规程。
第六条公文处理工作应严格遵守保密制度，涉及国家秘密的公文应特别加强保密措施。
第七条公文处理工作应建立健全相应的档案管理制度，确保公文的保存和查询。
第二章来文来电的处理第八条对于来文来电的答复和处理，应严格按照来文来电的性质和内容确定处理流程和时限。
第九条对于一般性的来文来电，应在收到后的三个工作日内给予回复，如需调查研究后回复的，应在收到后的十个工作日内办结。
第十条对于重要的来文来电，应优先处理，确保及时回复并妥善处理。
第十一条对于涉及国家秘密或敏感问题的来文来电，应按照保密要求和相关法律法规进行处理，并及时报告上级主管部门。
第十二条对于来电来电中的意见和建议，应认真听取并及时记录，对于有关内容，应分类处理并及时回复。
第十三条对于来电来电中的举报和投诉，应及时受理并按照相关法律法规进行处理，确保及时回复并妥善协调解决。
第十四条对于来电来电中的其他事项，应按照相关规定进行处理，如需转交其他部门处理的，应及时转交并告知处理结果。
第三章局内公文的处理第十五条局内公文的处理包括起草、修改、审核、签发和印发等环节。
第十六条具体的起草和审核流程应根据不同类型和重要性的公文进行制定。
第十七条公文的起草、修改和审核应严格按照相关法律法规和规定进行，确保公文的合法性和准确性。
第十八条公文的签发应由相关部门负责，并在公文上予以签名和盖章。
第十九条公文的印发应按照相关规定进行，并在公文上注明印发部门和印发时间。
公文标准
公文的行文规则公文的行文规则，是关于公文制发的基本原则和基本方法的概括和总结。
1、行文原则。
有2条值得注意：（1）“少而精”的原则。
《中国共产党机关公文处理条例》第11条明确规定：“行文应当确有需要，注重实效，少而精，可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短。
”《国家行政机关公文处理办法》也有同样规定。
在具体联络协调工作中，也是提倡多人来人往，少文来文往。
（2）不以机关名义向领导个人报送公文原则。
《国家行政机关公文处理办法》第22条规定：“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送…请示‟、…意见‟和…报告‟”。
《中国共产党机关公文处理条例》也有相同规定。
直接向领导同志个人报送公文，有损领导机关的权威，违背公文流转办理程序，从报送者角度看可以提高效率，但对领导机关而言，则损害了效率。
就法院而言，领导同志批示、交办的案件比较多，对于交办案件，领导同志明确批示“望复”、“回告结果”等意思的，可以公文形式对领导同志个人报送，除此之外，一般不要向领导同志个人报送公文。
2、行文关系。
分为领导与被领导关系、指导与被指导关系、互不统属关系三类。
3、行文方式。
根据制发机关划分，可分为单独行文和联合行文；根据接收机关划分，可分为纵向行文（逐级行文、多级行文、越级行文、通行行文）和横向行文。
4、具体要求。
（1）恪守隶属关系，一般不越级行文。
《中国共产党机关公文处理条例》规定：“党的机关的行文关系，根据各自的隶属关系和职权范围确定。
……不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。
”《国家行政机关公文处理办法》有相同规定。
允许越级行文的情形：发生了严重紧急情况；直接上级机关的上级机关越级交办某些事项，同时指令越级上报的；询问只有直接上级机关的上级机关才能答复的某些重要问题或事项，且这些问题和事项与直接上级机关没有任何联系的；数次向直接上级机关行文请求解决某项工作中急需解决的问题，但是直接上级机关长期不予解决，以致对工作或即将对工作产生严重的负面影响的；等等。
公文处理流程及文件管理规范
公文处理流程及文件管理规范第一章总则 (2)1.1 公文处理的基本原则 (2)1.1.1 合法性原则 (3)1.1.2 准确性原则 (3)1.1.3 及时性原则 (3)1.1.4 保密性原则 (3)1.1.5 统一性原则 (3)1.1.6 严谨性原则 (3)1.1.7 公文的收发、登记和传递 (3)1.1.8 公文的拟稿、审核和签发 (3)1.1.9 公文的办理和答复 (3)1.1.10 公文的归档和保管 (4)1.1.11 公文处理的指导和监督 (4)第二章公文的分类与格式 (4)1.1.12 按照性质分类 (4)1.1.13 按照作用分类 (4)1.1.14 按照内容和形式分类 (4)1.1.15 公文结构 (5)1.1.16 公文排版 (5)1.1.17 公文版式 (5)第三章公文的收文处理 (5)第四章公文的发文处理 (7)第五章公文的传递与分发 (9)1.1.18 传递前的准备工作 (9)1.1.19 传递过程 (9)1.1.20 传递后的工作 (9)1.1.21 确定分发对象 (9)1.1.22 选择分发方式 (10)1.1.23 分发过程中的注意事项 (10)1.1.24 分发后的工作 (10)第六章公文的审批与签发 (10)1.1.25 公文审批的定义与重要性 (10)1.1.26 公文审批的基本流程 (10)1.1.27 公文签发的定义与意义 (11)1.1.28 公文签发的基本程序 (11)第七章公文的归档与保管 (11)1.1.29 归档的意义 (11)1.1.30 归档的原则 (11)1.1.31 归档的程序 (12)1.1.32 保管的意义 (12)1.1.33 保管的要求 (12)1.1.34 保管的方法 (12)第八章公文的检索与利用 (12)1.1.35 公文检索的意义 (12)1.1.36 公文检索的方法 (13)1.1.37 公文检索的技巧 (13)1.1.38 公文利用的意义 (13)1.1.39 公文利用的方法 (14)1.1.40 公文利用的注意事项 (14)第九章公文的销毁与保密 (14)1.1.41 公文销毁的含义与必要性 (14)1.1.42 公文销毁的程序 (14)1.1.43 公文销毁的注意事项 (15)1.1.44 公文保密的含义与重要性 (15)1.1.45 公文保密的措施 (15)1.1.46 公文保密的注意事项 (15)第十章电子公文处理 (16)1.1.47 电子公文接收 (16)1.1.48 电子公文处理 (16)1.1.49 电子公文存储 (16)1.1.50 电子公文备份 (16)1.1.51 电子公文传输 (16)1.1.52 电子公文分发 (17)第十一章公文处理中的法律责任与监督 (17)1.1.53 公文处理法律责任的定义 (17)1.1.54 公文处理法律责任的主要内容 (17)1.1.55 公文处理法律责任的追究 (17)1.1.56 公文处理监督与检查的意义 (18)1.1.57 公文处理监督与检查的主要内容 (18)1.1.58 公文处理监督与检查的实施 (18)第十二章公文管理规范与培训 (18)1.1.59 公文分类与归档 (18)1.1.60 公文格式与排版 (19)1.1.61 公文办理程序 (19)1.1.62 公文保密与保管 (19)1.1.63 培训内容 (19)1.1.64 培训方式 (19)1.1.65 培训效果评估 (20)第一章总则1.1 公文处理的基本原则公文处理作为机关、企事业单位日常工作的重要组成部分，遵循一定的基本原则。
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公文处理的基本原则
实事求是的原则
公文处理工作必须要发扬深入实际、联系群众、调查研究、仔细负责的工作作风，因为公文的动身点和最后的目的算是要解决实际的咨询题，它是公务活动面对实际咨询题必须借助的办法、工具之一。
假如别深入实际，调查全面真实的事情，不过闭门造车，必定陷入官僚主义、形式主义和文牍主义的泥沼，使公文成为脱离实际，堆满了官话、套话、空话、假话、大话的垃圾堆，使浮夸虚饰、生搬硬套、本本主义、瞎指挥、妄下结论的官僚主义之风侵害机关和组织的健康肌体，如此公文处理别但无助于组织的治理，发挥别了实际的作用，甚至可能会带来混乱和矛盾等负面效应。
因此公文处理必须是一种有效的信息沟通，公文处理的实践者应该从客观实际动身，聆听群众和基层的呼声，如实地反映真实事情，别先入为主，别任意夸大和缩小咨询题，别掩饰矛盾，既报喜也报忧。
并且，公文处理的实践者要能对搜集上来的各种事情和材料的性质、真伪、是非、可行性做出准确的分析推断推理，运用科学的办法论从客观事实中得出正确的结论。
可以发觉咨询题，提出咨询题，分析咨询题，最终依然要降在能有效地解决咨询题。
因此在公文处理实践中，最重要的是要能指出解决咨询题的具体办法、手段、途径、措施。
精简的原则
精简是使公文处理活动可以更加准确、便捷、高效的保证。
繁文褥节向来是困扰公文处理活动实现高效的突出咨询题。
党和政府的有关领导曾一再要求反对党八股，倡导搬文山，填会海，但这些咨询题始终未能得到很好的解决。
今天商品经济社会关于公文处理活动的时效性要求更高，质量要求更严，所以必须要化繁为简，删繁就简。
首先，文章要写得短一些，精一些，公文的格式、结构、种类都要力求简化。
其次，公文的运转处理程序的环节要力求精简，减少别必要的层次和工作环节，合并一些环节和手续，随着逐步改善加工手段，有效地操纵程序，减少浮现差错的机会，最终实现逐步简化过程。
第三，公文处理的实践者必须从观念上破除那种陈腐的以为繁琐、层次多必有效的旧观念，树立起精简的意识，认识到简便易行的程序、责任到人的工作安排、规范功用强的办法、工具，才是保证公文处理便捷有效的正确办法。
高效的原则
效率和质量是相依相伴的，效率高别仅依靠于快节奏、高时效，更取决于公文处理的高质量，惟独将每项工作、每个环节都做到准确、细致、严谨、周到，使公文处理这一系统工程、群体行为可以按质完成，所有人员都能各司其职，公文处理的高效才有可能实现。
公文处理的质量涉及到了公文处理活动构成的各个要素，涉及到了工作过程的每个环节，涉及到了评估审核的指标体系。
首先，质量的高低别仅要依赖设备、物质、材料、工具等硬的因素，也要依赖人的主观努力、信息的保证和制度的完备等不少软的因素，惟独在两个方面都达到高的质量，效率才干真正有保证。
否则，不过片面的强调速度，强调快，强调客观设备条件、物质条件是否具备，就有可能欲速则别达，浮现只重物而别重人的倾向。