决策人员对外交决策的影响分析

摘要：外交决策是一个过程，从外交决策的条件来看，包括决策人员、智囊班子、公众舆论、党派斗争、国际局势。本文着 重分析就决策人员来讲，对于外交决策的影响程度。决策人员对事物的认知程度、历史事件对决策人员的影响、决策者是否 过高的估计对方对自己意图的理解能力等方面都将直接影响着决策人员对于决策的把握程度。通过对影响因素的分析，从 而更全面、辩证的认识决策人员在外交活动中的影响，意识到决策人员的个体因素只有通过外交决策整体进程才能产生作 用，有力的交织在一起才可得出最大程度的理想效果。
收稿日期： 2011—09—13 作者简介： 王佳琪（ 1988—） ，女，吉林延边人，延边大学国际政治专业，在读硕士研究生，研究方向： 国际政治。
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有时一旦对另外一个国家形成某种印象，这个 国家的行动看起来就与原先的行动截然不同。如果 一个国家认定另一个国家是富有侵略性的国家，那 么，在很多情况下，它都不会被 认 为 是 不 合 理 的，因此，即使是最小的让步都会被视为错误的行 为。如果一个国家认为对方怀有敌意，那么，即便 有许多证据显示事实并非如此，这种观念仍然难以 改变。决策者有时无视与自己认识不一致的信息， 面对与自己认识不一致的信息时往往坚持自己的认 识和信念，人 们 总 是 希 望 看 见 他 们 预 期 看 见 的 事 物，并将获得的信息归入自己原有的认识中。人们 总是尽可能少地改变自己的认识结构，如果决策者 必须有所改变，他们会最先改变那些无关紧要的部 分。如果矛盾信息模棱两可、不很重要，人们可能 淡而化之。人们有时可能理解所接受的信息，而且 认为这一信息是真实的，但是却不认为这条信息与 自己的认识相矛盾，有时两个具有不同认识的人可 能会将同一事件视为与自己的认识相吻合的事件。
2. 认知相符 决策者在做决策时，他一般不会同时考虑一项 政策如何对诸多利益产生影响，他们往往首先考虑 一两项重要的利益。当他们开始偏向一项能够在很 大程度上实现这些有限利益的政策的时候，他们开 始调整原先的认识，并产生新的认识，使尽可能多 的理由能够支持选定的政策。例如，在慕尼黑危机 期间，当 达 拉 第 首 相“感 到 法 国 不 能 作 战 的 时 候， 法国空军不堪一击； 当他感到法国必须参战的时 候，他又感到法国空军也不算太差。”如果决策者相 信一项政策在许多有关方面比其他替代政策都好， 在这时即使有证据表明这项政策有某些缺陷，决策 者对这些证据的反应仍然十分迟钝，因为他相信尽 管如此，这一政策在其他方面仍然是最佳政策。人 们会为自己的行为寻找高度的合理性，会不断地调 整自己的 认 识，以 便 为 自 己 的 行 为 提 供 更 大 的 支 持。而且决策者往往会高估自己希望的事情的发生 频率，低估自己不希望发生的事情的频率。人们不 希望他们的预期被证明是错误的，不希望改变自己 的认 识，所 以，人 们 有 时 会 顽 固 地 坚 持 自 己 的 认 识，即使事后证明事实与他们的认识截然相反，他 们也会坚持原来的观点。 （ 二） 历史事件对决策人员的影响 历史的经验教训往往会影响后来决策者的决 策，因为历史提供了一个相似的背景，人们会很容易 地把从一个重大历史事件中汲取的经验应用到类似 的情境中去。由于决策者有时不会认真寻找事件的 原因、不能确定重大事件的原因所在，所以决策者往 122
关键词： 外交决策； 决策人员； 认知； 历史事件； 影响 中图分类号：D802． 5 文献标识码：A 文章编号：1671—1580（ 2012） 01—0121—02
一、外交人员在外交决策中的影响 “人是社会历史发展的主体。是推动历史发展 最为活跃的基本因素，是生产力的主体和第一要素。 而国家和政党领导人等关键的个人在制定和执行对 外政策时 起 着 决 定 性 的 作 用。”其 实 对 外 关 系 无 论 多么纷芜庞杂，战略决策影响如何深远，回溯到本原 也都是以个人为基本的主体元素，国际问题、政策动 向，都涉及特定时空里的个人。外交关系的发展固 然取决于国家间关系的客观历史渊源、现实利益需 求等因素，但国家领导人和具有权势的政治家对于 外交官关系的政治判断和主观价值取向具有相当重 要的影响。“主体是影响外交决策过程中的关键性 因素，因为任何外交决策归根结地都是由人做出的， 其心理特点、生活经理、对环境的感知等都会影响决 策结果。”国家元首或政府首脑作为决策者，享有集 中的权力，从这点来讲对外决策是处于一定条件下 的个人决策，“即使是决策集体或决策机构，它也是 由个人所 组 成 的 具 有 智 能 和 主 观 能 动 性 的 系 统 ”。 个人的品德、阅历、教养、动机和心理等都会对外交 决策产生重要影响。外交决策主体是影响外交决策 过程的关键性的因素，因为任何决策归根到底是由 人做出的，决策者的心理特点、生活经历、对周围环 境的认知等都会直接影响决策的结果。决策者不同 的个性、经历或价值观念，会导致对于同一件事情、
同一条信息，不同的决策者会有不同的看法。由此 可见，决策人员在外交决策中的深刻影响，以下详细 分析外交决策人员对外交决策的影响因素：
二 、外交决策人员的影响因素 （ 一） 个人认知对决策人员的影响 外交决策的心理认知模式认为，在信息输入和 政策输出之间，存在着诸多影响信息处理的变量，因 此，需要有一种机制对以信息进行处理。比如对信 息的阐释、对信息按偏好进行排序等，心理学家就把 这个对信息的定义和排序的过程称之为认知。影响 外交决策者的认知因素包括： 信仰体系、意识形态、 决策者的个性特征等。决策者的认知过程就是根据 信仰体系、意 识 形 态 等 对 客 观 现 实 的 重 构 而 形 成 “意象”过 程。 意 象 的 重 构 作 用 导 致 了 决 策 者 所 捕 捉的信息只能是其感知和意象化的“客观现 实”。 正如斯普劳特所指出的“重要的是政策制定者们将 环境想象成什么，而不是它实际上如何。”意象对信 息筛选起着近似于过滤器的作用。在信息量少的情 形下，要依靠决策者个人现存的意象和信念来做出 判断。在信息量大的情形下，意象又作为过滤信息 的主要标准，因为在所有的信息中，我们只会选择 一部分信息，对信息的解释将取决于个人决策者的 信仰体系和他的意象。 1. 认知误差
2012 年第 01 期 第 28 卷
（ 总 301 期）
吉林省教育学院学报 JOURNAL OF EDUCATIONAL INSTITUTE OF JILIN PROVINCE
决策人员对外交决策的影响分析
No. 01，2012 Vol. 28
Total No. 301
王佳琪
（ 延边大学，吉林 延吉 133002）