市级农业综合开发土地治理项目初步设计报告

市级农业综合开发土地治理项目初步设计报告第一章项目概要1.1项目名称：某县2011年市级农业综合开发土地治理项目1.2项目呈报单位：某县农业综合开发办公室1.3项目实施单位：某县农业综合开发办公室1.4项目建设性质：新建1.5项目建设年限：一年1.6项目负责人：职务：某县农业综合开发办公室主任1.7项目区地理位置、涉及的范围某县地处山西省西部吕梁山脉南端，东临隰县，西靠黄河，北连石楼，南邻大宁。

2011年项目区位于县城东南35km,涉及桑壁镇的长索村。

项目区总土地面积0.13万亩。

1.8项目建设规模、主要建设内容主要建设内容为：1.8.1农业措施机修梯田420亩（其中撂荒地45亩），投资50.48万元；机耕路2公里（干结碎石路），投资22.6万元；农业措施总投资73.08万元。

1.8.2.林业措施营造水保林567亩，投资39.09万元；营造防护林13亩，投资3.63万元。

林业措施总投资42.72万元。

1.8.3其他措施项目管理费4.2万元。

1.9 投资预算1.9.1 总投资预算及构成项目预算总投资120万元，全部申请市级财政资金。

1.9.2 资金投向农业措施投资73.08万元，占总投资的60.9%；林业措施投资42.72万元，占总投资的35.6%；项目管理费用4.2万元，占总投资的3.5%。

1.10效益项目工程全部完工后，新增坡改梯420亩（其中新增耕地45亩），年可新增粮食5.33万公斤，项目区农业总产值26.46万元；通过生态林建设，森林覆盖率达到43.08%，水土流失治理度达到76.92%，生态环境得到较大改善。

1.11经济技术指标项目正常发挥效益后，新增农业总产值9.56万元，项目区农民纯收入增加总额9.31万元，项目静态投资回收期4.61年，动态投资回收期5.98年，投资利润率21.69%，财务净现值102.68万元，财务内部收益率20.34%，效益费用比1.13。

第二章项目区基本情况2.1 自然概况2.1.1 地理位置及范围桑壁镇土地治理项目位于县城东南35公里处的桑壁镇长索村，东至长索村口、西邻圪堆头村、北与2009年市级出让金项目相连、南与桑壁村大墓垣流域接壤。

2.1.2 水文气象项目区属暖温带半干旱大陆性气候。

全年较为温和，四季分明，具有春季干旱多风，夏季炎热间有暴雨，秋季凉爽间有短时连阴雨，冬季漫长干燥寒冷少雪的温带季风特点。

年平均气温9.5°C，最高气温35°C,最低气温-22°C,年平均日照2555.4小时，无霜期平均为183天，年平均降雨量510.9mm，主要集中在6—9月份；全年大于10℃的积温为4395℃。

某县水文地质区域性发育的含水层主要表现为砂岩裂隙含水层；也有极少量局部发育的第四纪冲积——洪积有砂砾空隙水含水层。

全县各类含水层均随降雨变化，表现雨季来临水位上升，干旱季节水位下降的季节特点；大气降水是全县地表水补给来源。

2.1.3 地形、地貌及土壤某县地质构造属吕梁山大背斜的南端西翼，地表构造为新生代第四纪风积马兰黄土所覆盖，海拔高程在900-1150米之间，东高西低，自然坡度在5%以内，其主要组成为灰黄色、灰褐色亚砂壤土或粉砂壤土，结构较为疏松。

空隙度大，垂直节理发育。

黄河岸畔地表覆盖多为新生代第四纪中更新老黄土；主要为钙红色、黄色、棕黄色亚粘土，土壤容重1.2—1.4克/立方厘米，PH值7.0—7.9，田间最大持水率50—65%，土壤有机质含量平均9.51g/kg，全氮含量平均0.45 g/kg，速效磷含量平均10.6 g/kg，速效钾含量平均102 mg/kg，适宜耕种。

项目区属黄土高原残垣沟壑区，土壤质地为轻壤，土层深厚。

2.1.4水资源项目区位于桑壁河上游，多年平均降水量为477.2mm，据某县水资源管理委员会提供资料，项目区地下水储量87.6万立方米，可开发利用58.4万立方米。

2.1.5自然灾害受治理程度所限和生态环境的人为破坏，项目区自然灾害频繁，主要有旱灾、冰雹、大风、霜冻等，特别是干旱，对项目区农业生产危害极大。

2.2 社会经济状况2.2.1人口及劳力项目区所在桑壁镇辖13个行政村，37个自然村，44个村民小组，1567户，6117口人，全镇总面积183平方公里。

项目区位于该镇中部，涉及长索一个村，农村人口665口人，137户。

2.2.2 土地利用状况及农业生产水平项目区总土地面积1300亩，其中垣坡地375亩，撂荒地45亩，现有林地地300亩，荒山荒坡地567亩。

土地资源丰富，土地开发的潜力较大，开发后土地的利用率会大大提高。

项目区主要种植玉米、土豆和小杂粮。

垣地和川地是某县传统的粮食主产区，随着近年来农业新品种、新技术的推广应用，区域内农业生产力水平较以前有了很大提高。

2.2.3 地方财力及农民收入2010年全县生产总值完成26800万元，财政总收入完成1650万元，农民人均收入达到1480元。

2.2.4 科技服务体系项目区桑壁镇设有农业科技服务站，但缺少技术员，农业技术服务网络、农业科技服务体系尚未完善。

2.3 基础设施状况2.3.1水利工程现状项目区地处垣面，地下水埋藏深，开发利用难度大，主要靠天吃饭，既不保水又不保肥，水土流失十分严重。

2.3.2田间工程现状项目区农田机耕道路严重缺乏，其他农业基础设施几乎为空白，农业结构调整缓慢，农村产业化和现代化水平较低，垣面地形不规则，有10度左右的坡耕地，小块田颇多；2.3.3农业机械及农机服务设施现状项目区现有旋耕机3台，小四轮、三轮车85台，小型发电机8台，配套农机具6套，农机总动力0.12万千瓦。

2.3.4林业工程现状项目区基本无较大的乔木，郁闭度不高，虽有现有林地300亩，但未成林，森林覆盖率很低，项目区水土流失严重，自然环境很差，。

2.3.5电力、交通设施现状项目区现有50kvA变压器1台，仅能满足村民生活用电的需求，项目区与乡村公路相连，交通条件较为便利。

田间道路只有一些人行小道，且道路弯曲、不平，农业机械无法通行。

第三章项目建设的必要性3.1 项目区农业和农村经济发展的制约因素3.1.1中低产田面积大项目区的420亩耕地全部是中低产田。

这些耕地大都是较缓坡地,水土流失严重,土壤瘠薄,加之干旱缺雨，造成生产能力不高,粮食亩产量长期得不到提高，如玉米亩产量徘徊在250公斤，从而制约了农业的经济效益。

3.1.2 对农业的投入不足项目区与全县一样，通过产业结构调整第二、三产业有了快速发展，大部分农村劳动力投向这两个产业，农村经济总收入和农民人均纯收入都有了大幅度的增长，但忽视了对第一产业即农业的投入，因而造成农业基础设施建设缓慢、农业生产条件不能迅速改善、农业科技水平较低、现代农业技术推广应用不力、田间管理粗放，从而制约了农业生产能力的进一步提高。

3.1.3 农业结构调整缓慢为了提高农业的经济效益，项目区的农民已经开始重视农业结构的调整，加大了苹果的种植面积，并以市场需求来调整种植品种。

但是从总体上看，由于信息、技术、市场、观念及机制等条件的限制，农业的总体调产的步伐还相对缓慢，突出反映在仍以粮食种植为主，产量与质量等方面没有突破性进展；畜牧业和果业发展力度不够，还没有做到农林牧协调发展。

3.1.4 农产品科技附加值不高在大力应用科学技术的大环境下，这里的农民也在积极推广应用先进的农业科技，在提高农业生产力上取得了一定成绩，但相对来说，由于农民文化水平、科技素质、和经营观念的限制，使得农业科技含量还是不高，还不能尽快应用新技术来改造传统农业，不能使农业迅速实现技术升级，从而使农产品的科技附加值不高，影响了经济效益，这在已经实现规模经营的粮食种植上表现尤为明显。

3.1.5 农产品精深加工业发展滞后粮食种植是这里的支柱产业，但目前还是以生产和销售原粮这一初级产品为主，虽然也开始一些加工，也是初加工，而能够提高各种粮食附加值的加工业尤其是精深加工业尚未规模性发展，还没有大型龙头企业，从而难以继续增值，这必然要影响粮食种植业业的经济效益，也制约了这一产业水平的提高与规模经营的发展。

3.1.6 农业产业化水平低在商品经济大潮的推动下,这里的农民已经从小农经济向市场经济迈进,为了提高经济效益正在向产业化方向发展,但由于思想不够解放,观念尚未彻底更新,使农业的产业化建设进展缓慢, 有不少农民的生产经营没有规模,商品性差,附加值低,管理落后，还没有实现高水平的产业化经营。

3.1.7 干旱缺水由于降水分布不均，气温偏高；河流不仅径流量少，而且大部分已经断流，难以发展灌溉农业，提高复播指数，所以干旱是该县农业的最大制约因素。

3.1.8 水土流失较严重某县地处黄土残垣沟壑区，土壤为绵黄土，土质松软，水土流失十分严重，在造成大量的表土流失的同时，也使土壤中的营养元素大量减少，土壤中有机质和腐殖质含量较低，这又是一制约农业生产力提高的重要因素。

3.2 项目建设的必要性3.2.1 项目建设将加快农业可持续发展目标的实现农业综合开发是国家支持和保护农业并对其实施宏观调控的重要手段，也是夯实农业基础的战略措施。

因此，抓住国家大搞农业综合开发所提供的优惠政策与财政扶持的机遇，充分发挥资源优势，全面系统规划，实行山、水、田、林、路统一规划，垣、坡、沟、河、川综合治理，农、林、牧，产、加、销协调发展，将进一步改善农业生产条件和农村生态环境，使农业综合生产能力显著提高，这必然为合理利用农业自然资源、提高农业经济效益、增加农民收入、推动社会进步创造条件，从而加快农业可持续发展目标的实现。

3.2.2 将推动农村调产和提高农业产业化水平农业综合开发的一项主要内容是应用先进科学技术，根据自然条件和市场需求，以优质农产品开发为中心，因地制宜的开展农田基本建设，改良土壤，增加单位面积产量，提高农业机械化水平，增强农民科技素质，推广应用现代农业实用技术，开发新生产领域与新产品，培育新经济增长点，这将为农业与农村经济结构的调整奠定基础、提供方向和内容，从而推动农村调产。

3.2.3 是落实科技兴农战略和转变农业经济增长方式的需要“科学技术是第一生产力”是农业综合开发的基本指导思想，只有落实科技兴农战略，才能把农业综合开发搞好搞快，为此，在项目实施中要把现代科学技术的推广应用放在重要地位，一定要全方位地提高项目区的科技实力，这样才能有效地提高农业综合生产力和综合效益。

农业综合开发对科技进步的推动，可以有效地促进农业由外延开发为主向内涵开发为主转变，由增加农产品产量向提高农产品质量转变，由粗放经营向集约经营转变，从而实现经济增长方式的转变。

3.2.4 有效地推动新农村建设和小康社会建设本项目的重点是通过以改造中低产田为主的土地治理，加强农田基础设施建设并提高其质量，改善生产条件，调整农业结构，发展规模种植，持续地提高农业经济效益，使农民的收入不断增加，农村综合实力不断提高，从而有效地推动新农村建设和农村小康社会建设，保证中共中央和国务院的惠农政策落到实处。