美国官僚政治及其对里根政府外交决策的影响
美国外交政策的决策机构和程序
,
,
历届 总统 一 步 步地把 外 交 决策权 揽 在 自 己
。
现在 国 会 已 只 有批 准条 约 权 和 宣 战权
,
对 于 宣 战权
,
因为 宪 法 规 定 美 国 总 统
是 三 军 统帅 国会 宣 战
。
总 统 就 往往 采 取 先斩 后 奏 的 办 法 来 绕 过国会
,
。
有 时 造成 既 成 事 实迫 使
。
其 他 总 统制 或 内阁 制
的 国 家 都 没 有 这种 情 况
所 以 现 在 美 国 同外 国 签 订 条 约 时 都 有 这 样 一 个 附 加 的 规
。
定
本条 约 签订 之 后 经 两 国 依 照 其本 国 的 宪 法 程 序 批 准 后 生 效
美 国 从 一 七 八 九 年 实施 新宪 法 以 来
& ∃ ∋ 利益 团体
在 外交 上 最 主 要的 利 益 团体就是 犹 太 人
,
,
他们 一 方 面 效 忠 于
。
美国
,
另 一 方 面 又 效 忠 于 以色 列
,
效 忠 以 色列的 程 度甚 至 超 过 效 忠 美 国
,
凡 以 色列
遇 到重 大 事件 或 困 难 力
,
美 国 的犹 太人 都解 囊 相 助
,
搞 独裁
的 国家
美 国 就 不 与 其 结 盟 或 实行 援助
,
。
如第 二 次 世 界 大 战 后 就 不 援 助 佛 朗 哥 政
,
权
。
现 在美 国 变 了
制 定 外 交政 策 唯 一 的 考虑 就 是 国 家利 益
美国冷战时期杜鲁门主义到里根主义的外交策略
美国冷战时期杜鲁门主义到里根主义的外交策略作者：陈瑞来源：《智富时代》2018年第07期【摘要】冷战持续的40余年期间，对抗苏联成了整个美国对外政策的主要方针。
自杜鲁门以后，历届美国总统都把对苏外交作为美国外交的首要任务。
因此，以历届总统上台后对苏政策为主线，可以整体把握冷战时间美国时期外教战略。
考察从杜鲁门主义到里根主义的对苏政策，更能对整个冷战时期的美国外交战略有个相对全面的了解。
【关键词】美国外交；美国外交战略；冷战第二次世界大战结束后，近代历史上称雄世界几百年的欧洲不再处于世界政治的中心地位。
美国则出于其在战争中的作用和强大的经济军事实力开始在世界政治舞台扮演领导者的角色。
西方列强的衰颓与美国实力的急剧膨胀，为美国实现其扩张梦想提供了现实基础，美国在其历史上第一次成为全球性大国。
正由于有着雄厚的经济和军事实力，美国的政治野心和扩张要求便与其实力同步增长。
杜鲁门上台伊始便宣称：“全世界应该采取美国制度”，“不管我们喜欢与否，未来的国际经济格局将取决于我们”。
然而，苏联在战争中国际地位的不断提升和东欧一批国家人民民主政权的建立，使美国按照自己意愿构筑第二次世界大战后世界秩序的企图受挫。
美苏出于各自不同的需要、不同的国家利益、不同的意识形态而爆发了相互对抗，即冷战。
冷战使国家安全问题成为美国对外政策中最重要的问题，这一时期美国的外交政策也表现出从全球战略着眼，前所未有的全球干涉主义倾向和外交与军事、安全紧密结合的特点。
考察从杜鲁门主义到里根主义的对苏政策，便能了解整个冷战时期的美国外交战略。
一、杜鲁门的遏制战略第二次世界大战后初期，美国在经济、政治和军事上都处于世界绝对优势地位。
美国国内主张扩张的倾向占主流，认为美国应该充当世界的领导，按照美国的意志来建立世界秩序。
但是，美国政治与经济扩张的企图却面临重重障碍：苏联、资本主义国家中的共产党力量以及广大的亚非国家；特别是苏联，令美国觉得棘手。
1946年2月9日，斯大林在莫斯科选区的选民大会上发表演说，指出战争是现代垄断资本主义基础上发展的必然产物”。
二战后到七十年代美国总统权力的扩张的开题报告
二战后到七十年代美国总统权力的扩张的开题报告一、研究问题的背景二战结束后，美国在国际上的地位得到了巨大的提升，经济和军事实力空前强大。
然而，国内政治经济方面也出现了一些变化。
尤其是在政治领域方面，总统权力得到了极大的扩张。
从杜鲁门总统到尼克松总统，美国的总统权力越来越强，成为国内外政治的决策者。
那么这一时期美国总统权力的扩张是如何产生的？是如何影响美国国内和国际关系的？这些都是值得探究的问题。
二、研究的目的和意义本文主要研究美国总统权力的扩张是如何产生的，探究其影响因素和影响程度，为了更好地理解美国政治的演变和国内与国际政治的互动。
首先，本文旨在说明美国总统权力扩张的原因：包括内外因素。
我们需要关注的是一个复杂的环境，从二战战后的国际地位提升到冷战期间的发展不完全保障。
因此，政府和国家权力的扩张似乎是合理的。
其次，通过分析这些原因，可以更好地了解美国的政治体制、权力机构和分配方式。
作为一个民主社会，权力分散对制约和平衡国家权力起着至关重要的作用。
了解美国总统权力的扩张程度，也可以更好地评估其对国内政治经济、外交政策和国际关系的影响。
三、研究内容和方法本文的研究内容包括以下方面：1.总统权力的历史演变及其特点。
从杜鲁门总统到尼克松总统的总统权力扩张历程及其特点。
2.总统权力扩张的影响因素分析。
关注美国在国际和国内环境中所面临的外部和内部压力和挑战，并探究这些因素在总统权力扩张中的作用。
3.总统权力扩张对国内政治、经济、外交和国际关系的影响。
分析总统权力扩张对美国国内政治、经济、外交和国际关系的影响，并对其影响程度进行评估。
本文的研究方法主要包括以下几个方面：1.文献研究法。
对历史文献、学术研究论文、历史档案、政策文件等相关资料进行系统分析，以深入了解美国总统权力扩张的历史演变和影响因素。
2.比较研究法。
通过比较其他国家的政治体制和权力机构，以及构建国际关系的机制，揭示美国总统权力扩张和其他国家的异同点。
对抗、威慑与妥协————从总统对国家外交战略深刻影响的角度思考美国在柏林危机中的角色
对抗、威慑与妥协——从总统对国家外交战略深刻影响的角度思考美国在柏林危机中的角色摘要：由于美国总统在美国政治中的独特地位，他们的个人气质深刻影响着美国的政治决策。
在杜鲁门担任总统期间，杜鲁门主义的出台与马歇尔计划的实施是第一次柏林危机爆发的重要诱因。
而肯尼迪总统采取的一方面以军事准备作为威慑另一方面积极筹备政治谈判的策略是第二次柏林危机与第三次柏林危机缓和与消退不可忽视的原因。
关键词：柏林危机美国杜鲁门肯尼迪一、德国成为美国与苏联对峙的主战场的历史必然性（一）二战后欧洲的衰落与美苏的崛起第二次世界大战后,欧洲的安全局势发生了根本性的变化,由英法主导和维护的凡尔赛体系瓦解,虽然凡尔赛秩序的挑战者德国也因战败而衰落,但另外一个不服从这一国际秩序的欧洲国家苏联却在战后实力和威望大增。
战后力量削弱的英国也无法继续维持欧洲的安全均势。
在英国衰落后,美国趁机在欧洲和全球扩张,积极抢占英国撤退后的力量真空。
因而,为了争夺二战后的欧洲和世界霸权,美苏两国进行了激烈的争夺,位于欧洲中心的德国成为两国争夺的重心。
最终,为了避免两大军事集团的核战争的危险,美苏两国走向接触,并在德国分裂的基础上建立了危机处理和信任机制。
在成为欧洲力量的平衡中心后,德国的分裂长期化。
（二）美苏国家战略意图的冲突冷战期间,美国的重点是在欧洲进行遏制苏联的地缘政治斗争,但它还有称霸全球的目标。
因此,美国倡导和支持欧洲的联合,企图重新武装联邦德国并将其纳入西方军事体系,以此抗衡和牵制苏联的力量。
美国与原德国发达工业区所在的联邦德国逐渐走向联合,这将使苏联的安全局势比二战前还要恶劣。
为了阻止西方安全威胁的出现,苏联提出了建立中立、统一的德国和欧洲集体安全体制的反建议。
二战后美国国家实力的增强直接触发了其领导世界的雄心壮志,杜鲁门曾公开宣称,当时的美国是一个强大的国家,没有任何一个国家比它更强大,美国拥有挑起领导世界的担子并承担责任的力量。
社会主义苏联尽管在二战中经济受到重创,但在经历了战争锻造后,其军事实力和国家声望都有了空前的提升,成为战后仅次于美国的世界第二强国"凭借着这些优势,莫斯科也形成了自身对战后世界的构想"苏联的外交传统长期以来都是将意识形态目标与国家利益紧密结合,在二战结束后,苏联的首要任务是恢复和发展国民经济、增强军事实力、确保国家安全,在现实思维中将推广自身的意识形态和国家制度与从地缘政治的角度维护国家安全紧密结合此外,苏联在二战之后己逐渐转向追求世界性的大国利益,这一点可以用1946年苏联外长莫诺托夫的一段表态做注释:目前苏联已列于世界最有权威的国家之林,现在如果没有苏联的参加或是不注意到苏联的意见,无论哪一个关于国家间关系的严重问题都无法得到解决。
美国国内政治生态与台湾问题上的“双轨政策”——以里根时代为例
视 台湾为独立的政治实体 ．并以 《 与台湾关系法 》为依据 ，为台湾承担安全义 务和坚持售 台武器 ，并不断提 升美 台关系 。 在这个过程 中 ，我们 可以说 ，里根开创了这种 “ 双轨 政策”模式 。这是 由于里根总统 的任期是 中美建交
以后 的第一个 ８年长任 期 ，其执 政期问所形成 的对华及对 台政策 的模式 ，影 响深远 。在 里根 任期内 ，以台湾 问题 为核 心的中美关系的发展可 谓一波三折 ， 从针锋相对 的斗争 ， 判 、 谈 和解 、 发表公 报 ， 短期 潮与疏远 ． 到首脑互访 ，最后进入所 谓 中美关系 “ 黄金 时代 ”… 。这个历程是与里根本人 的作 用密不可分的 ，本文力图 从里根外 交哲学理 念取向 ，以及其在 美国国 内政治生态 中的地位和作用 角度 ，对里根总统在 中美关 系中的台 湾问题 中的作 用进行评析 。得 出结论 认为 ，在上述 因素诸 因素的影响下 ，里根 成为美国对华 、 台 “ 政 对 双轨 策 ”的始作俑者 ，并且 ，里根 时代所 形成的美 国国内政治生态对 “ 双轨政 策”的影响和作用模式延续至今 。
维普资讯
２Ｏ 年第２ Ｏ６ 期 （ 总第９ 期 ） ２
台湾研究集 刊
Ｔ ＷＡＮ Ｒ Ｓ Ａ Ｈ ＯＵＡ ＇ ＡＩ Ｅ Ｅ ＲＣ ＲＩ ＥＲＬ Ｙ
Ｎｏ ２ ０ ． ０６ ４ Ｇｅ ｅａ ｎ ｒｌ ｏ９ Ｎ ． ２
美国国内政治生态与台湾问题上的 “ 双轨政策＂
正了以前的过火言论 ，终于 ，台湾问题的争 议在秋季的竞选大 战中消失 ，未影响到 里根 的当选 。 ２ ＜ ・ ． 八 一七公报 》发表前 后 ，首 鼠两端 在 经过就职典礼上 ，先邀请后 拒绝 台湾方面 代表出席的插 曲后 ， ’ 围绕对 台湾军售『题正式展开较 量。经１８年ｌ月至 １８年８ 中美 Ⅱ Ｊ ９１ ０ ９２ 月共三个 阶段的谈判后 ，中美最终 发表了 《 ・ 八 一七公报 》 ，这是三个 公报 中 ，内容最为模 糊而 最易产 生歧义的文 件 ，是 里根所持 “ 双轨政策” 的集中体 现 。 更 为糟糕 和恶劣的是 ，里根 并采取 多项措施对公 报进行 曲解 ，以保持其 “ ’ 双轨政 策 ”的 内核 ， 包括 ：７ ７ 月１ 日，对台提 出所 谓 “ 六项保证 ” ｆ１ 日当 日，里根 即在一 份声明 中表示 ，向 台湾 “ ；８ ］７ 出售武器
游说政治美国利益集团如何影响政府
游说政治——美国利益集团如何影响政府利益团体怎样影响政府？研究利益团体的学者们认为，在美国国会、行政当局和利益团体之间存在着一个非正式的“铁三角”关系。
虽然有时某一任总统或某一届国会曾试图改变这种关系，但很少有人怀疑利益团体在渗透美国政府方面的能量。
大体来说，美国利益集团影响政府的方法有两种。
一是通过政治捐款，支持国会议员和总统当选，进而影响政府决策。
二是对具体问题向国会议员和政府官员进行有针对性的游说，并借助媒体，使得一项具体政策被通过或被拒绝。
在首都华盛顿的游说组织很多，如美国商会（chamber of commerce）、全国有线电视协会（national cable television association）、西爱拉俱乐部（sierraclub）等有组织的游说机构，也有成千上万的律师、卸任议员及其助手、前任行政当局官员和公关专家组成的游说公司，被一些利益团体所雇用为一项具体法案和问题而游说。
也有为大学、州政府、地方政府甚至外国政府工作的游说公司。
大多数的利益团体代表行业和组织。
对美国政府的游说一般分为两种。
一种是内部游说，一种是外部游说。
内部游说较为传统，一般通过游说人和国会议员或行政当局官员的私下接触。
成功的游说专家必须有接触重要决策者的机会，有一系列的关系网，精通政策制定程序，有华盛顿生活的经验并且必须有钱。
前议员、前官员甚至一些高官的儿女都在华盛顿通过私人关系为一些商业团体进行游说。
金钱是成功游说的根本保证。
虽然不能直接贿赂，但可以通过邀请议员们到一些昂贵的旅游胜地开会和参加慈善性质的活动，请他们出去打高尔夫球、舞会、郊游等各色活动，来了解法案制定的内幕，最终达到影响决策的目的。
近年来外部游说也发展很快。
这种游说不是集中在华盛顿而是作“草根性”的游说。
许多组织调动起自己的会员在外地来唤起或影响大众，通过向议员写信、发电报、利用当地媒体宣传自己的主张等方式，从外部对议员们产生压力。
美国国会委员会与美国外交政策的制定
国际观察 2003 年第 5 期
文章编号：１００５－４８１２（２００３）０５－０００３１－３８
美国国会委员会与美国外交政策的制定
◇
赵可金
【摘 要】 委员会是美国国会中的重要机构，事实上承担着美国国会的大量工作，对 美国的内政外交都具有巨大的影响。本文在分析国会委员会的发展演变及其特征的基础上， 对各委员会在国会外交决策过程中的地位、享有的权力以及施加影响的手段进行详细分析， 最终得出结论，美国国会的大部分决策实际上是在委员会阶段完成的。
迷你议会的发展演变及其特征
目前，委员会作为国会立法的基础，
担负着两院的大部分工作。但是，委员会 能够有今天这样的地位和规模，却是在一 百多年的历史中逐渐演变形成的，既有客 观的工作需要，又体现了美国立国思想的 主观追求。具体来说，影响委员会发展演 变的主要原因有两个方面：
第一，宪政分权的立国思想。在国会 创建初期，委员会就是众议院立法的基本 组织形式。它的产生与美国分权主义的思 想基础密切相关，一定程度上可以认为委 员会制度的产生是权力分散化的产物。“委 员会的作用是在演变中形成的，而不是宪 法规定的。”［４］ 在１９４０年以前的一百多年时 间里，无论是参院还是众院，权力分散主 义的力量相当强劲，它支配了国会内部的 权力分配过程。委员会就是这股力量的产 物。
美国总统在对外决策中的角色和作用
美国总统在对外决策中的角色和作用美国总统在对外决策中的角色和作用作为一个三权分立的联邦制国家，美国的对外决策权也和其他国家权力一样，被联邦宪法赋予了几个不停地权力实体。
但是，和国内政治不同的是，美国宪法在对外政策方面的规定有其独特性，在对外政策方面，联邦宪法确立比国内政治更为复杂的，基于行政权和立法权互补性的独特机制。
也就是说，宪法在对外政策权力规定方面留有很多的“灰色空间”，这让以总统为首的行政机构和国会有了很大的利用空间，以此为自身争取更大的话语权。
在美国的对外决策过程中，参与、影响和决定对外政策的有总统、国会、舆论、利益团体等，但是在这些因素中，总统是处于核心地位的首要因素，而本文主要论述的也是总统在对外决策中扮演的角色和所起的作用。
美国总统在对外决策中所扮演的角色和气的关键作用，首先得益于合众国宪法所赋予给总统的权力。
关于总统职权和权力的规定，主要在美国宪法的第二条中，根据这些规定，美国总统扮演的角色主要有以下几种：（一）、总司令（二）、头号外交家（三）、行政首脑（四）、国家元首（五）、首席立法者（六）、民众的代言人（七）、首席司法官宪法规定的以上七种角色，给予总统很多方面的职权和政治资源，二在这几种角色中，对外决策所依靠的总统职能主要来源于以下四个方面：（一）、总司令作为美国陆海空三军总司令的总统，因为这一职能而拥有了诸多职权。
虽然宪法中明文规定只有国会才具有宣战权，但是在紧急情况下，总统可以以处于正当防卫为理由动用武力，并且发动对外的军事行动，作为总司令的总统虽然受制于没有宣战权，但是他拥有下令在国外使用军队的权力。
美国总统的这种进行军事行动的行为在20世纪显得尤为明显，而同时对外进行这种军事行动，往往伴随着美国在对外政策的其他方面的配合，比如对他国进行经济封锁、贸易禁运等，这些相关行动会对美国的对外决策产生连锁反应。
美国在朝鲜、越南、黎巴嫩、巴拿马、索马里、科索沃、阿富汗、伊拉克等国家和地区所采取的行动和实行的政策就是最好的例证。
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力 图修正 或 修 改这 一决 定 及 其 实施 。这样 产 生 的 结 果 是 ， 际 的 决 实
策 过 程 既不 像 理性 决 策模 式 那 么理 智 ， 不像 组 织 决 策 模 式 那 么 和 也 谐 一 致 ， 位 决 策者 都 试 图推 进 个 人 的 、 派 的 、 体 的利 益 ， 结 各 党 集 其
【 键 词】 僚 政 治 ； 根 政 府 ； 交 决 策 关 官 里 外
一
、
美 国行 政 部 门在 外 交 决 策 中 的 优 势
部 。这 些 行 政 部 门 在美 国 外 交 决 策 中展 开权 力 争 夺 ， 图 使 自己 力
的 主张 为 最 高 决 策 者 采 纳 。
与 罗 斯 福 迥 然 不 同 的 是 ， 根 对 这 个 长 久 以来 美 国 一 直 居 于 里
价值观 和 意识 形 态。８ 代 里根 政 府 的 外 交决 策 就 深受 这种 官僚 政 Ｏ年
治 的影 响 。
按 照 传 统 ， 个 部 的 排 名 和 各 部 部 长 所 享 受 的 特 权 的 排 名 是 由各 各
部 成 立 的 时 间 （ 源 ） 决 定 的 。 因 此 美 国 各 部 排 名 在 前 几 位 的 起 所 是 ： 务 院 、 政 部 、 防 部 （ 早 分 别 是 战 争 部 和 海 军 部 ） 司 法 国 财 国 最 、
美 国政 府 的行 政部 门— — “ 盛顿 的行 政 官 僚 机 构 ” — 大 约 华 — 包 含 有 ２０ 万 公 务 员 。这 些部 门被 划 分 为 １ 部 、Ｏ 个 分 支 ８多 ４个 ６多 局 署 委员 会 和 政 府 公 司 ， 时 还 有 一 个 庞 大 的 总 统 行 政 办 公 室 。 同
美国官僚政治及 其对里根政府 外交决策的影响
杨 冰 双
（ 阴师 范 学 院历 史文 化旅 游 学 院 ２ ３ ０ ） 淮 ２ ３ ０
【 摘 要 】 国外 交 决 策 上 权 力 的 分 散 化 与 多 元 化 使 行 政 部 门在 外 交 决 美
赢 得 美 名 的 机 会 。 ” 二 、 政 部 门之 间及 其 内 部在 里 根政 府 外 交 决 策 上 的 争 斗 行
果 必 然是 做 出 的决 策模 糊 不 清 、 前后 不 一 ， 满矛 盾 。 充 ” 美 国外 交 决策 上 权 力 分 散 化 与 多元 化使 行 政 部 门在 外 交 决 策 上 占有 优 势权 力 与 地 位 。首 先 ， 国 庞 大 的 职 业 文 官 队 伍 （ １０ 美 约 ７ 万人 ， 占行 政 部 门雇 员 的 ６％ ） 到 文 官 制 度 的保 护 ， 统 和 政 治 ０ 受 总 行政 官员 （ 务 官） 政 很难 把 他 们免 职 。职 业 文 宫 多半 终身 在 一 个 行 政 机 构 ， 悉本 机 构 的业 务 ， 时 也 形 成 强 烈 的本 位 主 义 。其 次 ， 熟 同 美 国 宪法 容 许 总 统 和 国会 都 对 行 政 机 构 行 使 政 治 权 力 和 控 制 。
策 上 占有优 势权 力与地位 。而 为使 自身主 张为 最 高决 策者 采 纳 ， 行 各 政 部 门之 间以及行 政部 门 内部 各机构之 间相 互争斗 与相 互妥协 。 同时
为 在 未 来 美 国 对 外 决 策 中 占有 主 导 地 位 ， 们 都 一 致 符 合 美 国 的 文 化 它
犯 困 。在 就 职 之 后 ， 不但 对 如 何 处 理 政 务 提 不 起 兴致 ， 且 也 非 他 而
常 不 清楚 、 者 说 不关 心 如 何 用 总 统 权 力使 政 府 运 转 起 来 。 在 大 或 多数 问题 上 ， 他乐 意授 权 给 政 府 的其 他 成 员 ， 他 们 作 决 策 并 决 定 让 如何 付 诸 实 施 。 罗纳 德 ． 根 １８ 里 ９ｏ年就 任 美 国总 统 时 ， 尽 其 所 能 任 命 自 己的 他 追 随者 担 任 联 邦 政 府 中 的高 级 职 务 。但 在 一 些 人 看 来 ， 国 国 家 美 安 全 委 员 会 才 是美 国 真 正 的掌 权 者 。 国家 安 全 委 员 会 的 法定 主 要 成员是总统 、 副总 统 、 务 卿 、 防 部 长 、 统 国 家 安 全 顾 问 、 央 国 国 总 中
主 导 地 位 的 世 界几 乎 一 无 所 知 ， 不 仅 一 无 所 知 ， 且 毫 无 兴 趣 。 他 而
里 根 对 诸 如 不 同政 府 的政 治 方 针 等 细 节 问 题 总 是 持 厌烦 和逃 避 的 态 度 ， 交 政 策 专 家 为 解 释 政 策 费 尽 了 口舌 ， 往 往 还 是 劳 而 无 外 但 功 。对 于 简报 ， 不 屑一 顾 ， 些 呈 上 来 的 复杂 军 事 战 略 更 是 让 他 他 那
美 国对 外 政 策 的决 策权 是 分 散 的 、 多元 的 。参 与 决 策 者 因其 所
属 党 派不 同 ， 治抱 负 不 同 ， 国家 利 益 的认 识 不 同 而 在 对 外 决 策 政 对
中有 不 同的 目标 和 立 场 。然 而他 们 中 没有 一 个 能 控 制 整 个 决 策 过 程 。即使 总统 或 最 高领 导 人 有很 大 的影 响力 ， 仅 仅 是 一 个 参 加 者 也 而 已 。在 参 与者 彼 此竞 争 和争 辩 的 情况 下 ， 策 就 成 了 一 种讨 价还 决 价 、 争暗 斗 、 帮结 派 、 明 拉 相互 妥 胁 的 活 动 。正 如 赫 德 里 克 ・ 密斯 史 在 他 的著 作《 力 游 戏 》 权 中所 描 述 的那 样 ：这 些 人 都 长 于 官 僚 部 落 “ 战 争—— 一 这 是一 种 由 于大 官 僚 之 间 因傲 慢 、 益 、 诚 和 嫉 妒 所 利 忠 诱发 的 制度 之 战 ， 目的在 于保 护 各 自的 政 治 地 盘 ， 政 策 之 战 中 其 在 所施 的 手 段则 是狡 诈 和 诡 辩 ” 即使 决 策 作 出 ， 不 见 得 决 策 过 程 。 也