第六讲 公共政策的决策.
公共管理专业优质课公共政策与决策分析
公共管理专业优质课公共政策与决策分析公共管理专业优质课：公共政策与决策分析随着社会的不断发展和进步，公共管理领域的专业人才需求日益增长。
公共政策与决策分析作为公共管理专业中的一门优质课程，对于培养具备跨学科背景和政策研究能力的人才起到了重要的作用。
本文将从政策制定过程、政策分析方法、政策评估以及政策实施等方面，探讨公共政策与决策分析的重要性和应用。
政策制定是公共管理的核心环节之一，它涉及到社会经济的各个领域，如教育、医疗、环境保护等。
在制定政策过程中，政策制定者需要对社会问题进行深入研究和分析，了解问题的根源和影响因素。
然后，他们需要明确政策目标和具体措施，并考虑各方利益的平衡。
最后，政策制定者需要对政策的可行性进行评估，以确保政策的有效执行。
在政策分析方面，公共管理专业的学生需要学习和掌握各种政策分析方法。
政策分析方法包括定性和定量方法，如SWOT分析、成本效益分析、多准则决策分析等。
通过运用这些方法，政策制定者可以深入分析和评估政策的可行性、效果和偏差，为政策制定提供科学的支持和依据。
政策评估是公共政策与决策分析的另一个重要内容。
政策评估通过系统性的评估和分析，评估政策的实施效果和影响。
政策评估旨在解决政策的有效性、效率、公平性和可持续性等问题，为政策制定者提供改进政策和决策的建议和意见。
政策实施是公共政策与决策分析的最终目的。
政策实施涉及到政府的相关部门和各利益相关方的具体行动和配合。
政策实施的过程中，需要有明确的责任和权力划分，同时需要建立有效的监督和评估机制，以确保政策的顺利实施和达到预期的效果。
总之，公共政策与决策分析作为公共管理专业的优质课程，在培养具备政策研究能力和政策分析能力的学生方面起着重要的作用。
政策制定、政策分析、政策评估以及政策实施等环节紧密相连，需要专业人才具备跨学科的背景知识和综合能力。
通过学习和实践，学生不仅可以了解公共政策的制定过程和相关的方法，还可以了解政策的实施和评估的相关问题。
公共政策制定与决策的研究
公共政策制定与决策的研究公共政策制定与决策是当今社会不可避免的议题，政府作为社会管理者，需要在政策制定和决策中充分考虑公众利益、社会利益和经济利益等多方面因素，同时应充分考虑政策的长期可持续性、公正性、有效性和经济效益等多方面因素。
公共政策制定与决策的研究应该从政策实践中得出结论，并对政策实践进行指导。
政策研究包括制定政策的理论和实践，研究方法主要有定性研究，定量研究和混合研究。
研究对象主要包括统筹协调社会和经济发展、公共领域准则与规则的制定、公共资源的配置与分配、公共服务与品质等。
政策研究主要包括政策评估，政策分析，政策影响评估和政策建议等。
政策研究要做到客观、公正，要遵循科学的研究方法，不要陷入主观臆断和政治立场。
研究方法和手段应该灵活多样，符合政策实践的要求。
政策研究既要注重实证分析，又要注重理论研究和未来预测。
政策制定与决策不是简单的技术问题，而是涉及到政治、经济、社会、文化、环境等多方面的问题。
在政策制定和决策中，还需要考虑公众参与、政策沟通和政策监督等问题。
这些问题具有复杂性和不确定性，需要全面考虑。
政策制定与决策要体现导向、科学、公正、可操作性等特点。
政府要通过制定和实施合理、高效、有效的政策，来维护社会稳定、促进经济增长、改善人民生活。
政策制定与决策的研究需要在政策实践中不断完善、改进和发展，为政府制定高质量、科学的公共政策提供有力支持。
在研究中，政策制定与决策的研究主要涉及以下几个方面：一、研究政策制定和决策过程中的参与主体及其作用。
主要研究政府、政策执行部门、公共服务机构、社会团体、专家组和公众等在政策制定和决策中的角色及其作用。
二、研究政策制定和决策所面对的多重挑战。
主要研究当今社会所面临的社会、经济、环境、文化、民族等多重挑战以及政策制定和决策所面对的复杂性和不确定性。
三、研究政策制定和决策的决策制度、机制和规则。
主要研究政策制定和决策的法律、管理、决策系统、信息系统等所涵盖的公共政策制定和决策的规则和制度。
公共政策的决策与实施分析
公共政策的决策与实施分析公共政策是指政府为了解决社会问题或促进社会发展而制定和实施的行动方案。
决策和实施是公共政策实施过程中至关重要的环节。
本文将分析公共政策的决策与实施，探讨关键因素以及可能面临的挑战。
一、决策阶段公共政策的决策阶段是政策制定的起点，也是政策成功与否的决定性因素之一。
决策阶段涉及各种利益相关方的参与和协商，需要权衡各种利益和考虑不同观点。
首先，政策决策需要充分的信息和数据支持。
政策制定者应该进行全面的调研和分析，了解社会问题的原因和影响，并了解相关政策措施的效果。
只有依据准确的数据和信息，才能制定出科学合理的政策。
其次，政策决策需要考虑到不同利益相关方的意见和需求。
政策制定者应该广泛征求各方面的意见，包括专家学者、民众代表、非政府组织等，形成共识和平衡不同利益。
只有尊重多元化的声音，才能制定出公众认可的政策。
最后，政策决策需要政策制定者的决策能力和政治智慧。
政策制定者需要有较高的政治敏感性和判断力，能够正确把握社会需求和政策方向，制定出积极有效的政策措施。
二、实施阶段公共政策的实施阶段是政策取得实际效果的关键步骤。
实施阶段需要政府、社会力量和民众的共同努力，才能将政策落地并发挥作用。
首先，政府是政策实施的主体和推动者。
政府应制定详细的实施方案，明确责任分工和时间节点，并提供必要的资源支持。
同时，政府还需要建立监督机制，确保政策的执行情况和效果。
其次，社会力量是政策实施的重要参与者。
社会各界应积极响应政策号召，发挥自身优势和作用，共同推动政策的落实。
例如，企业可以参与社会责任项目，学校可以加强教育和培训，社区可以组织居民参与社会公益活动等。
最后，民众的参与和支持是政策实施的基础。
民众要加强对政策的宣传和理解，积极参与政策活动，并提供反馈和建议。
只有政策得到广泛的认可和支持，才能更好地实施和发挥作用。
三、挑战与对策公共政策的决策与实施过程中，可能面临一些挑战和难题。
例如，政策决策阶段可能出现信息不对称和利益不均衡的问题，导致政策制定结果缺乏科学性和公正性。
第六讲 公共政策的决策
（三）渐进决策模型 渐进决策模型(Incremental decision-making model) 是由美国著名的政策科学家查尔斯· 林德布洛姆 ( Charles Lindblom)提出。他认为，决策过程并非
理性-综合决策理论所说的是一个科学分析和理性
思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结 合的错综复杂的、不断探索的过程。一方面，决 策过程是一个不断探索、逐步前进的过程。另一 方面，决策过程是一个利益冲突和价值分配的政
2、程序化决策和非程序化决策
程序化决策是指决策所解决的问题是重复出现的那类决 策，又称之为常规决策或重复性决策。
非程序化决策是指决策所解决的问题是不能重复出现的 那类决策，又称之为非常规决策或非重复性决策。
3、确定型决策、风险型决策和不确定型决策
确定型决策是指这样一类决策：其所要解决的问题只受一 种自然状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种 具有确定结果的方案。 风险型决策是指所要解决的问题受多种客观状态的影响， 它应具备下列五个条件：（1）存在着决策人所企图达到 的一个明确目标；（2）存在着决策人可以选择的两个以 上的行动方案；（3）存在着不以决策人的主观意志为转 移的两种以上的客观状态；（4）各种客观状态下的损益 值是决策者可以把握的；（5）未来将出现哪种客观状态， 决策人不能肯定，但其出现的概率，决策人大致地可以预 先估计出来。 不确定性决策与风险性决策相比，所不同的是缺少上述 条件（5），即存在着两种以上的客观状态，但其出现的 概率无法加以预测。
如果候选人 A 及候选人 B 都想要抓 到中间选民的票，他们所提的政策 势必会往中间 （即中点 M 所在） 移动；图中红色及蓝色的区域分别 代表候选人 A 及候选人 B 可以得 到的预期选票。
公共政策与决策
公共政策与决策公共政策与决策是国家、政府或其他公共机构采取行动解决社会问题的过程和方式。
它对一个国家或地区的发展和治理起着至关重要的作用。
本文将从公共政策的定义、重要性、制定过程以及决策的影响等方面进行探讨。
一、公共政策的定义与重要性公共政策是指政府为解决公众的问题或满足公众需求而所制定和实施的一系列措施。
它涉及到社会经济的各个领域，如教育、医疗、环境保护、经济发展等。
公共政策的制定对于国家的长期发展和社会的稳定至关重要。
首先，公共政策有助于解决社会问题。
在一个复杂多变的社会中，各种问题不断涌现。
通过制定合适的政策，政府可以有针对性地解决这些问题，提升公众的生活质量。
其次，公共政策推动社会发展。
政府通过引导和支持，可以调动各方面的资源和力量，推动社会经济的发展。
比如，制定优惠政策来鼓励企业投资和创新，从而促进经济的增长。
最后，公共政策促进社会公平与公正。
政府的公共政策应该保证人民在经济、教育、医疗等方面享有均等的权利。
通过制定公平和公正的政策，可以减少社会的不平等现象，增加社会的和谐稳定。
二、公共政策的制定过程公共政策的制定过程包括问题识别、政策制定、政策实施和政策评估等环节。
问题识别阶段是公共政策制定的第一步。
政府需要通过各种渠道了解和收集社会上出现的问题和需求。
这可以通过舆情监测、社会调查等方式进行。
政策制定阶段是根据问题识别阶段的结果，通过政府内部的研究和决策机构来明确政策目标和措施。
这个过程通常需要政府与相关利益集团、专家学者等进行广泛的磋商和合作。
政策实施阶段是政策制定的重要环节。
政策制定后，需要将政策转化为具体的行动计划，并通过行政手段来实施。
政府需要协调各相关部门和机构的配合，以确保政策的有效实施。
政策评估阶段是对政策实施效果进行监测和评估的过程。
政府需要收集一些指标和数据，以便及时了解政策实施的效果，并根据评估结果做出相应的调整和改进。
三、决策对公共政策的影响决策是公共政策制定过程中的关键环节，对政策的内容和效果有着深远的影响。
公共政策学第六章知识点
第六章政策方案的规划与抉择第一节公共政策目标的确定一、政策目标的含义与特征（一）政策目标的含义政策问题得以认定之后，政策制定者首当其冲要考虑的就是确定有关政策目标。
政策目标：有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。
（二）政策目标的特征1、问题的针对性。
任何政策目标都不是凭空产生的，几乎都建立在对一定的社会问题的关注、关怀之上。
2、未来的预期性。
政策目标的出发点是针对有关社会问题，最终的落脚点也是要通过一定的政策行动在未来实现对有关问题的解决，因而必然存在对未来的预期性。
3、目的的多元性。
任何政策问题往往都是复杂的，着眼解决某一政策问题的政策目的往往也是多元的。
二、政策目标的分类（一）政策目标的类型划分1、根据政策目标所着眼的时间范围，可划分为长远政策目标和近期政策目标以及其他的政策目标。
2、根据政策目标所服务的地域或空间范围，可划分为全国性政策目标和地方性政策目标，国内政策目标和对外政策目标，全局性政策目标和局部政策目标。
3、依据政策本身所属的社会领域，可有政治统治性和管理性政策目标、经济政策目标、文化政策目标以及社会政策目标。
4、依据政策所服务的主体是普通社会大众还是社会少数人群，可有公益性目标和特殊性政策目标。
5、根据目标的实质性程度可区分为实质性政策目标和象征性政策目标。
6、根据政策目标彼此的重要程度可分成主要政策目标和次要政策目标。
（二）公共政策的基本目标依据政策目标的地位，可有基本目标和目标之分。
其中基本目标也称元目标，在现代市场经济社会中，一般包括公平、效率、自由和安全等四种。
1、公平。
我们可以归纳出三种公平：①机会公平；②分配公平；③最终状态公平。
2、效率。
是在给定投入中的最大化产出或既定产出所需要的最小化投入。
3、自由。
就是人们能够做他们想做的事情，除非会伤害其他人和群体的利益。
4、安全。
就是生理生存上的最低保障，但在政治共同体中它则是非常复杂的概念。
第六讲公共政策执行
第六讲公共政策执行公共政策的执行是公共管理的重要环节，它是政府制定和实施政策的关键步骤，决定着政策的有效性和可持续性。
公共政策的执行需要解决一系列问题，包括宏观管理与微观操作的平衡、政策执行者的能力与动力、合理的监督与评估机制等。
首先，公共政策执行需要解决宏观管理与微观操作的平衡问题。
宏观管理是指政府对政策执行过程中的整体调控和管理，包括资源配置、政策协调、监督评估等；微观操作是指政策执行者实际行动的具体细节，包括操作流程、执行标准、资源利用等。
宏观管理与微观操作需要相互协调和平衡，宏观管理不能只停留在设计政策的层面，需要将政策转化为切实可行的行动方案，细化政策执行的具体措施，为微观操作提供有力支持；微观操作也不能偏离宏观管理的要求，要始终与政策目标保持一致，做到全面细致地贯彻落实。
其次，公共政策执行需要解决政策执行者的能力与动力问题。
政策执行者是政策执行的主体，他们的能力和动力直接影响着政策的成效。
政策执行者需要具备专业的知识和技能，了解政策的背景和目标，掌握科学有效的执行方法；同时，他们也需要具备对政策执行的兴趣和动力，以保持执行的积极性和创造性。
政府可以通过培训和激励机制来提升政策执行者的能力和动力，包括举办培训班、提供奖励和晋升机会等，使政策执行者更加专业和积极地履行职责。
最后，公共政策执行需要建立合理的监督与评估机制。
监督与评估是政策执行中的重要手段，可以监控政策执行的过程和结果，及时发现问题并改进政策。
政府可以设立专门的机构负责政策执行的监督和评估工作，制定相应的指标和评估标准，定期对政策执行情况进行检查和评估。
此外，政府还可以引入第三方评估机构进行独立评估，提高评估结果的客观性和可信度。
监督与评估的结果应当及时向公众公开，增加阳光操作的透明度和公正性，促进政策执行的效果。
综上所述，公共政策的执行是一个复杂而重要的过程，需要解决宏观管理与微观操作的平衡、政策执行者的能力与动力、合理的监督与评估机制等问题。
公共政策分析 第六讲 公共政策的执行、评估 傅广宛老师
自愿遵循政策措施。
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第三节 影响政策有效执行的因素
一.政策执行的若干理论模式 （重在研究政策执行的影响因素）
1.过程模式（史密斯模式）
史密斯1973 年在《政策执行过程》中提出
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史密斯政策执行过程模型
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2.互动模式
麦克拉夫林 1976提出 政策执行过程是执行组织者之间就目的手段作
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政策执行的循环模型
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第四节 政策评估概述
一.政策评估的概念 评估主体根据一定的评估标准，通过相应的评
估程序，考察公共政策程序的各个阶段，各个 环节，对政策产出和政策影响进行检测和评价， 以判断政策结果满足目标群体需要、价值和机 会的程度。 （此处机会指符合目标群体的价值，满足目标 群体需要的机会。）
A 利益相关者模式（北美）
B 政策委员会（瑞典）
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评估的方法
回归法
腐 败 人 数
工资标准
实验方法
对
实
照
验
组
组
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指标法----以治安政策评估指标体系为例
价值取向 经济效益取向
主观性福利取向 公平性取向
评估指标体系 重大刑事案件发生率 刑事案件破案率 人群的平均犯罪率 盗窃案发生率 假释犯的再犯率 社会治安投资的成本 公民的安全感
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二.政策评估的意义：
1.检验政策的效果，效益和效率的基本途径 2.决定政策修改、调整、继续或终止的重要
依据 3.有效配置资源的基础（通过评估确认政策
价值） 4.是决策科学化、民主化的必由之路。（政
策评估是实现传统的经验性决策向现代的科学 化决策转变的重要一环）
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3、确定型决策、风险型决策和不确定型决策
确定型决策是指这样一类决策：其所要解决的问题只受一 种自然状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种 具有确定结果的方案。
风险型决策是指所要解决的问题受多种客观状态的影响， 它应具备下列五个条件：（1）存在着决策人所企图达到 的一个明确目标；（2）存在着决策人可以选择的两个以 上的行动方案；（3）存在着不以决策人的主观意志为转 移的两种以上的客观状态；（4）各种客观状态下的损益 值是决策者可以把握的；（5）未来将出现哪种客观状态， 决策人不能肯定，但其出现的概率，决策人大致地可以预 先估计出来。
2、它鼓励行政者周详地考虑问题，并应用其专长想出最 佳的解决方案。
缺点：
1、在实际操作过程中，此模型并不总是合乎政府决策的 实际状况。首先，政府政策的目标并不总是明确的。“公 平”是什么，“公共利益”是什么？
2、它假设行政管理者有时间以理性的方式找出问题，而 且可以广泛地找出达到目标的所有方法，并且能够以具有 效率、经济和效能的方式评估所有的方法。但很多行政管 理者发现，实际情况和他们事先预测的大不相同。许多事 件的发生是突然的，对问题和危机作出及时的反应，而不 是事先能够预测的。
提高行政管理效益的重要功能。 公共政策决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到
国家、社会以及各项事业的兴衰。
四、公共政策决策过程的理论模型 决策过程理论模型是决策理论的一个重要组成部
分，它随着决策理论的发展而发展，基本理论模 型主要有： （一）理性－综合模型 （二）有限理性决策模型 （三）渐进决策模型 （四）混合扫描或综视决策模型 （五）战略决策模型 （六）政策过程模型 （七）其他重要的决策理论
3、设计方案
决策者将所有可能的解决问题的方案全部一一列举出来，以供备用。
4、评估方案
决策者运用一系列的科学方法对每一决策方案进行评估，预测执行该 方案后所要达到的结果及其可能带来的新问题。然后，将各个方案进 行一一对比，在比较的基础上排列出先后顺序。
5、选择最佳方案
从所有方案中选择最有效率、最经济以及最有效能的方案，并执行这 一方案。
科学决策产生于第二次世界大战，核心内容是把科学技 术及其方法运用于决策分析，出现了决策分析方法数学化、 模型化和分析手段计算机化的趋势。
2、程序化决策和非程序化决策
程序化决策是指决策所解决的问题是重复出现的那类决 策，又称之为常规决策或重复性决策。
非程序化决策是指决策所解决的问题是不能重复出现的 那类决策，又称之为非常规决策或非重复性决策。
5、单项决策与序贯决策
单项决策又称静态决策，它是有关解决某个时期重大问 题、提出总任务的决策以及解决有关某个时点状态存在问 题的决策的总和。
序贯决策即动态决策，它与单项决策不同，要求做出一 系列相互关联的决策。
三、公共政策决策的地位和作用
公共政策决策贯串于行政管理过程中的各个环节。 公共政策决策具有优化行政管理目标、节约行政管理成本、
第六讲：公共政策的决策
中央财经大学政府管理学院 崔晶 副教授
第六讲：公共政策的决策
提纲 一、公共政策决策的涵义和特点 二、公共政策决策的类型 三、公共政策决策的地位和作用 四、公共政策决策过程的理论模型
一、公共政策决策的涵义和特点
公共政策决策是指：具有行政决策权的组织或个人为了有 效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决 定的过程。公共政策决策的特点主要表现在以下几个方面： （一）决策的主体是掌握行政权力的个人或组织 任何决策都需要一个决策主体，即作出决策的个人或组 织。行政决策是行政权力的运用，其主体必然会与行政权 力有关。 （二）决策的内容是行政事务 行政决策的内容既涉及到行政机关的内部事务，如政府 人事行政事务、机关后勤管理事务等，更多地则涉及到社 会公共事务，如教育、卫生、劳动就业、社会保障、社会 治安等事务。 （三）决策的价值取向是公共利益 社会中的每个个人作为“经济人”，其决策准则是实现 自我利益的最大化。营利性的工商企业也是遵循的这一准 则，其具体的决策准则是利润的最大化。
思考：行政人员如何在这些方案中做取舍呢？在实践中， 他们如何做决策？如何改进决策？决策有何固有的限制？
二、公共政策决策的类型
所谓决策类型，是指按照一定的标准对决策所进行的分类。 目前常见的分类主要有：
1、经验决策与科学决策
经验决策是相对于现代科学决策而言的，主要是指决策 者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。
6、反馈
方案执行的结果如何，反馈回来，对方案进行调整。
案例: 分析层级的过程
经济实惠
买一辆新车
外观
性能
载重能力 容积
本田·雅阁
Honda Accord
马自达·米埃塔
Mazda Miata
福特
Ford Taurus
对理性－综合模型的评价：
优点：
1、它是综合的，为实现政策目标的途径的选择提供了大 量的指导方针；
理性－综合模型对行政决策的具体步骤如下：
1、发现问题
决策者之所以要进行决策，首先是因为在实际的管理过程中面对一个 存在的问题，需要对这个问题加以解决。
2、确定目标
理性决策模型的理论假设是作为决策主体的人是完全理性的，他们根 据自己的目的或价值观，针对已经发现的问题提出解决问题的目标， 并将这些目标进行排列和组合。
不确定性决策与风险性决策相比，所不同的是缺少上述 条件（5），即存在着两种以上的客观状态，但其出现的 概率无法加以预测。
4、战略决策与战术决策
战略决策是指பைடு நூலகம்些具有指导意义的、带方向性的、与整 个国家或社会的发展远景有关的重大决策。
战术决策是指为解决某一具体管理问题或在具体管理过 程中所做出的决策。
（ 一 ） 理 性 － 综 合 模 型 （ the rational-comprehensive model）
通常也被称之为传统管理途径的决策模型 。主要代表人 物有英国学者杰里米·边沁(Jeremy Bentham)、弗雷德里 克·泰勒等人。这种理论认为人类行为决策有一个绝对标 准，即人们在决策时所遵循的是最大化原则，这就是谋求 最大利益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时 进行最优选择，即从全部备选方案中选择最优方案。