在社会变革中的荷兰空间规划—参与的政治学
《荷兰空间活动法案》述评及对中国的启示
约 的 国 内适 用 ， 荷 兰 王 国 宪 法 》 第 ９ 《 ３条 规 定 ：
“ 约条 款及 国际 机构 决 定 中就 其 内容对 任 何 人都 条 有 约束力 的规 定 ， 均在 公 布 之 后 生 效 。 其 效 果 是 ， ” 荷 兰 国内法 院和其 他 国家 机关 可 以像 适 用荷 兰 国内 法律 一样 直接适 用条 约 。
ｔ ｎ ，ａ ｐｉａｉｎ ｏ ｃ ，ｌ ｅ ｓ ｅ ｉｔ ｆｓａ ｅ ｏ ｊｃｓ ｅ ｒｓ ｔ．Ｔ ｅ Ｎｅｈ ｒａ ｄ ｐ ｃ ｔ ｉｅ ｔｉ ｉ ｓ ｐ ｌ ｔ ｆａｔ ｉ ｎｅ，ｒｇｓ ｙ ｏ ｐ ｃ ｂｅ ｔ，ｒｄｅ ｓｅｃ ｈ ｔｅｌｎ ｓ Ｓ ａｅ Ａｃｉ ｔ ｓＡｃ ｓ ｏ ｃ ｏ ｃ ｒ ｖｉ
文 献标 识 码 ：Ｂ
文 章 编 号 ：０ ８２ ０ （０ １ ０ ．０００ １０ —２４ ２ １ ） ２０ ２ —５
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Ｎｅｈ ｒａ ｓ，ｔ ｔ ｅ ｌｎｄ ａ ｅ Ａｃｉｉｉｓ Ａｃ ｓ ｐ ｂｌ ｈ ｄ ｉ ａ ｕ ｒ ０ ｔｅ ｌｎｄ ｈｅ Ｎｅ ｈ ｒａ ｓＳｐ ｃ ｔｖｔｅ ｔｗａ ｕ ｉ ｅ ｎ Ｊ ｎ ａ ｙ ２ ０７． Ｔｈ ｓａ ｔｉｃ ｕ ｅ ｅｅ ａ ｔｄ ｆｎ － ｓ ｉ ｃ ｎ ｌ ｄ ｓ ｒ ｌｖ ｎ ｅ ｉ ｉ
２０ ０ １年荷 兰政府 通过 调 研 ， 为 荷 兰应 采用 单 认 行法 模式对 荷 兰 空 间活 动 进 行 立 法 。２ ０ ０ ３年 ９月 荷 兰经 济 事 务 部 决 定 起 草 《 兰 空 间 活 动 法 案 》 荷 。 ２０ ０ ７年 １月 ２ ４日， 荷兰议 会 正式颁 布《 兰 空 间活 荷 动法 案》 又称 《 于空 间活 动与 建立 空 间物体 登 记 （ 关 处 的规 定》 … ， 于 ２ ０ ） 并 ０ ８年 １月 １日生 效 。 笔 者 认为 ， 使荷 兰空 间活动 立法 的原 因主要有 两个 ： 促 外
什么是空间政治学？你身边的政治学siri
什么是空间政治学？你身边的政治学siri导语内容提要本期小惑将为大家简要介绍空间政治学的起源与理论路径。
空间政治学诞生于20世纪70年代西方国家资本主义生产方式变革的社会背景中，是一门涉及诸多领域问题的、极具理论和实践价值的学科。
在空间资本化的社会背景下，以列菲伏尔为代表的政治思想家们将视线转向了“空间关系”这一晚近资本主义的“生产关系”。
列菲伏尔将空间和地理分析强行塞进马克思主义中，他强化了马克思主义的空间面，使得人们从马克思主义的纯粹时间魔力中解放出来。
一、“空间”的概念变迁20世纪20年代以后，哲学社会科学领域发生了“空间转向”（spatial turn），时至今日，空间作为分析维度并不鲜见。
福柯在1984年发表的文章《不同空间的正文与上下文》（陈志梧初译，后夏铸九改译为《论异质空间》）中指出，空间及空间观念一直处在历史性的变化之中。
米歇尔·福柯（Michel Foucault），1926-1984中世纪的空间是一个层级性空间，天国、超天国、现世，所有的地点和空间都围绕着天国展开，构成了泛称为中世纪空间的定位空间（space of emplacement）。
这个定位空间被伽俐略打破，地心说的发现构建了一个没有边界、无限开放的空间，自伽利略以后，空间摆脱了神圣性。
今天我们所谈的空间再次摆脱伽利略的无限性，它被世俗化、结构化了。
福柯以“基地”（site）的概念指出现代社会所具有的点与点之间的互相联结、团与团之间互相缠绕的网络关系。
在福柯看来，我们正处于一个同时性（simultaneity）和并置性（juxtaposition）的时代。
汪民安以更具体的语言展现现代空间的结构性：一个空间只有参照另一个空间才能获得自身的意义。
一个色情场所只有在和警察场所的关系中确定它的意义；一个商城只有在和一片社区的关系中确定它的意义；一个车站只有在和一个城市的关系中确定它的意义。
二、空间政治学的理论进路空间与政治之间呈现什么样的关系？或者说，建筑、地域分割等空间象征与政治之间的关系是什么？柏林墙的倒塌、拆迁、古建筑的人为破坏、美墨边境线的推倒与重建……这些空间的变化背后有何政治含义？纽约、柏林、布加勒斯特、约翰内斯堡、伦敦、旧金山、京都、北京、上海和香港，这些城市内部空间格局的政治成因是什么？从福柯的角度来看，空间政治研究的中心议题离不开权力对空间的塑造和控制。
荷兰空间规划体系的演变及启示
荷兰是发达的市场经济国家，国土面积为4.19万平方公里，土地利用结构中农地占60%，水域占18%，建成区占12%。
荷兰是全球仅次于美国的第二大农产品出口国、欧洲农业强国。
同时在城市快速发展中仍然拥有优美的自然环境和生态空间，因此其空间规划享有国际声誉。
分析荷兰空间规划体系的演变，对构建我国空间规划体系，实现生态文明体制改革目标具有借鉴意义。
空间规划体系的演变空间规划体系通常由法律、行政区划和运行体系构成。
荷兰国家空间规划运行体系与三级行政建制一致：国家和省级编制结构远景规划，属于战略性非法定规划；市级编制两层规划，上层是结构远景规划，一个市或几个市联合编制；下层是具有法律效力的土地利用规划，是土地用途管制的依据。
总体看，空间规划体系的演变过程主要有3个阶段：源于住宅需求的空间规划体系雏形（1941年～1965年）。
荷兰历经第一次技术革命引致的工业化和城市化、加上大型基础建设加速了城镇空间的集聚，导致城市中心住宅环境简陋，而富裕阶层搬迁至城市外围带来城市蔓延。
因此，1901年制定了《住宅法》，提出了发展公共住宅与城市规划的框架。
规定人口1万以上或过去5年中人口增加了20%及以上的城市需要编制城市发展规划，旨在规范私人的建设项目开发活动。
到20世纪20年代，城市规划扩展到乡村领域。
在此基础上，1941年成立重建与公共住房部国家规划局，开始尝试空间规划编制。
1956年《空间规划法》草案送交国会，1965年正式生效实施，标志着荷兰空间规划迈入新阶段。
集权主导的垂直型等级体系（1965年～2008年）。
1965年的《空间规划法》奠定了荷兰规划体系制度基础。
按照这一体系，中央政府编制了第2次~第5次国家空间政策，分别是1966年“组团式分散”理念的政策文件、1973年“新城式分散”理念的政策文件、1988年“紧凑城市”为理念的国家结构规划、1996年～2006年“城市网络”理念下，实现竞争力、活力、安全和保护为目标的国家规划战略。
荷兰政治思想
的神秘在于它的纯洁与 纯粹。
当时，欧洲大陆正在 流行黑死病。身体孱 弱的笛卡尔回到法国 后不久，便染上重病。 他每天坚持给她写信， 盼望着她的回音。然 而，这些信都被国王 拦截下来，公主一直 没有收到他的任何消 息。
•
在笛卡尔给克 里斯汀寄出第 十三封信后， 他永远地离开 了这个世界。
“心形线”。
它从珠宝圈里跳出来，乖 乖地做了一枚科研标本
眼之光”皇冠，共有324颗钻石做成
• 最贵钻石饰品 皇冠 用324颗钻石做成
•“地球中心说”是古希腊哲学家亚里士多 德提出来的，公元2世纪罗马天文学家托 勒密又加以推演论证，进一步系统化了。
• 哥白尼创立的“太阳中心说”从根本上改变了旧 的宇宙观，揭穿了宗教神学伪造的谎言，在科学 发展史上具有划时代的意义，从此自然科学便从 宗教神学中解放出来。
• 卡梅伦访印，入乡随 俗包头巾、赤脚步行。 • 英国驻印度总督把它 当作礼物送给维多利 亚女王，镶嵌在女王 王冠上。 • 1937年，英女王伊丽 莎白二世的母亲伊丽 莎白王后在丈夫乔治 六世的登基典礼上曾 佩戴过这顶王冠。
“科依诺尔”在波斯语中意为“光明之山”
• ，重约105克拉，
曾为世界最大钻 石，现安置于伦 敦塔中供参观。
பைடு நூலகம்
蓝色希望钻石
• 1997年，《泰坦尼克号》红 遍全球，片中的项链“海洋之 心” • 据说电影中的那条项链是模仿 传奇钻石“HOPE”的样式制 造的，在传说之中，这颗钻石 的前身是印度一座神庙的圣物， 是大神罗摩之妻悉多神像的双 眼之一，重112克拉。 • 1642年，法国冒险家塔韦尼 埃连夜将其偷出后经过路易十 四、路易十六等多位皇室人物 辗转至今，现存于世的钻石 “HOPE”重45.52克拉，
欧洲空间规划体系和福利制度以荷兰为例
2、在实施空间规划过程中，注重社会参与和民主决策。通过广泛征集民意 和协调各方利益，确保空间规划充分反映社会需求和民生福祉，从而更好地体现 福利制度的普惠性。
3、倡导绿色发展和可持续发展。荷兰的空间规划强调生态保护、资源节约 和环境友好，这有助于提高人们的生活质量、降低健康风险并创造宜居环境。此 外，可持续发展的理念也体现在荷兰的福利制度中，如政府鼓励绿色出行、节能 减排等政策。
空间规划体系
欧洲空间规划体系由各级政府和相关部门组成，包括欧盟、成员国和地方自 治政府。荷兰的空间规划体系也遵循这一架构，由中央政府和省政府以及市级政 府构成。在荷兰，空间规划分为战略性空间规划、地方性空间规划和区域性空间 规划。
战略性空间规划由中央政府负责，主要确定国家层面的空间发展战略和重大 项目布局；地方性空间规划由省政府和市政府联合制定，旨在满足当地的发展需 求；区域性空间规划则是在跨行政区的层面上，协调和平衡不同地区的发展利益。
结论
通过对4个典型村的案例分析，可以发现乡村空间规划管控的途径是多样的， 包括政策与规划协同管控、基础设施规划建设、文化保护与景观提升以及土地流 转与新型经营主体培育等方面。然而，也存在一些问题，如政策与规划协同不够 紧密、基础设施规划和环保可持续性不足、文化保护和景观提升不够深入以及土 地流转和新型经营主体培育的支持政策不够完善等。
一、江苏省乡村空间规划的背景
江苏省拥有丰富的乡村资源，但随着城市化的加速，乡村地区的规划和管理 面临着许多问题。例如，乡村土地利用效率低下，环境污染严重，文化传承面临 威胁等。因此，加强乡村空间规划，优化乡村资源配置，保护乡村生态环境和文 化传承，是江苏省国土空间规划体系建构中的重要任务。
二、江苏省乡村空间规划的原则
国省乡村空间规划体系
荷兰空间规划发展历程对我国的启示
荷兰空间规划发展历程对我国的启示
陈宇琛
【期刊名称】《中国国土资源经济》
【年(卷),期】2024(37)2
【摘要】荷兰在土地合理利用方面取得了举世瞩目的成绩。
与我国相似的自然资
源国情和规划体系,使荷兰国土空间规划对我国国土空间规划有较强的借鉴和启示
意义。
荷兰空间规划经过初始阶段(1902—1964年)、发展阶段(1965—2007年)、改革阶段(2008—2013年),到现在的“多规合一”阶段(2014年至今),规划改革历
程与我国极为相似。
目前荷兰刚编制完成的相当于国家级的国土空间规划《空间规划与环境国家战略》,对2050年国家发展愿景提出了4个主要目标和具体措施。
文章通过研究荷兰100多年来规划发展历程和当前国家级、省级国土空间规划(环境愿景规划)的主要内容,从改革重点、规划内容、实施监督、法律支撑等方面总结出值得我国借鉴的经验。
【总页数】10页(P66-75)
【作者】陈宇琛
【作者单位】中国国土勘测规划院
【正文语种】中文
【中图分类】F205;TU98;F062.1
【相关文献】
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2.荷兰自由集市对我国摊贩空间规划管理的启示
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4.荷兰兰斯塔德地区空间规划对我国国土规划的启示
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荷兰开放空间系统性规划思想及启示_王佐
［摘 要］荷兰的城市开放空间规划采用整体性和系统性的规划思想，遵循环境保护和可持续发展的原则，采取生态隔离带、连接体系和以水为先导的城市开放空间建设等措施，将开放空间生态系统有机地融于城市规划中，注重开放空间的系统化、网络化建设和生态性建设，有助于实现城市开放空间环境的优化与可持续发展，这些经验值得我国借鉴。
［关键词］系统性开放空间规划；自然生态；荷兰［文章编号］１００６－００２２（２００８）１１－００９０－０４ ［中图分类号］ＴＵ９８４．１１＋３ ［文献标识码］ＢOpen Space Planning Mind and It’s Inspiration in the Netherlands/Wang Zuo[Abstract] Open space planning in the Netherlands is holistic, systematic, environmentally friendly, and sustainable. Open space is integrating with urban planning using ecological barriers, an attachment system, and water networks. It stresses an ecologically open and systematic open space network. China should learn from these successful experiences.[Key words] Systematic open space planning, Natural environment, The Netherlands荷兰开放空间系统性规划思想及启示□ 王 佐随着改革开放以来经济与社会的快速发展，我国城市规划经过多年实践，逐步走向正轨，但以经济效益为导向的规划模式导致了城市“摊大饼”式发展、开放空间规划忽略以生态为基础的整体性规划思想等问题。
中西方政治思想史第五章 17世纪荷兰政治思想
第二节 斯宾诺莎
一、生平和著作 1632－1677，荷兰唯物主义哲学家和政治思想家， 其伦理学说对近代西方思想有重要影响。 出身富商，犹太人。1656年，被革除教籍，驱逐。 《神学政治论》，宣扬无神论。 《伦理学》
二、主要政治思想 1、自然权利观 以人为出发点。 同意霍布斯关于人性原则的观点，认为人的本性 就是所谓“自我保存”原则。 这一原则构成了其全部伦理学说和国家学说的基 础。
第五章 17世纪荷兰政治思想
第一节 社会和思想状况
一、社会经济和政治状况
17世纪欧洲正是社会急遽变化的时期。 这时在欧洲大陆上，随着资本主义经济的发展，
科学与哲学有了新的创造性的成果，同时也推动 了政治思想上的重大变化，为了新的政治观的形 成奠定了基础。
17世纪是欧洲大陆资本主义深入发展的时期，也
级革命并取得成功的国家，但这一革命的经济基 础相当复杂，工业资产阶级的力量相当软弱。 荷兰共和国的政权由富商和新贵族掌握。革命后， 荷兰共和国的最高权力归属于“三级会议”，其 成员由各省教士、贵州和资产阶级这三个利益集 团和阶级的代表组成，享有立法和决定赋税的权 力。 三级会议的常设行政机关是国务会议，其首脑由 奥兰治家族世袭。 荷兰共和国是半君主性质的共和国。
权。 针对荷兰共和国内部在政治、宗教上不断冲突的 现状，重申思想自由权。 也强调人在行动上要守法。
斯宾诺萨是西方政治思想史上最早提出并论证信
仰与思想自由的政治思想家。
பைடு நூலகம்
经济的发展，使科学文化繁荣起来，使荷兰成为
17世纪欧洲科学文化中心，成为学术思想和宗教 信仰自由的旗帜和中心，欧洲许多先进思想家纷 纷逃到荷兰著书立说。 但是，这决不意味着当时的荷兰是平静的，相反， 这里依然充满着复杂的思想斗争。
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章的结论部分 Ⅲ对参与实践是否能够解决 荷 ４
兰规划体系中存在的问题进行 评价 。 结果 表明 ， 参与实践还没有解决各 种组 织之 间在
省级结构规划在国家规划与城市土地使用规 划之 间发挥着重要作用 。由综合性结构规划
事 与 的 政 治 学 ”Ｐ ｌ ｉｓ ｏ （ ｏ ｉ ｃ ｆ ｔ Ｐｒ ｃ ａｉ ） － 术语 表示 的是 ， ａｔ ｉ ｔ ｎ￣ ｉ ｐ ｏ ＆－ 在 事 与过 程 发 展 中对计 划 安排 的 选 择 本 身 就是 一 种 政 治选 择 。它 区别 于 更 受 关 注 的 在 参 与 中的
政 策科 学委 武会 任 职 。
Ｅ－ ａ ｌ ｂ ， ｓｎ ｍ ｉ ￣ｉ ｉ ｋ＠ｆ ｅ ｌｒｎ ： ｓ ｒｅｅ．ｌ
“ 社会 问
题 的出现相关，同时与 ｌ 世纪末 对工业化 ９ 城市 的住房卫生 状况的关注联 系在一起。 这
种关注导致 １０ 年住房法 的出台 ， ９１ 该祛
之内， 空间规划特 别关注埘住房和城市化的
控制 因此 ， 它可以被看成是对快速工业化 所导致的空间开发的修 。 所以 对空 间规
事 与规划作 为案例分析 ，并对其 是否能解击荷兰规 划体 系中存在
的 问题 进 行 评 价
划的分析应当 同空间发展联 系起来。
依据物质规划法 ， 间规划的体系是在 空 三圾政府的层次上来运作。 家规划包括对 束来理想的空间布局的总体概述 ，重点关注 城市化 问题 。按欧洲的标准，国家规 划占据 重要的地位 ．从而产生 ｒ复杂的协调 计划
动 就是 为此 所 采 取 的一 种 应 对措
施 其 目的是修正规 划体 系中存
在的娃 陷 本文 以 绿 一 计 划 的
展 ，规 划体 系的有 敏性和 合法性爱 到了 削 弱。本文的出发点是 ，新的参与实践应 该
此为背景 束进 行评 价 为此 ， 在本文中首先 总结 了荷 兰空 间规 划的特征 ； 后概述 了规 然 划体 系必 须面 对的主要社 会变化 － 第三 部分 反映 了在荷 兰规划实践和有关文献 中关于理 想 的新型 公众参与 实践的讨论 ； 第四部分对 这种 实践话动的一个实侧一 绿心地 区计划 （ ｒｅ ａｔ ｅ ｒｊｃ） Ｇ ｅｎＨｅｒ ＡｒａＰｏｅ ｔ 进行 ｒ分析 ；文
在荷兰 近年来出现 了各种参与规划 的 实践 活动， 这些活动的出现恰 好反映出现有 空间规划体 系所 存在的缺陷 。 由于 社会环境 的变化 ， 包括新技术 个性 化和全球化的发
破视 为荷兰宅 １规划的起 。 日 Ｊ 住房法 束 只与地 方政府有关 ， 而后发 展到 省和 国家对土地 使用的荚注 ， 最后出台 了 ￣９ ５ ｔ６ 年物质规划法＊ （ 这部祛的界限 ｊ －
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公
众
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与
Ｐ ｌ ａｔ ｉ ｕｂｉ Ｐ ｒｉ ｃ ｃ
在社会变革中的荷兰空间规划— —参－的政治学 ５
Ｂａ ｔＷ ｊ ｓ ｎ ｒ ｓｉｋ
【 摘要】 在荷兰社套 变革 中现有
至间规 划体 系的有 效性 和 合理 性 降 低 了，喜 种 参 与规 划 的 实 践活
本 文为 首 届世 界城 市 规 划 院
校 大舍 的 交流论 文 ， 编号 ２ ０ ０８
分散化的特征 任何建设活动都必须依据建
设许可 只有符台城市规划时 才能给 予建设 许 可 由于在城 市规划中增加 ｒ 预期未来变 化的可能性 ，规划体系的 灵活性提高了。因 此 空间规划通过 ｌ 办调空间开发政策，以及 通过借助城 市规划对土地使用的控制米运作。
公 众参与 始终是 荷兰规划 体系的 一部 分。各项规 划程序 包括国家规划 、 构规 结 划和 土地 使用规划 ， 都包含有关公众参与的
详细规定 在规 划草案拟定 后 宄许 各种组 织和市民进行评论 。 如果他们的利益没有得
水系管理成 为极 为重要的活动 ， 因此 ， 在荷
兰的历史 上留下了公众积极参与空 间开发的 烙印。然而，这些活动必须 与空 间规划 区别
到应有 的体现 ，参与 者还 可 反对修订 方
案 通过选种 方式 ． 各种组织和 市民的利 益 得到保 护以防草率地作 出决 策。 通过 遗些规 定， 立法者试 图保证 空间规划的合理性并 且 提高规划 质量 。 外 由于 在早期阶段将会 此 对政 策随 时进 行凋整 ， 因此还可以蛹解 不必 要的 冲突 ， 并且空间规 划的社会基础也 得到 扩大 。 在空间规划体系中加 八这些规定 使人 们认识到 市民参与空 间规划 的重要性 。
所确立的任务Ｊ 当通过 结构规划相一致的 ． 空间开发实施方案来实现 ，或通过城市土地 使用规划来落炎 这些规 划是唯一具有法律 约束力的规 划．因此使得规划体系有着高度
后者关注的是参与过程 中的政 治
动力
有关地 位和身份 的斗争 中的根本莘 别。 因
此， 关键问题不是新型的参与实践能否有助 于改变政 策议 程和政策过程 ． 而是参与实践 活动将有利于 哪些 团体 。
Hale Waihona Puke 开来。 政府 的物 质规 划政策从２ 世纪初就 已 Ｏ
经发生演 变，而空 间规划 被保 留下来 ， 其主
要 目的是 为了有意识地控制住房和城市化 。
与其 他欧 洲国家相 比， 荷兰 的空间规划 体系既综合又详尽 ，它的起源与 作者 ； ａｔ ｓ ｎ ，在荷 兰政府 Ｂ ｉＷｉ ｉｋ ｓ
１ 荷兰空 间规划概 况
荷兰有 一套详 尽的空 间规划体 系 起 初， 该体系与空间开发政策有所不 同。 间 宅 开发是指有 关改变空间利用 的社 会进程 ， 这 种进程可能是 公共或私人组织意识行为的结 果。的确 ， 兰具 有公众积极 参与土地使用 荷 的悠久传统 。 自从大部 分土地被开垦以来 ，