呈贡新区控详规完善出台(2015年)
云南省人民政府办公厅关于印发滇中城市经济圈公共服务和社会管理
云南省人民政府办公厅关于印发滇中城市经济圈公共服务和社会管理一体化规划(2014-2020年)的通知【法规类别】服务【发文字号】云政办发[2015]104号【发布部门】云南省政府【发布日期】2015.12.14【实施日期】2015.12.14【时效性】现行有效【效力级别】XP10云南省人民政府办公厅关于印发滇中城市经济圈公共服务和社会管理一体化规划（2014-2020年）的通知（云政办发〔2015〕104号）各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：《滇中城市经济圈公共服务和社会管理一体化规划（2014-2020年）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
云南省人民政府办公厅2015年12月14日滇中城市经济圈公共服务和社会管理一体化规划（2014-2020年）目录前言第一章滇中城市经济圈公共服务和社会管理现状一、滇中城市经济圈公共服务和社会管理取得明显成效（一）科教水平全省领先（二）医疗卫生不断加强（三）公共文体事业快速发展（四）就业和社会保障服务体系日益完善（五）更加重视社会建设和创新社会管理二、滇中城市经济圈公共服务和社会管理一体化面临的制约（一）公共服务资源总量不足（二）公共服务供给水平差异较大（三）体制机制改革滞后（四）公共服务制度及标准不统一（五）公共服务基础设施一体化程度低（六）行政壁垒是公共服务一体化的障碍第二章总体思路和发展目标一、总体思路二、基本原则（一）以人为本，服务为先（二）重点突破，阶段推进（三）政府主导，多方参与（四）重心下移，夯实基层三、发展目标（一）2014-2016年，初步实现阶段（二）2017-2020年，全面实现阶段第三章主要任务一、推进公共服务基础设施建设均等化，实现公共服务资源共享（一）促进区域教育资源统一规划和共享（二）推进区域医疗卫生资源共享（三）推进公共文化体育资源共享（四）推进区域社会生活保障资源共享（五）推进公共就业服务资源共享二、推动公共服务要素趋同，缩小公共服务质量差距（一）推动教育要素趋同，缩小公共教育水平差距（二）推动医疗卫生服务要素趋同，缩小服务水平差距（三）推动公共文体要素趋同，填补布局空白（四）推进社会保障要素趋同，缩小基本保障水平差距（五）推进公共就业服务要素趋同，缩小服务水平差距三、突破二元结构，统筹城乡公共服务（一）建立城乡一体化的义务教育体系（二）加强基层医疗卫生体系建设（三）建立覆盖城乡的公共文化体育服务体系（四）初步建立统一的城乡社会保障体系（五）初步建立城乡一体的公共就业服务体系四、实行公共服务待遇互认，促进公共服务转接顺畅（一）推进医疗卫生机构间检验检查结果互认（二）推进公共文体服务待遇互认和流转（三）推进公共保障服务待遇互认和流转（四）推进公共就业服务待遇互认和流转五、对接公共服务制度，加快一体化进程（一）推进区域公共教育制度对接（二）推进区域医疗卫生服务制度对接（三）推进区域社会保障服务制度对接（四）推进区域生活保障服务制度对接六、加强社会治理，建设和谐社会（一）有效预防和化解社会矛盾（二）创新流动人口服务管理（三）加强社会治安综合治理（四）加强信息网络建设管理（五）加强社会组织建设第四章保障措施一、加快转变政府职能二、建立财政投入及保障机制三、建立一体化的成本分担和利益分享机制四、建立一体化评价机制五、建立有效的监督机制附件：2014-2020年滇中城市经济圈公共服务和社会管理一体化重大项目规划表前言2014-2020年是我省全面建成小康社会的关键时期，滇中城市经济圈发展对于支撑和促进全省经济社会发展具有重要作用。
城市精细化发展背景下建筑退线与管理研究——以昆明市呈贡区为例
城市精细化发展背景下建筑退线与管理研究——以昆明市呈贡区为例摘要：改革开放以来，我国进行了大规模的城市建设，在粗放式的城市建设过程中，我们的城市化在“量”上取得了令人满意的成果，但是在“质”上还存在的欠缺。
当前我国的发展模式正由高速度发展转为高质量发展，体现在城市空间的高效利用和精细化发展。
本文以城市道路退线空间为研究对象，这通过梳理此类空间存在的照搬案例不贴切实际、空间浪费、临街界面单一、空间缺乏活力和管理权限模糊等问题，以昆明市呈贡区的退线空间为例，提出对建筑退线空间分区、分类、分层的精细化处理及管理建议，对有效节约城市空间、打造活力街区、体现城市街区特色、优化城市建设管理具有重要实践意义。
关键词：精细化发展；建筑退线；城市规划管理；昆明市呈贡区一、引言2021年末，我国常住人口城镇化率已达64.72％，随着我国主要的社会矛盾转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分之间的矛盾，城市发展也将从粗放转向精细化[1]，对于城市发展来说这种阶段性的跨越是一个变革性的问题，更是一个战略性的问题。
城市精细化发展是伴随我国近些年快速发展带来的一系列新矛盾、新问题而产生的，例如将满足城市居民需求、以人为本、创造宜居的城市环境等作为城市精细化发展的出发点和落脚点，更好地促进城市科学和谐发展。
为了适应城市化和城市管理现代化，面对复杂多样的城市空间，需要对城市的各项活动进行控制、协调、引导，使之纳入有序的轨道。
加强城市的精细化管理，是促进城市科学协调发展的重要举措之一。
建筑退线的来源最初是来自美国的区划法，按照建筑高度比例，建筑与道路红线之间形成一定的后退距离，目的是为了留出一定的“天空暴露面”，沿街建筑物必须控制在这个暴露面以内才能满足街道通风、采光及人处在街道空间不会产生压迫感。
建筑退线也被称为建筑退让，根据《控制性详细规划》，建筑退让指在城市建设者，建筑物相对于规划地块边界的后退距离，通常以后退距离的下限进行控制。
云南省人民政府办公厅关于印发云南省城乡规划督察办法和云南省城市地下空间开发利用管理办法的通知
云南省人民政府办公厅关于印发云南省城乡规划督察办法和云南省城市地下空间开发利用管理办法的通知文章属性•【制定机关】云南省人民政府办公厅•【公布日期】2015.07.17•【字号】云政办发〔2015〕52号•【施行日期】2015.07.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文云南省人民政府办公厅关于印发云南省城乡规划督察办法和云南省城市地下空间开发利用管理办法的通知云政办发〔2015〕52号各州、市人民政府，滇中产业新区管委会，省直各委、办、厅、局：《云南省城乡规划督察办法》和《云南省城市地下空间开发利用管理办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
云南省人民政府办公厅2015年7月17日云南省城乡规划督察办法第一章总则第一条为加强城乡规划监督检查，保障城乡规划依法有效实施，促进云南省新型城镇化和城乡建设健康持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《云南省城乡规划条例》等法律法规，制定本办法。
第二条本办法所称城乡规划督察，是指上级政府向下级政府派出城乡规划督察员，对其城乡规划的编制、审批、修改和实施的合法性进行督察的活动。
本办法所称城乡规划督察员（以下简称督察员），是指由县级以上政府和滇中产业新区管委会派出执行城乡规划督察任务的工作人员；城乡规划督察组（以下简称督察组），是指由若干督察员组成的工作小组。
第三条全省县级以上政府及其城乡规划主管部门开展城乡规划督察工作适用本办法。
第四条以有关法律法规和政策、城乡规划强制性内容、经依法批准的各类城乡规划为依据，坚持“谁审批、谁监管、谁督察”的原则，分级对督察区域的城乡规划编制、审批、修改和实施情况进行督察，及时发现违法违规行为，提出督察意见或建议。
开展城乡规划督察工作应当以事实为依据、以法律法规及法定规划为准绳，不得妨碍、替代当地政府及城乡规划主管部门正常的行政管理工作。
第五条全省城乡规划督察工作由省城乡规划委员会统一组织领导，省城乡规划主管部门负责全省城乡规划督察工作协调指导及省级督察工作的组织实施，省直有关部门负责支持配合做好有关工作。
昆明市人民政府关于印发2011—2015年政府立法规划的通知
昆明市人民政府关于印发2011—2015年政府立法规划的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】昆政发[2011]20号【发布部门】昆明市政府【发布日期】2011.02.25【实施日期】2011.02.25【时效性】现行有效【效力级别】XP10昆明市人民政府关于印发2011-2015年政府立法规划的通知（昆政发〔2011〕20号）各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：为构建法治昆明，实现到2015年基本形成与国家法律及行政法规和省地方性法规相配套、富有昆明特色的地方法规体系的目标，经市人民政府同意，现将《昆明市人民政府2011-2015年政府立法规划》印发给你们，并就有关事项通知如下：一、2011-2015年地方性法规立法项目，按照市人大常委会的立法规划执行。
二、已列入《昆明市人民政府2011年度规章立法计划》的规章草案，按照《昆明市人民政府关于印发2011年度立法工作计划的通知》要求完成。
三、已列入《昆明市人民政府2011-2015年政府立法规划》，但未列入《昆明市人民政府2011年度规章立法计划》的立法项目，各研究起草部门要高度重视，明确分管领导，落实机构和人员，认真组织立法调研，学习借鉴外地先进经验，深入基层调查研究，摸清基层的意见、人民群众的要求，找准问题的本质和焦点，科学分析存在的问题及解决的办法，及时形成调研报告。
调研报告应当包括调研情况，对调研情况的处理意见等内容。
对需要采取立法方式解决的调研项目，其调研报告还要包括所要立法的规章名称、立法的必要性、通过立法解决的主要问题、拟设立的主要制度等内容，同时，也可以直接形成草案文本。
各研究起草部门通过调查研究，认为立法项目草案文本成熟的，可及时将调研报告和起草的文本报送市政府法制办公室，作为下一年度的立法项目予以安排。
二○一一年二月二十五日附件：昆明市人民政府2011-2015年政府立法规划。
云南省人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见(2015)
云南省人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见(2015)【法规类别】食品卫生【发文字号】云政法[2015]26号【发布部门】云南省政府【发布日期】2015.05.14【实施日期】2015.05.14【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件云南省人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见(云政发〔2015〕26号)各州、市人民政府，滇中产业新区管委会，省直各委、办、厅、局：为提升全省食品安全水平，保障人民群众饮食安全，促进经济社会协调发展，现就进一步加强食品安全工作提出以下意见：一、完善监管体制（一）健全监管体系。
建立健全全省各级食品和农产品质量安全监管体系，加强行政监管、稽查执法、检验检测等机构标准化建设。
各级政府（滇中产业新区管委会）食品安全委员会及其办公室要充分发挥统筹协调和监督指导作用，健全监管联动机制，凝聚齐抓共管合力。
（二）夯实监管基础。
加强基层监管能力建设，按乡镇（街道）或行政区域设立食品药品监管派出机构，配备与工作相适应的人员。
在农村行政村和城镇社区配备兼职协管员，经费由县级政府予以保障。
按照《食品药品监管总局关于印发食品药品监管乡镇（街道）派出机构办公业务用房建设指导意见的通知》（食药监财〔2014〕218号）、《食品药品监管总局关于印发全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准的通知》（食药监财〔2014〕204号）要求，为乡镇（街道）食品药品监管机构建设业务用房，配备执法交通工具和现场快检、调查取证等装备，保障其办公和执法的基本需要。
综合设置市场监管机构的地区，要把食品安全作为综合执法的首要责任，相应设置内设机构、配备专业人员，确保监管力量比改革前加强。
强化县市区、乡镇（街道）农产品质量安全监管能力，健全乡镇（街道）或区域性农产品质量安全监管机构。
（三）完善监管制度。
建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。
加快我省食品安全条例、农产品质量安全条例的制定，推进食品生产加工小作坊和食品摊贩生产经营管理的立法工作；建立健全食品生产经营许可和监督管理、保健食品注册及监督管理、食品召回和停止经营、食品标识、食品有关产品监督管理、食品安全风险监测和风险评估等制度；探索建立食用农产品产地准出与市场准入管理衔接机制，研究制定食用农产品经营监督管理办法。
昆明市人民政府关于废止部分规章和规范性文件的决定(2019)-昆明市人民政府令第147号
昆明市人民政府关于废止部分规章和规范性文件的决定(2019)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 昆明市人民政府令（第147号）《昆明市人民政府关于废止部分规章和规范性文件的决定》已经2019年2月15日昆明市人民政府第36次常务会议讨论通过，现予公布，自2019年4月1日起施行。
昆明市人民政府2019年2月25日昆明市人民政府关于废止部分规章和规范性文件的决定为维护法制统一，市人民政府对现行有效的规章、规范性文件进行了全面清理。
经过清理，市人民政府决定废止以下规章、规范性文件：一、昆明市献血用血管理办法发文字号：昆明市人民政府令第82号说明：管理内容已被2018年9月1日施行的《昆明市献血条例》涵盖。
二、昆明市特许经营权管理办法发文字号：昆明市人民政府令第102号说明：管理内容已被2015年6月1日施行的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发改委、财政部、住建部、交运部、水利部、人民银行令第25号）涵盖。
三、昆明市居住证管理规定发文字号：昆明市人民政府令第106号说明：与管理实际不符，且管理内容已被2016年1月1日施行的《居住证暂行条例》（国务院令第663号）、2016年12月15日修订的《云南省流动人口服务管理条例》和2018年5月30日施行的《昆明市流动人口服务管理条例》涵盖。
四、昆明市电动自行车管理规定发文字号：昆明市人民政府令第108号说明：与管理实际不符，且管理内容已被2013年4月1日施行的《云南省电动自行车管理规定》（云南省人民政府令第182号）涵盖。
五、昆明市盲人保健按摩行业管理办法发文字号：昆明市人民政府令第119号说明：与管理实际不符，且管理的主要内容“开办盲人保健按摩机构认定工作”已被国务院行政审批制度改革领导小组办公室予以取消。
昆明市呈贡新区规划附呈贡新区规划图
昆明市呈贡新区规划附呈贡新区规划图
Document number【AA80KGB-AA98YT-AAT8CB-2A6UT-A18GG】
呈贡新区规划控制面积160平方公里，规划建设面积107平方公里。
1、片区规划情况：新区规划分为斗南、乌龙、大渔、大冲、洛羊、吴家营、雨花、环湖湿地8个功能片区。
呈贡新区片区规划图
斗南片区：规划面积16.87平方公里，规划人口15万人，功能定位为现代花卉产业交易基地和科技研发中心。
乌龙片区：规划面积13.66平方公里，规划人口10万人，功能定位为以呈贡国家体育训练基地为依托的体育休闲片区。
大渔片区：规划面积13.49平方公里，规划人口10万人，功能定位为新区的生态和生物医药研发生产基地。
大冲片区：规划面积18.25平方公里，规划人口5万人，功能定位为以高新技术产业为主导的新型工业片区。
洛羊片区：规划面积15.7平方公里，规划人口5万人，功能定位为面向东南亚的国际物流中心。
吴家营片区：规划面积20.53平方公里，人口25万，功能定位为东盟国际行政办公机构及国际商务区，形成新区城市中心。
雨花片区：规划面积43.15平方公里，人口25万人，功能定位为面向东盟国家的国际教育基地和人力资源开发中心。
环湖湿地片区：规划面积8.1平方公里，功能定位为恢复湿地系统，构筑高品质的新区生态系统。
2、专项规划情况：道路竖向规划、排水(雨水、污水)规划、给水规划、电力规划、煤气规划、电信规划、交通规划、城市景观规划、防洪规划、行道树种规划及道路景观导则、新加坡产业园区建设规划、绿地系统规划、再生水工程规划、消防规划、环境卫生规划、广告及城市夜景规划、防震减灾规划。
中共昆明市委、昆明市人民政府关于进一步加快呈贡新区改革发展的决定
中共昆明市委、昆明市人民政府关于进一步加快呈贡新区改革发展的决定【法规类别】城市规划与开发建设【发文字号】昆发[2015]19号【发布部门】中共昆明市委昆明市政府【发布日期】2015.11.25【实施日期】2015.11.25【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件中共昆明市委、昆明市人民政府关于进一步加快呈贡新区改革发展的决定（昆发〔2015〕19号 2015年11月25日）为深入推进现代新昆明战略，加快建设区域性国际城市和世界知名旅游城市，充分发挥昆明在滇中城市经济圈“中央处理器”作用，经市委、市政府研究，现就加快呈贡新区改革发展作出如下决定。
一、加快呈贡新区改革发展的重要意义呈贡新区是现代新昆明东城，规划建设范围为呈贡区行政辖区461平方公里，包含核心区和托管区，其中呈贡区实际管辖区域160平方公里为核心区，马金铺、洛羊、大渔、七甸四个街道为托管区，分别由昆明国家级高新技术产业开发区、昆明国家级经济技术开发区、昆明国家级滇池旅游度假区、昆明阳宗海风景名胜区托管。
2003年5月，省委、省政府作出建设现代新昆明的重大决策，呈贡新区作为先行区和主战场率先启动，掀起了开发建设的热潮，形成了核心区和托管区齐头并进、“五轮驱动”的发展格局。
历经十二年的努力，新区基础设施建设全面推进，城市功能日趋完善，产业布局逐步优化，一个集湖光山色、融人文景观和自然景观于一体的环保型、园林化、可持续发展的现代化新城框架基本形成，为再续未来十年发展新篇奠定了坚实基础。
当前，新区已到了蓄势待发、实现跨越发展的关键时期，必须把体制机制创新贯穿到新区规划建设管理全过程，用改革的办法破解区域发展不够充分、功能配套不够完善、产业发展不够协调、城市管理水平不高等问题。
全市上下必须充分认识到，聚焦呈贡新区改革发展，把呈贡新区作为滇中城市经济圈“中央处理器的核心”，是昆明建设区域性国际城市的希望所在、潜力所在，对昆明主动服务和融入国家“一带一路”和滇中城市经济圈一体化发展战略，推动全省成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章具有重要意义。
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呈贡新区控详规完善出台建筑限高200米
云南房网赵以仙 2015年01月07日17:33
近日，“昆明呈贡新区控制性详细规划”梳理完善出台，规划涉及统筹安排土地使用、道路交通、市政设施等控制指标。
其中，该规划明确规定呈贡新区高层建筑最高不得超过200米，除已过规的建筑，未来呈贡将再无超200米的建筑出现。
此外，“呈贡新区控制性详细规划”还对呈贡中央公园、学校、交通道路等工程均作出了相关的规划控制。
呈贡新区控制性详细规划总图
呈贡限高200米万达广场进军呈贡的计划或将受影响
日前，昆明市出台“限高令”，规定昆明主城、巫家坝、呈贡市级核心区建筑最高300米。
但是，呈贡新区控制性详细规划出台以后明确规定：由于考虑到自然景观和城市景观要求，呈贡建筑最高为200米。
呈贡“限高令”对建筑高度的要求，比昆明市出台的“限高令”更为严格。
呈贡新区控制性详细规划建筑高度控制表
目前，呈贡有多座高层建筑规划在建，包括大成金融商务中心200米写字楼、涌鑫哈佛中心220米的写字楼、七彩云南第壹城288米写字楼，以及滇池明珠广场350米写字楼。
呈贡“限高令”出台以后，200米的大成金融商务中心将成为呈贡核心区最高的建筑，而350米的滇池明珠广场则或将成为整个呈贡新区的最高建筑。
不过目前，大成金融商务中心因资金问题，被昊龙集团全资接盘，但项目进度缓慢；滇池明珠广场写字楼则尚未开始动工。
此外，值得关注的是，2014年10月昆明西山万达广场开业时，曾宣布还将在昆布局两个万达广场，一个选址北部山水新城，另一个或将落地呈贡新区。
“每一个万达广场就是一座城市的中心”，万达广场的进驻，将给一座城市带来巨大的商业财富和人气。
为此，地方政府不惜低价将土地出让给万达集团，以引进万达，促进城市的发展。
万达集团则在低价拿地的基础上修建超高层建筑，以追求利益的最大化。
昆明西山万达广场，就规划建有高达300米的超高层建筑。
此次呈贡“限高令”出台以后，将对万达集团“超高层建筑”的盈利模式产生限制。
呈贡“限购令”的出台，或将对万达广场进驻呈贡的计划产生影响。
以中央公园为核心形成组团式绿化核心景观
早在2008年，呈贡就开始建设中央公园，但是至2011年年底一期工程完工后便没什么进展。
呈贡中央公园围绕白龙潭水库，自白龙潭水库向西扩展，经景明北路、彩云南路、驼峰街、环湖东路，建设带状公园一直延伸至滇池岸边，总长约4公里，投资18亿元，占地5100亩。
建成后，将成为全国城市中最大的中央公园。
呈贡新区控制性详细规划绿地系统规划图
呈贡新区控制性详细规划中对中央公园做出明确的规划控制，规划显示：呈贡中央公园发展轴线是呈贡新区东西向贯通的主要城市景观与发展轴线。
规划图显示：从白龙潭水库起，经景明北路、彩云南路、驼峰街、环湖东路一带，均用作公园绿地建设。
如此看来，未来，中央公园将在呈贡新区控制性详细规划中慢慢面世。
但是，截止目前，呈贡中央公园仅有一期工程——白龙潭水库完工，后期工程则处于停滞状态。
不过据悉，日前昆明市已与香港恒大集团签约，恒大集团将投资建设呈贡中央公园游乐场项目，推动呈贡中央公园的建设。
未来，呈贡新区将形成以中央公园为核心景观轴，结合洛龙河景观轴、捞鱼河景观轴、三台山至滇池商业文化轴、环湖路湿地花卉主题公园等，形成组团式绿化核心景观。
云集9所高校教育资源丰富
呈贡新城又称“呈贡大学城”，高校是呈贡新城发展的一大支撑。
呈贡新区控制性详细规划显示：呈贡新区共引进云南师范发现、昆明理工大学、昆明医科大学、昆明中医大学、云南艺术学院、云南民族大学、云南大学和交通职业技术学院9所高校，9所高校均位于雨花片区。
多所高校的进驻，不仅将带动呈贡新城的发展，其浓厚的学术气息，还将成为呈贡新城的一大特色。
呈贡新区控制性详细规划9所高校分布图（粉红色区域为高校）
此外，呈贡新城还规划布置24所中学，其中初中7所，高中7所，完全中学10所，设置规模初中共783个班，高中共653个班。
小学39所，共1572个班，服务半径500-800米。
幼儿园106所，共1566个半，服务半径300米，核心区规划用地分类到小类，单独划出幼儿园用地，共17所，其余片区结合居住区进行分布。
未来将成为高铁、地铁、公交系统的换乘枢纽
呈贡新区北至洛羊片区（经开托管区），南至雨花东南片区、呈贡南生态隔离带（尖山山群），东至梁王山山脉，西至滇池水岸线。
与昆明四个区相比，呈贡新区的面积并不算大，但却云集了高铁南站（在建）、火车南站（在建）、三条地铁线，以及彩云路、春融路、谊康南路、古滇路、联大街、昆玉路、环湖路等丰富的城市交通主干道。
未来，呈贡新城将成为普通高速列车、地铁、公交系统的换乘枢纽。
据了解，呈贡新区控制性详细规划以环湖路、昆玉路为主要交通轴，彩云路、古滇路、中央公园为主要发展轴，核心区为整个规划区的发展核心，形成“一核、五轴、三带、七片区、三节点”的整体结构。
范围包括呈贡新区吴家营（含部分洛羊为托管区域）、核心区、雨花及雨花东南分区、斗南片区、乌龙片区六个区，规划总用地面积122.87平方公里（12287.22公顷）。