中国国境卫生检疫工作与全球卫生要求的差距及改进措施

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浅析在新形势下卫生检疫工作面临的挑战与应对措施

与地方卫生部门、海关、海事、农业、旅游等多个部门之间展开协作，《国境卫生检疫法》及其实施细则缺乏
口岸联控协作方面的规定，相关部门的权限、职责、义
都是经过变异产生的新病原体。新疫情的出现，给检疫工作带来巨大的压力。另一方面国际 “ 反恐 ”形势
第１９卷第５期
口岸卫生控制
浅析在新形势下卫生检疫工作面临的挑战与应对措施
张庄熠
摘要
陈志刚张焕之
蔡晓峰
李
佳
泉州出入境检验检疫局（福建，泉州，３６２０００）
通过分析《国际卫生条例（２００５）》实施后，卫生检疫工作面临的挑战，从完善法律法规，公共
遭到破坏，媒介病原异常活跃，传染病流行规律发生变化，爆发规模和速度有时难以把握，跨境全球传播
风险日益增大。另一方面，国际政治经济形势日趋复
由常态的传染病防控转变为保护人类健康和应对普
遍关注的突发公共卫生事件，卫生检疫机关不仅要 “ 查验 ” 传染病，并且要对核污染、生化恐怖袭击事件等开展“ 查验 ” 、 “ 检疫” 。但有关核、生、化方面的内容在《国境卫生检疫法》中基本是一个盲区。
１．１．２不能适应国境卫生检疫工作的需要
杂，一定范围内的国际恐怖活动依然猖獗或呈上升的态势，随着我国在国际上影响力的提高，国际生

新修订的《国际卫生条例》与《中华人民共和国国境检疫法》的异同

〔新修订《国际卫生条例》论坛〕新修订的《国际卫生条例》与《中华人民共和国国境检疫法》的异同闫清丽　潘德观　周剑华　广州机场出入境检验检疫局(广州　510623) 摘要　〔目的〕　将新修订的《国际卫生条例》与现行的《中华人民共和国国境卫生检疫法》进行比较,以使我国的卫生检疫工作在法律法规的制定与修改上与国际公约接轨。

〔方法〕　对2部法律从目的、内容和管理模式上进行比较研究。

〔结果〕　新修订的《国际卫生条例》的目的已将疾病控制从传染病向严重危害公众的疾病(含生物、化学、放射源引起的疾病)转变,而《中华人民共和国国境卫生检疫法》仅限于对传染病的控制。

从内容上看,2部法律文件在“留验”、“检验查验”、“特殊物品”、“感染控制”、“尸体骸骨管理”、“军队”等方面存在着一定的差异。

〔结论〕　应尽快组织人员对2部法律文件进行深入的研究,以制定出与新修订的《国际卫生条例》相适应法律、法规和规范性文件,以适应实施新修订的《国际卫生条例》的需要。

关键词　卫生;检疫;国际卫生条例〔中图分类号〕R185.1　〔文献标识码〕B 新修订的《国际卫生条例》(草案)(以下简称“新条例”)将提交世界卫生大会讨论通过,并计划于2006年1月的第1天实施。

与原《国际卫生条例》相比,新条例无论在格式、内容和程序上都作了重大的修改,将原来单纯预防“检疫传染病”在国际间的扩散,扩大到应对国际公共卫生的危害。

其所控制“疾病”的含义包括由生物、化学或核放射源引起的、对人类构成严重危害的疾患。

并对引起这些疾病的危险因素进行国际预警,以便于制定相应的预防和控制措施。

其涵盖面之广,无疑是对卫生检疫工作的促进。

新条例与我国现行的《中华人民共和国国境卫生检疫法》(以下简称“检疫法”)相比较,无论在目的、内容和管理模式上都有重大的差异。

新条例实施后,将使我国卫生检疫工作面临重大的压力和严峻的挑战。

下面就我国卫生检疫工作应如何与新条例的实施接轨,提出几个问题与同道商榷。

国境卫生检疫法题.

中华人民共和国国境卫生检疫法及其实施细则试题一、单项选择题1、《中华人民共和国国境卫生检疫法》自（）起施行。

A．1986年12月2日B．1987年5月1日C．1987年2月10日D．1987年3月6日2、通过实施国境卫生检疫，防止（）由国外传入或者由国内传出，保护人体健康。

A．疾病B．艾滋病C．传染病D．性病3、国境卫生检疫法规定的传染病是指( )。

A．监测传染病B．艾滋病和性病C．检疫传染病D．检疫传染病和监测传染病4、检疫传染病是指（）以及国务院确定和公布的其他传染病。

A．鼠疫、霍乱、艾滋病B．鼠疫、霍乱、黄热病C．黄热病、霍乱、性病D．鼠疫、艾滋病、黄热病5、（）不属于检疫传染病。

A．鼠疫B．霍乱C．黄热病D．性病6、入境、出境的人员、交通工具、运输设备以及可能传播（）的行李、货物、邮包等物品，都应当接受检疫，经出入境检验检疫机关许可，方准入境或者出境。

A．疾病B．传染病C．检疫传染病D．监测传染病7、出入境检验检疫机关发现检疫传染病或者疑似检疫传染病时，必须用最快的方法报告国务院卫生行政部门，最迟不得超过（）。

A．12小时B．24小时C．两天D．6小时8、在国外或者国内有（）大流行的时候，国务院可以下令封锁有关的国境或者采取其他紧急措施。

A．检疫传染病B．传染病C．监测传染病D．艾滋病9、出境的交通工具和人员，必须在（）的国境口岸接受检疫。

A．最后离开B．就近的C．户口所在地D．途径10、在国境口岸发现检疫传染病、疑似检疫传染病，或者有人非因意外伤害而死亡并死因不明的，国境口岸有关单位和交通工具的负责人，应当立即向出入境检验检疫机关报告，并申请（）。

A．临时检疫B．卫生处理C．移下病人D．对病人实施治疗11、出入境检验检疫机关对（）必须立即将其隔离，隔离期限根据医学检查结果确定。

A．监测传染病病人B．艾滋病病人C．检疫传染病染疫嫌疑人D．检疫传染病染疫人12、应当实施卫生处理的外国交通工具的负责人拒绝接受卫生处理的，除有特殊情况外，准许该交通工具在（）的监督下，立即离开中华人民共和国国境。

口岸卫生检疫风险分析方法

口岸卫生检疫风险分析方法基础上，按照风险等级采取不同的卫生检疫措施及分级监管模式，有的放矢地预防和控制传染病传入，提高卫生检疫工作针对性和有效性，服务于检验检疫系统“大通关”战略推进和国际贸易交流发展需要。

2卫生检疫风险分析的价值2.1加强疫情防控的需要当前，全球各类传染病疫情疫病频发，传染病入侵形势严峻。

随着对外贸易发展和国际人员往来不断快速增加，许多外来医学媒介生物传入我国，造成大量的健康损失和疾病负担。

在各种风险频发的情况下，加强风险分析，可以更有针对性的开展预防和控制工作。

2.2人力资源有效利用的需要而船舶卫生检疫业务量激增情况下，国境卫生检疫人力资源相对不足，更应该变当前的被动式船舶卫生检疫模式为主动模式，通过建立风险评估体系，提高工作效率，由原来的船舶到港后登轮实施检疫、发现问题，转变为船舶未到港前进行风险评估，对高风险的船舶重点检疫。

通过风险分析，集中力量，将紧缺的人力资源有针对性地对风险性高的交通工具、人员加强检疫与卫生监督管理，避免人力和资源浪费，提高疫情防控的科学性、合理性和有效性。

2.3口岸核心能力建设和国际卫生港口建设的需求按照《国际卫生条例（2005）》的要求，口岸当局需要具备的6个方面核心能力中，对所发现的公共卫生风险快速进行危害程度分析评估是加强口岸核心能力建设的重要任务和关键环节。

因此，在口岸卫生检疫工作中引入风险分析方法是口岸核心能力建设和促进卫生检疫事业加快发展的必然要求。

3卫生检疫风险评估常用技术方法3.1经验分析法经验分析法又称实践分析法，是风险分析理念引入卫生检疫工作时最常运用的风险评估手段。

通过清晰、直观的列举卫生事件的表观因素来寻找风险因子的所在，对各个风险因子指标进行定性的指认和分析，从而各个击破、提出针对性的卫生检疫和监管措施。

3.2矩阵分析法矩阵分析法又称评分问卷法。

采用矩阵分析法进行卫生检疫风险评估时，按照风险分析原理设计研究内容后，选取科学、重要、相对独立且易于评价的指标作为待研究的风险因子。

新形势下关于我国国境卫生检疫法律法规的思考

（２００５）》，然而从依法行政以及有效执法的角度需要对相关法律法规进行调整。目前中国卫生法立法存
在“ 大多是效力层级较低的部门规章 ” 、 “ 法规内容过于粗略和笼统 ” 等缺陷，再加上缺少一个卫生行政方面的基本法，造成现今的法律体系已不能完全适应
卫生检疫系统客观上存在公务员序列和技术资格序列，而且此两种序列是互斥。因此如何确定卫生检疫
机关中的“ 检疫医师” 这一技术资格，需要进行阐述。是否可以从执法、技术支持以及公务员类别管理等角度，对有特殊要求的Ｔ作人员进行明确。
３应关注对卫生检疫工作的保障
对人的规定不够具体，亦或是不能适应当前发展状况；与此同时，先行检疫法与其他法律存在着一定的交叉和矛盾，导致法律的执行遇到很大困难甚至无
应在《国境卫生检疫法》中明确国家将卫生检疫
一
４４一
第１８卷第４期
中央财政和地方财政分别负责何种项目经费的保
４．２建议进一步明确保障行政强制和保护公民权利的界限
一
障。二是应急物资储备。《国境卫生检疫法》中应明确各主体的储备、调用等职责。三是对接触危险因子的专业人员给予津贴。卫生检疫人员在从事传染病监测、检疫查验、疫情处理、危险因子监测等工作时和
马
俊．新形势下关于我国国境卫生检疫法律法规的思考

传染病联控加强边境卫生防控

传染病联控加强边境卫生防控近年来，全球范围内传染病的频发和传播速度的加快给国际社会带来了巨大的挑战。

为了加强对传染病的预防和控制，各国纷纷加强边境卫生防控工作，特别是在处理国际交通和旅行过程中。

本文将从边境卫生防控的重要性、现有措施以及未来发展方向三个方面进行探讨。

一、边境卫生防控的重要性边境卫生防控是国家保障人民身体健康、维护社会稳定的重要措施之一。

边境地区作为国家与国家之间的交界线，人员流动频繁，成为传染病传播的主要通道。

因此，强化边境卫生防控，可以及时发现并隔离患者，防止传染病的跨境传播，保护国内居民的健康。

二、现有措施在边境卫生防控方面，各国采取了一系列的措施以应对传染病的威胁。

这些措施包括但不限于：1. 健全边境卫生监测体系：各国建立了边境卫生检疫站，对进入或离开国家的人员、货物和交通工具进行全面监测。

通过科学、规范的检疫程序，及时发现病患，防止传染病的引入或传播。

2. 加强国际医学合作：各国积极参与国际组织和机构的合作，分享疫情信息和科研成果。

通过共同研究和协作，提高边境卫生防控的水平和能力。

3. 制定应急预案：针对不同传染病的特点和传播途径，各国制定了相应的应急预案，明确各级部门的职责和应对措施。

同时，加强应急演练和人员培训，提高应对突发疫情的能力。

三、未来发展方向虽然各国在边境卫生防控方面已经取得了一定的成效，但仍面临许多挑战和问题。

未来，应加强以下方面的合作和努力：1. 加强国际合作：传染病没有国界，需要各国加强合作和信息共享，形成合力应对疫情。

国际组织和机构应发挥更大的作用，推动全球范围内的边境卫生防控工作。

2. 利用科技手段：随着科技的不断发展，各国应积极探索利用人工智能、大数据等技术手段在边境卫生防控中的应用。

通过科技手段可以提高疫情监测和预测的准确度，并能快速响应和处置突发疫情。

3. 加强人员培训：不断提升医护人员和疾控专家的技术水平和应对能力，加强对边境卫生防控工作的培训和教育。

新形势下卫生检疫工作面临的挑战与应对措施

新形势下卫生检疫工作面临的挑战与应对措施【摘要】近年来，卫生检疫工作面临诸多的新挑战，主要是在《国际卫生条例（2005）》颁布并实施之后，对卫生检疫工作的影响重大。

卫生检疫工作不仅要依照相关法律法规进行，而且还要注意在个人权利方面与公共卫生方面的平衡。

新形势下的卫生检疫工作要不断完善应急模式以及监测体系。

本文主要阐述了新形势下对卫生检疫工作几点主要的挑战，并提出了相应的应对措施。

【关键词】新形势；卫生检疫；挑战改革开放之后，特别是步入二十一世纪以来，我国的国际贸易发展迅速，进出口总额不断增长，跨境旅游也成为当今时代一大热点，人口以及货物全球化流动越来越频繁，国际环境越来源开放。

然而在这个环境中，公共卫生安全很容易被忽视，这种新形势下的公共卫生安全受到的威胁也越来越严重。

这种威胁来源于诸多方面，随着国际社会对自然的破坏，导致自然生态的平衡性被逐渐打破，致使许多媒介病出现并活跃在全球各个角落，传染病的大量流传的规律性也开始被打破，发生变化，使人类难以去捉摸流行病具体的发生时间以及流传速度；人类在地球上的活动日益加剧，特别是政治经济活动，局部战争行为层出不穷，恐怖活动依然活跃和猖獗。

恐怖活动中有使用化学以及生物武器的威胁，伴随着个别国家对核能的不断开发，核辐射的威胁也日益增长，并引起全球社会的高度警惕，进出口口岸的突发性事件频繁等等。

在这种新的安全形势下，发布了《国际卫生条例（2005）》，这是新形势下对国际卫生安全措施更高的要求。

该条例是在1969年实施的版本基础上进行了相应的修订，增加了新了安全应对规范。

但是，在这个新的条例开始实施之后，我国的卫生检疫工作所面临的挑战也是全新的。

一、新形势下卫生检疫面临的挑战（一）《国际卫生条例》与我国现行法律法规之间存在冲突《国际卫生条例（2015）》在定义上出现了诸多新的元素，比如在定义中新增了交通工具经营者、集装箱装卸区、疾病、建议、临时建议、长期建议、公共卫生危害、国际卫生条例国家归口单位、明显干扰等等。

产地检疫存在问题及改进建议

产地检疫存在问题及改进建议随着全球化的发展，各种动植物产品的交易和流通也得到了极大的便利，然而与此由于各种因素的影响，动植物产品中可能存在着各种各样的有害物质和有害生物，这就对产地检疫工作提出了新的挑战。

产地检疫是指在产品产地对出口产品进行检验，确保产品达到进口国家的健康要求和贸易标准，以保障进出口方的权益和安全。

目前产地检疫工作中存在着一些问题，如何改进产地检疫工作，确保出口产品符合要求，成为一个亟待解决的问题。

一、存在的问题1. 检疫措施不够严格。

由于一些产地检疫人员的工作态度不端正，或者制度不够严密，导致一些不合格的产品通过了检疫关，进入了市场，对消费者的健康和安全构成了威胁。

2. 农药和化肥残留超标。

在一些地区，由于生产者为了追求更高的产量和更快的收成，会不顾植物产品上农药和化肥的残留量。

这对于植物类产品的出口造成了隐患。

3. 不合格的生产环境。

一些生产厂家为了追求利润最大化，不顾产品的质量和安全，导致生产环境不合格，存在严重的卫生问题。

二、改进建议1. 加强人员培训。

应该加强对产地检疫工作人员的培训，提高其业务水平和道德素质，使其能够更加严格地履行职责，确保产品经过检疫合格。

2. 加强监管和执法。

对于那些违反产地检疫规定的生产者和经销商，应该严格执法，对其进行处罚，以震慑不法分子，提高检疫合格率。

3. 加强信息共享和协作。

各个国家的产地检疫机构应该加强信息共享和协作，共同监管出口产品，确保产品合格。

4. 加强公众参与。

应该加强对公众的宣传教育，让公众知晓产地检疫的重要性，帮助监督和举报不合格产品。

5. 加强监测和检测技术。

应该引进更加先进的监测和检测技术，提高对产品的检测准确度和敏感性，确保出口产品的质量。

产地检疫工作的改进对于保护消费者的健康和安全，维护出口商的利益，提高国家形象等方面具有重要的意义。

希望各个国家都能加大对产地检疫工作的支持和投入，加强合作，共同推动产地检疫工作的改进。

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２．Ｅｎｔｒｙ－ＥｘｉｔＩｎｓｐｅｃｔｏｉｎａｎｄＱｕｒａａｎｔｉｎｅＢｕｒｅａｕｏｆＬｉａｏｎｉｎｇ
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｃｏｎｃｅｐｔｓｏｆｇｌｏｂａｌｈｅａｌｔｈａｒｅｇｒａｄｕｌｌａｙｂｅｉｎｇａｃｃｅｐｔｅｄｂｙａｌｌｏｆｔｈｅｗｏｒｌｄ．Ｃｈｉｎｅｓｅｔｅｒｒｉｔｏｒｙｈｅｌｔａｈｑｕａｒａｎｔｉｎｅｉｓａｐａｒｔｏｆｇｌｏｂａｌｈｅｌｔａｈｗｉｔｈｈｅｔｄｕｔｙｏｆｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｏｆｔｈｅｃｏｍｍｕｎｉｃａｂｌｅｄｉｓｅａｓｅｓｔｒａｎｓｍｉｓｓｉｏｎ
中国公共卫生管理２０１５年８月第３ｌ卷第４期Ｃｈｉｎ．ＪｏｆＰＨＭ．Ａｕｇ．２０１５Ｖｏｌ３１Ｎｏ．４
・
专题论著・
中国国境卫生检疫工作与全球卫生要求的差距及改进措施
于畅，王晓中，姜卓，臧宇婷’ｕａｒａｎｔｉｎｅｓｈｏｕｌｄｃｈａｎｇｅｉｄｅａｓｏｎｃｏｍｍｕｎｉｃａｂｌｅｄｉｓｅａｓｅｓｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ，ｆｏｃｕｓｉｎｇｍｏｒｅｏｎｅｔｈｉｃｌａｃｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎ，
健等工作，但是在健康促进规划能力、伦理学意识等方面与全球卫生的要求存在差距。卫生检疫今后的工作应该
注重转变口岸传染病防控思路，更多考量伦理学，优化系统架构和人力资源，加强合作，维持口岸核心能力，构
建中国特色口岸公共卫生体系，使卫生检疫工作深度融入全球卫生中。
ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｉｓｔｒｙｉｎｇｔｏｄｏａｇｏｏｄｊｏｂｉｎｈｅｔｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｏｆｉｎｆｅｃｔｉｏｕｓｄｉｓｅａｓｅｓａｎｄｔｈｅｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｒｔａｖｅｌ
１．辽宁国际旅行卫生保健中心，辽宁大连１１６００１；２．辽宁出入境检验检疫局卫生检疫；３．大连市友谊医院肾内科摘要：全球卫生概念逐渐被各国接受。中国国境卫生检疫工作是全球卫生的组成部分，其防控传染病在国境传人
传出的职责与全球卫生促进全球人群健康的目的是一致的。卫生检疫机关努力做好传染病防控和国际旅行卫生保
ｂｅｔｗｅｅｎｃｏｕｎｔｒｉｅｓｃｏｎｓｉｓｔｅｎｔｗｉｔｈｔｈｅｐｕｒｐｏｓｅｏｆｐｒｏｍｏｔｉｎｇｔｈｅｈｅａｌｔｈｏｆｔｈｅｇｌｏｂｌａｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ．Ｔｈｅｈｅｌｔａｈａｎｄｑｕａｒａｎｔｉｎｅ
ｈｅａｌｔｈａｎｄｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｍｅａｓｕｒｅｓ
ＹＵＣｈａｎｇ。，ＷＡＮＧＸｉａｏ－ｚｈｏｎｇ２，ＪＩＡＮＧＺｈｕｏ，ｅｔａ１．
』．ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＴｒａｖｅｌＨｅａｌｔｈＣａｒｅＣｅｎｔｅｒｏｆＬｉａｏｎｉｎｇ，Ｄｌａｉａｎ，Ｌｉａｏｎｉｎｇ１１６００１，Ｃｈｉｎａ；
关键词：全球卫生；卫生检疫；伦理学；传染病；核心能力
中图分类号：Ｒ１８３．３５文献标识码：Ａ文章编号：１００１ — ９５６１（２０１５）０４ — ０４４９ — ０２
ＧａｐｂｅｔｗｅｅｎＣｈｉｎｅｓｅｈｅａｌｔｈｑｕａｒａｎｔｉｎｅａｎｄｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓｏｆｇｌｏｂａｌ
ｈｅａｌｔｈｃａｒｅ，ｂｕｔｔｈｅｅｒａｒｅｓｏｍｅｇａｐｓｉｎｔｈｅｈｅａｌｈｔｐｒｏｍｏｔｉｏｎｐｌａｎｎｉｎｇａｎｄｔｈｅｅｔｈｉｃｓｃｏｎｓｃｉｏｕｓｎｅｓｓ．Ｔｈｅｆｕｔｕｒｅｗｏｒｋｏｆ