教育学第四章

日本的教育改革从中国模式向美国模式转变，改 革的目标放在了教育内容方面。“综合学习”是 改革的内容削减30％，被削减的这部分改为美国 模式的“自我开发”教育。“综合”就是由学生 自己设定感兴趣的主题，自己去图书馆查阅资料 ，向年长者请教或自己动手制作，最后提出结果 报告。综合学习可涉及数学、自然、地理、历史 等各方面的知识，是一个非常有意义的教育改革 。 [日]干石保： (世界教育的三种类型)， (少年 儿童研究)，2000年第10期，胡霞译。
第四章 学校教育制度
内容提要： 1．学制是学校教育发展到一定 历史阶段的产物。是国家教育制度的主 体部分。 2．学制受一定社会的政治、经 济、生产力的发展和人的身心发展规律 制约。 3．当前我国的教育制度改革发 展成人教育、改革高等教育、加强中等 职业技术和普及义务教育着手。

世界教育的三种类型


3． 我国现行的学校系统 （1）幼儿教育（幼儿园）：招收了3—6岁的 幼儿，进行启蒙教育，使他们身心得到全面发展 ，为接受小学教育打下良好基础。 （2）初等教育：主要指全日制小学教育，招收 7岁儿童入学，有条件的地区可以逐步实行6岁半 或6岁儿童入学。学制为5 年（有的地区为6 年） 。对儿童实施全面发展的基础教育，为接受中等 教育打下了基础。



2．1958年的学制改革 1958年9月，中共中央、国务院公布了《关于教育工 作的指示》（以下简称《指示》），提出了“两条腿走路 ”的方针和“三结合六并举”的具体原则。 三结合是：统一性与多样性相结合，普及与提高相结 合，全面规划与地方分权相结合。六并举是：国家办学与 厂矿、企业、农业合作办学并举，普通教育与职业教育并 举，成人教育与儿童教育并举，全日制学校与半工半读、 业余学校并举，学校教育与自学并举，免费教育与不免费 教育并举。《指示》明确规定全国将有三类学校：全日制 学校、半工半读学校、业余学校。根据《指示》精神，全 国展开了中小学学生学制改革实验。由于“左”的思想影 响，夸大了人的主观能动性，不按客观规律办事。学制改 革一哄而起，一哄而散，不可能取得预期的效果。


学校教育制度是教育制度体系中最严密、 最有效的基本制度，是国家实现教育目的 的基本制度保证，对社会的政治、经济、 文化等各个领域的发展具有重要影响。 学制是国家通过立法作出规定而建立起来 的，从而保证一个国家学制的统一性、稳 定性和完整性。






二、制定学校教育制度的依据 学制是由国家政权机关制定并颁布实施的。但是，制定学 制不能凭主观意志，因为任何一种学制，都要受一定社会 的政治、经济文化和人的身心发展规律制约。 首先，社会生产力发展水平和科学技术发展状况制约 着学校教育制度。 其次，社会政治经济制度制约着学校教育制度的成立 。 再次，人的身心发展规律制约着学校教育制度的建立 。 第四，民族文化传统也是建立学制的一个制约因素。
徊的是韩国和日本的教育 。随着自由思想逐渐成为主流，所有的孩子都有权参加竞 争的同时，竞争不但伤害了孩子的心灵，而且显露出对毫 无意义的知识 死记硬背的弊害。例如，“日本遣唐使始于哪一年?”当 学生都能答对时，就会将题变为：“是哪年哪月从日本出 发的?”竞争更激烈时，又将题细化为：“去了几个人?” 、“都是谁?”，等等，严重阻碍了孩子们本应舒畅自然 的身心成长。为此，日韩开始实施各种改革。 韩国的教育新制度出台了诸如禁止私人办“补习塾”、 禁止开设早晚自习课的改革措施。韩国正在开展取消大学 入学考试的改革，因为大学入学考试被当做诸恶之源。可 是，取消大学考试，仅依靠平时在校表现决定合格与否， 这样难免会助长讨好、取悦他人的性格形成。
改革的方向


中国同美国正相反，无意义的死记硬背、高难度的数学教 育，已受到了严厉的指责。事实上，中国中小学生的日常 生活非常灰暗。虽然学校“减负”，可照样有许多学校给 学生布置繁重的作业。据调查，中国中学生的课外生活非 常贫乏，参加体育类课外小组的比率仅为8％，而美国为 62．8％，日本为65．4％；参加文化类课外小组的比率 为22．4％，且多是英语、数学、物理等与课程学习有关 的小组，而美国和日本则多是音乐、舞蹈等兴趣活动。 中国青年的“黑色七月”是世界有名的，考生一生就由 这三天决定，常以一分之差决定胜败。其实，孩子成长有 早熟型也有晚熟型，一生只取决于某一天某种考试，是不 合理的。
壬戌学制：1922年，由当时留美派主持的教育联合
会，参照美国的“六、三、三制”，制定颁布了 壬戌学制，又称新学制。这个学制从小学到大学
比癸卯学制缩短了5年，为16年，并在小学实行四
二分段，这一改革至当时的社会发展十分有利，
后虽几经修改，但都没有重大变动，一直沿用到
建国初期。
（二）老解放区的学制 本世纪30—40年代，中国共产党为适应革命战争的需要，在革命根据和



（一）重视学前教育，注意早期智力开发 （二）提早入学年龄、延长义务教育年限 （三）改革中等教育结构，发展职业技术 教育 （四）高等教育结构多层次化，类型多样 化 （五）接受终身教育思想，发展继续教育





第二节 学制的形成与发展 （一）旧中国学制的建立 学制是学校教育发展到一定历史阶段的产物。 我国古代的学制，萌芽于西周，如最早设立的“庠 、序、校”等，形成于西汉，到唐宋时期才比较完备。但 由于古代学校教育不发达，因此这一时期的学制也没有形 成完整的体系。 具有完整体系的学制是以现代学制的出现为标志。我 国现代学制建立比欧美现代学制的建立晚，到清朝末年才 出现。 1902年，由清政府管学大臣张百熙主持首次制定了现 代学制《钦定学堂章程》，史称“壬寅学制”，虽然该学 制未能实行，但从此形成了旧中国现代学制。


癸卯学制：1903年，清政府颁布了由张之洞、张 百熙、荣庆等人制定的《奏定学堂章程》，史称 “癸卯学制”。这个学制体现的是张之洞“中学 为体，西学为用”的思想，吸收了日本明治维新 时期的学制形式，也保留了一定的封建科举制度 的残余，该学制的最大特点是修业年限长，从小 学堂至大学堂要21年，至通儒院要26年。 壬子癸丑学制：辛亥革命后，蔡元培任教育总 长时，于1912年对学制进行修订，称为壬子癸丑 学制，次年又陆续颁布了一些学校令，综合起来 就构成了壬子癸丑学制。该学制对旧学制的改动 不大。


诺贝尔奖获得者及可称为高中生诺贝尔奖的世界科学技术 大会的金奖几乎被美国人独占，这就是美国模式教育最大 限度发挥孩子们的擅长才能的结果。实际上，中国的教育 水平很高，可谓处于世界最高峰。相比之下美国的教育水 平很低，只会加法不会乘除的美国人随处可见。如果给售 货员100美元的纸币买80美元的东西，多半情况下，售货 员先将售出的东西放在面前，念叨着“80美金”，然后将 一张10美元纸币放在货物上，“90美金”，再放上一张 10美元， “100美金”。售货员找钱用加法。美国工人 也用加法清点仓库货物，而不是算一排有多少，一列有多 少，然后用乘法。而在中国则完全不同，幼儿园的孩子就 已学会简单的加减运算，初一就在学习二元一次方程了。

在制定学制的过程中，不仅要考察社会政 治经济制度对学制的制约作用，保证学制 性质与社会的一致性，同时要充分研究社 会生产力、科学技术水平以及民族文化传 统对学制的影响，使学制更符合社会发展 的要求。

三、当代学制发展的特征 二十世纪，社会呈现高速发展，社会文明 不断进步。学制也随之发生了许多变化， 特别是西欧双轨制变革更为明显。各个国 家都在不断地改进学制，以期更符合社会 发展的要求。纵观当代学制 发展，呈现以 下几方面的特征。



中国教育的位置 世界教育可分为美国型、中国型、日韩型三类。美国的 特色是不重视学生的成绩，不以成绩区分胜者和败者，其 教育的目的在于个人能力的培养与发挥。中国的特色是重 视提高所有学生的成绩。美国模式是对能力的绝对评价， 中国模式则是相对评价，谁比谁优秀，谁胜谁败成为评价 的关键，不同的教育理念导致各答来决定谁对谁错。而中 国教育为了解谁比谁优秀，就需要区分 同一问题的正解者和误解者，于是与试卷考试形成难以割 舍的关系。



中央人民政府政务院于1951年10月颁布了《关于改革学 制的决定》，指出我国原有学校的许多缺陷，其中最重要 的是工人、农民的干部学校、各种补习学校和训练班，在 学校系统中未置于应有地位；技术学校没有一定制度，不 能适应国家培养建设人才的要求等。为此规定我国当时的 学制为： （1）幼儿教育：实施幼儿教育的组织的为幼儿园，招收3 至7周岁的儿童。 （2）初等教育：对儿童实施初等教育的学校小学，修业 年限为5年，入学年龄以7岁为标准。对失学青年和成年人 实施初等教育的学校为工农速成初等学校、业余初等学校 和识字学校。


2． 学校教育的组织形式多样化，富于灵活 性 为了适应战时和生产的需要，革命根据 地在学校类型、入学条件、学习年限以及 各级学校的衔接等方面都采取了灵活的政 策而没有统一的要求。如群众教育的形式 有冬学、夜学、半日学校、识字班等，干 部教育的形式有日校、夜校、半日学校、 轮训制、实习制等。


解放区建立了各种类型的学校，文化教育机关，创立了一种新型学制。 其具体特点是：


1． 干部教育与群众教育并举 革命根据地的教育，其主要任务是提高工农群众的文化 水平和政治觉悟，培养革命干部。与此相适应，根据地的 教育就分为群众教育和干部教育，而尤以干部教育为重。 在干部教育中，在职干部提高重于未来干部的培养。在群 众教育中，成人教育重于儿童教育。教育内容主要是传授 战争和生产所需要的知识与技能。



（3）中等教育：中学的修业年限为6年，工农速成中学修 业年限为3—4年。业余中学分初、高两级，修业年限为 3—4年。中等专业学校修业年限为2—4年。 （4）高等教育：大学、专门学院修业年限为3—5年。 专科学校修业年限为2—3年。大学和专门学院附设的研究 部，修业年限为2年以上。 （5）各级政治学校和训练班：这个学制继承了老解放 区的办学经验，吸收了解放闪旧学制的合理因素，还借鉴 了苏联学制的经验，是进行综合的结果。它体现了教育为 工农服务、为经济建设服务的方针，体现了民族平等、男 女平等的原则。它的颁布实施，标志着我国普通教育、职 业教育和业余教育相结合的社会主义教育体系的形成，促 进了我国教育事业的发展。