工程施工项目如何抓好变更索赔2

项目经理如何做好变更索赔目前在我国的工程建设中，大部分施工企业所承担的施工项目都是通过参与投标获得的，而在激烈的市场竞争中除垄断行业外中标价格相对都是较低的，所以有“中标靠低价，利润靠变更索赔”之说，所以有经验的承包商常常通过工程变更获取改变合同价和工期的机会（即工程索赔）来获取较高的利润。

另一方面，建设工程项目是庞大的系统工程，项目组成复杂，工期长、涉及的专业多，需要设计、采购、施工、试运行等多个环节有机结合，需要消耗大量人力、物力、财力等，在工程建设中需要使用大量的工程技术手段和综合管理手段，是技术、经济、管理相组合的过程，所以在各项工程建设中，也不可避免地会发生工程变更。

工程变更对工程项目的质量和进度，特别是投资带来较大的影响，据经验统计在我国各工程项目变更发生的工作量约占施工承包合同价的10%左右，所以在一定意义上说工程变更索赔是施工单位开源的主要方式之一。

因此在施工中，业主、监理工程师也特别注意控制工程变更而产生的工程索赔，工程变更、工程索赔的合同管理对参建双方都十分重要。

项目经理作为项目项工程的最高的管理者如何做好工程变更索赔则意义更为重大。

一、对工程变更与索赔的理解1、工程变更当业主决定更改合同文件中所描述的工程，使得工程任何部分的结构、质量、数量、施工顺序、施工进度和施工方法发生变化，即称为发生了“工程变更”。

工程变更是引起索赔的主要原因。

由于工程项目建设的的复杂性、长期性和动态变化，任何承包合同都不可能履行前预见和覆盖实施过程中的所有条件和变化，因此，在工程承包施工中，工程变更不可避免。

2、工程索赔工程索赔是指在合同履行过程中，合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或其它对于非自己的过错，而且应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿（或）时间补偿的要求。

在实际工程中，索赔是双向的。

业主向承包商也可能有索赔要求（反索赔）。

但通常业主索赔数量较小，而且处理方便。

业主可通过冲账、扣拨工程款、没收履约金、扣保留金等实现对承包商的索赔。

而最常见、最有代表性、处理比较困难是承包商向业主的索赔，所以人们通常将它作为索赔管理的重点和主要对象。

本文讨论的索赔就是指承包商向业主的索赔。

索赔是合同公平原则上的具体体现，是双方的权力，索赔的性质属于经济补偿行为，而不是惩罚，属于正确履行合同的正当权利要求，索赔方的行为不一定存在法律上的因果关系。

导致索赔事件的发生，可以是一定行为造成，也可能是不可抗力事件引起，可以是对方当事行为导致的，也可能是任何第三方行为所导致。

在一般情况下都可以通过协商方式友好解决。

若双方无法达成妥协时，争议可通过仲裁解决。

索赔具有促进合同双方认真守约的积极意义，特别是国内有些项目发包方、监理和政府部门凭着其撑握的资源优势，有时不讲道理、不按合同执行时，施工方最好的武器就是索赔，一箭双雕、一举两得。

3、工程变更、索赔贯穿项目施工的全过程。

4、索赔是以赔偿实际损失为原则，这就是要求有可靠的工程成本计算的依据。

所以，要搞好索赔，承包商必须建立完整的成本核算体系，及时、准确地提供整个工程以及分项工程的成本核算资料，索赔计算才有可靠的依据。

因此，索赔又能促进工程成本的分析和管理，以便确定挽回损失的数量。

二、承包方项目经理做好工程变更索赔要做的主要工作不同的思维方式会创造出不同的结果，首先，项目经理处理变更索赔也要创新理念，也要策划，要把变更索赔当成项目来管理，也要有目标。

前面说过承包商向业主的索赔意义重大、处理比较困难，是索赔管理的重点和主要对象，所以项目经理作为项目项工程的最高管理者，要做好工程变更要索赔首先一定要把工程变更索赔当成一个项目来管理。

把合同管理过程中发生的每一项变更索赔都要立项作为一个项目来管理。

如我部承担懂箐项目，在去年就每一工程变更项目就已立项，现已按项目计划有序地进行着，效果良好。

第二、要理清（设计好）工程变更索赔管理过程既然把每一项工程变更索赔当成一个项目来管理，项目经理要做好工程变更索赔第一要务就要理清（设计好）工程变更索赔的管理过程。

也就是主要理清变更索赔项目如何经营、管理层与操作层之间如何互动、如何做出决策、如何激励、如何进行沟通等等。

这就要求项目经理除具备必要的政治素质外还要精通工程施工管理和合同管理，知晓财务核算和有关法律法规。

第三、要规范工程变更索赔的工作过程（制定规章制度）在项目部内部规范工程变更索赔的工作过程也就是要明确实际变更索赔的各项工作中如何进行和落实。

项目经理要组织成立工程变更索赔的组织管理机构、制定相关的管理制度和奖惩机制、要责任到人。

如提出工程变更、审查工程变更、编制工程变更文件、确认工程变更的单价、实施工程变更以及向工程师发出索赔意向通知、向工程师提出补偿经济损失和（或）延长工期的索赔报告及有关资料等工作何时做、谁来做、有什么质量要求等要有明确的要求。

第四、要做好沟通协调这里说的沟通协调主要指承包商项目经理与发包方，监理、设计以及政府有关管理单位的沟通和协调。

通过沟通协调了解各方的需求、探听各项变更索赔的可能性、发包方和监理等各方就某项变更索赔项的心理价位等。

这就要求项目经理要选择好正确的沟通方式和渠道，认真倾听各方的不同意见。

事实证明与业主，监理、设计以及政府等有关单位保持良好的工作关系对工程变更索赔的时效性和实际经济效益有事半功倍的积极意义。

总之，作为承包商施工项目经理除在思想上要十分重视工程变更索赔外，其主要工作无非就有两点：对内做好组织管理和对外做好协调沟通。

其它的工作应有相关职能部门去完成。

三、项目经理做好变更索赔几点体会和重点注意的问题1、因为工程变更索赔贯穿项目建设的全过程，所以项目经理从投标谈合同阶段就应重视工程变更。

例如，2004年在某金结制安项目的合同谈判中，发包方要我部说明在以后的工程变更的金结项目单价如何计算，我方答复用92定额计算。

因为新的定额没有制作单价子目（现按设备采购立项），而92定额，其定额水平要低10%左右，经过研究今后该项目量会增大，仅此一项就多增加约80万元。

2、一定要把工程项目建设好。

按合同要求满足合同进度、质量、安全是能取得索赔的前提条件，也是防止发包方反索赔的最有效的办法。

3、项目经理要想方设法调动项目部全体人员的积极性，做到全员参与，激励大家积极寻找和发现索赔机会。

因为人人都会想到一个好的创意。

4、项目经理不但自己要认真研究合同，更重要的还要组织项目部人员学习研究合同。

从工程投标之日开始就要对合同进行分析。

项目开工以后，特别是合同管理人员要将每日实施合同的情况与原合同分析的结果相对照，一旦出现合同规定以外的情况，或合同实施受到干扰，就要研究是否就此提出索赔。

熟练撑握合同条件是取得变更索赔成功的关键。

大量事实说明，利用合同条款或推断条款作为变更索赔依据取得成功的可能性最大。

合同的变更是最大的变更，原则上对项目管理要严格按合同要求管理。

但实际合同中对国内个别项目要用“中国式”的管理办法研究管理，也要一定程度地应用一些潜规则。

5、项目经理部要及时组织有关技术人员对设计方案、设计施工图进行研究和审核，设计阶段的修改对项目节约成本和变更索赔有重要的作用，所以有人说真正的项目费用是设计费加上由于设计错误、遗漏和不全面履行设计者职责引起的承包商损失索赔费用之和。

要从设计大量的设计文件、图纸中找到差异，利用有些施工图还没有设计完成的时间差及时和各有关单位沟通，如建议材料代用，电缆、管线的统计量的确认等。

6、要重视对文档的管理索赔要有证据，证据是索赔报告的重要组成部份，证据不足或没有证据，索赔就不能成立。

由于建筑工程比较复杂，工期又长，工程文件资料多，如果文档管理混乱，许多资料得有到及时整理和保存，就会给索赔证据的获得带来极大的困难。

因此，加强文档管理，为索赔提供及时、准确、有力的证据有重要意义。

项目经理要委派专人负责工程资料和各种经济活动的资料收集，并分门别类地进行归档整理，特别要利用先进的计算机管理信息系统，提高对文档工作的管理水平。

7、遭遇任何问题都是激发创意的大好机会，工程变更索赔也是一样，要善于从危机和重大事件中发现变更索赔的机会，如渡汛，发包方违常规的要求提前工期等，同时也要充分利用在不可抗力的事件中信息不对称的优势进行变更索赔。

8、要注意索赔提出的时效性，如事件发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知；该索赔事件持续进行时，应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28天内，向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告等。

9、要认真研究施工索赔原因的合法性。

索赔的原因大致有不利的自然条件与人为障碍引起的索赔、由于业主和工程师原因造成施工临时中断和功效降低引起的索赔、工期延长和延误的索赔、业主不正当的终止工程而引起的索赔、物价上涨引起的索赔、拖欠工程款引起的索赔、因合同条款模糊不清甚至错误引起的索赔等到。

10、索赔要讲究策略性（1）索赔时间要真实、证据确凿。

索赔针对的事实必须实事求是，有确凿的证据，令对方无可推却和辩驳。

对事件叙述要清楚明确，避免使用“可能”、“也许”等估计、猜测性语言，造成索赔说服力不强。

（2）算索赔值要合理、准确。

要将计算的依据、方法、结果，详细说明列出，这样易于对方接受，减少争议和纠纷。

（3）分析要清楚。

一般索赔所针对的事件都是由于非承包商责任引起的，因此在索赔报告中必须明确对方负全部责任，而不可用含糊的语言，这样会丧失自己在索赔中的有利地位，使索赔失败。

（4）在索赔报告中，要强调事件的不可预见性和突发性，说明承包商对它不可能有准备，也无法预防，并且承包商为了避免和减轻该事件的影响和损失已尽了最大的努力，采取能够采取的措施，从而使索赔理由更加充分，更易于对方接受。

（5）要表明干扰事件与索赔有直接的因果关系，说明由于干扰事件的影响，使承包的工程施工受到严重的干扰并为此增加了支出，拖延了工期。

（6）索赔报告书写用语应尽量婉转，避免使用强硬、不客气的语言，否则会给索赔带来不利的影响。

11、要教育全体人员在日常生活工作中要尊重发包方、监理、设计等各方人员，在一些固定不能调价的亏损项目上争取成功取得道义索赔。

如2000年在某机组安装的过程中，发包方一项目经理晚上睡在厂房时，我部一干部怕他睡觉感冒就把自己的棉大衣给他盖上，第二天醒来后非常感动说，有这样的队伍给我们装机我还有什么不放心，并说只要你们按时发电就给我部50万元的补偿奖励。

又如某供水工程2000吨的金结制安项目是固定单价承包，施工时每吨钢材上涨约1000元，项目要亏损约200万元，后经过和发包方的耐心沟通取得了他们的理解，给了价差补偿，道义索赔取得成功。

12、“思想多远就能走多远”、“一切皆有可能”。

项目经理对于工程变更索赔要敢于下决心、下大决心。