论我国保税区存在的问题及对策研究
我国保税区发展中存在的问题及对策探讨
我国保税区发展中存在的问题及对策探讨作者：李武歌来源：《青年时代》2016年第11期摘要：经历20年的发展，我国保税区已经形成以沿海和沿边为基础、逐渐向内陆西部延伸的局面。
但当前我国保税区发展过程中存在诸多问题，这些问题对我国保税区的发展产生了非常不利的影响。
本文研究保税区发展中存在的问题，并相应提出了解决对策，以利于我国保税区高效，快速的发展。
关键词：保税区；保税区立法；保税区监管职能一、我国保税区的发展现状目前，我国正在经历自改革开放以来前所未见的对外进行开放，在进一步的扩大沿海沿边地区，并有计划的推进中部地区、逐渐辐射边境地区开发保税区的过程中，正在一步步的实着现“向西部开放”的战略目标，借此来加强与亚欧大陆区各个国家和地区之间的经济、政治等各方面的联系。
我国要实现以开放促发展、西部开放促进西部开发战略、兼顾与发达国家与地区和发展中国家，从而加速拓展外部市场空间，因此我国亟需更多综合保税区来发挥对外开放“桥头堡”作用。
数据统计，到目前为止，我国的沿海省份、中部省份和西部的陕、新、宁等，基本上各省都已经建立各自的综合保税区。
截止到2013年1月，我国国务院批准设立的综合保税区已达31个。
包括综合保税区、保税物流园区和保税港区等在内，我国海关特殊监管区数量已经超过100个。
2013年，全国海关特殊监管区域实现经营总收入44707.8亿元，比上年增长11.4%；实现工业总产值18235.6亿元，比上年增长5.5%；实现商品销售额和物流企业经营收入23812.5亿元和5946.9亿元，比上年增长12.3%和9.7%。
二、我国保税区发展中存在的问题1.法律体系保障欠缺。
保税区要想能够健康平稳的发展，法律是基础，只有在法律地位上给于保税区一个完整统一的定性，在法律层面上对我国的保税区功能、性质与宏观管理等方面进行统一。
可是在我国，目前国家立法机构并没有对保税区的定性进行明文规定，由此导致各地区、各部门、各企业对保税区的性质认识不能统一，也容易给造成许多外国投资者误解，对于我国保税区的招商引资产生负面的影响，也是造成多头管理的基础，不利于经济的开放和发展。
浅析我国保税区发展的现状
浅析我国保税区发展的现状摘要现如今，贸易保护主义之风重新抬头，全球自由贸易谈判进程缓慢，在这样的大环境下，我国必须在转变外贸发展方式上进行新的探索。
2013年，国务院批准成立了上海自由贸易试验区，作为对外开放的一块试验田，上海自贸区的成立是一次创新的探索。
本文分析了中国保税区发展情况，探索保税区向自贸区转型的相关理论和实践问题。
并提出了保税区改进的方向及建议。
关键词：保税区；自贸区；对外贸易一、保税区概述（一）保税区的概念保税区也称保税仓库区，级别低于综合保税区。
这是海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。
是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域。
（二）保税区的分类1.出口加工区出口加工区是指国家专门开辟或者划定一片特殊的工业区，专门从事制加工制造、装配出口商品的业务。
出口加工区的产品通常全部或者大部分用于出口，可以为某一国家吸引外资，发展对外贸易，开展出口导向型工业提供重要动力，其目标是发展外向型经济，开发国际市场[2]。
2.保税港区保税港区是指一块特殊的口岸港区及与之相连的特定区域，经国务院批准后实行特殊的海关监管措施，能实现口岸、加工、物流等多重功能。
它的功能主要有：存放进出口的货物以及其他未办结关手续的货物；外贸业务，国际采购、分销和配送、国际中转、港口作业等。
3.保税物流园区保税物流园区是指专门进行与现代物流业有关活动的海关特殊监管区域，通常位于保税区内或者与保税区相邻的区域，可以发展国际贸易转口、加工出口、配送、采购等业务，是开放程度更高，优惠政策更多，功能能齐全的特殊开放区域。
4.综合保税区综合保税区不同于传统意义上的保税区，它通常位于内陆地区，但是却具有保税港区部分功能，由海关根据相关规定进行管理。
综合保税区可以发展国际贸易转口、加工出口、配送、采购等业务，对外的政策集出口加工区、保税物流园区、保税港区于一身，是开放程度更高，优惠政策更多，功能能齐全的特殊开放区域。
哈尔滨综保区的发展问题与对策研究
哈尔滨综保区的发展问题与对策研究近年来，随着中国经济的发展和对外开放政策的实施，各地综合保税区的建设成为了推动地方经济发展的重要举措。
哈尔滨综合保税区作为我国东北地区的重要经济增长极，面临着一系列的发展问题，需要深入研究并提出相应的对策。
一、发展问题分析：1. 产业结构单一化：目前，哈尔滨综保区主要以汽车、航空制造等传统制造业为主导产业，缺乏高新技术和装备制造领域的支撑。
这限制了综保区的发展速度和质量，也存在一定的发展风险。
2. 人才流失严重：哈尔滨综保区在吸引高端人才方面面临较大压力。
由于资源和市场相对落后，很多优秀的人才倾向于去其他发达地区发展，导致人才流失的现象比较严重。
3. 缺乏区域协调发展：哈尔滨综保区与周边地区的协调发展不平衡。
哈尔滨市作为东北地区的重要节点城市，应该积极推动综保区与周边地区的协调发展，形成良性互动，但目前仍存在一定的发展不平衡问题。
4. 政策支持不够到位：哈尔滨综保区在政策支持方面还有待加强。
相比于其他地区综保区，哈尔滨在政策上的优惠力度仍有一定差距，这限制了综保区的吸引力和竞争力。
二、对策建议：1. 优化产业结构：哈尔滨综保区应该加大对高新技术和装备制造领域的支持力度，吸引相关产业和企业进驻。
要加强与科研机构和高校的合作，推动科技成果转化和研发创新，以提高产业结构的多样性和竞争力。
2. 建立人才吸引机制：哈尔滨综保区应该加大对高端人才的吸引力度，提供更好的工作和生活条件。
可以通过提供良好的职业发展机会、配套的人才住房、优厚的薪酬待遇等措施，留住和吸引更多的高端人才。
3. 推进区域协调发展：哈尔滨综保区应该与周边地区加强合作，推动区域协调发展。
可以通过建立协调机制、共享资源和市场等方式，推动产业结构优化和互利共赢的发展模式。
4. 加强政策支持：哈尔滨综保区应该借鉴其他地区综保区的成功做法，提升政策支持力度。
可以通过减税降费、提供项目补贴、加大对创新企业的支持等政策措施，吸引更多的企业和项目进驻综保区。
中国保税区国际物流发展面临的问题及其对策
中国保税区国际物流发展面临的问题及其对策[摘要]国际物流功能在中国保税区建区十几年来发挥着重要作用，其保税仓储，国际配送，转口贸易等功能一直得到促进与加强，但也遇到了一些新的问题。
加强中国保税区物流业与国际市场的接轨，创新保税物流园区监管模式是其必然选择。
[关键词]保税区；国际物流；发展从1990年5月国务院批准建立第一个保税区到现在，中国已建有上海外高桥、天津港、深圳福田、沙头角和盐田港、大连、广州、张家港、海口、厦门象屿、福州、宁波、青岛、汕头、珠海等15个保税区。
十多年来，全国15个保税区的保税仓储、转口贸易、商品展示功能有了不同程度的发展，具备了一定规模的国际物流基础。
截至2001年末，已有13180家外商投资企业在保税区登记注册，投资总额超过170亿美元，这些投资来自世界多个国家和地区。
资本的国际化为物流国际化奠定了基础。
事实上，经过几年的探索和实践，中国各大保税区国际物流确实得到了长足的发展。
在中国的对外贸易中，保税区发挥了重要的作用，它是发展国际转口贸易、装配贸易、开拓国外市场及出口创汇、发展外向型经济、引进国外先进技术和促进国民经济发展的最早窗口，它的国际转口贸易装配贸易发展势头至今仍然不衰。
从严格意义上讲，保税区属于海关监管“境内关外”的综合性对外开放的特定区域，在特定的范围内实行封闭式管理，中国的政策优惠度最高，主要是为外商和国内企业商品保税仓库分拨和投资加工转口或研究开发提供方便。
保税区主要发展国际贸易、转口贸易、港口仓储、出口加工、商品展示以及金融服务等业务。
在中国进一步扩大对外开放、密切国际经济联系的过程中，保税区通过引进资金和技术、拓展国际贸易、扩大转口贸易和出口加工，从而推动中国对外贸易的不断发展，在更深的层次上加强了中国与国际市场的连接。
一、保税区区内物流存在的问题1．物流业务需求量小，尚未达到规模效益的要求。
保税区物流业的发展前景从根本上说取决于保税区物流企业的现状与未来，而保税区物流企业生存与发展的关键在于要形成具有规模效益的物流量。
【精品推荐】综合保税区发展现状、问题及对策研究
【精品推荐】综合保税区发展现状、问题及对策研究我国综合保税区发展现状、问题及对策研究卓越管理智库精心制作，多年企业咨询，精品管理word模板，值得您下载拥有！2019年1月摘要陕西航空产业综合保税区是结合我省省情而建立和发展起来的特殊经济区域。
综合保税区给国家在航天类物品的开发与创设、实验集散地的建立、世界级航空商品的再生制作重点建设、进一步增强外贸合作、加强我国与世界经济的互通有无等起着举足轻重的地位。
但由于世界经济的发展变化对综合保税区构成了挑战,以及由于综合保税区自身存在着弊端和问题,导致了综合保税区的进一步发展受到制约,必须增强政府服务功能破解综合保税区发展难题，实现陕西航空产业综合保税区协调持续发展。
关键词:综合保税区;政府；服务；功能；研究AbstractThe Shaanxi aviation industry comprehensive bonded zone is a special economic area of our province. The comprehensive bonded zone has played an important role in promoting our national aviation high technology research, design and test center, the construction of international aviation products manufacturing center, expanding foreign trade with two domestic and foreign market etc…For the development and changement of the world economy, bring lots of challenges to the comprehensive bonded zone, as well as the comprehensive bonded zone has its own shortcomings and problems, caused the further development of the comprehensive bonded zone is restricted, we must strengthen the government service function to crack the development problems of the comprehensivebonded zone, to maintain the sustainable development of the Shaanxi aviation industry comprehensive bonded zone.Key words: comprehensive bonded zone; The government; Service; Function;research目录摘要........................................................................................................................... ................ - 4 -ABSTRACT ................................................................................................. ..................................... - 5 -第一章:绪论 .......................................................................................................................... ........ - 8 -1.1研究背景 ....................................................................................................................... - 8 -1.2研究目的和意义 ........................................................................................................... - 9 -1.2.1研究目的 ............................................................................... 错误！未定义书签。
我国保税物流园区的发展及对策
我国保税物流园区的发展及对策我国保税物流园区的发展及对策1前言1.1研究背景及意义近年来，随着国家赋予出口加工区更多政策优势等诸多因素，在一定程度上制约了保税区的发展。
目前青岛、宁波、大连、张家港、厦门岛屿、深圳盐田港、天津保税区与其临近港区开展联动试点，建立保税物流园区，保税物流园区批准面积分别为:上海1.03平方公里，青岛1平方公里，宁波0.95平方公里，大连1.5平方公里，张家港1.53平方公里，厦门象屿0.7平方公里，深圳盐田港0.96平方公里，天津1.5平方公里。
至此，全国保税物流园区面积已达9.17平方公里，目前都已通过国家验收。
从2004年4月15日首家保税物流园区——外高桥保税物流园区正式封关运作。
2.1保税物流园区的定义保税物流园区是指经国务院批准，在保税区的规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。
2.2我国保税物流园区的发展现状这八家保税物流园区的基本情况是：——上海外高桥保税物流园区，规划面积（一、二期合计）3.76平方公里，位于保税区内，业务量和货值均高居全国首位。
截至今年上半年，外高桥保税物流园区共引进中外著名物流企业20家，实现土地转让10万平方米，一期仓库10万平方米出租率100% ，二期仓库26.3万平方米出租率50%以上。
——天津保税物流园区，规划面积1.5平方公里，位于保税区内，紧邻天津港集装箱码头。
截至去年八月，已进驻35家物流企业。
2006年受理进出区货物突破两万票，货值超过40亿美元。
——大连保税物流园区，规划面积1.5平方公里，位于大窑湾港区内。
已有超过50家企业进驻，06年进出货值达6亿美元。
——青岛保税物流园区。
规划面积1平方公里，位于保税区内。
封关运作，进出区货物总值已超过20亿美元。
——厦门象屿保税物流园区，规划面积0.7平方公里，位于象屿保税区和东渡港区之间。
06年通关货物5000余票，货值超5亿美元。
中国保税区发展面临的问题及发展方向探析
中国保税区发展面临的问题及发展方向探析[摘要] 本文以积极的态度、发展的眼光以及区域经济、一体化战略等全局视角剖析了我国保税区发展中存在的各种问题，提出对我国保税区的发展方向，既要着眼国际化，也要着眼本土化，把我国保税区建设成为有中国特色的高自由度的自由贸易区。
[关键词] 保税区问题探析发展方向一、我国保税区的基本情况保税区是我国改革开放和经济发展的产物。
以上个世纪建立的第一批15个保税区为例，总面积只有42.31平方公里，仅2008年，就实现增加值2168.35亿元，同比增长17.8%，每百元销售收入所创造的增加值为14.62元，保持了较高的产出量；共实现销售(经营)收入14831.5亿元，同比增长18.0%，经济规模继续放大；实现税收总额1118.77亿元，其中海关税收708.6亿元，地方税收410.17亿元，分别同比增长23.9%、20.3%和30.7%；实现进出口货值1362.95亿美元，其中出口464.51亿美元，进口898.44亿美元，分别同比增长6.4%、1.6%和9.0%；共引进投资企业4089家，吸引投资额139.41亿美元；引进外资企业690个，占引进企业数的16.9%。
总体分析这些数据，服务贸易比重上升，重点区域成效突出，政策环境吸引力增加。
我国保税区在发展中，出现了两个新的倾向。
其一，就是“保税区功能辅助化，开发区功能主体化”。
其二，就是“保税区内产生的经济总量不如保税区外产生的大”。
二、我国保税区发展存在的主要问题（一）保税区缺乏高层次的立法先立法后设区是国际上设立自由贸易区的通行做法，而我国保税区在立法方面遵循的是先实践再立法的模式，且缺乏体现国家行为的全国统一立法。
至今我国有关保税区的立法只有1997年6月海关总署颁布的《保税区海关监管办法》、1996年1月国家外汇管理局颁布的《保税区外汇管理办法》和2005年1月国家质检总局颁布的《保税区检验检疫监督管理办法》，而且它们仅为部门规章，立法层次较低，对其他部门协调效力有限，导致对保税区的政策政出多门，使我国保税区的国家行为缺少统一性和稳定性。
中国综合保税区现状及发展意见
中国综合保税区现状及发展意见一、综合保税区的概念和发展背景综合保税区是指在特定区域内，享有关税、增值税和消费税等多种税收优惠政策的贸易和物流园区。
综合保税区的设立是中国政府为了推动外贸转型升级，加强对外开放，优化外贸环境而采取的一项重要措施。
在全球贸易环境不断变化的背景下，综合保税区已经成为了中国贸易发展的重要平台，同时也成为了推动国际贸易合作和促进改革开放的重要途径。
二、中国综合保税区的现状1.综合保税区的发展历程中国的综合保税区起源于上世纪80年代初期的深圳经济特区，随后逐步扩展到沿海地区和内陆地区。
经过数十年的发展，中国已经形成了一批具有规模和影响力的综合保税区，其中包括华南的广东省、福建省、海南省等沿海省份，以及西部的重庆、西安等内陆城市。
这些综合保税区在推动地方经济转型升级、吸引外资和推动贸易便利化方面发挥了积极作用。
2.综合保税区的布局和特色中国的综合保税区布局主要以沿海省份为主，同时也涵盖了内陆城市和边境省份。
这些综合保税区根据地理位置和产业特色不同，形成了多样化的发展模式。
比如在沿海地区，综合保税区主要由港口和物流基地构成，注重贸易和物流功能；而在内陆城市，综合保税区则主要围绕着工业园区和产业集群展开，注重生产和制造功能。
不同的综合保税区都将自身定位和特色化发展做得比较突出。
3.综合保税区的发展成效综合保税区在推动对外贸易、吸引外资和促进创新创业方面取得了显著成效。
据统计，中国的综合保税区已经吸引了大量的外商投资，出口商品涵盖了机械设备、电子产品、纺织服装等多个领域，出口市场遍及全球各地。
同时，综合保税区也促进了国内和国际贸易的便利化，提高了贸易效率和降低了贸易成本。
三、中国综合保税区的发展面临的问题1.发展不平衡当前中国的综合保税区主要集中在沿海地区，内陆城市和边境省份的综合保税区相对较少，导致了综合保税区的发展不平衡。
这种不平衡不仅影响了综合保税区对外开放和区域经济协调发展，也限制了综合保税区在推动对外贸易和吸引外资方面的作用。
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论我国保税区存在的问题及对策研究
班级：物流3班
学号：116205050311
姓名：黄光取
摘要
保税区：这是在上世纪九十年代初创设了一种新型的、开放的特殊经济区域，即保税区。
这是在邓小平理论指导下，我国深化改革开放的一项重大举措。
一、我国保税区整体情况
（一）1990 年起，我国在东部沿海港口地区相继批准设立了上海外高桥、天津港、大连、青岛、宁波、厦门象屿、福州、广州、汕头、珠海以及深圳的福田、沙头角、盐田港等12个保税区。
（二）设立之初，全国12个保税区被赋予相似的功能定位，即国际贸易、出口加工、保税仓储和商品展示，其定位接近于国际贸工结合型的自由贸易区（三）将其主体功能和辅助功能进行分类，大体有四种类型：1以上海外高桥为代表的综合型保税区。
该保税区是我国设立时间最早，规划面积最大，发展速度最快，设施最完善、功能最成熟的保税区之一。
2以天津港和大连为代表的贸易型保税区。
3以深圳的沙头角为代表的工业型保税区。
4物流型保税区。
二、我国保税区发展中存在的问题
经过十几年的实践，我国的保税区在推动我国改革开放、促进当地经济发展、扩大当地就业和税收等方面，都做出了积极的贡献，其成绩是很大的。
但是，我们也应该清醒地看到，我国保税区是主要遵循静态比较优势原则设立的，即通过廉价劳动力资源、土地资源以及特殊的政策来吸引外资，发展劳动密集型的产业，以寻求资源禀赋差异决定的比较利益。
但有迹象表明，在历经了这些年的建设后，由于当初是以“‘大进大出’的外向型经济发展模式”方案设计和后来实践中自然资源禀赋和特殊政策逐步削弱等的原因，其发展出现了许多问
题，阻碍了保税区功能的积极发挥。
（1）自然禀赋优势逐渐、下降政策优势弱化、吸引力下降
随着我国对外开放程度的加快，特别是加入WTO组织以后，对我国保税区带来了严峻的挑战，主要包括：我国关税总水平大幅降低。
入世后我国在享受WTO成员国取消对我国商品非关税壁垒的权力同时，也要承担取消许可证、配额等非关税措施的义务。
我国随着近年来经济的飞速发展，无论是土地资源、劳动力成本还是原材料价格都在不断提高，因此区内企业非但不能通过这种方式降低成本反而还要增加，以至于提高市场竞争力的目的难以实现，生存空间越来越小。
（2）管理体制和政策体系弊端凸显
1立法滞后，管理法规缺乏系统性，立法滞后的情况一方面使保税区的运作缺乏统一的法令，导致各行其是，不同区域甚至是不同地区的同一种区域的政策也存在较大差异。
另一方面也容易给外商造成政策不稳定、不连续的印象，认为海关特殊监管区域只是权宜之计，不利于吸引外商长期投资或战略性投资
2多头管理，部门政策缺乏协调性，变动频繁，相关政策缺乏稳定性，由于缺乏统一的立法，加之目前实行的多部门管理体制，造成各部门协调政策不一致。
实际上反应出各部门对保税区尚没有一个明确的定位。
（3）发展受到功能定位和功能性政策的限制
1功能紊乱，业务定位缺乏科学性，保税区最重要的是保税政策，一种是国际保税物流，即境外货物在保税区内进行中转、分拨、配送，货物并不出区进入境内；另一种是两头在外的加工制造。
但是国内贸易和一般加工等与保税政策无关的业务占有相当的比，重从事与保税政策无关的内贸企业和一般贸易加工企业，在区内不但不能享受到保税政策所提供的便利，还往往由于海关监管流程的约束，
2手续繁杂，监管流程缺乏效率性，海关、检验检疫等口岸部门的通
关便利程序对保税区功能发展至关重要。
按照境外自由贸易区的一般做法，海关对保税区的监管应该按照“境内关外”的原则进行管理，但根据我国的具体国情和现阶段的实施能力，海关、检验检疫等口岸部门对保税区进出口货物的监管实际上是对一线二线都采取严格管理的措施，即采取的是“境内关内”的原则。
（4）发展目标调整滞后
1保税区作为“特区中的特区”，其发展目标必须作相应的调整。
从保税区的实际运作情况看，发展目标调整滞后已经制约了进一步发展。
（5）实际运作中出现的功能不完善问题
1开发方面不够完善，存在不少的问题，定位缺陷、功能发展不平衡，产业结构重叠，不利于扩大就业，区内企业与区外企业的关联度不高，区内仍处于较低的产业化水平，知识型、技术密集型等高质量的产业少。
主要体现在转口贸易，进口贸易，加工水平，仓储、展示、分拨、配送、运输等物流功能则还远远没有得到发挥，
（6）保税区发展存在的一些其它问题
1保税区之间以及区内各类产业之间发展不平衡，各个保税区所在地的产业基础和区位条件差别很大，导致保税区之间的发展不平衡
2设施落后，信息化技术利用率不高，信息化环境是现代物流发展的重要基础。
目前保税区的信息技术推广缓慢，企业的主要投资还是在物流基础设施上
数据
从2005年6月22日国务院批准设立上海洋山保税港区以来，全国至今已批准设立的14家保税港区，具体见表1。
来源于《中国保税区出口加工区协会统计汇编》
来源于海关总署颁布的《保税区海关监管办法》
来源于《保税区外汇管理办法》。