行政法知识纲要依09重点Word文档

09级行政法纲要目录：上篇：行政法论第一章：行政法概述（邹老师讲这一章边边角角都要看）第二章：行政法的基本原则（边边角角都要看的）第三章：行政主体（邹老师讲这一章木有大题，不过呢，这个应该会考名词解释滴）第四章：行政活动（09叉掉，10级未知）第五章：行政行为（边边角角都要看）第六章行政规范行为第七章：行政许可第八章：行政处罚第九章：行政强制第十章：行政检查（叉掉）第十一章：行政征收与行政征用第十二、十三章：这两章木有勾也木有叉掉，大家想看就自己看，不想看就跳掉。

第十四、十五章（明确不考）第十六章：行政程序与行政程序法第十七章：行政复议（这一章全是重点，大家还是直接看法条）下篇：行政诉讼法论第十八章：行政诉讼概述第十九章：行政诉讼受案范围第二十章：行政诉讼管辖第二十一章：行政诉讼参加人第二十二章行政诉讼证据第二十三章：行政诉讼程序第二十四章：行政诉讼中的法律适用第二十五章：行政诉讼裁判第二十六、二十七、二十八章叉掉上篇：行政法论第一章：行政法概述（邹老师讲这一章边边角角都要看）（一）、行政的定义：行政是指依据我国宪法和法律，除国家的立法、司法（检察和审判）、军事职能之外的国家的组织管理职能。

（二）、行政的特征：1..行政的目的具有公益性；（最本质）2.行政的主题具有法定性；3.行政活动具有法定性和裁量性；4.行政表现方式的多样性。

（三）、行政权的定义：行政权是国家行政机关或其他特定的社会组织进行行政活动，包括管理公共行政事务和为社会成员提供公共服务的国家权力。

（四）行政权的特征：1.行政权具有直接性与主动性；2.行政权具有公益性；3.行政权具有扩张性；4.行政权具有优越性。

（五）行政权的内容：行政事权、财权和组织人事权。

1.行政事权是行政权管辖的事务范围：（1）安全保障权，包括外交权、军事权、紧急权力、治安权、特赦权和减刑权等；（2）发展经济权，《宪法》第89条第5、6项所规定的编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算，以及领导和管理经济工作和城乡建设的职权即属于此类；（3）文化建设权，主要包括教育组织权和文化发展权等；（4）社会保障权，包括环境保护权、失业救助权、福利保障权等。

2.行政财权是国家对维系行政事务的管理所依赖的各种物质手段的管理权：（1）财政收入权，主要是国家依法核定税款和征收税款、行政收费、行政处罚等方面的权力；（2）财政支出权，如管理修建基础设施、兴办公共事业、各种经费支出等方面的权力；（3）财产管理权，即对公共财产的支配、使用，维护和修缮，决定公共财产的管理形式等方面的权力。

3.组织人事权是设置行政主体或行政主体设置行政组织、行政机关和管理公务人员的权力：（1）行政组织权，如依法设置行政组织、行政机关，决定行政机关内部机构主管事项、职能的调整，批准公法人的成立、合并和撤销，实施委托管理等方面的权力；（2）人事管理权，如公务员的考试权、录用权、培训权、晋升权、奖励制裁权、退休权等，另外还包括对人事争议的裁决权等方面的权力。

（六）行政权的形式：1.行政立法权，即行政机关制定行政法规、规章等具有普遍约束力的规范性文件的权力；2.行政处理权，即行政机关就具体的时间作出处理的权力，这也是最原始、最传统意义上的行政权；3.行政许可权，即行政机关根据相对人的申请，以书面证明或其他方式允许相对人从事某种行为，确认某种权利，授予相对人某种资格和能力的权力；4.行政处罚权，即行政机关对违反行政法律法规的相对人予以行政制裁的权力；5.行政强制权，即行政机关为预防、纠正违法和确保行政法三义务的履行而采取强制措施的权力等。

（七）行政法的概念及特征行政法是有关行政权的组织和活动的国内法律规范的总称。

特点：1.公益优先权；2.行政权主体优越性；3.程序性规范与实体性规范的一体性。

（八）行政法的调整对象1.行政管理关系：包括外部行政管理关系（最常见、最典型）和内部行政管理关系；2.行政监督关系，是指依法享有监督权的特定主体依照法定的方式和程序对行政权的行使者及其实施者的行政行为进行监督而发生的关系；3.行政救济关系，主要发生在因行政相对人的申请，行政救济主体对行政相对人认为侵犯其权益的行政主体行政行为进行审查，并作出是否予以救济的决定的过程中。

（九）行政法的渊源：宪法、法律、行政法规和规章、地方性法规和自治条例单行条例、法律解释、国际条约。

（十）行政法律关系：行政法律关系是指由行政法律规范确认和调整的因行政权力的行使而在行政主体和其他当事人之间产生的权利义务关系。

特征：1.行政法律关系主体中必有一方是行政主体；2.行政法律关系主体法律地位的平等性和具体权利义务配置的不平衡性；权利义务配置的不平衡性表现：（1）行政主体可以单方面地决定法律关系的成立、变更和消灭；（2）行政行为的推定有效权；（3）行政主体的单方处置权。

其地位的不平等性表现为：在具体的行政法律关系之外，对相对人权利保护的倾斜，如救济权力的独享，举证责任的分配等。

3.行政法律关系权利义务关系的对应性和不对等性；4.行政法律关系权力和权利处分的限制性。

行政法与行政法学的发展这一节我木有写，如果这节都考，那。

那我。

那我也木有办法鸟。

第二章：行政法的基本原则（又是一章边边角角都要看的）（一）行政法基本原则：是指贯穿于行政法之中，指导行政法律规范的制定、实施以及行政争议处理等活动的基本行为准则。

特征：特殊性、普遍性、规范性、适用性。

（二）行政法治原则是行政法的基本原则，是一切行政活动必须遵循的首要准则，包括以下内容：1.职权法定原则，是依法行政的首要原则，要求行政机关职权的来源、存在依据和权力范围是法定的，法律之外不享有行政职权，否则将被宣告无效并承担相应法律责任：（1）一切行政职权皆来源于法律的授予，通过宪法或行政机关组织法的规定以及通过单行法律授予行政职权；（2）行政活动必须依据法定职权进行，越权无效；（3）法定的行政职权必须得到积极、充分的行使。

2.法律优位原则，也称法律优先原则，要求一切行政活动都不得与法律相抵触：（1）法律优位原则所指的“法律”是指狭义的法律，即由全国人大及其常委会制定的规范性文件；（2）法律的效力高于行政；（3）不得违反法律。

3.法律保留原则，要求一定范围内的行政活动必须具有法律的明确依据（法律的授权），即宪法已经将一定的事项保留给立法机关，只有立法机关制定的法律才能对此加以规定，行政权也只有以法律为行为根据才能进行活动。

4.正当法律程序原则，是指行政机关在作出影响公民、法人或者其他组织权益的决定，尤其是不利决定时，必须遵循正当、公正的程序。

其基本要求为：（1）行政公开，主要包括行政活动的依据公开、过程公开、情报信息资讯公开等；（2）听取意见，尤其是作出对相对人不利的行政决定时，必须充分听取相对人的陈述和申辩，作出对相对人权利义务影响重大的行政行为时，还必须依法举行听证；（3）说明理由，主要是在作出对相对人不利行政决定时要说明该行政行为的事实因素、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益、形势、习惯等因素；（4）自己不做自己的法官，是指行政机关及其工作人员在处理涉及与自己有利害关系的争议时，应主动回避或应当事人的要求回避。

行政裁量我决定放弃，大家自己去遛一遍吧~~~第三章：行政主体亲爱的邹老师讲这一章木有大题，不过呢，这个应该会考名词解释滴（一）行政主体定义：是指享有国家行政权，能以自己的名义实施行政管理活动，并能独立承担由此而产生的法律责任的组织。

、（沈老师讲行政主体包括上述组织和行政相对人，大家自己衡量）听说还有特征？？？这是个神马东西啊？我木有找到。

求行政主体特征！（二）行政主体的分类：根据行政主体资格取得的依据不同，将其分为职权性行政主体和授权性行政主体。

1、职权性行政主体：根据宪法和有关组织法的规定，一经合法成立就取得行政职权，并实施行政管理活动的组织。

只能是国家行政机关，包括各级人民政府及其职能部门以及县级以上地方人民政府的派出机关。

2、授权性行政主体：依据宪法、组织法以外的单行法律、法规的授权而获得行政主体资格的组织。

主要包括行政机构和社会组织。

（三）行政主体范围1.国家行政机关：（1）国务院；（2）国务院各部、委、行、署；（3）国务院直属机构；（4）国务院各部、委归口管理的国家局；（5）地方各级人民政府；（6）地方各级人民政府的职能部门；（7）地方人民政府的派出机关。

2.国家行政机关之外的其他行政主体：（1）行政机构，主要有行政机关的内部机构、政府职能部门的派出机构、依法设立的专门机构；（2）其他社会组织，主要有被授权的企业单位、事业单位和社会团体等。

第四章：行政活动（09叉掉，10级未知）第五章：行政行为（又见边边角角都要看~~~）（一）行政行为定义:行政主体在行使行政权对公共事务进行管理的过程中所实施的能产生法律后果的行为。

特征：1.单方性：即行政主体可以不经相对人同意，根据自己的主观意愿单方面决定实施行政行为；2.先行性：又叫公定力、先定力、推定有效性，即行政行为一经作出，就被推定为合法有效；3.强制性。

（二）行政行为的内容和形式：内容：1.赋予或限制、剥夺权利；2.科处或免除义务；3.证明或确立法律地位。

形式：口头形式、书面形式、动作形式、其他形式。

默示——是指行政主体没有用上述任何一种形式来明确表达行政主体的意图，也没有采用事实上的行为来对相关事务进行处分。

一般而言，当行政主体应当表示而没有表示时，应当作出对当事人有利的解释。

（三）行政行为的分类：1、抽象行政行为与具体行政行为、2、羁束行政行为与自由裁量行政行为、3、共同行政行为和单独行政行为、4、主动行政行为和被动行政行为、5、要式行为与略式行为。

详见课本P116（四）行政行为的成立要件：1.主体要件，即行政行为必须由行政主体作出；2.内容要件，即行政主体作出了影响相对人权利义务的行为；3.形式要件，即行政行为必须通过一定的形式表达。

具体行政行为的生效要件：1.告知，即行政主体通过一定的方式将具体行政行为的内容告知相对人以及其他相关人员；2.受领，即相对人领会和接受具体行政行为的内容。

抽象行政行为的生效要件一般是依法发布，由该抽象行政行为规定生效的期限。

行政行为的合法要件：主体合法、权限合法、内容合法、程序合法。

（五）行政行为的效力：行政行为的效力内容：1.拘束力，即行政行为一经生效，对有关当事人具有约束的效力；2.确定力，即行政行为一经作出。

非依法定理由和程序，不得变动的效力；3.执行力，即行政行为具有的依法采取一定手段使行为的内容得以实现的效力。

消灭事由：行政行为的撤回、撤销、废止（一般只针对抽象行政行为）、失效、无效。

行政行为撤回的原因：1）行政主体发现自己的行政行为违法或不当，是行政主体的自我纠错行为；2）行政主体认为由于当事人的某些情况，致使行政行为不应当再发生效力，从而予以撤回；3）行政主体认为当事人试试了违法行为，根据法律规定，撤回行政行为，使原赋予当事人的权利归于消灭；4）当事人以欺骗、贿赂等不正当手段使行政主体作出行政行为，当行政主体查明事实真相后，撤回自己的行政行为；5）由于行政主体本身的工作失误，没有严格按照法律规定的条件进行审查，在不符合法律规定的情况下，实施了行政行为，而在事实真相明了后，消灭了行政行为。