论我国未成年人犯罪刑事责任立法的缺失与完善

论我国未成年人犯罪刑事责任立法的缺失与完善
作者：谭惠文
来源：《中国·东盟博览》2013年第10期
【摘要】近年来，我国未成年人犯罪比率逐年上升，引起了社会各界的广泛关注。

通过研究我国未成年犯罪的特点和现行法律的缺失点，可以了解目前国内未成年人犯罪的总体状况；从而提出完善我国未成年人犯罪刑事责任立法，有着重要的理论意义和现实意义。

【关键词】未成年人犯罪；刑事责任；缺失与完善
一、我国未成年人犯罪概念和特点
在我国，未成年人是指未满18周岁的公民（《未成年人保护法》第2条）。

未成年人犯罪通常是指已满14周岁不满18周岁的未成年人实施的刑法和有关刑事法律所规定的犯罪行为。

近年来未成年人犯罪问题已经成为社会关注程度最高的问题之一。

研究表明，未成年犯罪主要有以下特点：1、团伙犯罪突出；2、成人化犯罪特征突出；
3、低年龄犯罪突出；
4、暴力性犯罪手段凶残化和现代化犯罪手段突出；
5、累犯犯罪比重突出。

二、我国未成年人犯罪的刑事责任立法缺失
（一）现行刑法缺失
刑法第十七条第二款规定：“已满14周岁不满16周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。

”但刑法实施后，学者们根据刑法分则的有关规定，推导出已满14周岁不满16周岁的，除了第十七条第二款规定的8种犯罪外，还应对以下犯罪承担刑事责任：奸淫幼女罪、决水罪、走私、运输、制造毒品罪、绑架罪、抢劫枪支弹药爆炸物罪；非法拘禁使用暴力致人伤残、死亡的；聚众斗殴、致人重伤、死亡的；拐卖妇女过程中奸淫被拐卖的妇女的；携带凶器抢夺的；犯盗窃、诈骗、抢夺的，为窝藏赃物，抗拒抓捕或者毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁的犯罪。

（二）司法解释的缺失
对即将满14周岁，甚至差几天就满14周岁的人实施了故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡等行为，甚至造成了非常严重的危害结果的，可否作为犯罪追究刑事责任？对即将满18周岁的人犯罪行为极其严重的，可否判处死刑？我们认为法律对未成年人定罪和处罚的问题上所规定的年龄界限，不能有任何伸缩性，这是我国刑法罪刑法定原则的必然要求。

如果允许突破这种界限，刑法关于责任年龄的规定就失去了其限制作用，也是对刑法罪刑法定原则的否定。

（三）未成年人犯罪特殊保护的缺失
对未成年人犯罪特殊保护制度不足主要体现在：1.未建立起完备的防治未成年人违法犯罪的法律体系；2. 对未成年人文化的法律保护有失偏颇；3. 没有建立起未成年人保护机构。

对未成年人犯罪特殊保护制度理应是全面的，而现有的法律和规定还达不到这个标准。

如：怎样使未成年人的权利法定化以及得到有效保护，怎样保护家庭的稳定和加强家庭教育，怎样实现对特殊未成年人予以特殊的法律保护等。

三、我国未成年人犯罪刑事责任立法的完善
（一）完善我国关于未成年人保护的法律体系
一是要制定《中华人民共和国青少年法》。

主要内容是规定党和国家有关青少年的政策、权利和义务，特别是要具体规定国家所要培养造就的青少年的具体标准和要求。

二是要制定《中华人民共和国未成年人教育保护法》。

它既不是未成年人刑法，也不是未成年人诉讼法与少年法庭组织法，而是一部在一定历史条件和环境条件下产生的综合性行政管理法规。

三是要制定《中华人民共和国帮教条例》。

党中央和公安部等单位对社会帮教的性质、对象、方法、形式等都作了原则性规定，但尚不具有法规性质。

为使社会帮教有法可依，应制定《社会帮教条例》，以便使帮教工作进一步法律化、制度化。

四是要制定《中华人民共和国工读教育条例》。

实践证明，工读教育在我国处置有轻微违法犯罪未成年人方面起了很好的作用，特别是在未满14周岁、不到负刑事责任年龄的少年教育方面，起了不可估量的作用。

（二）尽快建立我国未成年人保护机构
这类机构的设立，一定要从我国的国情出发，具备三个特点：一是要有权威性；二是要有全面性；三是要有务实性。

作为专门的未成年人保护工作机构，大体上应该具有四种职能和作用，即：为国家和政府制定发展规划和未成年人法律、法规和政策的咨询机构；国家有关未成年人保护法律、法规的监督执行机构；国家与从事未成年人保护工作的行政部门、社会团体、组织的工作指导协调机构；重大的关于未成年人事务的调查处理机构。

国家（中央）未成年人保护机构应侧重于贯彻国家有关未成年人问题的法律、法规和方针政策，并制定相应的具体措施和办法；地方各级未成年人保护机构侧重于把党和国家有关未成年人的法律、方针、政策在本地区具体化，协调本地有关方面的力量共同做好未成年人的保护工作。

（三）完善我国未成年人犯罪的实体法和程序法
我国刑法有关对未成年人犯罪从宽适用刑罚的规定很难适应实践需要，如《刑法》第十七条第三款“应当从轻或者减轻处罚”的原则规定，过于笼统概括，不利于切实贯彻执行。

为了健全与完善对未成年人犯罪的刑事立法，保证从宽处理原则贯彻实施，在刑种上可以考虑对未成年犯罪人不适用或严格限制适用无期徒刑的规定；限定对未成年犯罪人适用有期徒刑的最高期应低于对成年犯罪人适用有期徒刑的最高刑期；禁止或原则上禁止对未成年犯罪人单独适用剥夺政治权利；在刑罚裁量上可以考虑对未成年人犯罪较成年人犯罪放宽缓刑的适用条件；对未成年人犯罪应尽量采用非刑罚的处罚方法；在行刑上还可以考虑对未成年人罪犯较成年人罪犯放宽适用减刑、假释条件。

四、结语
少年犯罪在法律适用方面，应根据我国法律对未成年人特殊保护的精神，坚持教育为主、处罚为辅的原则，实行教育、感化、挽救的方针，为他们回归社会创造更好的社会环境；应当尽量少适用刑罚，不到万不得以不适用刑罚；适用于少年犯罪的的刑罚规定越具体越好，“轻轻重重”的司法理念在这里应突出地体现为“轻轻”，这也是我国的刑事政策与国际社会发展趋势的使然。

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