建立健全农田基本建设投入新机制的探讨
农田基本建设立法管理的探讨
农田基本建设立法管理的探讨摘要:本文从农田基本建设立法的必要性、立法的依据及立法的内容讨论了农田基本建设的立法管理。
关键词:农田基本建设立法的必要性依据内容1996年1月29日,《国务院关于进一步加强农田水利基本建设的通知》(国发[1996]6号)中就曾提出“水利部要会同有关部门尽快起草有关全国农田水利基本建设管理的法规,使群众性的兴修水利活动和工程管理逐步走上规范化、法制化”的要求。
由此看,农田基本建设立法问题应该引起重视,是一个值得研究与探讨的课题。
1 农田基本建设立法的必要性第一,从农田基本建设任务角度来看需要立法。
众所周知,我国是一个农业大国,农村区域范围较大,农业基础设施虽经建国后70年的治理有了很大改善和提高,但终因范围广、任务重,至使我国的农业基础设施至今仍然很薄弱。
就现在来说,无论是灯塔市,还是辽宁省,乃至全国,需要治理的荒山荒坡荒滩荒丘、坡耕地、中小河道,需要平整和改良土壤的中低产田,需要开发建设的水源工程、灌溉工程、饮水工程、造地工程,需要提高标准的防洪工程、治涝工程等,还有很多很多。
从这些任务来看,绝不是短期内能够完成的。
因此,应该建立一部围绕农田基本建设开展的规范性、长期性的法规。
第二,从农村现有经济体制角度来看需要立法。
目前农村的山、田等资源的所有权虽然大都仍归集体所有,但却是分给各家各户经营管理,而且经营承包期又都较长。
在这种体制下,开展农田基本建设,实施统一规划治理,较之生产队存在时期,是有很大难度的。
因为生产队存在时期,所有资源都是集体的,集体所有,集体经营,集体管理。
想怎么规划、怎么治理,各家各户不会提出太大异议。
而现在则不一样,你想把这一条沟修成果树梯田,某户不同意动他家的地块,你就没辙。
前几年灯塔市治理的一处小流域,主要工程措施是果树梯田和农业梯田。
其中涉及两户分包的土地,人家就不让修。
最后涉及这两户的两片地,一片没有修成,另一片则给了人家补偿才同意修。
所以。
全国农田水利基本建设：新形势 新机制 新发展
设的 良好氛围正在形成。 二是各级 政府更加重视调整国民收入分配结构 ， 财政对
农 田水 利 基 本 建 设 的 投 入 有 所 增 加 。 是 各 地 区 、 部 门 更 加 重 视 研 究 制 定 相 关 三 各
的政策意见和办法 ，全面建立农 田水利基本建设新机制的探索开始起步 。
２０ —２ ０ 年度全 国农 田水利基本建设的新发展： ０５ ０６ 在农田水利基本建
设 注 入 了新 的生 机 和 活 力 。
２０ ０ ５—２０ 年度全 国农田水利基本 建设 的新成效：全国冬春农田水利 ０６
基 本 建 设 共 完 成 投资 ６０ 元 ，投入 劳动 工 日 ２ 亿 个 ，完 成 土石 方 ６ ６万 ｈ ，新增 除涝面积 ｌ７ ９ ｈ ，发展节水 ４． ｍｚ １ ． 万 ｍ
灌 溉 面 积 １ ２９ ｈ 。在 部 分 地 区遭 受 严 重 水 旱 灾 害 的 情 况 下 ，保 障 了 粮 食 丰 ４ ． 万 ｍｚ
收 ，为 国家粮食 安全、农 民增 收、农业 与农村经济持续发展作出了积极贡献 。
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落实科学发展观 为构建和谐社会提供保障
２ ０ 年 ９月 ２ ０６ ８日， 国务 院 召 开 全 国 冬春 农 田 水 利 基
本建 设 电视 电话 会 议 。 上 表彰 了 １ｏ 全 国 农 田 水 利 建 会 个 ｏ
设先进县 。
进 行特 别报道 。 相信这组报道一定 会为各地正在蓬勃开
展 的新一 轮农 田水利基本 建设提供可 资借 鉴的鲜活 经 验， 为掀起新 的农建 热潮 ， 取得农建新进展 发挥 积极 的
维普资讯
＿ 二 国 田 利 、建 【全 农 水 ｛ 设 夺
全 国农 田水 利基本建设
浅谈基本农田保护面临的问题及对策
浅谈基本农田保护面临的问题及对策摘要：基本农田的保护关系着国家粮食的安全和社会的稳定，基本农田保护制度也是我国的一项基本制度，我国在基本农田保护方面做了大量的工作，严格控耕地红线。
随着社会的不断进步和发展，社会矛盾也随着变化，新形势下的土地矛盾依然比较尖锐，在基本农田保护中存在着较多问题，本文就在基本农田保护中存在的一些现状问题进行了分析，并提出了具体的解决措施，旨在为基本农田的保护工作提供参考和借鉴。
关键词：基本农田保护；问题；对策0前言一直以来，我国对于基本农田保护的重视从未松懈，基本农田保护制度实施的20多年来，在保护耕地资源，保障国家粮食安全等方面取得了相当显著的成效。
而最近几年，市场经济持续发展，土地供需矛盾突出，基本农田保护也面临着一些新的问题和挑战，需要相关部门采取有效的应对措施，进一步加强基本农田保护工作。
一、对基本农田保护及其相关制度分析基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的在土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用的耕地，是从战略高度出发，为了满足一定时期人口和国民经济对农产品的需求而必须确保的耕地的最低需求量，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”。
基本农田保护是指对基本农田依法实行保护的一项土地行政措施。
基本农田保护的对象是：国务院有关主管部门和县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地；高产、稳产田和有良好的水利与水土保持设施的耕地以及经过治理、改造和正在实施改造计划的中低产田；大中城市蔬菜生产基地；农业科研、教学试验田；省级以上人民政府确定的其他农业生产基地。
二、现阶段我国基本农田保护面临的问题1.基本农田规划不合理与经济发展之间的矛盾突出现阶段，我国的城市化进程不断加快，土地供需矛盾变得越发紧张，经济社会发展与基本农田保护冲突严重。
在土地利用规划中，对于基本农田的划定，采用的依然是计划经济时代形成的传统思维模式，在这种情况下，存在着2个方面的问题：重量而轻质，在平原地区，由于地势平坦，土壤肥沃，基本农田在经济发展缓慢的地区甚至可以超过现状耕地的80%，而在一些丘陵地区，耕地面积小且分散，为了实现保护目标，往往会将一些质量较差的耕地划为基本农田；影响经济社会发展。
建立耕地保护的土地管理新机制之探讨
１ 土地 管 理机 制 中耕 地保 护存 在 的 问题
及公共 利益 是征地 适用 的重要 条件 ， 但 是在 实际运作 过程 中， 由于“ 公共” 范围界定不 清或故意混 淆 ， 有 的地 方不按规 定使用农村土地征用权 ， 或是以“ 公共 ” 的名义将 土地征作它
用， 违反 了征地适 用范围和征地 的操 作程 序。同时有 的地 区
此过程 中采取法 律 、 行政 、 经济 、 技术等手 段和措施 ， 要对 耕 地的数量和质量加 以保 护 ， 但在实 际操作过程 中 ， 由于人为 、
发展和社会 安定的重 大举措 。 因此 必须建立健全 土地管理新机制 ， 规 范耕地 使用与保护 的相关制度 ， 以夯 实农业 发展 的基础 ， 促进 国家经济 的持续发展 和社会 的长期稳 定。该 文从耕地 面积减 少、 利 用率较低 、 农 民权 益保护 问 题、 缺 少土地利用整体规划 、 存在违 法违规征地现 象、 土地 管理 制度 不完善等方 面对我 国土地 管理机制 中耕地保护 存 在的 问题进行 分析 ， 并根据笔 者的工作经验 ， 提 出加 强管理 、 规 范监 督机 制 、 保护农 民权 益、 建立健全 土地 管理制 度等建立耕地保护的土地管理新机制的对策措施 ， 以期与广大土地 管理 工作 者进行 交流与探讨 。 关键词 ： 耕 地保 护 ； 土地管理 ； 建立新机 制 中图分类号 Ｆ ３ ２ １ ． １ 文献标识码 Ａ 文章编 号 １ ０ ０ ７ — ７ ７ ３ １ （ ２ ０ １ ３ ） １ ３ － １ ７ － ０ ２
对新农村建设中耕地保护工作的探讨
前 不 论 是 耕 地 占补 平 衡 制 度 ，还 是 土 地 为 ， 肃 查 处 土 地 违 法 案 件 ， 决 制 止 “ 严 坚 以租 待 征 ” 以预 、
容 整 洁 、 理 民 主 ” 社 会 主 义 新 农 村 的 用 于 非 农 业 建 设 ， 致 耕 地 大 量 损 失 。 管 是 导 整 体 目标 和 要 求 。社 会 主 义 新 农 村 建 设 的实 质 就是 要 统 筹 城 乡经 济 社 会 发 展 ， 三 、 立 耕 地 保 护 长 效 机 制 促 进 新 农 村 建 设 建 １ 树 立 耕 地 保 护 的 科 学理 念 。 面 对 城 市 化 的 加 速 推 、
整 理 措 施 ，其 补 充 的耕 地 在 质 量 以及 生 审 代 替 审 批 等 违 法 违 规 用 地 行 为 。 要 严 格 落 实 耕 地 “ 占
态 方 面 ， 与 其 所 占用 的 耕 地 都 存 在 一 定
的差异 。
一
补 一 ” 度 ， 励 被 占用 耕 地 表 土 剥 离 利 用 ， 开 垦 的 制 鼓 新
二 、 当前 耕 地 保 护 现 状 的 分 析 对
万 极性转 变 。 做好 新 时期 的耕 地保 护工作 ，
１耕地 保 护重 数量 轻质 量 。对于 建 、
４ 要 坚持 实行 最 严 格 的 耕 地 保 护 制度 。 保 基 本 农 、 确
用 质 杜 设 占用 的 耕 地 ，我 国 往 往 是 通 过 土 地 开 田 数 量 不 减 少 、 途 不 改 变 、 量 有 提 高 。 绝 新 农 村 建
农田水利建设保障机制的重大改革——《关于建立农田水利建设新机制的意见》解读
前 和今后 一个 时期 ． 加强 农 『 水利 建 １ ｉ 骨 ｆ工程太多建 ：
于２ ０世纪 ６ ０年代前后 ．相当一部分 已达到 使Ｊ 年限 ．加之管理维 护不 力 『 ＿ ｊ 等原因 ．老 化失修严 重 ．急需 更新改
造： 、 小型农 删水利 程 ． 来就 设计不 本
主体地 位 已经 确 立 和农 民 民 主意 识
不断 增强 的新 形势 下 ． 展农 田水 利 开 建 设单纯 依靠 行政手 段 已经 不行 了 ． 而 新的 保 障 机制 叉 来建 立起 来 因 此 ．尽 快建 立农 田水 利建 设新 机制 新 办 法 ．是 适 应 形势 变 化的 客 观 要
、
Байду номын сангаас
《 见》 台 的背 景 和 目的 意 出
的农 Ⅲ灌 呵积 ．与这 一繁 重任 务形 成鲜 明对 比的 是．我国农 田水利建 设
认识不到 位 、 组织方式 不适应 投人不
求 ． 当前 各级政 府 加强农 田 水利 建 是
设的一项重 大 而紧迫的任 务．
为 了指 导搛 索 和建 立农 田水 利 建 没新机 制 的各项 工作 ． 国家 发展 和
的 龚施 意见 目前 ， 大部 分省 （ 冉治 区） 实施 意见 正在 制定和 出台进程 中 的 还 有 些省（ 自治 区） 没有 莉定窦施 意见 ， 而
是直接 转发《 意见》 。
为 了帮助各地 全 面了解割 定《 砉见 》 的背 景和 目的 ， 便在执行 过程 中准确 把握 ． 刊请 术利部 农种 水刺 司有 关 设 本
举 足轻重 的地位 、
别是工程 建设投 入长期 欠账 ．近年 来
总体又有 明显的 下滑 其 中小型农 田 水利 建设 冈 两 工” 消后 ． 民投 劳 取 农
浅谈农田水利建设新机制
人与增加农 民劳动积 累结合起来 ，充分利用农 织 ，也可以是农 民联合体或其他农 民专业合作 献 。
村 劳 动 力 资 源 丰富 的优 势 ，组 织 和 引 导农 民尽 组 织 。 三是 完 善 补 助 方 式 。 要 用 于 补 助项 目建 主 可能增加劳动积累。 设 的材料费 、 设备费及机械作业费 ， 具体方式 可
关键 词 ： 田 ； 利 建设 ； 机 制 农 水 新
我 国是一个农 业大 国 ， 人多地 少 、 资源 水 ２ 坚持民主决策 、 ． ２ 群众 自 的原则 。 愿 要严 采 取项 目 管理或 “ 以奖代补” 的办法 。四是制订 短缺 、 降雨时 空分稚 不均 、 水旱灾害频繁 ， 这些 格 区分农 民自愿出资出劳与加重农民负担的政 补助标 准。 恨据工程性质 、 民在限额内筹资筹 农 基本国情决定 了农 田水利建没在农业生产和经 策 界限， 进一步完善“ 一事一议” 筹资筹劳制度 ， 劳情况 ， 订不同的补助标准 ， 补结合 、 制 筹 多筹 济社会发展 中具有特别重要的作用 。农 田水利 在切实加强 民主决策 和民主管理 的前提下 ， 以 多补。 五是健全 申报程序 。 由县级有关部门对项 设施是提高农业综合生产能力能力 的基础 。近 政府加大投入为契机 ， 通过有效的组织工作 ， 目主体的申请 进行审查 、 引 公示后联合上报 。 需要 年来 ，我国农 田水利建设的环境 和条件发生 了 导农 民出资 出劳开展直 接受益 的农 田水利 建 农民筹资筹劳的项 目， 应经县级农民负担监督 重大变化 ， 投入总体呈下滑趋势 ， 已成 为制约粮 设。同时， 要严格规范“ 一事一议” 程序 ， 控制筹 管理部 门审查 。农 田水 利建设项 目管理和资金 食生产能力提 高的突 出矛盾和问题 。为了适应 资筹劳标 准。 使用的具体办法 ， 由有关部 门另行制定。 农村税费改革不 断深化的新形势和城 乡统筹 发 ２ ３坚持规划先行 、 注重实效 的原则。 要发 ３ 完 善村级 “ ． ４ 一事一 议” 资筹劳政策 。 筹 展的新要求 ， 革和完善农 田水利建设 的政策 挥规划的统筹指 导作用 ，把规划作为 乡村两级 对政府 给予补助资金重点支持 的斗 渠、相邻村 改 体系、 投人方式和组 织形式 ， 促进新时期农田水 组织农 民出资出劳的必要条件和国家安排补助 共用 的村级小 型水塘 （ ） 库 和圩堤等农 民受益 的 利建设健康发展 ， 现提出如下意见 ： 投资的重要依 据，科学有效地 开展农 田水利建 农 田水 利工程 ，可 以村级为基础进行 “ 一事一 ｌ认识建立农 田水利建设新机制的作用 设 。 议” 按照 乡镇 协调 、 ， 分村议事 、 合申报 、 联 统一 农 田水利设 施是提高 农业综合 生产能 力 ２ 坚持深化改革 、 ． ４ 创新体制的原则 。 立 施工 、 管理 资金 和劳务 、 建 分村 分村落实建设 任务 的基础 。我国现有农 田水利骨干工程大都建于 以政府资金为引导的多元化投融资机制 ， 加快 的程序和办法实施 。“ 一事一议” 筹资筹劳的限 ２ 世纪 ７ Ｏ ０至 ８ 年代 ， 当一部分 已达到规定 农 田水 利管理体制和小型设施产权 制度改革 ， 额标准 由省 级农民负担监督管 理部门提 出， Ｏ 相 报 使用年限 ， 老化失修严 重 ， 效益衰减 ， 型农 田 形成农 田水利建设管理 的良性运行机制 ，调动 省级人 民政府批准。根据受益主体和筹资筹劳 小 水利工程设计不 完善 ， 配套率低 ， 欠账较 多 ， 对 广 大农 民投资投 劳开展 农 田水 利建设 的积 极 主体相对应的原则 ，在不影响村整体利益和长 现有灌区全面进行续建配套 和节水改造的任务 性 。 远规划的前提下 ， 可按受益群体议事 。 要加强资 十分艰巨。 在人增地减水少的严峻形势下 ， 保障 ３建立农 田水利建设新机制 的工作重点 金和劳务的监管 ， 对国家引导 资金 和通过“ 一事 国家粮食安全 ， 提高农业综合生产 能力 ， 就必须 ３１ ．增加政府投入 ，逐步建立农 田水利建 一议 ”筹集的资金和劳务 ，都要实行全过程公 进一步加强农 田水利建设 ，因而也需要更多 的 设 资金稳定增 长的机制。财政部 门要建立小型 开 、 民主管理 ， 接受群众监督。严禁强行 以资代 投入 。但与此 同时 ， 近年来 ， 全国农 田水利建设 农田水利设施建设补助专项 资金 ，对农 民兴修 劳或变相加重农 民负担。各级农 民负担监督管 的投入呈下滑趋势 ，特别是农村税 费改革逐步 小型农 田 利没施给予补助 ， 水 并逐步增加资金 理部 门要会 同有关部 门加强 ¨管 ，提高资金和 矗 取消农村义务工和劳动积 累工后 ，农 民群众 的 规模 ； 在安排农业综合开发资金时 ， 继续把农 田 劳务使用效率 。 投工投劳数量 大幅度减少 。 田水利建设滑坡 ， 水利建设作 为中低产田改造的一项重要 内容 。 农 ３ ． 一步加强农 田水利建设 的组织领导 ５进 不仅直接影响当前 的粮食增产 ，而且 严重 制约 发展改革部 门要调整投资结构 ， 切实增Ｊ ｘ 农 工作。县乡政府要将农 田水利建设工作纳入重 Ｊ， ￣ｔ 农业综合生产能力的持续提高 。 因此 ， 尽快建立 田水利建设的投人 。土地 出让金用于农业 土地 要议事 日程 ， 明确 目标 和责 任 ， 落实有关政 策 ， 加强农 田水利建设 的新机制新办法 ，是当前和 开发部分和新增建设用地有偿使用费 ， 要结 合 组织规划 编制 ， 抓好项 目实施 ， 加强 监督检 查。 今后一个时期保护和提高农业综合生产能力的 土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利 水利 部 门要 加强 对工程 建设 的指 导和检 查监 项重要而紧迫的任务。 各地区、 各有关部 门要 建设 。要整合 国家现有 的各项农 田水利建设资 督 。鼓励和扶持农 民用水 协会等专业合作组织 提高认识， 统一思想， 加强领导 ， 积极稳妥地做好 金 ， 加强统筹协调 ， 避免重复安排 ， 着力 提高资 的发 展 ， 充分发挥其 在工程建设 、 用维修 、 使 水 这项工作 ； 认真组织试点 ， 深入调查研究 ， 总结 金使用效率 。 按照 中央与地方事权划分原则 ， 地 费计收等方面的作用。 经验， 步推广 ； 逐 加强 配合， 齐心协 力， 同推进 方各级政府应切实承担起农 田水利建 设的主要 共 ３ ． ６加快 推 进农 田水 利 建设 管 理制 度改 新时期农田水利建设迈上新 台阶。 责任 ， 把农 田水利建 设资金 纳入投 资和财政预 革 。 按照“ 谁投资 、 谁受益 、 谁所有 ” 的原则 ， 推进 ２建立农 田水利建设新 机制 的指 导思想 算 ， 逐步形成适度规模。 小 型农 田水 利设施产权制度改革 ，明确小型农 按照全面落 实科学 发展观 的要求 ， 坚持统 ３ 认 真做 好农 田水利 建 设规 划编 制工 田水利设施 的所有 权， ． ２ 落实管护责任主体。 以农 筹城乡发展 的方略 ，切实加大公共财政对农 田 作 。 田水利建设规划的编制工作 ， 农 采取以县为 户 自用 为主的小 、 微型工 程 ， 归农户个 人所有 ； 水利建设的支持力度 ，以政府安排补助资金为 单位 、 自下而上的方式进行 ， 原则上每个县都要 对受益户较多的小型工程 ，可按 受益范围组建 引导 ， 以农 民自愿 出资 出劳为主体 ， 以农田水利 编制 。编制规划要统筹兼顾 ， 出重点 ， 突 分步实 用水 合作组织 ， 相关 没施归用水合 作组织所有 ； 建设规划为依托 ， 以加强组织动员为纽带 ， 以加 施 ， 讲求实效 。规划按程 序经过审批后 ， 即为安 政府 补助形成 的资产 ， 归项 目受益主体所有 。 允 快农 田水利管理体 制改革 为动力 ，逐步建立起 排 国家补助资金的依据 ，申报项 目 必须符合规 许小 型农 田水利设施 以承包 、 租赁 、 拍卖等形式 保障农 田水利建设健康发展 的长效机制。 划 的要求 。水利部门要从全 国和 区域水资源合 进行 产权 流转 ， 吸引社会资金投入 。 积极推进农 继续 发扬几 十年来农 田水利 建设 的好的 理配 置的要求 出发 ，加强 对规划 编制工作 的指 田水利管理体制改 革，加快实施灌 区管理机构 传统 ， 改革不适应新形势的工作方法 ， 逐步建立 导。各地 区要结合实际 ， 积极试点 ， 取得经 验后 定岗定员和工程维修养护定额 的试点 和推广工 起政府管理 ， 民主协 商 ， 自主兴办 ， 把市场机制 逐步推广 。 作， 妥善解决富余人员的分流问题 ， 改革水价 和 引入经营管理 的新机制。 ３ ３规范农 田水 利建 设项 目管理和 资金 使 水费计收机制 ， 为实现工程的 良 运行 ， 性 促进节 ２１ ．坚持政府支持、 民办公 助的原则 。国家 用 。 一是明确资金投 向。 中央和省级财政资金重 约用水和减轻农 民负担 ，增加农 民收入创造 条 要逐步增加对水利建设的投入 ，重点加 大对小 点用于补助粮食 主产县 。二是 明确项 目实施主 件 。 推进新 时期农 田水利建设迈上新台阶 ， 为提 型农 田水利建设的投人。 同时 ， 要把加大政府投 体 。 目 项 实施主体可以是农户 、 农村集体经济组 高农业综合生产力 ，促进粮食稳定发展作出贡
建立耕地保护和利用的长效机制
一是保护规划过于僵化。当土地利用总体规划和基本农田保护专项规划确定后，随着时间推移，动态管理就缺乏合理的调整空间，比如通过后备资源开发新增耕地长期不能划入保护范围，而遭受自然灾害等因素的农田，短期内无法恢复的又难以调整，应有规划动态管理的相应补救措施。
6.25土地日征文
建立耕地保护和利用的长效机制
吴江市土地学会诸镇康邮编：215200
论文摘要：从我国土地资源耕地保护和利用的国情现状分析，提出建立十大长效工作机制。
关键词：耕地，保护，机制。
耕地是人类赖以生存和发展的基础，耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。党中央、国务院历来十分重视耕地保护工作，先后制定了一系列重大方针、政策，一再强调要加强土地管理，切实保护耕地。1986年，党中央和国务院发出《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》；1992年党中央、国务院发出《关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知》；1994年发布《基本农田保护条例》；1997年，中共中央、国务院发出《进一步加强土地管理，保护耕地的通知》（11号文件）；1998年，耕地保护写进了《刑法》，增设了“破坏耕地罪”、“非法批地罪”和“非法转让土地罪”。 2005年度土地变更调查结果显示，我国现有耕地为18.31亿亩，人均耕地为1.4亩。这意味着，要完成1.2亿公顷（18亿亩）耕地保有量的硬性指标，今后我国耕地减少量必须控制在3000万亩以内。这是一个艰巨的任务。2011年公布国土资源大调查结果显示，目前全国集中连片耕地后备资源７３４．３９万公顷，可开垦土地７０１．６６万公顷，可复垦土地３２．７２万公顷，且主要分布在北方和西部干旱地区。国土资源部耕地保护司司长严之尧表示，我国依赖大规模开发后备资源补充耕地的模式难以为继，仅仅保住１８亿亩耕地数量是不够的，必须从数量管护转向数量质量并重管护。“十二五”规划提出的“落实科学发展观、加快转变经济发展方式的新要求，大力推进节约集约用地，切实保护耕地，更好地保障和改善民生”新要求，宣传党中央、国务院对资源管理工作提出“落实节约优先战略”的指导方针和战略举措，坚守耕地红线，保障粮食安全，促进全社会充分认识土地国情国策、倍加珍惜和合理利用土地资源，在全社会营造节约集约用地的良好氛围。
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建立健全农田基本建设投入新机制的探讨
作者：王兴义
来源：《科技创新导报》2011年第22期
摘要:农田基本建设稳步发展的关键是要有稳定、充足的资金投入，面对资金筹集困难，在总结农建投入经验的基础上，提出创新农建投入新机制5点主张。
关键词:农田基本建设资金统筹
中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号：1674-098X(2011)08(a)-0139-01
全省农田基本建设“大禹杯”竞赛已经开展24年了，我市积极开展这项竞赛活动，大力加强农业基础设施建设。
通过治山、治水、治田，我市的农业生产条件得到了很大了改善，农业抵御自然灾害了能力显著提高，农业生产稳步发展。
这些成绩的取得是农田基本建设“大禹杯”竞赛这一有效载体推动的结果，也是我们不断加大农建资金投入的结果。
因此建立健全农田基本建设投入新机制是新时期农田基本建设健康开展的重要手段，建立多层次、多元化的，多渠道农田基本建设资金投入新机制，加大农建投入力度，保证农建工程有稳定、充足的资金来源，是农田基本建设稳步实施的关键。
1加大政府财政资金的投入力度，切实发挥财政资金的主导和激励作用
政策和投入是农建工作的重要支撑。
为了保证农田基本建设的有可靠充足的资金来源，各级政府不断加大财政资金投入力度，中央一号文件明确提出要发挥政府在水利建设中的主导作用，落实好中央一号文件的要求用好公共财政投入政策。
一是积极争取加大地方财政性资金对农建的投入力度，确保财政对农建投入的总量和增幅明显提高。
切实发挥政府财政在水利建设中的主导作用，加大地方财政资金对农建的投入力度，确保土地出让收益中提取10%足额用于农田水利基本建设。
水利部门要积极协调配合相关部门制定土地出让收益用于农田水利建设的具体办法，确保资金足额提取、定向使用。
二是切实落实好国家和省财政专项水利资金，配套好地方资金，抓好规划内的水利建设。
三是积极整合水利、农业综合开发、国土、林业等有关部门资金，确保充分发挥资金使用效率。
这样才能充分发挥了政府资金的主导作用。
据统计，全省农建大禹杯竞赛中，省政府用于农建“以奖代补”资金仅为2.41亿元，而市县乡及群众的投入达到300多亿元。
可见“以奖代补”资金的激励和导向作用之大。
因此各级地方政府也要有相应的农建以奖代补政策，来调动社会各方面资金投资农田基本建设，
2 充分利用好“一事一议”政策，引导农民群众投资投劳
“一事一议”政策是新时期开展农建工作的重要手段，利用好这一政策是新时期筹集农建资金的很好办法。
一是加大对“一事一议”的宣传工作。
要加大对农民群众的宣传引导工作，组织工作组深入村镇农户，耐心细致地给群众讲清道理，循循善诱。
要让农民真正明白，兴修水利
是农民群众根本利益所在，是改善农村生产条件的的生产经营行为，也是实现经济效益、社会效益和生态效益统一的重要途径，只能加强，不能削弱；要坚决克服那种认为农村劳动积累工取消后农村水利就会滑坡的思想、无所作为的思想。
要调整工作思路，改变工作方式，通过优惠政策、灵活机制、资金扶持、技术服务、流通服务、耐心细致的思想工作来引导农民自愿投资兴修水利。
二是要规范“一事一议”程序。
村内“一事一议”筹资筹劳制度是农村基层民主政治建设的重要内容，要及时制定和完善“一事一议”的议事范围和上限标准。
村有多少钱办多少事：充分尊重农民的民主权利，决不能把“一事一议”筹资筹劳变成农民负担的固定项目，加强对“一事一议”的监管。
鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划基础上，把民办公助、财政奖补与“一事一议”、投工投劳有机结合起来，逐步建立“农民自愿参与、村组自行组织、政府协调服务”的筹资筹劳新机制，调动农民参与农田基本建设的积极性。
3拓宽渠道，广泛吸引社会各方面资金投资农建
不断深化“水利为社会、社会办水利”的观念，建立多元化、多层次筹资渠道，构建新的投入机制来支持和加强农田水利建设。
积极探索利用外资、银行贷款以及合资、独资、股份合作制等多种形式兴办小型水利工程途径，鼓励单位和个人按照“谁投资，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，兴办产权明晰，责、权、利统一的农田水利工程。
积极稳妥地发展民营水利，逐步形成社会办水利的良性运行新机制。
形成以“民营推进农建发展，农建促进民营投入；农建为公共发展，民营为自己创利”的格局，消除税费改革对农田水利基本建设产生的影响，带动社会各方面资金、农民个人大力投资农田基本建设的新局面。
4整合使用资金，充分发挥资金的整体效益
目前，我省农田基本建设资金已经由过去的群众投工投劳为主体，转变成由国家、地方财政、社会团体、农民个体多方融资的投资结构，农建的投入结构发生了新的变化。
为了弥补农建资金的缺口，将水利、农业、扶贫、国土整治等多方面资金整合用于农田基本建设，拓宽了农建的投入渠道，增加了农建投入，取得了很好的效果。
在资金整合过程中，要充分发挥政府的协调职能作用，按照“渠道不乱，用途不变，各记其功”的原则，由水利部门在科学规划的基础上，实行统一规划设计、统一施工建设、统一质量标准、统一检查评比、统一资金结算的“五统一”办法，集中连片进行山、水、田、林、路综合治理，保证治理一处，受益一处;建设一处，巩固一处，提高农田水利建设的整体效益，最大限度发挥资金整体效益。
5 利用好省市农建“以奖代补”资金，发挥资金的引导作用
省市为了推动“大禹杯”竞赛的持续开展，每年对夺取大禹杯的优胜县市区都给予“以奖代补”资金奖励，一方面对有突出贡献的单位和个人给予奖励，另一方面对农建资金不足给予一定的补充，这项政策措施极大地调动干部群众的大搞农建的积极性。
因此充分利用好这些好的奖励政策，对于推动整体农田基本建设的开展无疑将起到很大的引导作用。
使用好这些奖励资金，把有限的资金真正补充到农建工程的薄弱环节上，发挥资金的最大效益是引导资金投入的关键。
农田基本建设投入新机制的建立和完善是一项艰巨而复杂的工作，需要我们在实际的农建工作中不断的总结、研究、摸索和探讨，不断创新思路，因地制宜的研究和探讨出切合实际的农建投入新机制，来保证农田基本建设有稳定充足的资金来源，支撑农田基本建设长期持久有效的开展下去。