工程总承包模式浅析和建议 冯岩
EPC总承包模式中存在的问题及措施
EPC总承包模式中存在的问题及措施作者：滕龙杨冬冬惠振尹泉来源：《装饰装修天地》2018年第04期摘要：随着国内外市场的不断接轨和管理水平的逐步提升，使得EPC总承包模式得到了一定的发展，在国内例如石油、化工、电力等行业都得到了应用。
但是总体上EPC总承包模式在国内的应用率还不是很高，其中最主要的原因就是与国外相比，我国缺乏相关的竞争环境，没有形成大量有经验、成熟、完善的EPC总承包商，导致国内业主的选择空间很小，总承包意识不高。
因此，为了EPC总承包模式能够快速、健康地发展，必须要对其存在的问题进行改正，尤其是在承包模式上存在的问题，需要及时地改进。
论文对于其存在的问题，给出了具体的改进措施，希望能够改善EPC总承包模式，促进EPC总承包模式的发展。
关键词：EPC总承包模;存在问题;解决方法1 EPC总承包模式的概念及特点1.1 EPC总承包模式的概念定义EPC是英文Engineering Procurement Construction的缩写形式。
EPC总承包模式是指由一家总承包商负责整个项目的设计、采购和施工的全过程，以及负责所有的承包任务。
很多工程项目在建设中存在投资大、风险大、周期长、质量要求高等，传统的项目管理模式已经不能很好地适应这种大型的工程项目，相反EPC总承包模式正是在这种环境中产生，其能够很好地解决传统模式不能解决的问题，相继在很多工程项目中都得以实现，尤其是在发达国家已经产生了很多成熟的EPC总承包商，这对于寻求EPC总承包商的业主来说是利于企业发展的事情。
目前我国也有企业相继使用EPC总承包模式，在使用过程中也借鉴一些国际上先进的管理模式先后得到了很大的成效，但我国工程总承包公司与国外相比还存在很大差距，EPC总承包模式也存在许多问题。
1.2 EPC总承包模式的特点（1）在EPC总承包模式下，发包人（业主）不应该过于严格地控制总承包人，而应该给总承包人在建设工程项目建设中较大的工作自由。
工程总承包存在问题及对策的思考
工程总承包存在问题及对策的思考摘要：工程总承包试点期间，聚焦工程总承包招标投标活动及企业内部管理中存在的问题，落实建设单位的首要责任、工程总承包单位的主体责任及行业、企业主管部门的监管责任，开展工程总承包工作调研，发现问题并提出建议举措，为建筑业高质量发展营造良好市场环境。
一、存在问题或现象（一）招标人的责任落实不到位部分招标人以不是专业人员为由，对项目招标是否合法合规不认真把关，对项目实施疏于管理，对一些违法违规现象放任不管，存在现象有：1.建设单位因为资金使用有时限要求、民生应急项目、社会效益等原因，先开工后补办施工许可。
2.工程总承包项目前期准备不足、实施范围考虑不周全、可研估算不合理、频繁调整方案，造成工程量和价增加较大或超概算，造成工期延后。
3.项目土地、资金未解决就先启动项目实施，造成工程项目履约出现问题。
4.财审时限较长。
部分项目招标后在工程量清单及财审报告未出具的情况下立即开工，造成部分项目超概算及工程结算长时间拖延。
5.部分项目招标人没有高素质的专业管理人员，且在项目实施过程中频繁调整方案，延误工期，增加造价控制难度；招标人对工程总承包认知度低，投资控制还是以招标人为主，且仍按施工标进行管理，造成工程总承包企业自主性不够。
（二）工程总承包中标人项目实施能力有待提高工程总承包试点期间，工程总承包中标人对工程总承包项目管理能力不足，存在现象有：1.工程总承包试点期间，工程总承包企业缺乏工程总承包实施经验。
2.实际操作中，设计、采购和施工仍是相互独立，相互之间没有深度融合，协同性不强，没有统一的目标和行动，从而导致没有充分发挥EPC模式的优势，存在突破造价或压减建筑工程量情况。
3.总承包企业自主性不够，目前投资控制还是以业主方为主，部分项目在实施过程中业主频繁调整方案，建设规模较中标时增加，造成造价增加。
（三）工程总承包企业内部承包管控有待加强存在现象有：1.项目内部承包占比较大，存在以包代管现象，项目内部承包模式应进一步优化。
浅谈EPC工程总承包模式
浅谈EPC工程总承包模式EPC（Engineering, Procurement and Construction）工程总承包模式是一种综合性工程合作模式，由工程设计、采购、施工等环节组成。
该模式逐渐在建筑行业中得到广泛应用，旨在提高工程质量、节约工期和控制工程成本。
EPC工程总承包模式的特点之一是集成化管理。
在该模式下，总承包商负责从项目的前期筹备，包括设计、采购、施工等环节的统筹管理。
总承包商需要建立一整套组织体系，包括项目管理、技术管理、质量管理、现场管理等。
这种集成化管理的优势在于能够协调各个环节之间的关系，提供高效的协作流程，从而优化项目管理和实施。
EPC工程总承包模式的另一个优势是合同风险的减少。
在传统的工程合作模式下，各个环节的供应商和承包商分散，合同交涉复杂，容易出现责任不清和风险分散的情况。
而EPC模式下，总承包商承担了工程设计、采购和施工的责任，减少了合同纠纷的风险，提高了合作的可靠性。
此外，EPC工程总承包模式还可以提高工程的质量控制。
总承包商是项目的负责方，他们负责整个工程项目的设计、采购和施工，可以通过严格的质量管理体系来确保工程的质量。
相比之下，传统的工程合作模式下，各个环节由不同的供应商和承包商负责，质量控制相对较为困难。
然而，EPC工程总承包模式也存在一些局限性和挑战。
首先，由于总承包商需要承担设计、采购和施工的责任，对综合实力和专业素质要求较高。
其次，EPC模式下的合作关系相对较为紧密，需要各方之间的良好沟通和协作能力。
最后，EPC模式可能会面临一些监管和合规方面的问题，需要仔细考虑合同条款和政策要求。
总的来说，EPC工程总承包模式通过集成化管理、减少合同风险和提高质量控制等优势，有助于提高工程的效率和质量。
然而，使用EPC模式也需要充分考虑各方的专业能力和合作能力，以及监管和合规方面的问题。
在实际应用中，需要根据项目需求和具体情况来选择最合适的工程合作模式。
浅谈EPC工程总承包模式的对策建议
浅谈 EPC工程总承包模式的对策建议摘要：自工程总承包模式纳入我国工程建设模式以来，在推行过程取得一定进展的同时，我们也同样无法回避其未获得普遍认可，推行不理想的现实。
主要考验有EPC|模式与传统施工总承包模式的冲突衔接，工程总承包能力欠缺导致EPC模式在实践中“换汤不换药”建议加强法律支撑，理顺衔接、加强人才培养及示范案例。
论文关键词：工程总承包；EPC模式沿革；对策建议1.概念EPC模式是工程总承包模式[1]的一种类型，通常以EPC合同的形式出现，即：设计-采购-施工合同。
在EPC模式下，工程总承包商接受业主委托按照合同约定对工程项目的设计、采购和施工进行总承包，并对其所承包工程的质量、安全、工期和造价等全面负责。
对于业主而言，其只需负责整体性的、原则性的目标管理和控制。
在FIDIC合同[2]条件下，采用EPC模式的工程总承包项目可以实现从项目可行性研究开始的全过程承包，如对“立项-方案设计-基础工程设计-详细工程设计-采购-施工-开车-后评估”的全过程承包。
在我国的工程实践中，工程总承包也以EPC模式为主。
1.沿革对于EPC模式的发展历程而言，EPC模式在我国的发展历程也可被分为四个阶段：1.启蒙引进期（1984年-2001年）1984年，国务院发布《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》将工程总承包首次纳入其中，开启了EPC模式在我国的实践之路。
其中，化工行业最先引用EPC模式，并积累了丰富的相关经验。
1987年，国家计委等五部委联合下发《关于批准第一批推广鲁布革工程管理经验试点企业有关问题的通知》要求推广鲁布革经验，成为国内较早学习了解EPC模式经典案例的开端。
此后，1997年颁布的《建筑法》第24条也明确规定提倡对建筑工程进行总承包。
1.、启蒙引进期（2002年-2008年）2003年，原建设部颁布《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》对工程总承包的主要方式进行了明确规定。
推动工程总承包模式的难点及建议
推动工程总承包模式的难点及建议摘要:将建设项目的实施方式进行深化改革，将工程总承包制进行大力推广，提高针对建筑业市场的监管力度，对于违法分包和违法转包等相关的违法行为进行严厉查处，营造良好的建筑市场诚信体系环境。
大力推进工程总承包，针对工程总承包管理制度进行必要的完善，将企业工程总承包的能力和水平进行大幅提升，同时将工程总承包发展的组织和实施进行推进，提升工程建设质量和效益。
关键词：工程项目；总承包模式；分析1 工程总承包是国际通行模式近年来，建筑业面临转型升级的关键时期，大力发展工程总承包模式，是行业转型的重点工作。
现阶段，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。
要实现建筑业的质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，改革工程建设组织实施方式，推进工程总承包是重要途径之一。
工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式，有利于提高工程建设组织效率，我国在2018年6月份颁布《建设项目工程总承包管理规范》（GBT 50358-1017）国家标准，将EPC模式纳入其中，旨在大力推广EPC工程总承包模式，允许设计单位在其资质范围内作为牵头单位进行工程总承包，有利于加快大型设计单位向综合性建筑企业发展的进程，更有利于这些企业与国际工程承包和管理方式接轨，提升企业国际竞争力，服务于“一带一路”建设。
2 工程总承包建设模式的政策导向为深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包模式，国家有关部委相继出台指导意见，以提升工程建设质量和效益。
2016年5月，住房和城乡建设部发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，提出“建设单位在选择建设项目组织实施方式时，应当本着‘质量可靠、效率优先’的原则，优先采用工程总承包模式。
政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式”；2017年2月，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，提出“政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包”，随后各地相应出台了配套制度。
论推行工程总承包模式的探讨与思考
论推行工程总承包模式的探讨与思考摘要：在国家建设行政主管部门大力推动下，在工程建设领域，深化工程建设改革，提高工程管理水平，保证工程质量，节约工程投资，实施工程总承包，以适应社会主义市场经济的发展加快。
我国工程总承包管理虽有长足发展，但与国际工程承包先进管理模式相比，仍面临不少问题，影响了其推进速度和效果。
目前，以石化、化工、电力、冶金等专业工程施工领域，本文建议采用工程总承包方式，以更好地控制项目的投资、建设周期和质量。
关键词：工程总承包；模式；探讨；思考前言：工程建设在国民经济发展中具有重要地位。
目前我国经济发展进入新常态，在工程建设领域的发展已经出现新的机遇和挑战。
传统的建设模式，建设单位分别对应调查设计、施工、监督和其他企业，越来越不适应。
而工程总承包建筑模式，一般用于建设单位在项目实施阶段对应只有一个设计和施工总承包企业。
项目的总承包模式在中国刚刚起步，如何实施将是一项紧迫的任务。
1 工程总承包模式的内涵工程总承包是发包人将建设工程的设计、勘察、采购、施工等工程建设的全部任务一同发包给一个具备总承包条件的承包人。
工程建设的整个过程，承包商对雇主负责，直到项目完成和交付获得验收合格。
目前我国开展的一个最主要的工程总承包模式为设计、采购及施工总承包模式，称为EPC模式。
该模式由工程总承包企业按照合同的规定进行设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价负责。
2 推行工程总承包的可行性与必要性2.1可行性传统承发包模式，从经济学的基本原理来讲，是属于为别人的东西花钱。
会使工程建设既不经济也不讲效益，违背了市场经济规则。
在不同阶段的独立承包商、勘察、设计、施工和监督企业，缺乏优化设计，降低成本，缩短施工周期。
而工程总承包模式，是属于为自己的东西花钱。
总承包商中标后，业主通过与总承包企业一次性定价。
首先总承包企业可以通过优化设计，降低成本，缩短工期，为项目建设进行优化。
关于工程总承包模式的探索和思考
关于工程总承包模式的探索和思考【论文关键词】工程总承包模式【论文摘要】早在25年前,工程总承包的概念就已经引入我国,并引发了建筑工程领域内的革命。
时至今日,虽然工程总承包从无到有、从弱到强,初具雏形和规模,但实施工程总承包模式过程存在着诸多问题。
一、实施工程总承包模式过程存在的问题1.市场准入问题我国政府对工程总承包商的要求不仅有一定的施工资质,还要有设计资质,尤其是必须具有甲级设计资质才有资格进行工程总承包。
以国内设计企业之现状,设计水平高的建筑师绝大多数都是独立开业的,他们没有能力为业主提供施工服务,而世界上的绝大多数建筑公司都没有能力,提供这种工程业主所需要的设计服务。
这不但大大提高了工程总承包的入门槛,同时也逼迫设计与施工走向一体化。
2.现有企业资质不适应工程总承包的实际要求我国2001年第一次资质就位后产生了总承包、专业承包和劳务分包三个资质序列,由于行业管理体系不健全、政府监管、指导不利,造成了“总包不强、分包不专、劳务市场混乱”等现象的发生。
3.规范工程总承包市场行为方面明显不够目前在设计、施工、监理招投标方面的相关规定都比较完善,出台了一系列的招投标管理制度或实施办法,且具备一定的实践操作经验。
但还没有出台关于工程总承包的招投标管理办法,这必然会使地方主管部门和企业在工程总承包招投标过程中,缺乏可供操作的政策依据,没有模式就谈不到做法,有做法也注定是摸索,摸着石头过河必然延缓工程总承包的进程。
且工程总承包合同也没有专业的示范文本。
4.地方政府主管部门和业主对建设部的总承包政策理解不够,认识不统一,对工程总承包和项目管理工作支持力度不够有的主管部门自己都认识不清,只承认施工总承包,不承认工程总承包,甚至将工程总承包与施工总承包混为一谈。
对政府自己投资的项目不主动执行工程总承包,倒不如一些外资项目和民营项目的业主,对工程总承包方式的认同。
朱广喜同志曾经在某篇文章中列举了一个例子非常典型:山西开工建设一条高速公路,牵涉到几个县市,建设单位原准备推行工程总承包,几个地方政府岂肯放弃送上门的“肥肉”,经过一番激烈交锋,建设单位只能把整条高速公路分解成12个标段,面面俱到地去招标。
浅谈建筑工程总承包模式
浅谈建筑工程总承包模式为了保证工程项目能按照既定的进度计划完成，在规定的工期内竣工，施工总承包单位与各分包单位之间，应建立起良好的雇佣关系。
在双方合理互信的前提下，在合同控制、质量控制、安全控制这几个主要控制的依靠下，共同完成好整个工程。
在项目开始的前期阶段，总承包方就应该对哪些专业可以进行分包有一个综合的考虑，结合过方面的因素合理的确定专业分包的范围。
同时在确定分包合同的条件和工作范围时，不仅要关注工作量、工程单价总价这些基本的内容，而且要对合同履行过程中的影响因素做全面、深入的剖析。
特别是质量标准、进度要求等等这些细节问题，一定要在签订合同的阶段磋商好，做到细致，这样才能在正式开始施工的时候不会发生因为一些小问题而造成双方在责任、权利方面发生摩擦。
一、总包方为各专业分分包方提供的服务总包方在严格执行承包合同的前提下，在保证质量的前提下，保证总体工期。
还应该给专业分包单位提供包括以下内容的服务：1、提供现场已有的脚手架、操作平台。
2、提供现场已有的垂直运输机械设备并合理分配使用时间。
3、合理分配和提供现场堆场、道路，提供工作空间包括提供工地上的通道，并尽可能提供施工场地。
4、提供各专业分包方的临时办公及库房场地。
5、在施工现场提供公共部位的照明及临时动力电源。
6、在施工现场提供足够的水源。
7、清除现场指定位置的垃圾运出场外。
8、提供工程外脚手架安全防护和公共走道安全防护，标准符合国家规定。
9、提供现场警卫、消防设施（各专业承包商施工操作面和自有仓储的警卫和消防工作由各专业承包商自行负责），各分包商要服从总承包方关于现场的保卫和消防管理。
10、提供现场轴线测量、标高测量等相关测量资料以及在每层按规定设置轴线和标高点，特别是要提供地下管线等的相关资料，避免在后期施工过程中发生由于前提资料掌握不全导致开挖时破坏地下管线。
11、提供其它招标文件所要求的便利措施。
二、总承包管理过程中的合同控制合同管理是施工总承包管理的先导，在总承包管理的模式下会签订各种类型的合同，包括设计合同、采购合同、施工合同等等，因为会存在合同数量、种类较多的问题，因为加强合同的控制管理是非常必要的。
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工程总承包模式浅析和建议冯岩
发表时间：2018-05-24T15:28:56.717Z 来源：《基层建设》2018年第7期作者：冯岩[导读] 摘要：工程总承包是国际通行的工程建设模式，随着我国政策要求城市建设要推广工程总承包制，这种建设模式已在某些领域和国际工程中发挥了巨大的作用，建设模式的变革已经是大势所趋，因此深刻理解其模式内涵是保证不被时代和市场淘汰的重要法宝。
航天建筑设计研究院有限公司北京 100162 摘要：工程总承包是国际通行的工程建设模式，随着我国政策要求城市建设要推广工程总承包制，这种建设模式已在某些领域和国际工程中发挥了巨大的作用，建设模式的变革已经是大势所趋，因此深刻理解其模式内涵是保证不被时代和市场淘汰的重要法宝。
关键词：建筑结构设计；抗震概念设计；重要性 1工程总承包的含义分析工程总承包管理模式是社会专业化分工的必然结果，国家建设部大力向全社会推广，近些年推进了许多针对政策。
根据住建部【2016】93号文给出的定义为：工程总承包（EPC）是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。
工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包。
国际咨询工程师联合会（菲迪克）把工程总承包的合同编写了一本《设计采购施工（EPC）交钥匙工程合同条件（银皮书）》，因此工程总承包经常简化称为“EPC”。
EPC本身是一种国际通用的工程承包模式，自上世纪80年代起在国际工程承包市场上逐渐兴起，主要运用于石油、化工、加工制造、供水、交通运输、电力等技术复杂、投资巨大、设备采购量众多、管理难度奇大的领域。
国际主流的建设管理模式分为平行发包模式（DBB）、设计-建造模式（DB）、设计-建造-运营模式（DBO）、设计-采购-施工模式/交钥匙模式（EPC/T）、项目管理模式（PM/PMC）、政府和社会资本合作模式（PPP）。
有的模式中设计翻译为design，而工程总承包的设计翻译为Engineering，这说明EPC中的设计是跟其他模式是具有不同含义的，即E是一个过程化的内容，是现在正进行的和要继续进行下去的过程，指的是工程化的内容，是广义的设计内容，是指将设计成果工程化，用于指导采购和施工过程，意味着工程项目的整体策划。
2我国工程总承包政策分析工程总承包管理模式是社会专业化分工的必然结果，国家建设部大力向全社会推广，近些年推进了许多针对政策： 2005年发布国家标准《建设项目工程总承包管理规范》； 2011年建设部印发《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）GF-2011-0216 》，同年出台《标准设计施工总承包招标文件》的通知，发改法规〔2011〕3018 号。
2014年《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》建市〔2014〕92号，倡导工程建设项目采用工程总承包模式； 2016年《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》建市〔2016〕93号，明确提出大力推进工程总承包，对项目的发包阶段、总承包企业和项目经理的选择、评标方法、计价方式、报建备案、施工许可、总分包管理等环节提出了明确指导意见； 2017年国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见国办发〔2017〕19号，明确加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。
根据以上政策，实行工程总承包在国家政策层面上是可行的，可实现项目实施过程中保持单一的合同责任，实现设计、采购、施工各阶段的合理交叉与融合，缩短工程建设周期，提高项目的实施效率，降低项目的综合成本，减少对业主的风险。
3工程总承包模式内部机制分析工程总承包克服了设计、施工、采购、试运行等相互制约和脱节的矛盾，实行的是为用户提供从设计、施工、采购、培训直至竣工、护航的一条龙式服务。
工程总承包管理最大的优势在于将设计、施工、采购、试运行等工作有机地组织在一起，进行整体头筹安排、优化设计方案、合理深度交叉，能有效地对质量、成本和进度进行综合控制，提高工程建设管理水平。
给投资方带来最大的收益是资金的节省、时间的节省、技术的提高、质量的保证，达到业主所期望的最佳项目建设目标。
图1 设计、采购、施工协调机制工程总承包的最大特点是把资源最佳地组合到工程建设项目的全过程中，减少外部协调环节，实现设计、采购、施工、试运行等工作的内部协调，减少管理链路与管理环节；并充分利用了工程总承包商在设计、施工、总承包管理方面成熟的技术和经验，丰富的社会资源和社会协调力，充分发挥了工程总承包商专业人才的优势，提高了效率和效益。
因此建议采用如图1所示的协调机制。
这种组织实施模式最大限度地降低了建设单位在工程实施全过程中人力、财力的投入，大大减少了协调环节，减轻了建设单位的工作强度和工作压力，使其从繁琐的日常协调、管理事务中脱离出来，有更多的时间和精力做好项目实施的全盘监督管理和重大问题的决策。
合同关系如图2所示。
5工程总承包计价模式建议
根据住建部文件和FIDIC1999年的银皮书《EPC/交钥匙项目合同条件》约定的合同价格，基本以固定总价为主要模式。
因为此类项目中无详细的设计图纸，只有项目的基本规模、标准、范围等指标，因此固定总价的报价是相当困难的，而且精度不足容易造成后期的履约风险，结合各地政策以及实践经验是允许采取其他计价方式的，建议可采用费率招标或预算后审，采用预算后审方式的，中标价仅为合同的暂定价，在中标人完成初步设计和设计概算报批手续后，中标人再进行施工图设计并编制预算。
预算造价经建设单位及财政审核部门（或者第三方造价咨询单位）审核确定后作为合同价，并以签订合同补充协议的方式确定工程总承包的固定总价，采用费率招标时，招标只报下浮率，完成施工图后以经评审后的预算作为基数乘以下浮率，即为最后的签约合同价格。
6结束语
工程总承包建设模式是社会化变革的潮流，我国工程总承包建设模式已经在政策的支持下，走上了发展的快车道，在发展比较早的石油、化工、电力等工业领域已经发挥了巨大的价值，在房屋建筑和市政基础设施项目中也在大力推广，建设领域的大市场已经发生了变化，跟随时代的脉搏，深刻理解变革的建设模式显得尤为重要，应大力研究工程总承包建设模式，让先进的建设模式能够为工程项目带了更大的益处。
参考文献：
[1] 王红海.工程总承包到底怎么推[J].中国勘察设计，2017（30）
[2] 霍明宇.设计采购施工总承包（EPC）招标模式浅析[J].工程技术，2015（10）。