上海市非公有制经济发展“十二五”规划
上海市松江区十二五规划 全文
一、2010年工作回顾2010年是实施“十一五”规划的最后一年和“十二五”规划的编制之年，也是上海世博会举办之年。
一年来，全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，一手抓迎博办博工作不动摇、一手抓经济社会发展不放松，全力推进办世博、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，按照区委提出的“五个确保”的要求，完成了区三届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十一五”规划的主要发展指标和任务。
（一）大力推进经济结构优化调整，经济运行质量和效益明显提高。
积极推进产业结构战略性调整，稳步提升制造业能级。
确立智能电网、电子信息、新能源(新能源汽车)和先进重大装备四大产业发展方向，其中智能电网、新能源（新能源汽车）产业基地已经获得市认定。
强化区区合作、品牌联动，漕河泾松江高科技园区建设全力推进。
提升传统产业能级，推进信息化和工业化融合试点，成为全市首批实践区；启动沪松公路沿线整治和开发，莘莘学子创业园等传统产业区功能提升改造前期准备有序推进。
全年主动调整劣势企业266家，腾出土地2826.5亩；五年内累计已调整820家，腾出土地12012.5亩。
制定关于加快推进高新技术产业化等措施，设立和争取科技创新专项资金5000余万元，企业技术改造、新产品研发全面加速，全区已有小巨人企业31家、国家级高新技术企业180家。
深入开展服务企业活动，推动企业改制上市，锐奇工具在创业板上市；全年为中小企业提供贷款担保11.56亿元，同比增长67.9%；小额贷款公司发放贷款12.45亿元，企业融资难得到有效缓解。
加快服务业发展。
佘山国家旅游度假区已经成为市郊重要的休闲度假基地，辰山植物园建成开园，西佘山实行免费开放，公共自行车租赁系统、旅游巴士建成运营，天马现代服务业集聚区建设稳步推进，旅游业快速发展。
全年接待游客802万人次，同比增长49.6%；实现旅游收入50.1亿元，同比增长52.8%。
上海市总工会、中共上海市社会工作委员会、上海市工商业联合会关于深化本市非公企业劳动竞赛的指导意见
上海市总工会、中共上海市社会工作委员会、上海市工商业联合会关于深化本市非公企业劳动竞赛的指导意见文章属性•【制定机关】上海市总工会,上海市社会工作委员会,上海市工商业联合会•【公布日期】2012.02.29•【字号】沪工总经[2012]53号•【施行日期】2012.02.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工会正文上海市总工会、中共上海市社会工作委员会、上海市工商业联合会关于深化本市非公企业劳动竞赛的指导意见（沪工总经〔2012〕53号）各区县局（产业）工会，各区县社会工作党委、工商联，各有关单位：随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，非公有制经济（简称非公经济）得到快速发展，非公经济职工队伍日益壮大，非公经济已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和现代化建设的重要推动力量。
开展非公企业劳动竞赛，是凝聚职工智慧和力量、推动经济社会发展的需要；是深化创先争优活动，增强党群组织创造力、凝聚力、战斗力的需要；是激发职工创造活力、促进职工全面发展的需要；是服务企业发展，建设和谐企业的需要；是发扬工人阶级先进性、发挥工人阶级主力军作用的需要；是发挥工会组织优势、践行中国特色社会主义工会发展道路的需要。
为进一步推动非公企业发展、维护职工权益、构建和谐社会，现就深化本市非公企业劳动竞赛提出如下意见：一、指导思想和基本原则1、指导思想以科学发展观为指导，坚持“两个毫不动摇”的方针，深入贯彻落实《关于加快促进上海非公有制经济发展的若干意见》（沪委发〔2008〕16号）和《上海市总工会关于广泛深入开展“当好科学发展主力军、打好创新转型攻坚战”主题实践活动的意见》（沪工总经〔2011〕33号）精神，以“携手保增长、和谐促发展”为主题，以“勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动、推动实体经济发展”为主线，以开展岗位建功、职工创新、技能登高、节能减排、劳动保护、团队创先等六大行动为重点，以班组创建“工人先锋号”活动为载体，广泛深入开展非公企业劳动竞赛，推动非公企业持续健康发展，为上海率先转变经济发展方式、全面实现“十二五”规划目标任务建功立业。
上海市杨浦区人民政府关于印发新江湾城发展“十二五”规划的通知
上海市杨浦区人民政府关于印发新江湾城发展“十二五”规划的通知文章属性•【制定机关】上海市杨浦区人民政府及其他机构•【公布日期】2012.01.14•【字号】•【施行日期】2012.01.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文上海市杨浦区人民政府关于印发新江湾城发展“十二五”规划的通知区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：《新江湾发展“十二五”规划》已经2011年8月23日区政府第172次常务会议通过，现印发给你们，请认真按照执行。
二○一二年一月十四日新江湾城发展“十二五”规划“十二五”时期是杨浦全面推进国家创新型试点城区建设的关键时期，新江湾城是国家创新型试点城区建设的重点功能区，科学编制新江湾城发展“十二五”规划既是实施本区国民经济和社会发展“十二五”规划的重要保障，也是指导未来五年新江湾城建设和发展的重要依据。
科学编制并有效实施新江湾城发展“十二五”规划，对于加快建设新江湾城“国际化、智能化、生态化”具有重大而深远的意义。
一、新江湾城建设和发展回顾（一）高起点规划早在2001年，市规划局、杨浦区政府及市城投公司就组织开展了《新江湾城结构规划》国际方案征集活动。
澳大利亚、德国、美国、意大利有关规划设计公司参与了整个征集过程并提交了设计成果，编制完成了《新江湾城结构规划》，并经市规划局批复后正式实施。
根据该规划，新江湾城建设以创造“生态人居”为目标，着力凸显“水系网络、渗透绿化、知识社区、公交导向、环保系统、人性空间”六大特色，充分吸收国际先进理念，建设成为21世纪上海城市居住区发展的新典范。
“十一五”期间，随着新江湾城各项建设的不断深入，为更好的指导具体项目建设，实现新江湾城总体目标，本区会同相关部门、单位，先后组织编制了《新江湾社区控制性详细规划》等，形成了以新江湾城结构规划为基础，以控制性详细规划和城市设计为主体、各专项规划和近期建设规划为保障的多层规划体系，为新江湾城的开发建设奠定了良好的基础。
浅谈十二五规划在我国现代化建设中的历史意义及现实意义
浅谈“十二五”规划在我国现代化建设中的历史意义和现实意义2010年10月18日，中共十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，2011年3月16日新华社正式播发了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
这对于促进我国经济保持长期平稳较快增长，夺取全面建设小康社会新胜利，推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的现实意义和非常深远的历史意义。
十二五规划的任务包括：（一）坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
（二）推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业。
（三）发展现代农业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业。
（四）促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。
（五）加快建设资源节约型及环境友好型社会，提高生态文明水平，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。
（六）深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。
（七）着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。
（八）必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革。
一是把科学发展确定为“十二五”规划的主题，是建立在我们党对经济社会发展规律的深刻认识和对我国现阶段经济社会发展阶段性特征的准确把握基础之上的。
我们必须坚持以更广阔的视野、冷静观察、沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。
上海市经济信息化委、市发展改革委关于印发《上海市成品油零售体系“十二五”发展规划》的通知
上海市经济信息化委、市发展改革委关于印发《上海市成品油零售体系“十二五”发展规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市经济和信息化委员会,上海市发展和改革委员会•【公布日期】2011.10.12•【字号】沪经信运[2011]748号•【施行日期】2011.10.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文上海市经济信息化委、市发展改革委关于印发《上海市成品油零售体系“十二五”发展规划》的通知（沪经信运[2011]748号）各区（县）经委、发展改革委：为加强上海市成品油零售体系的宏观调控和微观管理，保证本市成品油零售行业规范有序发展，根据《商务部关于印发〈成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作总体方案〉的通知》（商商贸发〔2009〕393号）的要求，由市经济信息化委、市发展改革委、市规划国土资源局会同市和区县有关部门编制了《上海市成品油零售体系“十二五”发展规划》。
现印发给你们，请认真组织实施。
上海市经济和信息化委员会上海市发展和改革委员会二○一一年十月十二日附件：上海市成品油零售体系“十二五”发展规划第一章“十二五”发展规划概述一、规划背景“十二五”是本市加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的关键时期，到2015年，上海“四个中心”和国际化大都市建设将取得决定性进展，转变发展方式取得率先突破，人民生活质量得到明显提高。
按照节能减排和建设资源节约型社会的要求，为促进本市“十二五”期间经济平稳较快发展及成品油零售市场继续保持健康发展，确保加油站行业规范有序、城市运行安全，特制订本规划。
二、规划依据1、《上海市城市总体规划（1999年- 2020年）》2、《上海市城市总体规划（1999年- 2020年）中近期建设行动计划》3、《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》4、《上海市城乡规划条例》（2010 年）5、《上海城市交通白皮书》6、商务部关于印发《成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作总体方案》的通知（商商贸发[2009]393号）7、《汽车加油加气站设计与施工规划》（中华人民共和国国家标准GB50156- 2002）8、《城市道路交通规划设计规范》（中华人民共和国国家标准GB50220- 95）9、《成品油市场管理办法》（商务部令2006年第23号）10、《上海市饮用水水源保护条例》（2010 年）三、规划范围与期限规划范围：上海市行政区域规划期限：2011年-2015年第二章成品油零售体系发展面临的形势一、“十一五”期间发展变化情况（一）社会经济发展现状上海市行政区域面积6340.50平方公里，占全国面积的0.07%。
上海市教育委员会关于印发《上海市高等教育改革和发展“十二五”规划》的通知
上海市教育委员会关于印发《上海市高等教育改革和发展“十二五”规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市教育委员会•【公布日期】2012.06.15•【字号】沪教委高[2012]51号•【施行日期】2012.06.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】高等教育正文上海市教育委员会关于印发《上海市高等教育改革和发展“十二五”规划》的通知（沪教委高〔2012〕51号）各高等学校、各研究生培养单位：现将《上海市高等教育改革和发展“十二五”规划》印发给你们，请结合本单位的实际，认真贯彻执行。
附件：上海市高等教育改革和发展“十二五”规划上海市教育委员会二○一二年六月十五日附件：上海市高等教育改革和发展“十二五”规划为深入贯彻落实全国与上海市教育工作会议精神，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010— 2020年）》、《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010— 2020年）》和《上海市教育改革和发展“十二五”规划》的要求，制定本规划。
一、成就与问题“十一五”时期，上海高等教育改革实施由外延扩展为主向内涵建设为主的战略转变，不断满足人民群众接受高等教育的迫切需求，大力推进科教兴市、人才强市战略，支持和服务经济社会的持续快速发展。
（一）主要成就1．高等教育普及化水平进一步提高2010年，上海高等教育在校生总规模为97.76万人。
其中，普通高校本专科和研究生在校生为51.57万人和11.17万人，分别比2005年增长了16.5%和41.9%；每十万人在校大学生数为4580人。
“十一五”期间，上海继续完善包括各类奖、助、贷学金在内的大学生资助体系建设，家庭经济困难学生资助实现了全覆盖。
2．高等教育发展方式探索转型“十一五”期间，上海高校办学条件整体得到提升，形态布局调整基本完成。
2010年上海高校占地面积和校舍建筑面积（含学校产权和非产权独立使用）为3948.36万平方米和2147.49万平方米，分别比2005年增加11.9%和19.3%。
上海市浦东新区人民政府关于印发浦东新区人才发展“十二五”规划的通知
上海市浦东新区人民政府关于印发浦东新区人才发展“十二五”规划的通知文章属性•【制定机关】上海市浦东新区人民政府•【公布日期】2012.03.13•【字号】浦府[2012]45号•【施行日期】2012.03.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人力资源综合规定正文上海市浦东新区人民政府关于印发浦东新区人才发展“十二五”规划的通知（浦府〔2012〕45号）区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，川沙新镇、祝桥镇：现将《浦东新区人才发展“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
二〇一二年三月十三日浦东新区人才发展“十二五”规划“十二五”时期，是上海加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”的重要时期，也是浦东新区深入实践科学发展观，努力发挥好示范带动和核心功能“两个作用”，推进二次创业，实现浦东开发开放第二次历史性跨越的关键时期。
浦东新区人才工作要紧紧围绕“十二五”经济社会发展的大局，坚持人才优先的战略导向，积极贯彻落实国家和上海市中长期人才发展规划纲要，深入推进国际人才创新试验区建设，为浦东新区的二次创业、二次跨越，为全市实现创新驱动、转型发展，提供强有力的人才支撑和智力支持。
一、“十二五”人才发展面临的形势与挑战近年来，浦东新区紧紧围绕浦东开发国家战略和综合配套改革试点，以营造优良的人才发展环境为抓手，充分发挥党管人才优势，进一步强化组织推进工作；聚焦重点发展领域的高层次人才，着力搭建事业发展平台；不断创新人才政策，努力构建公共服务体系；强化市场机制配置作用，积极推进人才服务业发展，取得了比较显著的发展成效。
人才队伍进一步壮大，人才队伍的国际化进程明显加快，人才创新创业的活力得到激发，浦东新区已成为国内外优秀人才向往和集聚的人才高地。
“十二五”时期，新区人才工作既面临发展的重大机遇，也面临来自外部形势变化和内部结构性矛盾的挑战。
“十二五”人才发展规划必须客观、准确地把握好未来五年的背景形势和各种挑战因素。
十二五规划概要
国家十二五规划概要【十二五规划概要】国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。
而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第11个，所以我们也就叫他做“第十一个五年计划”，简称就叫十一五。
十二五也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015年。
十二五规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。
十二五规划的起止时间2011-2015年。
规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。
在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的十二五规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。
目前，各部委省市区的十二五前期课题调研均已启动。
【十二五规划前期重大问题研究】国家发展改革委规划司司长李守信介绍开展十二五规划前期重大问题研究工作的有关考虑。
第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义。
启动十二五规划编制工作在即。
目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。
即将进入的十二五时期，我国仍将处于重要战略机遇期。
机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。
因此，十二五规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。
科学制定并实施好十二五规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。
为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对十二五规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。
每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。
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2．非公经济产业结构日益优化，新兴行业加快拓展。上海非公经济加快发展转型,“三二一”产业格局基本形成，在全市产业结构优化调整中发挥了重要作用。非公经济在工业、建筑业、交通运输业、批发零售业、房地产业等传统产业领域形成了一定的规模效应,在科技服务、信息服务、新型商务服务、文化创意和公共服务等新兴行业发展势头迅猛。如,快钱、盛付通等民营支付企业获得国家颁发的第三方支付牌照,处于互联网支付市场前列;分众传媒公司成为国内最大的数字化媒体企业并成功在纳斯达克上市；春秋航空成为国内第一家自主拥莫泰168等非公企业已成为连锁经济型酒店中的知名品牌。
“十一五”时期，上海非公经济发展较快，成为全市经济发展的重要力量。但与建立公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的目标要求相比，上海非公经济发展也存在着一些问题和不足。从总量规模来看，非公经济在全市经济总量中的比重依然较低，规模大、实力强、品牌响的非公企业仍相对偏少,对全市经济发展的支撑作用还有待加强。从产业结构来看，非公经济仍主要分布在传统产业,在战略性新兴产业、现代服务业等领域投入不足、比重较低,尚未形成明显的竞争优势。从体制机制来看，非公经济发展仍面临部分制度性障碍,部分领域的市场准入门槛仍相对偏高,非公企业融资问题依然比较突出,协会、商会等社会组织对非公经济的服务作用发挥不够,非公经济的统计体系还需要进一步完善。
一、规划背景
(一）“十一五”时期上海非公经济发展取得的成效
“十一五”时期，上海大力推动非公经济发展,积极破除制约非公经济发展的制度性障碍，努力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境，取得了显著效果。
1.非公经济保持平稳增长,对全市经济社会发展的贡献显著增长。“十一五”时期，上海非公经济保持持续平稳增长,与公有制经济形成有效互补、共同发展的良好格局。２010年，全市非公经济实现增加值４1３9．1亿元,“十一五”年均增长13.5%,占全市生产总值的比重达到24.1%，比20０5年提高了3．1个百分点;实现税收100６.9亿元，“十一五”年均增长12.8%，占全市税收的比重达到18．１%。民间投资保持快速增长态势，成为全社会固定资产投资的重要力量。2010年，上海民间投资达到19８2.4亿元，“十一五”年均增长９．９％,占全市固定资产投资的比重达到3７.3%。
5.非公企业“引进来、走出去”步伐加快，对内对外开放水平不断提高。非公企业凭借灵活的机制和旺盛的活力,成为上海外贸进出口快速增长的重要推动力量。2010年,非公企业进口商品总额2０2.１亿美元,占全市的1０.８%;出口商品总额2２８.1亿美元,占全市的12.６%。非公企业对外投资合作深入发展,20１0年,经核准的上海私营企业对外直接投资项目达到１67个，投资金额77亿美元，分别占全市的6２％和37%,涉及工业制造、电力、电子通讯、石油化工、交通运输、资源开发、建筑等行业领域。外省市一些规模大、知名度高的私营企业集团纷纷来沪投资和发展。截至2０10年底，外省市来沪投资设立的私营企业户数达到４0．1万户,总注册资本７9５7.6亿元，分别占全市私营企业总量的６2％和36．8%。
4．非公科技型企业发展迅猛，科技创新能力逐步提高。上海非公企业在高新技术产业发展中的作用日益突出,成为提升科技创新能力的重要力量。非公科技型企业不断壮大，逐步从传统产业领域向现代电子、精细化工、新能源、环保、生物医药等高技术领域以及科技交流和推广服务业、商务服务业、软件业、专业技术服务业、计算机服务业等现代服务业领域拓展。非公科技型企业接轨国际市场需求，不断研发出各种新技术和新产品，积极参与重大科研攻关任务，成为上海科技创新的重要力量。201０年，民营科技企业专利授权数占全市的3１.2%,发明专利授权数占全市的56.９%。
3．非公企业数量和规模逐步壮大,市场竞争力不断增强。“十一五”时期,上海非公企业数量持续增长，企业规模不断扩大，企业综合效益大幅提高,部分非公企业已具有大企业或特大型企业的经营实力,涌现出复星高科、东方希望、华冶钢铁、巨人网络等一批具有较强竞争力和较高社会知名度的非公企业集团。根据工商部门的注册登记数据，2010年，全市个体工商户和私营企业分别达到35.6万户和７0.6万户,比“十五”期末分别增加7.3万户和２3.2万户；私营企业户均注册资本达到2０0.7万元,比“十五”期末增长3.6倍；私营企业集团达到662家,比“十五”期末增加41１家。
上海市非公有制经济发展“十二五”规划
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上海市非公有制经济发展“十二五”规划
非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量，也是上海推进“四个率先”、建设“四个中心”和实现“创新驱动、转型发展”的重要支撑。为促进“十二五”时期本市非公有制经济（以下简称“非公经济”,特指个体经济、私营经济以及混合经济中的非公有成分）及非公有制企业(以下简称“非公企业”，特指个体工商户、私营企业以及非公经济成分占主导或相对主导地位的企业）的发展,根据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求,制定本规划。
（二）“十二五”上海非公经济发展面临的形势
“十二五”时期，是上海推进创新驱动、转型发展的关键时期,非公经济发展既有难得的历史机遇，也有新的挑战与考验。
从国际看，非公经济发展面临更趋复杂的外部环境。世界多极化、经济全球化深入发展,科技创新孕育新突破,资金、技术、人才等资源加快流向新兴发展中国家,有利于非公企业在更大范围、更宽领域、更高层次上参与市场竞争。同时,全球经济中不确定因素增多,国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓,国际市场竞争日趋激烈,将对非公企业发展特别是开展国际化经营带来严峻挑战。