两高及产能过剩行业判定标准
两高行业清洁生产评价指标体系
两高行业清洁生产评价指标体系一、概述随着经济的快速发展和人民生活水平的提高，二氧化硫、氮氧化物、工业废水等大气、水、土等环境污染物排放量不断增加，给人类社会和生态环境造成了严重的影响。
在这种背景下，清洁生产作为一种有效的生产方式逐渐受到人们的重视。
清洁生产是指通过技术改造和管理创新，最大限度地减少资源和能源的浪费，减少环境污染物的排放，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
二、两高行业清洁生产评价指标体系的意义两高行业是指煤炭行业和石化行业。
这两个行业是我国国民经济发展的重要支柱，同时也是环境影响最为严重的行业之一。
建立和完善两高行业清洁生产评价指标体系，对于促进这两个行业的可持续发展，减少环境污染，改善人民生活质量具有重要的意义。
三、两高行业清洁生产评价指标体系的建立原则（一）、科学性原则两高行业清洁生产评价指标体系的建立应当以科学、合理的原则为基础，充分考虑到行业特点和环境影响，避免主观性、片面性和随意性。
（二）、全面性原则两高行业清洁生产评价指标体系应当全面考虑资源利用效率、污染物排放、废弃物处理等各个方面，形成一个全面的、系统的评价体系。
（三）、可操作性原则两高行业清洁生产评价指标体系应当具有操作性，即便于行业企业根据指标体系进行自我评价，并根据评价结果开展必要的清洁生产改造工作。
（四）、动态性原则两高行业清洁生产评价指标体系应当具有动态性，即能够根据行业发展和环境要求的变化进行不断修订和完善。
四、两高行业清洁生产评价指标体系的内容根据两高行业的特点和清洁生产的要求，两高行业清洁生产评价指标体系应当包括以下内容：（一）、能源利用效率1.1 煤炭行业原材料利用率1.2 石化行业能耗结构合理性（二）、资源利用效率2.1 煤炭行业排放煤矸石率2.2 石化行业再生资源利用率（三）、环境污染物排放3.1 煤炭行业二氧化硫排放强度3.2 石化行业氮氧化物排放强度（四）、废弃物处理4.1 煤炭行业固体废弃物处理率4.2 石化行业有害废弃物处置方式五、两高行业清洁生产评价指标体系的应用建立两高行业清洁生产评价指标体系之后，应当积极推广和应用，推动煤炭和石化行业向清洁生产方式转变。
辩证看待“两高一资”
“两高一资”即高耗能、高污染、资源性，概念最早提出于2005年。
16年来，有色金属等行业一直被视为“两高一资”，不管是矿山还是冶炼加工企业，在项目、环评、税收、投资、信贷等多方面受到制约与掣肘。
有色金属是国民经济重要的基础原材料，也是国家重大工程、国防科技工业、战略性新兴产业发展的关键支撑。
特别是近16年来，我国有色金属工业取得了辉煌进步，产业结构不断优化，节能减排成效显著，但限制行业发展的“两高一资”帽子却始终没能如愿摘下。
因此，是时候用辩证的、发展的眼光重新审视“两高一资”的问题，为行业正名。
对“两高一资”概念的再认识2005年12月，国家发改委、财政部、商务部等有关部门，联合发布《关于控制部分高耗能、高污染、资源性产品出口有关措施的通知》（发改经贸〔2005〕2595号），首次提出了“两高一资”的概念。
2006年3月，在第十届全国人民代表大会第四次会议上批准通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，再次明确要控制高耗能、高污染和资源性产品出口。
此后，电解铝在内的一批有色金属、煤炭、天然气等产品调低或逐步取消出口退税，并增加出口关税。
国家发改委相继下发铜冶炼、铝工业、铅锌工业等11个行业结构调整意见。
2007年，银监会下发《关于贯彻落实国家宏观调控政策防范高耗能高污染行业贷款风险的通知》（银监办发〔2007〕132号），信贷进一步收紧。
2008年，环保部发布《关于当前经济形势下做好环境影响评价审批工作的通知》（环办〔2008〕95号），要求“推动‘两高一资’行业污染减排和结构优化调整”。
2020年，为应对新冠疫情，国家发改委印发《关于阶段性降低企业用电成本支持企业复工复产的通知》（发改价格〔2020〕258号），降低用电成本，帮助企业渡过难关，但高耗能行业被排除在外。
同年，国务院常务会议审议确定，对除“两高一资”外所有未足额退税的产品及时足额退税。
除以上明文规定或内部规章中明确提到“两高一资”外，更多时候“两高一资”概念被泛用在了日常实际工作中，成为事实上的贬义词。
要始终把工业发展质量和效益放在首位
之不易 。在应对 国际金融危机过程 中，果断决策 ，
措施有力 ，成效明显。中央提 出应对危机 ，工业是 重 点 ，企业是难 点。当时 国务院多 次听取行业汇
变着人们的生产生活方式 。三是积极应对西方国家 提 出的 “ 智慧地球 ”理念 的挑战 ，努力抢 占互联 网、传感 网、云计算等技术的制高点。 李毅中说 ，在发展战略性新兴产业方面 ，我们 要加强政策支持和规划引导 ，强化核心关键技术研
发 ，突破重 点领域 ，加快形 成先导性 、支柱 型产 业 。切实提 高产业 核心竞 争力和经济效益 。他强 调 ，发展战略 『新兴产业 ， 生 要注意下面几个问题。
报 ，先是在重点行业 中制定了约 ４ ０条政 策 ，在此 基础上形成了十大产业调整振兴规划 ，出台了一揽 子计划和政策措施 。这些政策措施受惠面广 、含金 量高 、力度大 ，对缓解行业 、企业困难 ，促进工业 经济企稳 回升发挥了关键作用 。三是 ，大部制改革
测系统、新一代卫星导航系统等重大科技专项 ，这 些都是战略性新兴产业的重要支撑 ，要加快实施进 程。
门关系取得一定突破 ，通过部际合作机制推动了工 作开展。加快职能转变取得明显进展 ，依法行政能 力得到提高 ， “ 三管一加强 ”的职责逐步得到 落 实 。部内司局责任得到明显疆化 ，实施 目标责任制 和组建跨司局工作组取得成效。同时 ，经过不懈努 力，部机关在思想 、业务和人员融合上有了良好开 局。 李毅 中说 ，展望 “ 二五 ” 十 ，工业和信息化系 统将深入贯彻科学发展观 ，坚持走中国特色社会主 义道路 ，以科学发展为主题 ，以加快发展方式转变
誊 。加大技术进步 、技术改造力度 ，用高新 息技术改造提升传统产业。组织行业技术 破 核 心 关 键 技 术 ，扎 实 推 进 科 技 成 果 转
国发[2010] 12号
![国发[2010] 12号](https://img.taocdn.com/s3/m/2a3bf119964bcf84b9d57b72.png)
国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知国发〔2010〕12号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：2006年以来，各地区、各部门认真贯彻落实科学发展观，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，加大资金投入，强化责任考核，完善政策机制，加强综合协调，节能减排工作取得重要进展。
全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%，化学需氧量排放总量下降9.66%，二氧化硫排放总量下降13.14%。
但要实现“十一五”单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标，任务还相当艰巨。
为进一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标，现就有关事项通知如下：一、增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感。
“十一五”节能减排指标是具有法律约束力的指标，是政府向全国人民作出的庄严承诺，是衡量落实科学发展观、加快调整产业结构、转变发展方式成效的重要标志，事关经济社会可持续发展，事关人民群众切身利益，事关我国的国际形象。
当前，节能减排形势十分严峻，特别是2009年第三季度以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些被淘汰的落后产能死灰复燃，能源需求大幅增加，能耗强度、二氧化硫排放量下降速度放缓甚至由降转升，化学需氧量排放总量下降趋势明显减缓。
为应对全球气候变化，我国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，节能提高能效的贡献率要达到85%以上，这也给节能减排工作带来巨大挑战。
各地区、各部门要充分认识加强节能减排工作的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，下更大决心，花更大气力，果断采取强有力、见效快的政策措施，打好节能减排攻坚战，确保实现“十一五”节能减排目标。
二、强化节能减排目标责任。
组织开展对省级政府2009年节能减排目标完成情况和措施落实情况及“十一五”目标完成进度的评价考核，考核结果向社会公告，落实奖惩措施，加大问责力度。
及时发布2009年全国和各地区单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报，以及2010年上半年全国单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报。
中国银监会办公厅关于农村合作金融机构项目贷款和行业贷款风险提示的通知
中国银监会办公厅关于农村合作金融机构项目贷款和行业贷款风险提示的通知文章属性•【制定机关】中国银行业监督管理委员会(已撤销)•【公布日期】2009.10.14•【文号】银监办发[2009]343号•【施行日期】2009.10.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】银行业监督管理正文中国银监会办公厅关于农村合作金融机构项目贷款和行业贷款风险提示的通知（银监办发〔2009〕343号）各银监局（西藏除外）：今年以来，农村合作金融机构（以下简称农合机构）各项贷款增速迅猛，尤其是各类项目贷款增长快、管理不到位、行业集中度高、风险隐患大，应引起高度关注。
现将主要风险点和监管要求提示如下：一、主要风险点（一）固定资产项目贷款增速过快。
今年以来，为确保经济增长，各级政府大量筹集资金用于当地城镇基础设施建设和市政公用事业项目，农合机构政府平台公司和房地产开发项目贷款激增。
截至7月末，农合机构发放政府平台公司固定资产贷款和房地产开发贷款分别为1552亿元和1238亿元，增幅分别高达89.7%和63.1%，分别高于各项贷款平均增幅68.6和42个百分点。
从地区来看，政府平台公司新增贷款主要集中在江苏（13.73%）、广西（13.27%）、四川（13.02%）、广东（12.88%）、陕西（6.78%）， 5省份合计增加额占全国新增总额的59.7%；房地产开发新增贷款主要集中在东部沿海省份，广东（24.5%）、上海（12.9%）、江苏（9.8%）、天津（5.4%）、贵州（5.3%） 5省份合计增加额占全国新增总额的57.9%。
（二）项目贷款管理不规范。
一是借款主体资格不合规。
如甘肃省今年新增10笔政府平台公司项目贷款中，8笔由政府机关及其职能部门直接作为借款主体；新增142笔房地产开发贷款中，13笔共计金额3680万元是自然人直接作为借款主体。
二是资本金账户管理不规范。
大部分省份农合机构未建立规范的项目资本金账户管理制度，对资本金未实行专户管理，自有资金与贷款资金在同一账户混淆使用。
正确认识和积极化解产能过剩行业的风险
正确认识和积极化解产能过剩行业的风险我国的产能过剩问题随着经济增长的放缓，显得更加突出，不仅使企业的经营效益出现大幅下降，也困扰着银行的信贷资产质量。
如何来认识产能过剩，如何防范和化解产能过剩行业引发的信贷风险，支持经济实现有质量、有效益、可持续开展，已成为中国银行业亟待解决的一个重要问题。
如何认识产能过剩经济开展方式的转型必然伴随着产业（行业）构造的调整，产业（行业）构造的调整必然带来银行的信贷构造调整。
在过去的10多年里，中国经济依托根底设施的巨大投资，以及在参加WTO后的进出口快速增长，使中国的钢铁、化工、有色金属、煤炭、水泥建材、工程机械等行业得到了难得的开展机遇，形成了巨大的生产能力，也给投资者带来了可观的回报。
但近年来受美国次贷危机、欧债危机等因素影响而引发的全球经济衰退，直接影响到了中国的出口。
为应对危机，国家采取了一系列宏观调控措施，来抑制投资过热问题，力求对已经失衡的投资导向型经济构造进展校正。
在内外诸多因素的影响下，我国目前这种投资型产能已使得一些行业的运行状况十分严峻，局部行业产能过剩问题进一步突显。
钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备以及造船、电解铝、有色金属、光伏、航运、汽车、纺织、造纸、白色家电、工程机械等很多行业的产能都呈现出明显过剩或有过剩迹象。
欧美等国家通常用产能或设备利用率作为产能是否过剩的评价指标，认为79%～83%之间的产能利用率为正常值，超过95%被认为产能缺乏，产能利用率低于79%，那么说明可能存在产能过剩的现象。
美国商务部最新公布的年11月美国整体产能利用率为78.4%。
据我国相关行业协会估算，年我国的粗钢产能利用率为80.46%、水泥的产能利用率为78%、电解铝的产能利用率为70%、平板玻璃的产能利用率为75%、焦炭为73.79%、风电设备为59%，光伏制造为50%、多晶硅为43.79%。
年预计产能利用率会普遍低于上年。
所谓产能过剩是指在一定的技术条件下，某一产品或某类产品的生产能力超过了实际的有效需求量，即供大于求的失衡。
“两高”项目用能管理若干政策措施
“鬲高”须9用能管理若干政策搪庭第一条围绕碳达峰碳中和目标和工业产业高端化、多元化、低碳化要求，按照省委、省政府决策部署，统筹处理好发展和减排的关系，在降碳的同时确保产业链、供应链安全，加快形成绿色低碳生产方式，以推动能源资源高效利用为着力点，坚持政府引导调控和市场高效配置相结合原则，有力有序推进“两高”项目用能管控，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展和现有“两高”产能无序扩张，为高质量发展提供用能保障，确保完成能耗强度下降目标任务。
第二条各级在履行新建、改扩建“两高”项目审批手续之前，要深入论证项目建设的必要性、可行性，认真分析评估项目产业政策符合性，对能耗强度、碳排放、产业高质量发展和环境质量的影响。
能耗量5万吨标准煤以上的项目实行动态清单管理，落实国家加强工作指导的要求。
对不符合国家和我省产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评、产能置换、煤炭消费等量减量替代和污染物排放区域削减等要求的项目严禁审批。
第三条新建、改扩建“两高”项目，应按照中省布局对标国内、国际先进水平提高准入标准，引导能耗较大的新兴产业应用绿色技术、提高能效水平。
产能已经饱和的行业，新建、改扩建“两高”项目按照“等量或减量置换”原则进行产能置换。
第四条各市（区）能耗总量实行弹性管理，能耗强度实行约束性管理。
1.各市（区）应根据下达的能耗强度降低目标和GDP增速目标确定五年及年度能耗总量目标，也可根据GDP实际增速调整能耗总量目标。
2.原料用能和可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制。
一是用于生产非能源用途的烯母、芳烧、烘烧、醇类、合成氨等产品的煤炭、石油、天然气及其制品等，属于原料用能范畴；用作燃料、动力使用，不属于原料用能范畴。
二是坚持“应建尽建、能用尽用”的原则，鼓励企业、园区、公共机构因地制宜建设、使用可再生能源。
第五条坚持“存量腾空间、增量优空间”，严格新建、改扩建“两高”项目准入门槛，创造条件实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。
“两高一剩”行业信贷政策解读
项董事长特别指示“对‘两高一剩’行业要特别
关注，不能当两高一剩”行业贷款情况表（亿元）
2009年末 序号 行业 余额 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 钢铁 化工 纺织 火电 造纸 水泥 焦炭 1241.9 913.5 971.1 838.0 314.3 199.7 48.6 不良 贷款 11.3 35.5 46.8 21.8 18.9 7.0 1.0 不良 占比 0.91% 3.88% 4.82% 2.60% 6.01% 3.53% 2.09% 余额 1219.0 1030.0 1000.9 965.6 329.1 308.2 64.5 增量 -22.9 116.4 29.8 127.6 14.9 108.5 15.9 2010年9月末 增幅 -1.8% 12.7% 3.1% 15.2% 4.7% 54.3% 32.8% 不良 贷款 6.7 33.3 43.7 15.0 19.9 6.1 1.0 不良 占比 0.55% 3.23% 4.37% 1.56% 6.04% 1.99% 1.53%
4.56%
7.43% 3.14%
9.9
4.4 5060.4
-3.8
2.0 389.3
-27.8%
86.2% 8.3%
0.6
0.2 130.7
6.24%
3.78% 2.58%
7
7
第二部分 国家政策和监管政策
国家主要政策
《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行
业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意 见的通知》（国发[2009]38号）
环评的批复，承贷主体合法，已签订相关供电、供热 协议或意向。 项目资本金比例不低于20%。 项目规模条件（一） 常规燃煤发电项目：机组单机装机容量60万千瓦（含） 以上；原则上平均单位发电煤耗不高于300克/千瓦时 标准煤，全部投资内部收益率不低于8%，单位投资不 高于5000元/千瓦。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
产能过剩行业 印染 印染 C1712 C1743
行业代码
2
纺织
C17（剔除C1712、C1743）
3 4 5 6
平板玻璃 酒精 味精 柠檬酸
C3141 C151 C1461 C2674
、
行业文字描述（CMS系统贷款投向行业选项） 棉、化纤印染精加工 丝印染精加工 棉、化纤纺织加工；毛条加工；毛纺织；毛染整精加工；麻纺 织；缫丝加工；绢纺和丝织加工；棉及化纤制品制造；毛制品 制造；麻制品制造；丝制品制造；绳、索、缆的制造；纺织带 和帘子布制造；无纺布制造；其他纺织制成品制造；棉、化纤 针织品及编织品制造；毛针织品及编织品制造；丝针织品及编 织品制造；其他针织品及编织品制造 平板玻璃制造 酒精制造 味精制造 香料、香精制造
备注
均为生产型企业
、