江苏开发型科研院所改制发展初探
科研院所的改革创新发展探讨
增 强 核 心 和 前沿 技 术 突 破能 力 支持 转 制 院 所 围绕 战 略 性 新 兴 产 业 构 建 技 术 创新 战略 联 盟 ，突破 核 心 关 键 技 术 ， Ｕ 强与 会 资 本结 合 ，培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 产 、 完善卡 Ｈ 芙 配 箕 政
离退休 人员待遇 、人员激励 以及经费保障等『 【Байду номын сангаасＪ 】 题， Ｕ 怏建立现
代院 昕管 制 度
实 践 证 叫 ，科 研 院 昕 改 革增 强 ＿ ｒ 市场 活 力 ，产 业 化能 力大 幅 提 升 院 所 改 革 为科 技 创 新 带 来 的进 步 具 体 表 现 在 ： 机 制 变革 增 强 创 新 能 力 ２ ｆ ） （ ） ） 年 ，中央 级 转 制 院 所 获 得 国 家 部 委 的 纵 科 技 经 费３ ７ ． ： ｛ 亿 元 ，［ ： Ｌ ２ ０ ０ ５ 年 增 长 了４ ７ ． ４ ． ％。横 向科 技 性收
ｌ ４ ２ 亿 元 ， 是２ （ ） Ｉ ） ５ 年的４ ． ‘ ｛ ７ 倍 ； 上缴 税 金 ８ ８ 亿元 ，是２ （ ） （ ） ５ 年 的 ２ ． ７ 倍 院 所 对 行 业 的技 术 辐射 带 动 突 出 ． 在 自身 产业 迅 猛 发
离 退 休 人 员待 遇 政 策 ，加 大 对科 技 人 员技 术 开 发 币 “ 成 果转 化 的 激 励 力度 ． ．占科技 资源 集 卜 之 优 的转 制院 所 能 够 乘 深化 改 之 势 ，为 支 撑 传 统 产 业改 造 升 级 、引 领 战略 性 新 兴 产 业 发 、惟 进 发展 方 式转 变 ，提供 更强有 力的科 技 支撑
军工科研院所改企转制问题研究——以中国电科第二十研究所为例探索改制新模式
军工科研院所改企转制问题研究——以中国电科第二十研究所为例探索改制新模式作者：赵岩，任浩，李洋，张琪来源：《中国军转民》 2018年第10期自1999 年科研院所转制改革以来，军工科研院所在研发及科技成果转化、经营、管理等诸多方面取得了显著成绩，积累了一定竞争优势。
随着国有企业改革不断深化，军民融合深度推进，新时代军工科研院所迫切需要进行改企转制改革，从而进一步融入地方经济、增强发展动力、提高发展活力。
按照中央分类推进事业单位改革总体部署，部分具有一级保密资质直接服务保障军队的整机科研院所，既开展关系国家战略安全和涉及国家核心机密的公益类业务，又从事生产加工等生产经营类业务，整体改制可能影响军队服务保障能力，同时增加关键技术及人才流失风险，亟需探索公益类业务与生产经营类业务分立转制新模式。
本文以中国电科第二十研究所（以下简称二十所）为例，在大量调研和征求专家意见的基础上，分析了军工科研院所现状，提出了可供选择的改制新模式。
一、二十所探索改制新模式背景和意义（一）探索改制新模式符合国家总体部署。
从国家层面看，“十三五”以来，国家陆续出台“1+N” 系列文件，深入推进国有企业改革，提高国有企业效率，增强国有企业活力；持续推进事业单位分类改制，鼓励具备条件的科研院所实现企业化转制；加快推进科技体制改革，实施创新驱动发展战略；合理推进供给侧结构性改革，实现“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，对军工科研院所通过改制增强发展活力提出了更新要求。
从地方层面看，二十所地处古城西安，“十三五”时期，陕西省将全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标，加快推进富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西迈向更高水平；西安市致力打造“一带一路”创新高地和内陆型改革开放新高地，全力打造“品质西安”，确保率先全面建成小康社会，初步形成具有历史文化特色的西安国际化大都市；作为国家八个全面创新改革试验区域之一，西安市将突破原有的制度框架，大胆改革创新、先行先试，通过优势发挥、创新驱动、优化结构、转型升级，带动改革创新事业的快速发展，为当地企业发展提供了历史性机遇。
中国科研院所改制
基础上，进一步加大财政投入，稳定支持从事基础研究、前沿高 技术研究和社会公益研究的科研机构，提高其解决社会发展领域 重大问题的科技支撑能力。加强科研与教育的结合，建设一批研 究型大学，发挥高等学校在科技创新的基础和生力军作用。
3、深化科研院所运行机制改革，加快推进建立现代科研院 所制度。改革和规范科研院所的收入分配制度、岗位管理和人员 聘用制度，建立和完善科研院所管理的基本规范，加快建立适应 科研院所特点、充满活力、运行高效的建立现代科研院所制度。
中国科研院所改革的回顾、成效与展望
中华人民共和国科学技术部副部长 尚勇 （2006 年 9 月 25 日）
女士们、先生们： 中国各级政府举办的独立科研院所，是公共部门的组成部
分。科研院所的改革，是中国公益性机构改革的重要内容。伴随 着中国社会主义市场经济体制的逐步建立，中国科研院所已经进 行了二十年的改革探索，取得了重要的成效。下面，我就中国科 研院所改革的历程、成效和展望，向各位专家作一简要介绍。
4、加强绩效管理，提高科研院所创新效率。根据不同类型 科研院所的特点，研究制定对财政资助的科研院所进行创新绩效 考核的指标体系和考评办法，建立考核结果与投入强度挂钩的机 制，促进科研院所提高管理水平和创新效率。
5、研究制订《科研院所法》，促进科研院所管理的法制化。 开展科研院所管理立法的调研，充分借鉴国际科研机构管理的有 益经验，加快制订《科研院所法》，使科研院所的运行和管理逐 步走上法制化的轨道。
一、二十多年来中国科研院所改革的主要历程 中国原有科技体制是在计划经济体制下逐步建立起来的，其 中一个重要的特点是科技资源主要集中在各级政府举办的科研 院所。在当时特定的历史背景下，这一科技体制为中国的国防安 全、经济建设和社会进步做出了重大贡献。党的十一届三中全会 后，随着改革开放和工作重心向经济建设转移，科技与经济相脱 节的体制弊端日益突出，不利于科学技术成果迅速转化为现实生 产力，也制约着科学技术自身的发展。为此，自上个世纪 80 年 代开始，中央决定对以科研院所为主体的科学技术体制进行坚决 的有步骤的改革。近 20 年的科研院所改革大致可分为四个阶段： 第一阶段，1985 年至 1992 年，以“面向、依靠”为指针， 以改革拨款制度、开拓技术市场为突破口，引导科技工作面向经 济建设主战场。 1985 年《中共中央关于科学技术体制改革的决定》提出， 科学技术体制改革的根本目的，是使科学发类机构企业化 转制、社会公益类科研机构分类改革为重点，有力地促进了结构 调整和机制转变。
国有企业(科研院所)改制流程、模式及思路总结
国有企业（科研院所）改制流程、模式及思路总结目录（一）改制准备阶段 (3)1、宣传政策 (3)2、进行“三清” (3)3、推介企业及筛选投资者 (3)4、确定改制取向 (3)5、完善职代会 (3)6、制定改制预案 (4)7、申报改制预案 (4)（二）启动阶段 (4)1、确定进度 (4)2、清产核资和评估资产 (4)3、准备提交有关部门出具的审核文件 (4)（三）实施阶段 (5)1、制定改制实施方案 (5)2、申报改制方案 (5)3、审批改制方案 (6)4、产权交易 (6)5、投资者注入资金 (7)6、处理原职工劳动关系 (7)（四）收尾阶段 (7)1、原企业终结手续 (7)2、办理相关手续 (7)3、新企业挂牌 (7)4、处理未尽事宜 (7)（五）科研院所改制模式 (7)1、大循环模式 (7)2、独立发展模式 (8)3、股份制发展模式 (8)4、高新技术切入模式 (8)5、特色产业发展模式 (8)6、研发销并重发展模式 (8)7、产权多元化的产业发展模式 (8)（六）科研院所改制思路 (9)随着中央不断出台国有科研院所改制中各项工作的细化规定，各地的国有企业改制工作进入了新时期。
在实际工作中，除机构主管和国资部门外，多个政府部门如劳动社会保障、财政、税收，以及专业机构包括律师、会计事务所，评估事务所，乃至潜在的收购方、合作方都将参与到改制的流程中来，因此，一个科学、公开、公正高效的操作流程对于整个改制工作的控制越发成为成败的关键。
虽然每家企业的改制进程不尽相同，但基本的流程可以总结为改制准备阶段、启动阶段、实施阶段以及收尾阶段等四个阶段。
（一）改制准备阶段主要包括以下九项工作：1、宣传政策主要是由企业主管部门或指定的改制咨询机构负责组织对国有企业改制相关政策的传达贯彻，并制定宣传提纲。
主要工作内容包括：讲清改革意义，企业面临的困难；改制的配套政策环境，意图采取的改制模式和企业未来发展前景。
2、进行“三清”即对企业资产、债务、职工劳动关系进行全面认真地清理。
科研院所创新发展实践：科研模式改革困境与出路
科研院所创新发展实践：科研模式改革困境与出路（原文发表在2016/5/17光明网经济频道要闻版作者系上海复斯管理咨询公司总经理赵春明）科研院所发展科技产业，当前普遍受到科研模式变革的困扰：不改，创新发展无望，忧心忡忡；改，又缺乏信心支撑，顾虑重重。
到了这一步，改革工作实际进入了死胡同。
科研改革与产业发展模式改革有很强的联动关系，而且还涉及两类科研任务（科研业务和研发项目）、两个发展阶段（当前和未来）、两大变革领域（科研工作模式变革和科研管理模式变革）。
科研改革过于直接集中在“科研业务管理模式”（如课题制模式），是导致出现行动困境的根本原因。
上海复斯管理咨询公司认为，只有加深对科技产业发展规律及研发项目工作模式的认识和实践力度，统合变革科研模式两大领域，才能有效处理好两类任务和两个阶段，从而打破改革发展僵局。
一、新型科研模式建立不起来，是当下最突出的科研问题在科研院所的发展中，科研问题一直都有，但其本身也在发展中，阶段不同科研问题也不同。
转制早期及其之前，科研问题主要是“科研业务（指外接课题）的经营和生产管理问题”，如课题申报、完成进度及科研质量问题；转制中期（2005年前后），因产业化发展模式本身存在缺陷，导致产业不仅没有发展起来，几十年形成的科研体系和研究力量还被严重破坏，致使这一时期的科研问题发展成为“如何加强科研业务并重新产生一批科研成果问题”，目的是继续按原来的产业化模式再发展出一批新的产业；转制后期（2008年左右至今），科研问题已进一步发展成为“新型科研模式建立问题”，目的是加快形成真正面向产业的科技创新成果，并按新方式建立起能够实现多轮产研循环的科技产业。
我国转制科研院所普遍经历了上述过程，其中军工类院所这一发展过程相对滞后。
相比之前各阶段，当下科研问题的实践背景和内在发展关系比较复杂，不易完整、准确把握。
下面对该问题内涵和逻辑关系做简单梳理，以助理解。
（1）科研院所当前发展状态下，急需新产业出现。
浅谈我国科研院所分类改革模式和其配套措施.doc
浅谈我国科研院所分类改革模式和其配套措施［］该文在梳理科研院所改革实践中总结提出了推进我国从事生产经营活动与从事公益服务的科研院所的分类改革模式及其适用条件，研究提出了财税、金融、人事及产权等方面的配套措施建议，以期为我国下一步推进科研院所改革提供借鉴和参考。
［关键词］科研院所机构改革改革模式0.引言2011年3月23日，中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》明确指出，要按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。
这份指导意见明确了今后我国科研院所事业单位改革的方向和目标。
然而，由于当前我国不同类型科研院所存在不同属性和特点，如何在既定改革目标下，科学选择适宜的改革模式、研究制度合理的配套措施是当前应重点解决的一个问题。
我国的科研院所较少承担行政职能，本文将重点总结和提出从事生产经营活动和公益服务的科研院所的改革模式、适用条件及配套措施，以期为下一步深化科研院所分类改革提供借鉴和参考。
1.从事生产经营活动的科研院所改革模式对于从事生产经营活动的科研院所，要支持他们进入企业或向企业化、市场化转制，鼓励和支持其在行业共性关键技术研究开发与推广应用中发挥骨干作用。
一般来说，这类科研院所建立企业化运行机制有以下几种模式：1.1改制成科技型企业该模式是指按照建立现代企业制度的要求，把科研院所一次性整体转制为科技型企业，经过清产核资、产权界定、资产重组、组织机构的重新设置、企业法人注册登记等上作程序，一步到位地将科研事业单位直接变成科技产业化的主体，并按现代企业的经营管理机制运行。
科研院所改制成科技型企业，可结合科研院所的业务规模、经营资本及利用外资的可行性等优劣条件，考虑适时选择采用有限责任公司、股份有限公司、合资经营企业三种类型。
科研院所改制成科技型企业，使得院所能在较短时间内实现彻底转变，在转制之初就能做出较长远的科技型企业的总体规划，从而避免改制过程中经常碰到的“迂回反复”、“摇摆不定”的缺陷。
科研院所转制发展模式研究
科研院所转制发展模式研究作者：张蒙侯建明来源：《商场现代化》2008年第02期[摘要] 对科研院所进行转制可以追朔到上个世纪八十年代，本文对科研院所的转制模式进行了研究，转制将更有利于院所的发展，为国家的科技发展和自主创新发展战略的实施作更大的贡献。
[关键词] 科研院所转制企业政府建国初期科研院所承担了国家科技发展的重要任务。
随着科研院所的发展，旧的科技管理体制暴露出很多弊端，迫切要求改革。
对科研院所转制的摸索开始于上个世纪八十年代中期，直到1999年，原国家经贸委管理的10个国家局所属242个科研机构的全面转制，拉开了我国科研院所转制的序幕。
十七大强调了创新型国家的建设与自主创新发展战略的实施，这都需要科研院所通过改革和转制发挥更重要的作用。
科研院所的转制是以开发应用类科研机构企业化转制为突破口，从体制上解决长期以来科研院所游离于企业之外，科技与经济脱节的问题，以促进科技经济一体化。
科研院所转制的目标，是要在科研院所建立现代企业制度和产权制度，建立新的管理体系和职工保障体系，使院所面向市场，在科技发展中发挥更重要的作用。
一、科研院所转制发展模式研究1.科研院所转变为新企业的模式这是“一步到位”的改革模式。
依托政府的财政及产业政策支持，按照建立现代企业制度的要求，一次性地把科研院所整体转制为科技型企业，经过清产核资、产权界定、资产重组、机构重设、企业法人注册登记等工作程序，由科研事业单位直接转变为科工贸一体的现代企业实体。
这种模式的优点：转制彻底、周期较短，在新的起点上，可以全新的规划长远发展，避免曲折。
不足之处是改革幅度大，程序复杂，需投入大量人力物力；由于是全盘改革，所以风险较大，对于前期可能的决策错误，日后调整战略代价较大。
这种模式适用于已有过前期市场成功经验的企业，面向市场展开市场业务时，可以采取灵活的市场策略，可以即科研又生产，开发新产品打开市场的科研院所。
2.企业兼并科研院所模式企业兼并科研院所，使科研院所成为企业的研究中心或者技术开发部门，它的优点是使院所得到企业或企业集团的支持，有更好的发展平台和更综合的资源优势，不足之处是院所不在是以自我为中心发展，它成为了大集团的一部分，缺少了决策权，受到来自大集团的制约比较多。
江苏科研院所改革30年
江苏科研院所改革３０年作者：张玉赋韩子睿张超张华徐海燕余萍来源：《消费导刊·理论版》2009年第07期江苏科研院所改革30年来，每一步都紧随着全国统一目标和部署重点推进。
改革一直周在全国的前列，特别是在开发类科研院所转制为企业过程中的产权制度改革得到科技部的肯定，对全国的改革起到一定的示范作用。
本文回顾了江苏科研院所的改革历程，总结了改革成绩效、主要做法和基本经验。
一、江苏科研院所改革历程与重要措施（一）第一阶段（1978年-1984年）：恢复和准备阶段这一阶段我省一方面恢复建设在十年动乱中遭到严重摧残的科研院所，重建正常科研秩序，壮大科技队伍和扩大科研工作规模。
另一方面试行科研责任制和科技合同制，以试点形式，实行有偿开发、有偿服务等，为科研院所尤其是开发类科研院所的改革提供了重要经验。
一些部门和地方的科研院所还试行了课题组自由组合、扩大自主权、取消事业费拨款。
（二）第二阶段（1985年-1991年）：全面起动阶段1985年3月《中共中央关于科学技术体制改革的决定》颁布后，我省科研院所改革进入了有领导、有组织、有计划的全面启动阶段。
1987年9月省政府发布“省政府贯彻执行《国务院关于进一步推进科技体制改革的若干规定》的通知”，1988年我省确立“科技兴省”战略思想，强化了科研院所改革政策引导和推动。
这阶段我省以“科学技术必须面向经济建设、经济建设必须依靠科学技术”为指针，以改革拨款制度为突破口，推动科研院所内部运行机制改革，引导科研院所面向经济建设主战场。
1984年省科委和省财政联合制定了《关于科技三项费用实行合同制和有偿使用管理（试行）办法的通知》，办法中将科技三项经费开支改为有偿合同制，对有偿使用科研经费的项目、偿还的原则和比例、还款方式作了规定，并提出了用回收资金建立科技发展基金的意见。
首先对28个县以上独立科研院所试行削减事业费。
1986年省政府制订了《江苏省科研事业费拨款制度改革暂行办法》，1987年出台了《暂行办法实施细则》，根据主要从事科学技术活动的特点，将全省政府属独立科研单位进行分类，并根据不同类别进行拨款制度改革。