财政与收入3

• 政府投入
–预算内： 预算内： 预算内 • 农林水利气象等的基本建设支出、农林企业的挖 农林水利气象等的基本建设支出、 潜改造资金支出、农林部门科技三项费用、 潜改造资金支出、农林部门科技三项费用、农林 水利气象部门的事业费支出及支援农业支出 –预算外：地方财政部门和农业主管部门用于发展农 预算外： 预算外 业的投入
• 积极出台缓解县乡财政困难有关政策措 施
–三奖一补政策 三奖一补政策
• 允许私有资本、外资参股乡村社区金融 允许私有资本、 机构 12 财政学
第二节 社会消费性支出
• 购买性支出的类别
—按其使用是否形成资产划分 按其使用是否形成资产划分 –消费性支出 消费性支出
• 指维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所 需的支出； 需的支出； • 不形成资产和经济收益。 不形成资产和经济收益。
• 3、作用
–弥补市场失灵 弥补市场失灵 –调节投资总量 调节投资总量 –调节经济结构 调节经济结构
财政学 4
二、财政基础产业投资
（一）基础产业 • 1、含义
– 对社会经济活动和其他社会活动发挥基础作用的部门、行业 对社会经济活动和其他社会活动发挥基础作用的部门、 – 狭义：基础设施、基础工业 狭义：基础设施、 – 广义：还包括提供无形产品或服务的部门 广义：
1950—1952 1950 1952 1953---1957 1953--1957 1958—1962 1958 1962 1963—1965 1963 1965 19661966-1970 1971—1975 1971 1975 1976—1980 1976 1980 1981—1985 1981 1985 1985—1990 1985 1990 1991—1995 1991 1995 1996---1999 1996--1999
财政学
2
私人投资 投资目 追求利润最大化或 标 股东利益最大化 市场化程度高、 投资领 市场化程度高、投资 期短、见效快的项目 域 期短、
政府投资 追求社会效益最大化
更多关注存在市场失灵 的领域， 的领域，经常投资于大 型项目和长期项目
资金来 自有资金及社会筹资 ，投资规模有限 源
财政拨款， 财政拨款，必要时可通 过发债方式筹资， 过发债方式筹资，资金 雄厚
2.7 2.4 1.7 5.1 5.6 7.2 4.0 4.4 7.5 9.5 10.2
财政学
21
表3 行政管理费的地区差 异
财政学
22
国防支出的增长
1 美元
国 家 国防支出 美国 2911 英国 365 法国 303 日本 484 德国 227 中国 146
2000年中国国防支出与部分国家国防支出比较 2000年中国国防支出与部分国家国防支出比较
财政学
国防支出占财政支出的比重（ 国防支出占财政支出的比重（%） 15.0 15.8 9.6 9.4 9.3 9.1 8.8 8.7
23

（四）原因及对策
• 1、行政管理费支出
–原因 原因
• 人员经费支出的增长过快 • 支出管理不严格
–对策 对策
• • • • 推行政府机构改革 引入公务员竞争机制 加强预算管理 推行政府采购制度
• 2、特征
– 具有公共产品的一般特性，提供“公共生产条件” 具有公共产品的一般特性，提供“公共生产条件” – 处于上游的生产部门 – 资本密集型产业
• 3、基础产业的特殊性：瓶颈制约 基础产业的特殊性：
– 表现 – 政府对策
财政学 5
（二）基础产业发展与财政投融资
1、财政投融资的含义
–以政府信用为基础筹集资金，以实施政府 以政府信用为基础筹集资金， 以政府信用为基础筹集资金 政策为目的， 政策为目的，将通过各种方式筹集的资金投 向政府所要求的产业部门的政府金融活动
3
财政学
• 2、政府投资的范围
–竞争性：政府有选择的加以支持，参与投资 竞争性：政府有选择的加以支持， 竞争性 –基础性：政府集中必要资金建设，引导社会资金参 基础性： 基础性 政府集中必要资金建设， 与 –公益性：由各级政府投资建设，个别项目可以部分 公益性： 公益性 由各级政府投资建设， 的吸引个人投资
（二）地位 （三）内容
–按支出的部门分类 按支出的部门分类 –按支出用途分类 按支出用途分类
（四）科教文卫支出的资金来源
–性质分析 性质分析 –资金来源：社会公众与政府共同出资 资金来源： 资金来源
财政学 14
（五）科教文卫支出管理
1、基础性管理 • 定员（定编） 定员（定编） • 定额 2、预算管理 • 全额预算、差额预算与自收自支管理 全额预算、 • 核定收支、定额或者定项补助、超支不 核定收支、定额或者定项补助、 补、结余留用
单位： 单位：亿
2、
1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998
中国国防支出增速及其占财政支出的比重
年份 国防支出增速 12.6 －12.9 6.0 15.4 15.6 13.1 12.8 15.0 财政支出增速 33.0 -4.1 17.8 9.2 17.8 16.3 16.3 16.9
–行政支出、公安支出、国家安全支出、司 行政支出、公安支出、国家安全支出、 行政支出 法检察支出、 法检察支出、外交支出等
财政学
17
（二）国防支出 • 1、含义与性质 • 国防支出是指国家用于陆、 国防支出是指国家用于陆、海、空 军及国防建设的各种费用。 军及国防建设的各种费用。 • 总体上看具有纯粹的社会消费性质 • 2、确定国防支出的特殊性 • 3、影响国防支出的主要因素
• 信贷支援 • 外资投入：国际金融组织的贷款和无偿援助； 外资投入：国际金融组织的贷款和无偿援助； 筹措民间资本和商业资本
财政学 9
（三）公共财政支农重点和方式
财政支农重点：建设社会主义新农村， 1、财政支农重点：建设社会主义新农村，坚持 多予少取放活”的方针，重点: 多予 多予” “多予少取放活”的方针，重点:“多予”
财政学 10
补充： 十一五” 补充： “十一五”时期财政工作的主要任务
一是继续加大对“三农”的投入力度， 一是继续加大对“三农”的投入力度，扩大公 共财政覆盖范围。 共财政覆盖范围。 二是巩固和发展农村税费改革成果， 二是巩固和发展农村税费改革成果，全面推进 农村综合改革。 农村综合改革。 三是支持相关改革， 三是支持相关改革，促进建立和完善农村市场 经济体系。 经济体系。
财政学 25
一、社会保障与社会保障制度
• 3、社会保障的产生与普及
1834年英国的新 济贫法》 1834年英国的新《济贫法》 年英国的 十九世纪, 十九世纪, 德国政府用强制手段实现人们相 互救济， 互救济，社会保险制度的雏形形成 1942年英国 贝弗里奇报告” 年英国“ 1942年英国“贝弗里奇报告”，提出社会保 障制度由社会保险和社会救济组成 1952年国际劳工组织 年国际劳工组织： 1952年国际劳工组织：《关于社会保障最 低基准的条约》 低基准的条约》
单位: 单位:
亿元
财政总支出 3386.62 4373.29 5171.53 5950.54 6897.74
财政总收入 4169.96
7407.99 8651.14 12.93
7937.55 9233.56 18.20
财政学
20
表2 建国后财政支出结构变化
年份 经济建设 社会文教 国防费 费 费 34.7 50.8 66.6 53.8 56.1 57.7 59.9 56.1 48.4 41.5 39.2 11.6 14.5 13.5 15.2 11.1 10.9 14.4 19.7 23.2 25.7 27.0 38.3 23.8 12.2 19.1 21.8 19.2 16.4 11.9 9.1 9.5 8.6 行政管理 费 12.7 8.5 6.0 6.4 5.4 5.0 5.3 7.9 11.8 13.8 15.0 其它支出
行政管理支出的分析
表 1
• • 1991 • • • • • • 1996 1997 年增长率(%) 年增长率(%) 1992 1993 1994 1995 1040.80 1137.16 22.08 年份
中国行政管理支出与财政收支比较
行政管理支出 343.6 424.58 3742.27 535.77 4642.30 729.47 5792.62 872.68 6823.72
财政学
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三、财政发展农业支出
（一）对农业部门社会经济地位的分析 • 国民经济的基础 • 既有自然风险、又有社会风险的弱质产 既有自然风险、 业 • 供求特殊 • 自身积累能力差
财政学
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（二）发展农业的资金来源 • 农业内部积累
–农民的个人收入和农业集体单位和国有单位的收入 农民的个人收入和农业集体单位和国有单位的收入
财政学
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2、财政支农方式
• “三减免三补贴” 三减免三补贴” 三减免三补贴
–减免农业税、特产税和牧业税，对种粮农 减免农业税、特产税和牧业税， 减免农业税 民实行直接补贴、良种补贴、 民实行直接补贴、良种补贴、农机具购置补 贴
• 加大对农业综合开发等支持力度
–全国农村劳动力转移培训阳光工程 全国农村劳动力转移培训阳光工程
第三章 财政支出项目
第一节 第二节 第三节 第四节 财政投资性支出 社会消费性支出 社会保障支出 财政补贴
第一节 财政投资性支出
一、财政投资性支出的一般分析
（一）投资与经济增长的内在联系 （二）政府投资的一般分析 政府投资的特点： 1、政府投资的特点：
–投资的目的 投资的目的 –投资资金的来源 投资资金的来源 –投资领域 投资领域
2、财政投融资的性质
–政府行为 政府行为 –以政府信用为基础 以政府信用为基础 –有偿方式使用资金 有偿方式使用资金 –属于投资性资金 属于投资性资金