湖南小城镇建设发展中的问题及对策探讨
小城镇建设的现状与对策分析
小城镇建设的现状与对策分析目前，小城镇所具有的城市功能不断增强，人口集聚效应明显，不仅是新型城镇化的关键支撑，也是扩大内需、刺激经济的重要途径。
小城镇是城镇化的主要阵地，促进小城镇健康发展是新型城镇化面临的重要课题。
小城镇必须完善城市功能、繁荣经济发展才能更好地迎接这个城镇化浪潮。
一、小城镇建设的现状（一）认识不到位，重视程度不高个别乡镇对城镇建设缺乏主体意识，没有切实履行城镇建设主体责任，使城镇建设总体进度缓慢。
在小城镇建设中，建制镇政府的主体资格认识不清，思想存在误区，对小城镇建设重视程度不高，工作方法不多，力度不够，存在畏难情绪，这直接影响到集镇快速发展。
（二）商业网点设计布局滞后个别地方的小城镇建设，呈现居民住宅建设过剩，但是，与群众生活息息相关的市场，商店等商业服务性建设不配套。
教育、医疗等相关服务保障设施跟进不到位。
日后，势必出现新的群众就医难、孩子受教育难的问题。
社会公共养老服务性建设没有提到重要日程。
据国家主流媒体介绍，我国老龄人口的增长速度非常可怕，未来仅靠家庭养老单一模式，已经完全无法承受。
所以，小城镇建设当中，强化养老服务设施及功能建设完全必要。
（三）城镇化水平低，产业支撑不强改革开放以来，随着经济的快速发展，城镇化建设也进入了飞速发展的时期，但是和同期的工业化和非农业化水平相比仍处于较低的水平。
如果把中国的城镇化放在世界整体城镇化进程进行比较，其落后的程度就更为明显了。
城镇一般处于农业和工业的过渡地带，农业不是其强项，工业更不是其主打项目，缺少带动区域经济发展的支柱产业和龙头企业。
城镇现有的企业多是一些加工型或者手工型的企业，科技含量不高，产品的档次低，市场竞争力小，可获利的空间较小。
除此之外，城镇也没有太多的知名企业或者知名品牌来拓宽市场，引进外来资金，而且企业之间的布局比较分散，没有形成相对规模的工业聚集区，企业对推动城镇化建设方面所起到的作用就非常薄弱了。
（四）城镇化建设和生态保护不成正比绿色生态环境和和谐社会的构建是当代社会提的最为响亮的构想。
小城镇建设的问题和对策研究
小城镇建设的问题和对策研究1. 引言1.1 背景介绍小城镇建设是中国现代化进程中的重要组成部分，也是推动城乡一体化发展的关键之一。
随着城市化进程的加快，小城镇建设已经成为国家政策的重点之一。
在小城镇建设中，存在着诸多问题，如基础设施滞后、产业结构单一、人才流失等，这些问题制约了小城镇的健康发展。
对小城镇建设问题的研究和对策研究具有重要的现实意义和影响。
小城镇建设问题的存在，不仅影响了小城镇的发展和居民的生活质量，也对整个国家经济社会的发展产生着负面影响。
研究小城镇建设问题，找出其根源，提出相应的对策建议，对于促进小城镇的健康发展，推动城乡一体化进程具有重要意义。
只有深入研究小城镇建设的问题及其对策，才能为推动小城镇建设注入新的活力，实现小城镇经济社会可持续发展的目标。
1.2 研究意义小城镇建设是我国经济社会发展的重要组成部分。
随着城市化进程不断加快，小城镇的发展逐渐成为经济转型升级的关键环节。
研究小城镇建设的问题和对策，不仅可以推动小城镇健康、可持续发展，还能促进区域经济的均衡发展，实现全面建设社会主义现代化国家的目标。
从经济角度看，小城镇发展与城市化关联密切，合理引导小城镇建设，有利于优化资源配置，提升地区经济整体效益。
从社会角度看，小城镇发展关系到广大农民工就业、居住等诸多问题，加强小城镇建设，有利于提升农民生活水平，增强社会稳定性。
深入研究小城镇建设问题及对策，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
2. 正文2.1 小城镇发展现状小城镇是中国城乡结合部的重要组成部分，是城市化进程中的重要阵地。
随着我国城乡一体化发展战略的不断推进，小城镇建设已成为当前经济社会发展的重要命题。
在过去的几年里，我国小城镇取得了一定的发展成就，但也存在着一些问题和挑战。
小城镇发展不平衡。
一些地区的小城镇发展滞后，经济基础薄弱，基础设施滞后，人才流失严重，发展活力不足。
小城镇规划不合理。
有些小城镇规划无序，建设混乱，环境污染严重，缺乏长远发展眼光。
小城镇发展存在的问题及对策研究
小城镇发展存在的问题及对策研究国际金融危机持续蔓延,国外市场需求每况愈下,拉动经济增长的力量逐步转向国内, 我国先后出台了一系列扩内需、保增长的措施。
专家认为扩大内需的巨大潜力在小城镇, 实现经济平稳增长的最终落脚点也在小城镇建设上。
作为一种投资行为,小城镇房屋、道路等建设,能够直接拉动建筑建材等行业发展和冶金机电等产品需求,提供大量的就业岗位。
作为一种消费行为,小城镇在启动农村市场方面发挥着示范和辐射作用,能够改变人们的消费观念,促进农村消费上一个新的台阶。
国内外的各种城市发展经验也都表明，小城镇在推动城市化进程，拉动农村经济，解决农村剩余劳动力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的。
因此，进一步摆脱小城镇发展的束缚，加快小城镇发展速度，提升小城镇建设品质是经济社会发展的一个大战略，是势在必行的。
本文联系新晃县的实际,对小城镇当前存在的问题进行分析,并提出加快城乡建设步伐的对策建议。
一、小城镇发展中存在的问题改革开放以来,我国小城镇建设取得了长足进步,特别是东部地区借助地缘优势和强有力的政策扶持,小城镇建设突飞猛进, 2008年全国千强镇评选,广东、浙江、江苏、上海等省市占据绝大多数,而位于中部地区的湖南省能入围的镇却寥寥无几, 中西部和东部的差距明显，从而出现这样一种情况，往往是东总沿海地区的一个乡镇的人口和GDP就相当于中西部地区的一个县或地级市。
根据调查分析,目前小城镇建设存在以下几个方面的问题, 巫待引起重视并认真加以解决。
（一）小城镇建设缺乏科学合理的规划由于政府功能不完善，加上各种自然原因导致的小城镇发展的自发性，致使小城镇建设缺乏科学的规划，总体指导不明确，具体表现在：缺乏合理规划,特色不够鲜明。
规划是城镇建设的第一资源,由于受资金、人才及观念等方面的限制,目前小城镇建设发展规划普遍存在起点不高、定位不准、观念不新等问题。
完成的小城镇规划往往只有总规,没有控制性详规,为随意执行规划留下了很大空间。
小城镇发展中存在的问题与对策
小城镇发展中存在的问题与对策摘要：本文从加速发展小城镇的意义、当前我国小城镇建设发展存在问题、小城镇发展的对策的方面来对小城镇发展中存在的问题与对策进行分析。
关键词：小城镇；发展；问题对策一、加速发展小城镇的意义小城镇在推动农村经济发展的过程中作用明显，是现阶段我国农村经济发展新的启动器和推进器，是我国经济发展中一个新的增长点。
（1）有利于促进城乡一体化它包括城乡经济一体化，城乡生产、生活方式一体化，城乡居民价值观念一体化。
通过不断提高劳动生产率，促进农业剩余劳动力向非农产业转移，实现城乡协调发展，推动城乡一体化。
通过不断提高劳动生产率，促进农业剩余劳动力向非农产业转移，实现城乡协调发展，推动城乡一体化进程。
（2）有利于解决有效需求不足农村潜在的消费需求很大，为使其变为现实，应提高农民的收入，创造合适的消费环境。
为此，除了加大科技投入外，根本措施是减少农民数量。
要达到这一目的，在大力发展乡镇企业，加速转移农村剩余劳动力的同时，应大力发展小城镇，增加居民人数，以便有效带动第三产业和消费需求的增长。
（3）有利于实现工业化进入90 年代中期以来，我国的工业化进程已从数量扩张转入提高质量的阶段，这一阶段，工业生产的增长应与第三产业的发展相协调。
而第三产业的发展取决于居民收入和生活质量的提高，要求居民相对集中，要求交通、通讯、基础生活设施得以改进。
小城镇的发展恰能满足以上要求，有助于切实提高经济效益，推动我国工业化的进程。
（4）有利于提高整体经济效益在现代社会、人才、信息向城镇集中，它们在知识经济创新、传播与应用方面更具优势。
只有加速发展小城镇，加速我国的城市化进程，才更有利于知识经济的发展，有利于提高我国的整体经济效益。
（5）有利于经济持续增长加速发展小城镇，促进农业劳动力转移，扩大农产品市场容量，有利于农业稳定发展。
一个市民的消费水平比农民高3 倍多。
全国城镇人口增加一个百分点，全社会消费品零售总额可上升1.4个百分点，GDP 由此也可上升0.5个百分点。
谈当前小城镇建设存在的问题及加快发展的对策
谈当前小城镇建设存在的问题及加快发展的对策
当前，小城镇建设在中国经济中占据着重要的地位，但也存在诸多困
难和问题，主要表现在如下方面：
一是资金方面。
许多小城镇建设未能及时获得资金支持，使基础设施
建设受到了阻碍。
二是产业方面。
许多小城镇缺乏资源和先进技术，导致当地发展动力
不足，产业结构破碎不完善，经济发展推动力较弱。
三是科技方面。
许多小城镇的科技创新能力不强，知识分子流失，技
术力量和创新能力欠缺，投入不够，难以实现可持续发展。
要加快小城镇建设发展，应当采取以下对策：
一是加强资金支持。
政府应拿出一定的资金来支持小城镇建设，为企
业提供各种贷款和税收政策等，以促进基础设施的建设及就业。
二是完善产业结构。
小城镇要发展实业，推动产业升级，把握当前经
济新常态，尤其要加大政策的支持力度，大力发展现代服务业和新兴产业。
三是加强科技创新。
应改进培训机制，增加科技人才流动，创新技术，把握新技术、新产品和新服务，增加就业和经济收入。
小城镇建设存在的问题及对策建议
农村财政与财务2010年第11期新农村建设党的十七大提出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。
”但在具体工作中还存在一些实际问题，需要认真对待，并切实制定好建设方略。
一、小城镇建设存在的问题（一）集镇规模过小。
当前，大多数建制镇集镇规模不足1平方公里。
所谓小城镇实际上是一条路边街。
“一条道路通到乡，道路两旁是楼房，楼房下层是店面，店面后面是农田”，“走过一村又一村，村村像城镇；走过一镇又一镇，镇镇是农村”就是大多数小城镇的真实写照。
（二）集镇人口过少。
据民政部统计，截至2009年底，全国共有乡镇34170个，乡村人口71288万人，平均每个乡镇仅2.09万人。
受行政区划、户籍制度、住房、就业等因素的影响，平均每个小城镇集镇的常住人口不到5000人，中西部地区小城镇集镇的常住人口甚至不到1000人，而且多为兼业农民。
小城镇集镇人口过少，无法产生人口聚集效应、形成分工分业的优势。
（三）建设资金短缺。
分税制以来，各级财政实行“分灶吃饭”。
由于财政分配制度改革滞后，县乡财政困难加剧，难以维持正常运转。
小城镇道路建设、供水供电、城镇绿化、环境保护等公共基础设施的建设资金县乡财政无能力安排，中央省市财政又没有专项补助经费，仅靠乡镇政府自筹只能是杯水车薪，无济于事。
（四）投资环境不好。
由于小城镇集镇规模过小，交通通讯落后，供电供水紧张，征地、招工，融资困难，治安力量薄弱，大中型企业一般不会选择到小城镇落户。
稍有规模的乡镇企业也会选择在大中城市落户。
小城镇没有产业支撑，居民就业困难，无法在小城镇生存。
二、对策建议：集中全力做大做强县城县城是城市经济与农村经济的重要结合部。
大中城市的工业品一般要通过县城流向乡村，乡村的农副产品一般也要通过县城进入大中城市。
在建制镇中，县城的常住人口最多（平均人口达8万人，是小城镇平均人口的16倍），基础设施最好、工商业规模最大，就业机会最多，吸纳能力最强，经济发展最强劲、最有潜力。
湖南小城镇建设发展中的问题及对策探讨
大 中城市特别像是北京 、 上海等特大城市的发展 已 趋于饱和 ， 口承载能力渐 达极 限 ， 人 这也使得小城
镇 发展 已成 为必 然［］ １。 － ２
全 国各省市区，星罗棋布的小城镇 的崛起 ， 是 中国农村经济社会发展最明显的成就之一 。 小城镇
大省 ， 小城镇 的健康发展将对全省 ， 甚至全国的经 济建设产生积极 的影响。
和社会 发 展起 到 了巨大 的带动 作用 。 十五 ” 划提 “ 计
出了要把发展小城镇作为推进城镇化的重要途径 ； 到 ２ １ 年我国城镇化率已达到 ４ ． ００ ７ ％；在 “ ５ 十二 五 ” 划 纲要 中再次 强 调 “ 规 坚持 走 中 国特 色城 镇 化 道路 ，科学制定城镇化发展规划” ，城镇化率要从 ４． ７ ％提高到 ５ ． ５ ％。湖南省作为我 国的一个农业 １ ５
９２ ９２． ９ ３， ９ ９
作者简介 ： 鹏（９５ ）男 ， 谌 １８一 ， 土家族 ， 湖南石门县人 ， 硕士
研究生 ， 研究方 向为 村服务网点调剂发酵原料 和使用专用机械帮助 沼气用户 ， 解决进出料 困难问题 ， 以保障 已建沼气 池的正常运转 ， 充分发挥沼气效益 。
尤其是较大的建制城镇 ， 已经成为 区域资源集聚的
中心 ， 对镇 域 乃至 以该 镇 为 中心 的经济 区域 的经济
收 稿 日期 ：０ １０—４ ２ １－ ３０
１ 湖南小城镇建设发展状况及存在 问题
１１ 发 展 现 状 ． 在改革开放和社会主义市场经济推动下 ， 湖南
农村 经 济社 会快 速发 展 ， 村 产业 结 构发 生 了巨 大 农 变 化 ，为 小 城 镇 建 设 和 发 展 奠定 了 良好 的基 础 。
浅析小城镇建设中存在的问题及建议
小城镇建设中存在的问题及建议党的十六大提出的全面建设小康社会的任务目标，其重点就是农村的全面小康，实现农村小康最现实最便捷的途径就是城镇化。
小城镇上连城市，下连农村，处于城乡结合部，既是城市带动农村的前沿阵地，又是沟通城乡联系，促进城乡结合的桥梁和纽带，是城镇化的核心。
因此建设和发展小城镇，对于促进农村经济的全面发展，加快农村物质文明和精神文明建设，推进农村城镇化进程，具有十分重要的战略意义。
一、目前小城镇建设存在的问题1、对小城镇规划重视程度不够，存在短期行为。
有的小城镇规划定位不明确，特色不明显，与实际结合不密切，缺乏可操作性。
有的小城镇没有制定详细规划，建设存在一定的盲目性。
2、小城镇建设融资渠道不宽，进展缓慢。
乡镇没有产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。
乡镇受资金短缺的限制，基础设施配套迟缓，小城镇建设进展缓慢。
3、政策落实不力。
目前国家、省、市相继出台了一系列扶持小城镇发展的优惠政策，小城镇发展已具备了良好的政策环境，但根本问题是落实不够，如资金政策、用地政策、户籍政策普遍落实不到位，这些问题在很大程度上影响和制约了小城镇的发展。
4、基础设施普遍不足。
小城镇供水、排水、道路、绿化等基础设施不完善，功能不健全，滞后于小城镇的发展，满足不了经济发展的要求，满足不了群众的生产、生活需要。
二、加快小城镇建设的建议及对策1、科学编制小城镇建设规划。
为了科学的指导小城镇建设，要根据小城镇建设的总体发展思路和地理位置、交通条件、非农产业发展程度、产业布局、人口状况、辐射带动力等因素，合理确定小城镇布局，科学编制和调整完善小城镇规划。
编制规划一定要有超前意识和战略眼光，坚持高起点、高标准、高质量，在选择主导产业和确定发展规模时，要坚持实事求是的原则，用系统工程的方法对资源基础条件进行系统分析，综合论证。
要以城镇为中心，全面合理安排乡镇企业、住宅、商业、交通、文化、市政设施等各项建设，使近期规划有较强的超前性，可操作性和控制性；远期规划要留有发展余地，增强规划的弹性和应变能力，克服只顾眼前、不顾长远的短期规划行为。
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参考文献：[1]李小林，陈勇，赵彩宏，等.强抓“两大”工程力促“两型”建设———娄底市农村能源与环保工程建设对策分析[J].湖南农业科学，2009，（8）：165-166.[2]郭肖颖，朱丽君，李布青.新农村建设背景下农村沼气建设可持续发展的探讨[J].安徽农业科学，2010，（18）：9922-9923，9929.[3]汪家贵.加强农村沼气建设发展农业循环经济———关于我市农村沼气建设情况的调查与思考[J].江东论坛，2010，（2）：27-29.[4]尚永芳，杨林贵.沼气在设施农业建设中的综合作用及存在问题的思考[J].农业科技与信息，2010，（21）：43.[5]卜静波.沼气能源生态工程建设的探索与思考———以岳阳县西冲养殖场为例[J].湖南农业科学，2007，（1）：85-86.（责任编辑：石君）湖南小城镇建设发展中的问题及对策探讨谌鹏，朱红梅，刘继东（湖南农业大学资源环境学院，湖南长沙410128）摘要：针对湖南省小城镇建设发展的现状及存在的问题，在分析发展滞后原因的基础上，提出了转变观念、确立“小城镇带动”战略、科学规划、构筑小城镇发展格局、深入改革、建立小城镇发展的市场机制等对策建议。
关键词：城镇化；建设发展；问题；对策建议中图分类号：F320.1文献标识码：A文章编号：1006-060X（2011）09-0168-04Problems Existing in Construction and Development of Small Town inHunan Province and Its CountermeasuresCHEN Peng,ZHU Hong-mei,LIU Ji-dong(College of Environmental Resources,HNAU,Changsha410128,PRC)Abstract:According to the status of construction and development of small town in Hunan Province and existing problems in it,and after analyzing reasons for slow development,some countermeasures were proposed as follows: changing concepts and establishing strategy of"small town driving";scientific planning and constructing development pattern of small town;further reform and establishing market mechanism for development of small town.Key words:urbanization;construction and development;problem;countermeasure改革开放以来，城市化水平有了较快提高，小城镇迅速崛起。
在此期间，中国城市化发展速度是同期世界城市化平均速度的2倍以上。
同时，由于大中城市特别像是北京、上海等特大城市的发展已趋于饱和，人口承载能力渐达极限，这也使得小城镇发展已成为必然[1-2]。
全国各省市区，星罗棋布的小城镇的崛起，是中国农村经济社会发展最明显的成就之一。
小城镇尤其是较大的建制城镇，已经成为区域资源集聚的中心，对镇域乃至以该镇为中心的经济区域的经济和社会发展起到了巨大的带动作用。
“十五”计划提出了要把发展小城镇作为推进城镇化的重要途径；到2010年我国城镇化率已达到47.5%；在“十二五”规划纲要中再次强调“坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划”，城镇化率要从47.5%提高到51.5%。
湖南省作为我国的一个农业大省，小城镇的健康发展将对全省，甚至全国的经济建设产生积极的影响。
1湖南小城镇建设发展状况及存在问题1.1发展现状在改革开放和社会主义市场经济推动下，湖南农村经济社会快速发展，农村产业结构发生了巨大变化，为小城镇建设和发展奠定了良好的基础。
收稿日期：2011-03-04作者简介：谌鹏（1985-），男，土家族，湖南石门县人，硕士研究生，研究方向为区域土地经济。
通讯作者：朱红梅湖南农业科学2011，（9）：168~171Hunan Agricultural Sciences1985年湖南仅有小城镇544个，2000年发展到1055个，增加511个，截止2006年底，湖南小城镇数量更是达到了1097个，比1985年翻了一番还多，小城镇占全部乡镇总数的比重为46.6％。
随着小城镇数量的增加，小城镇在国民经济发展中占据了重要的地位。
2006年，小城镇区划面积10.91万km2，占全省乡镇的53.8％；总人口3724.52万人，占全省乡镇的65.0％；全年实现国内生产总值1696.51亿元，占全省的39％；财政收入为56.83亿元。
随着小城镇经济社会的发展和进步，小城镇镇区集聚的人口数量不断增加，城镇化水平稳步提高。
2006年镇区人口为900.53万人，占当年全省市镇总人口的47.5％，比2001年、1985年分别增加55.35万人、636.61万人，增长6.1％、241.2％；平均每个小城镇镇区人口规模为8209人，分别比2001年、1985年增加325人、3358人。
镇区人口规模的扩大，提高了城镇化水平，一些小城镇镇区人口集聚规模达到了较高的水平，2006年镇区人口在5万人以上的小城镇有29个，正向小城市发展迈进。
1.2存在问题1.2.1发展不平衡经济方面，发展快的乡镇财政收入上亿元，而差的不到300万元。
人口发展变化也不平衡。
有的镇区（城关镇）常住人口达10多万人，而有的镇区（普通建制镇）常住人口不到400人。
基础设施建设的投入不平衡。
发展快的城镇，道路、通信、水、电供应、环卫等基础设施齐全，而差的小城镇，还没有摆脱贫困的局面，房屋破乱，道路坑洼不平，基础设施和环境卫生差。
1.2.2布局不合理城镇地域分布和规划建设区内的布局不合理。
不少地区的城镇发展规划是按行政区划自成体系，很少从自然经济圈和整体角度、功能和区位特色上布局。
据2006年底统计，湘东地区城镇分部密度是湘西地区的10倍。
319国道黄花至浏阳段仅50km，就有集镇14个，平均3.6km 段就有一个小城镇。
镇内部工业、商业、住宅等多功能分区不明确，混杂现象普遍，乡镇企业分布具有很大的随机性和离散性。
1.2.3规模不大目前的建制镇镇区平均人口只有8209人。
浏阳市是湖南小城镇建设发展较快的，其1994年所作的小城镇规划面积33km2，平均每个小城镇镇区不足0.5km2。
规模过小的直接后果是城镇功能难以完善，规模效益低。
而基础设施和公用设施成本过高，且严重不足，创造的就业门路狭窄，对人口的吸纳力不强，反过来影响了城镇的扩大，陷入低水平的恶性循环。
同时，由于总体规划不合理，修改过于频繁，导致了土地、人、财、物的极大浪费。
1.2.4资金不到位传统体制下的利益机制和政府管理职能不完善，使小城镇建设资金缺乏来源。
政府在财力不足的情况下，只能以收费和预算外财政来弥补建设资金的不足，但与小城镇基础设施需要大量资金相比显得微不足道。
不少小城镇的道路、供电、供水等基础设施建设滞后于镇工业等其他建设，经常出现路不通、水不通、电不通的“三不通”现象，严重制约其发展。
1.2.5政策不配套改革开放以来，我国政府把小城镇工作纳入政府的工作日程，制定了一系列保证城镇发展的配套政策，出台了相应的法规。
但是由于各部门智能不一样，站在各自的利益上，难免出现相矛盾的地方。
如土地流转问题，由于没有相应的机制，束缚了农民向小城镇转移。
此外，传统的户籍制度以及建制镇建设资金等都成为当前阻碍其发展的大问题。
1.2.6城镇化水平低受特定历史经济社会条件的影响，湖南城镇化发展相对缓慢，水平较低。
2006年，湖南市镇人口占总人口的比重仅为32.0％，不仅远低于发达省份，与全国的平均水平相比也有不小的差距。
城镇化滞后发展已越来越成为制约湖南经济社会发展的重要因素。
1.2.7城镇化滞后工业化改革开发以后，特别是20世纪90年代以来，湖南乡镇企业异军突起，农村工业快速发展有力推动了小城镇的建设。
但总的来看，相对于工业化的发展，小城镇发展建设缺乏特色，特别是镇区规模偏小，对区域经济的辐射和拉动能力弱，滞后于工业化进程。
2湖南小城镇建设发展滞后的原因2.1经济发展水平低城市发展水平和经济发展水平有一定的关系，钱纳里等曾经描述了在常态发展过程中不同发展水平上平均的城市发展水平，如人均国内生产总值为100美元时（1964年不变价，下同），城市人口比重为22.0％。
200美元时，城市人口比重为36.2％。
2002年湖南小城镇人均国内生产总值约为119美元，小城镇镇区占总人口的比重为24.1％，基本符合常态发展过程中城市发展水平的变化规律，说明小城镇在带动农村城镇化发展能力不强的根本原因是经济发展水平低。
因为经济发展水平低，则创第9期谌鹏等：湖南小城镇建设发展中的问题及对策探讨169造的农村就业岗位有限，最终不利于农村人口的转移和城镇化的发展。
2.2传统城乡“二元”结构制度的影响在过去传统的计划经济时代，我国执行严格的二元结构制度，限制了农村居民向城镇的自然流动和转移，在农村和城市之间人为制造了一道鸿沟。
改革开发以后，随着经济社会的发展，政府将农民只能居住在农村，并从事农业生产的户籍和职业的双重管制改为单项的户籍管制，二元结构制度开始逐步松动，湖南农村非农行业从而得到了快速发展，农村劳动力可以自由流动就业，大量民工潮涌入城镇。
但严格的户籍管理制度仍然约束着农民成为正式的城镇居民，农村城镇化并未随着农村非农行业的发展和劳动力的大量转移而得到较快的发展。
当前，随着市场经济体制的逐步建立和完善，城乡二元结构制度从根本上被打破，但其深远的影响仍在一定范围内深植人心，并将在较长的时期内影响着农民的思想习惯和生活方式，制约着农村城镇化的发展。
2.3资金不足小城镇水、电、路等基础设施建设需要大量的资金，来源主要有三条：本级财政、上级财政拨款和民间资金引进。
小城镇本级财政方面，以2002年为例，平均每个小城镇财政收入仅有518万元，除去正常的行政事业开支，能够用于建设的财力非常有限。