如何正确制作国土资源执法文书
【摆一摆】那些国土执法查处中要用到的法律文书格式（国土资源违法行为查处工作规程四）
【摆一摆】那些国土执法查处中要用到的法律文书格式（国土资源违法行为查处工
作规程四）
国土资源违法行为查处法律文书参考格式
国土资源执法查处中需要用到大量的法律文书，根据使用对象不同可以分为三类：
一是针对违法当事人的，比如《责令停止违法行为通知书》、《接受调查通知书》、《询问笔
录》、《证据先行登记保存通知书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》、《行
政处罚决定书》、《责令改正违法行为通知书》、《履行行政处罚决定催告书》等；
二是针对其他部门的，如《抄告单》、《非法财物移交书》、《强制执行申请书》、《涉嫌犯
罪案件移送书》、《行政处分建议书》等；
三是国土资源主管部门内部呈报审核使用的，如《违法线索登记表》、《立案呈批表》、《现
场勘查笔录》、《中止调查决定呈批表》、《终止调查决定呈批表》、《违法案件审理记
录》、《违法案件处理决定呈批表》、《撤销立案决定呈批表》、《行政处罚决定执行记
录》、《结案呈批表》等。
《国土资源违法行为查处工作规程》附录C列出了常用的25种常用法律文书参考格式。
水土保持行政执法文书制作规范
水土保持行政执法文书制作规范水土保持行政执法是为了保护和恢复生态环境，保障人民群众的合法权益，规范土地利用行为，提高土地资源的可持续利用率。
而行政执法文书则是行政执法的重要输出结果，执法文书的制作质量和规范性直接影响行政执法的效果和合法性。
下面将从行政执法文书的规范要求、制作流程、格式规范三个方面进行说明。
一、行政执法文书的规范要求1. 法律依据齐全。
行政执法文书的发出必须有明确的法律依据，即引用相关法律条款并注明它们的名称、编号、具体内容等。
2. 行文规范、简洁明了。
执法人员应当采用简洁明了的语言，避免使用复杂的法律术语和长难句。
3. 事实清晰详实。
执法人员应当事实清晰，详细记录执法过程和结果，确保文书所载事实真实、准确、完整。
4. 合法合规。
行政执法文书应遵守程序正当性原则、证据充分原则、处罚合理正当原则等法律原则。
5. 细节要求得当。
行政执法文书中的印章、签字、日期、署名、文号、附件等细节方面也应该符合法律规定和部门要求。
二、行政执法文书的制作流程1. 明确文书种类与用途。
针对不同的事实情况和违规行为，选择合适的行政执法文书种类，明确其用途和目的。
2. 收集必要的证据。
在文书制作之前，执法人员需要收集充分的证据，包括现场勘查笔录、相关人员证言、照片、视频等。
3. 梳理违规事实和证据。
根据收集到的证据，梳理出明确的违规事实和证据，确保文书所记录的事实真实、准确、完整。
4. 撰写行政执法文书主体内容。
按照规范要求，撰写行政执法文书的主体内容，包括事实陈述、证据证明、行政处罚等方面。
5. 核对与审定。
行政执法文书制作完成后，应由责任人核对，并且对文书中的相关法律条款、数据等进行审定。
6. 盖章与签字。
行政执法文书制作完成后，采取现场盖章、签字等方式进行确认和认可。
三、行政执法文书的格式规范1. 文书格式应符合国家标准和部门规定。
2. 行政执法文书应采用A4纸张规格，字迹清晰，印章和签字要清晰可辨。
中华人民共和国国土资源部令第79号——国土资源执法监督规定
中华人民共和国国土资源部令第79号——国土资源执法监督规定文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2018.01.02•【文号】中华人民共和国国土资源部令第79号•【施行日期】2018.03.01•【效力等级】部门规章•【时效性】已被修改•【主题分类】稽查执法正文中华人民共和国国土资源部令第79号《国土资源执法监督规定》已经2017年12月27日国土资源部第4次部务会议审议通过，现予公布，自2018年3月1日起施行。
部长姜大明2018年1月2日国土资源执法监督规定（2017年12月27日国土资源部第4次部务会议通过）第一条为了规范国土资源执法监督行为，依法履行国土资源执法监督职责，切实保护国土资源，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规，制定本规定。
第二条本规定所称国土资源执法监督，是指县级以上国土资源主管部门依照法定职权和程序，对公民、法人和其他组织执行和遵守国土资源法律法规的情况进行监督检查，并对违反国土资源法律法规的行为进行制止和查处的行政执法活动。
第三条国土资源执法监督,遵循依法、规范、严格、公正、文明的原则。
第四条县级以上国土资源主管部门应当强化遥感监测、视频监控等科技和信息化手段的应用，也可以通过购买社会服务等方式，发挥现代科技对执法监督工作的支撑作用，提升执法监督效能。
第五条对在执法监督工作中认真履行职责，依法执行公务成绩显著的国土资源主管部门及其执法人员，由上级国土资源主管部门给予通报表扬。
第六条县级以上国土资源主管部门依照法律法规规定，履行下列执法监督职责：（一）对执行和遵守国土资源法律法规的情况进行检查；（二）对发现的违反国土资源法律法规的行为进行制止，责令限期改正；（三）对涉嫌违反国土资源法律法规的行为进行调查；（四）对违反国土资源法律法规的行为依法实施行政处罚和行政处理；（五）对违反国土资源法律法规依法应当追究国家工作人员行政纪律责任的，依照有关规定提出行政处分建议；（六）对违反国土资源法律法规涉嫌犯罪的，向公安、检察机关移送案件有关材料；（七）法律法规规定的其他职责。
常用执法文书制作
常用执法文书制作在执法工作中，文书是一项非常重要的工作。
不仅要根据法律法规，正确记录案件的事实和证据，还需要把事实、理由和依据清晰、准确地表述出来。
本文将介绍一些常用执法文书的制作流程。
立案决定书立案决定书是执法机关对涉嫌违法或犯罪行为认定，并正式开展调查的决定。
制作立案决定书的步骤如下：1.首先，要收集证据并确定涉事人员的身份信息，例如姓名、身份证号码、联系信息等；2.根据法律法规和相关规定进行立案调查；3.确定事实及证据；4.根据立案调查结果作出立案决定；5.根据立案调查结果填写立案决定书。
在填写立案决定书时，文字表述应该严谨准确，不得有歧义或遗漏。
同时，应该注明出具时间、地点、主持人、记录人等相关信息。
查处决定书查处决定书是执法机关在核实事实和证据的基础上，对违法行为人进行处罚的决定。
制作查处决定书的步骤如下：1.收集证据并初步调查，判断是否符合立案条件；2.确认事实和证据；3.根据法律法规、规章制度等判断违法情节的性质、程度和对社会秩序的影响等；4.根据调查结果和法律规定作出查处决定；5.填写查处决定书。
查处决定书应该详细描述违法行为的性质、情节和处罚依据，同时应该注明被处罚人员的姓名、性别、年龄、身份证号码、住址和职业等基本信息。
处罚决定书处罚决定书是执法机关依据法律法规对涉事人员做出处罚的决定和书面材料。
处罚决定书应该明确违法行为当事人的基本情况和具体违法事实，依据相关法律规定规定惩罚措施和时间，通知被处罚人员行政复议或提起行政诉讼的渠道和期限。
制作处罚决定书的步骤如下：1.收集证据并初步调查；2.确认事实和证据；3.根据法律法规规定，对违法行为人作出处罚决定；4.填写处罚决定书。
处罚决定书应该注明处罚对象的姓名、身份证号码、职业和住址等信息，并详细列出违法行为的事实和经过，对违法行为人依法作出的处罚措施。
同时，应该注明行政复议或提起行政诉讼的渠道和期限。
执法文书的制作是执法工作中必不可少的，是维护社会公平正义的重要手段。
规范制作执法文书
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第五步，告知事项：告知现场处理决定的 事实、理由及依据；告知被监察单位（人员） 依法享有的权利。听取被监察单位（人员）的 陈述和申辩；对被监察单位（人员）提出的事 实、理由及证据，进行复核；被监察单位（人 员）提出的事实、理由及证据成立的，行政执 法人员应当采纳。
第六步，下达文书：制作《煤矿安全监察 现场处理决定书》（当制作《煤矿安全监察行 政处罚决定书》前，应下达《煤矿安全监察行 政处罚告知书》）。
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５、关于现场检查程序
比较规范的执法程序是：
第一步，监察准备：指派人员（两名或两
名以上有行政执法资格的人员；携带煤矿安全
监察执法资格证）、明确任务（监察矿井名称
及其本次监察的基本目标）、准备器材（车辆；
井下安全监察必备仪器、仪表；安全防护用品
等）、携带资料（矿井相关安全基本情况、上
次安全监察时处罚资料、可能使用的执法文书
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2、执法力度方面：
一是处罚力度还不够，证照不齐生产， 存在重大安全隐患生产未依法处罚，二 是多次发现同样的重大隐患未整改没有 执法升级。三是该停的没停，严不起来， 执行不下去。四是复查未严格按标准。
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3 、执法工具存在缺陷。手写文书，只 有定性，没有定量，风表、测尘仪、瓦 检器，执法交通车等。
(2)行政机关应当在听证的七日前，通 当事人举行听证的时间、地点；
(3)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人 隐私外，听证公开举行；
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(4)听证由行政机关指定的非本案调
查人员主持；当事人认为主持人与
本案有直接利害关系的，有权申请
回避；
(5)当事人可以亲自参加听证，也可
国土行政执法委托书范本
国土行政执法委托书范本一、前言为了加强国土行政执法工作，规范行政执法行为，提高执法效率，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规的规定，甲乙双方本着“依法行政、权责一致、公开透明、便民高效”的原则，经协商一致，甲方向乙方委托一定的行政执法权。
二、委托单位及受委托单位委托单位：XXX国土资源局（以下简称甲方）受委托单位：XXX国土资源执法监察支队（以下简称乙方）三、委托行政执法范围和职责1. 委托范围：在甲方行政区域范围内。
2. 委托职责：（1）组织实施土地、矿产资源、测绘动态巡查；（2）针对行政管理相对人的违法、违规行为依法进行调查、取证，提出行政处罚意见；（3）组织实施有针对性的专项执法检查和综合整治活动；（4）对上级行政主管部门批转、相关业务部门移送、人民群众举报及巡查过程中发现的涉及土地、矿产资源、测绘违法的案件进行立案查处；（5）处理本级信访案件；（6）承办上级行政主管部门交办的其他工作。
四、委托执法权限乙方在委托职责范围内以甲方的名义行使下列行政执法权：1. 行政检查权。
按照法律、法规和规章的规定对本行政区域内的行政管理相对人行使行政检查权，依法调查收集证据，制作相关法律文书。
2. 违法行为制止权。
在进行动态巡查、现场检查或其他执法活动中，发现违法行为的，有权予以制止，并依法采取必要的措施。
3. 行政处罚权。
根据法律、法规和规章的规定，对违反土地、矿产资源、测绘管理等法律法规的行为实施行政处罚。
4. 行政强制权。
依法对违反土地、矿产资源、测绘管理等法律法规的行为采取强制措施，包括强制拆除、强制清除、强制恢复等。
5. 其他行政执法权。
根据法律、法规和规章的规定，乙方在委托范围内享有其他行政执法权。
五、委托执法的期限本委托执法的期限为____年，自双方签订本委托书之日起计算。
委托期限届满后，如双方同意续签，应签订新的委托书。
六、权利义务1. 甲方权利义务：（1）指导和监督乙方实施的行政执法行为，并承担相应责任；（2）为乙方提供必要的执法装备和资源支持；（3）及时对乙方的请示进行调查研究后作出指导性意见；（4）在乙方不能正确履行行政执法职责时，有权责令改正，并指导、协调乙方开展案件移送、申请强制执行、重大案件的查办、会审等工作；（5）依法应当承担的其他权利义务。
国土资源违法案件查处程序及法律文书制作
国土资源违法案件查处程序及法 律文书制作
（一）立案
4、操作步骤： ⑴⑵⑶⑷审 对将 批符查立准立合案案立呈材案批后料条表, 通，件及知看需有违是要关法否查材的符处料当合的送事立案单人案件位。条，主案件填管。 在写领件获《导经违取批法案准案件；立件线案立索 后案，之呈执后批法，表监首》察先，机对由构线经还索办应要人当进 行提书审出面查意告和见知初签本核字级， 主管必 送部要 执门时 法有可 监关到 察职实 机能地构机进签构行署或核意 查见有（；关可市以、自县行主也 管部可门委停托止）办。理与该案件 相关的国土资源行政许可事项的审批、 登记或发证手续。
国土资源违法案件查处程序及法 律文书制作
（八）执行
2、执行方式 ⑴督促当事人自觉履行
自觉履行期限 ① ② ③④对 限 责其罚期令他款拆停种的除止类行 在 违的政 非 法行处 法 行政罚 占 为处决 地 的罚定 上 行决， 新 政定建 处当，的 罚事如建决人行筑定应政物，当处的当自罚行事收决 到 政 人定行处应书政罚当中处决自限罚定收制决，到了定当行履书 事 政行之 人 处期日 自 罚限起 收 决的到 定15，行 之日按政 日内其处起履执罚立行行决即逾；定执期如之行不未日。限 履 起定行必履每须行日立期按即限罚停，款止则数 施按额 工申的 ，请百 并行分 在政之 期复三 限议加内和处自提罚行起款拆行。除政。诉 讼的期限计算。
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国土资源违法案件查处程序及法 律文书制作
（四）告知 2、几点要求：
⑴ ⑵ ⑶告 凡知涉是应及法采《律 取行规 书政定 面处的 形罚作 式法为 告》行 知已政 ；经处明罚确的必应经当程给 序 予，当不事告人知听的证，权行 力政 的处 ，罚 应不 当能 在成 告立知；书中明确。
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国土资源违法行为查处法律文书参考格式2014.10.1汇总
违法线索登记表线索来源联系人地址联系电话违法行为发生地线索内容经办人员意见签名：年月日执法监察工作机构负责人签名：年月日意见编号：责令停止违法行为通知书编号：：你（单位）的行为，涉嫌违反了的规定。
根据的规定，现责令你（单位）立即停止上述违法行为，听候处理。
你（单位）主动纠正违法行为、消除违法状态的，可以依法从轻、减轻或者免于行政处罚。
联系人：电话：地址：（国土资源主管部门印章）年月日案由当事人姓名（名称）联系电话住址（地址）邮编线索来源主要违法事实经办人员意见签名：年月日执法监察工作机构负责人意见签名：年月日国土资源主管部门负责人意见签名：年月日立案呈批表编号：抄告单编号：：，涉嫌违反了的规定，我局已于年月日下达《责令停止违法行为通知书》，但当事人拒不停止违法行为。
现将有关情况抄告你单位，请按照的规定，采取相应措施，共同制止违法行为。
联系人：电话：地址：（国土资源主管部门印章）年月日接受调查通知书编号：（单位/个人）：你（单位）的行为，涉嫌违了的规定。
请你（单位）于年月日前携带下列材料到接受调查。
1.2.……联系人：电话：地址：（国土资源主管部门印章）年月日询问笔录案由：询问时间：年月日时至时询问地点：询问人：单位及职务：记录人：单位及职务：被询问人：与本案关系：身份证号码：单位及职务：住址及电话：询问主要内容：询问记录：被询问人（签名）：询问人（签名）：记录人（签名）：现场勘测笔录案由：勘测内容：勘测时间：勘测地点：勘测人：当事人（见证人)：勘测情况（图表另附）：当事人/见证人（签名或盖章）：勘测人（签名）：记录人（签名）：证据先行登记保存通知书编号：：你（单位）的行为，涉嫌违反了的规定。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定，本机关决定对《证据保存清单》所列物品予以先行登记保存。
先行登记保存期限自本通知下至年月日（共七日），保存期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
附：《证据保存清单》联系人：电话：地址：（国土资源主管部门印章）年月日证据保存清单单位（印章）：年月日序号物品名称数量品级规格形态保存方式保存地点登记人（签名）：物证所有人或者使用人（签名）：见证人（签名）：案件名称立案时间编号当事人联系电话中止调查的理由及建议承办人员签名：年月日执法监察工作机构负责人意见签名：年月日国土资源主管部门负责人意见签名：年月日案件名称立案时间编号当事人联系电话终止调查的理由及建议承办人员签名：年月日执法监察工作机构负责人意见签名：年月日国土资源主管部门负责人意见签名：年月日违法案件处理决定呈批表案件名称案件来源立案时间编号当事人姓名（名称）联系电话住址（地址）邮编主要违法事实及案件定性处理建议承办人员签名：年月日执法监察工作机构负责人意见签名：年月日国土资源主管部门负责人意见签名：年月日撤销立案决定呈批表案件名称案件来源立案时间编号当事人姓名（名称）联系电话住址（地址）邮编撤案理由承办人员签名：年月日执法监察工作机构负责人意见签名：年月日国土资源主管部门负责人意见签名：年月日行政处罚告知书编号：：你（单位）（填写当事人违法的时间、地点和具体违法行为内容）的行为，违反了（填写认定违法所依据的法律法规名称及条款）的规定。
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（） ７ 执法 文 书 编 号 不 规 范 。立 案 呈 批 表 、 政 行 处 罚告 知书 、 行政 处 罚 决 定 书 和行 政 处 罚结 案 报 告 的编号 不一 致 ， 号 、 重 空号 现象普 遍存 在 。 （） ８ 违反 、 据 的 法 律 法 规 条 款 描 述 不 清 。如 依 某 村 未经批 准 ， 自占用 集 体 土地 建 厂 房 的 违法 占 擅 地行为 ， 述为违反 了《 描 中华 人 民共 和 国 土地 管 理
下 达 行政处 罚 前不 进 行 先 前 的告 知 程 序 ， 调查 人 员
调查取证时不出示有效证件等。
（ ） 述使用 结 论 性语 言 。对 违 法 事 实没 有 符 ５描 合 实际地 客观 描 述 ， 是 使 用结 论 性 语 言 。 比如 对 而
非 法 占地 的现 场勘 测 笔 录 中 ， 有 描 述 相对 人 是 否 没
处 按指 纹或 盖 印签 ， 的使 用表 示推 测揣 度 的词 语 ， 有 如 “ 约 ” “ 计” “ 能 ” 。 大 、估 、可 等
１ 存在问题
（） １ 当事人的情况描述不 当或不具体。同一当 事人 ， 前后执法文 书书写的名称不 同， 当事人 的职 务、 地址 、 系方式等内容不全 。 联 （ ） 由词 不达 意 或前 后 不 一致 。有 些 国土 资 ２案
的学 习 。通过 学 习 ， 力提 高文化 素质与 业务水 平 ， 努 提高办 案人员适 用法律 、 法规 的综合 能力 ， 培养 和造 就一支 复合 型 的办案 队伍 。 （ ） 高认 识 ， ２提 充分 认 识 到 执 法 文 书 的 重 要 性 和必要性 。注 意办 案 的每 一个 细 节 ， 防止 因细 节 导
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第 ３ 第３ ２卷 期
山 东 国土 资 源
２７ 月 ０ 年３ ０
如 何 正 确 制 作 国土 资 源 执 法 文 书
杨 春 祥
（日照 市国土 资源局 ， 东 日照 山 行政执 法 文书是 行政 主体 为 了行使法 定 职权 或 履行 法定 义务 而制作 和使 用 的具有 法律 效力 的 书面 ２ ６２ ） ７ ８６
论 。有 些卷 宗通 篇 使用 结 论 性 语 言 ， 法从 文书 中 无 获 知相 对人 违法 的基本 情 况 ， 节轻 重 ， 害后 果大 情 危
小。
表述材料的总称。它可以反映办案质量的优劣和执 法水平的高低。基层 国土资源管理部门在依法查处 土地 、 矿产 的违 法案 件 中 ， 执法 文 书存在 着一 些不 规
法》 第七十六条的规定 ， 明显有欠妥之处 。《 中华人 民共和国土地管 理法》 七十六条之规定 ， 第 应是定 性 为处 理非 法 占地 的依据 ， 而不 是违 反 的条款 。
（） ９ 同一 案件 中对 多 种 违法 行 为 的处 罚 未分 开
描述。
（０ 把 责令 改正 、 止 占地 建 设作 为行 政处 罚 １） 停 的 内容 。
（） ４ 把好 “ 核 ” ， 审 关 由政 策 法规 部 门或 法 制人 员 对案件 卷宗进 行 审核 ， 审核违 法事 实是否清 楚 、 证
据是否确实 、 引用法律条 文是 否准确、 程序是否合 法 、 罚是 否得 当 、 字是 否 有 疏漏 等 方 面 ， 处 文 确保 案
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第２ 卷第３ ３ 期
山 东 国 土 资 源
２７ ０ 年３ ０ 月
管理法实施条例》 《 、 矿产资源法》 《 、 矿产资源法 实 施细则》 《 、行政处罚法》 《 、 行政诉讼法》 《 、 行政复 议法》 等法律 、 法规的学 习； 二是加强相关业务知识
范 的现象 。现 就行政 处 罚文 书 中存 在 的问题 及改 进
的措 施提 出个 人看法 ， 大家共 同探 讨 。 与
（） ６ 执法 文书 书 写不 规 范 。执 法 文 书 中设定 的 栏 目未逐项 填 写 ， 字 、 字 、 字 、 错 别 漏 改字 等现象 时有 发生 ， 执法 文书 中有 修 改 、 补充 的 ， 当事 人 未 在改 动
２ 建 议
上 述 问题 多是 人为 因素造 成 的 ， 因此 ， 基层 国土 资源 管理 人员 应从 以下 几 个方 面着 手 ， 确 制作 国 正 土 资 源执法 文 书 。
动 工建设 ， 现场 是否 已造 成破 坏 ， 土地类 型 面积 等事 项， 而是 结 论 性 地 得 出 如 “ 单 位 非 法 占地 ” 结 你 的
（） １ 加强学习。一是加强《 土地管理法》 《 、 土地
收稿 日期 ：０６— ９—１ ； ２０ ０ ３ 修订 日期 ：０ ７— ３— ８ 编辑 ： ２０ ０ ０ ； 王秀元
作者简介 ： 春祥 （９ ６ ， ， 杨 １６ 一） 男 山东 日 照人 ， 工程师 ， 主要从事执法和信访工作。
・
４ ・ ７
（ １ 违反 法 定程 序 。有 的是 先调 查 后 立案 ， １） 在
其他 证据 形成 有力 的证 据链 。 （ ） 据不充 分 。有 的案 件整 个 卷 宗 中 只有 现 ４证 场 勘测 笔录作 为证 据 ， 相应 的其 他证 据相 印证 ， 无 有
的证 据 与调查 材料 不 附 ， 查 笔 录 与 勘测 笔 录没 有 调 当事人 签名等 。
源管 理部 门执 法文 书 中的 案 由有 的违 法 主体 不 明 ， 有 的用词 不确 切或 不 符 合 法 律 规定 的术 语 ， 的定 有 性不 准 或用 词 模糊 ， 的整 个 卷 宗 中案 由前 后 不 一 有 致 ， 未 加说 明 ， 的在 立案 、 也 有 调查 取证 阶段 ， 由未 案 加“ 涉嫌 ” 二字 。 （） ３ 调查 笔 录 中 调 查 的 内容 不 全 面 、 辑 性 不 逻