政府向社会力量购买服务

政府向社会力量购买服务政策解读（2016）主讲：韩跃山东财经大学副教授课程主要内容第一节政府购买服务及其发展第二节国务院、财政部主要制度办法解读第三节山东省主要制度办法解读课程主要内容第一节政府购买服务及其发展第二节国务院、财政部主要制度办法解读第三节山东省主要制度办法解读第一节政府购买服务及其发展政府购买服务起源于西方国家，在美国被称为购买服务合同或合同外包，我国香港则称之为社会福利服务资助，我国内地一般称之为政府购买服务。

所谓政府购买服务（Government Purchase of Services）是指政府在社会公共服务预算中拿出经费，向各类提供公共服务的社会服务机构，直接拨款资助服务或公开招标购买社会服务。

这是欧美国家社会公共服务制度改革的产物，反映了政府在社会服务中地位作用的变化，体现了服务价值和服务理念的变迁。

（资料来源：财政部网站）第一节政府购买服务及其发展政府外包和购买公共服务已成为当今世界发达国家的一种趋势。

欧盟于1992年颁布《公共服务采购指令》，将机动车及设备维修、电子政务及相关服务、会计和审计、楼房清洁及财产管理、收费或依据合同的印刷和出版、污水和垃圾处理、人员安置与供应、调查及安全服务、健康与社会服务、文化及体育等27类公共服务全部纳入向市场购买范围，凡是超过20万欧元的公共服务，一律公开招标购买。

第一节政府购买服务及其发展香港在将部分政府公共服务职能转移给社区和民间组织方面做得十分成功，政府与非政府机构建立了良好的“伙伴”关系，公共服务由政府与非政府机构共同负责，经费以政府提供为主、民间筹措为辅；服务以民间提供为主，政府提供为辅。

全港上千家福利服务机构绝大部分是社区和民间组织承办，社区民间组织多达1．7万多个，从事社区服务、安老服务、家庭及儿童服务、康复服务、青少年发展等。

这些福利服务机构是社区事务的积极参与者和社会服务的有效提供者，在香港社会中扮演重要角色。

第一节政府购买服务及其发展我国内地政府购买服务最先产生于上海。

为破解政府包办公共服务的弊端、提高社会服务效率，2000年上海率先在改革社会管理体制时提出并推行政府购买服务，卢湾等六个区的12个街道开始依托养老机构开展居家养老试点。

从此，政府购买服务第一次进入我国实践领域。

此后，全国一些城市也纷纷进行了这方面的探索和实践，政府购买服务的范围逐渐扩大到医疗卫生、教育、计划生育、就业培训和社区服务等诸多领域。

第一节政府购买服务及其发展南京市鼓楼区2003年开始推出政府购买服务、民间组织运作的居家养老服务网为独居老人提供居家养老服务。

2004年2月，在上海市政府主导下，自强社会服务总社、新航社区服务总站和阳光社区青少年事务中心等三家民办非企业社团组织正式挂牌成立，通过政府购买服务机制，由这三家社团聘用的社会工作者分别承担上海禁毒、社区矫正和社区青少年事务管理。

无锡市从2005年开始在文化、旅游、水利等6个部门开始试点政府购买服务，到2007年全市市政设施养护、污水处理、路灯设施维护、环卫清扫保洁、水资源监测、社会办养老机构、城区绿化养护等十多项公共事业，由政府直接参与转变为政府购买服务。

第一节政府购买服务及其发展2006年，上海浦东新区有关部门委托社会组织承接公共服务项目的资金近6000万元，8个政府部门和13个社会组织集中签订购买服务合同，涵盖慈善救助、农民工子女教育等领域；2007年又将30多个公共服务项目委托100余家有资质的社会组织、中介机构承接。

深圳市政府于2007年也培育了鹏星社会工作服务社、社联社会工作服务中心以及深圳慈善公益网等三家社会工作机构，在社区建设、社会福利与救助、青少年教育、医疗卫生、社会矫正、残障康复、外来人口服务等领域推进政府购买社工服务的试点。

第一节政府购买服务及其发展2009年9月，天津市开发区成立泰达社会服务中心，政府通过购买服务、合同外包、项目委托等多种形式，向其剥离部分管理和服务职能，由社会服务中心依托社区提供政府公共服务和行使部分公共管理职能。

2010年7月，北京创新了公共服务提供方式，把社会组织公益行动纳入民生服务领域。

2012年，中央财政将拿出2亿资金购买社会服务，对象为在民政部门登记的社会团体、基金会和民办非企业。

从发达国家的经验看，政府购买服务有助于提高公共财政使用效率，增强公共服务供给，也是政府转变职能、培育社会“第三部门”的必经之路。

第一节政府购买服务及其发展2013年，国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见（国办发〔2013〕96号）。

国务院文件的发布，标志着政府购买服务进入新的阶段。

2016年，国务院办公厅关于成立政府购买服务改革工作领导小组的通知（国办发〔2016〕48号）领导小组负责统筹协调政府购买服务改革，组织拟订政府购买服务改革重要政策措施，指导各地区、各部门制定改革方案、明确改革目标任务、推进改革工作，研究解决跨部门、跨领域的改革重点难点问题，督促检查重要改革事项落实情况。

领导小组的成立,将改变目前各个部门间多头冲突的局面,整合部门间目前分散的资源和力量,加大顶层的推动力度;同时制定出更为完善的政策,进一步规范购买服务的行为。

课程主要内容第一节政府购买服务及其发展第二节国务院、财政部主要制度办法解读第三节山东省主要制度办法解读第二节国务院、财政部主要制度办法解读国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见（国办发〔2013〕96号）财政部关于做好政府购买服务工作有关问题的通知（财综〔2013〕111号）财政部关于政府购买服务有关预算管理工作的通知（财预〔2014〕13号）财政部关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知（财库〔2014〕37号）财政部关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知（财综〔2014〕96号）第二节国务院、财政部主要制度办法解读国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。

推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率，都具有重要意义。

第二节国务院、财政部主要制度办法解读国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。

推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率，都具有重要意义。

第二节国务院、财政部主要制度办法解读国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见政府向社会力量购买服务的主体是各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。

纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务。

承接政府购买服务的主体包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

第二节国务院、财政部主要制度办法解读国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见承接政府购买服务的主体应具有独立承担民事责任的能力，具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术的能力，具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度，具有良好的社会和商业信誉，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录，并符合登记管理部门依法认定的其他条件。

承接主体的具体条件由购买主体会同财政部门根据购买服务项目的性质和质量要求确定。

第二节国务院、财政部主要制度办法解读国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见政府向社会力量购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，突出公共性和公益性。

教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。

对应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务，以及不属于政府职责范围的服务项目，政府不得向社会力量购买。

第二节国务院、财政部主要制度办法解读国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见各地要按照公开、公平、公正原则，建立健全政府向社会力量购买服务机制，及时、充分向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息，建立健全项目申报、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价的规范化流程。

购买工作应按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体，严禁转包行为。

第二节国务院、财政部主要制度办法解读国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见政府向社会力量购买服务所需资金在既有财政预算安排中统筹考虑。

随着政府提供公共服务的发展所需增加的资金，应按照预算管理要求列入财政预算。

要严格资金管理，确保公开、透明、规范、有效。

加强政府向社会力量购买服务的绩效管理，严格绩效评价机制。

建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。

评价结果向社会公布，并作为以后年度编制政府向社会力量购买服务预算和选择政府购买服务承接主体的重要参考依据。

第二节国务院、财政部主要制度办法解读财政部关于政府购买服务有关预算管理工作的通知政府购买服务所需资金列入财政预算，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。

对预算已安排资金且明确通过购买方式提供的服务项目，按相关规定执行；对预算已安排资金但尚未明确通过购买方式提供的服务，可根据实际情况，调整通过政府购买服务的方式交由社会力量承办。

既要禁止一些单位将本应由自身承担的职责，转嫁给社会力量承担，产生“养懒人”现象，也要避免将不属于政府职责范围的服务大包大揽，增加财政支出压力。

第二节国务院、财政部主要制度办法解读财政部关于政府购买服务有关预算管理工作的通知要加强调查研究，总结试点经验，立足成本效益分析，加快建立购买服务支出标准体系，推进购买服务项目库建设，逐步在预算编报、资金安排、预算批复等方面建立规范流程，不断健全预算编制体系，提高购买服务预算编制的科学化、规范化。

财政部门和预算单位要对购买服务提供进行全过程跟踪，对合同履行、绩效目标实施等，发现偏离目标要及时采取措施予以纠正，确保资金规范管理、安全使用和绩效目标如期实现。