建立健全权力运行监控机制细则

建立健全权力运行监控机制实施细则
为了贯彻落实•中共重庆煤矿安全监察局、重庆市煤炭工业管理局党组关于切实加强权力监督工作的意见‣（渝煤监党组…2010‟61号）的文件精神和要求，进一步落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制，切实加强学校对权力的制约与监督，建立和完善学校惩治和预防腐败体系，深入推进我校反腐倡廉机制建设，特制定此方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，以强化监督为手段，遵循上级监督，下级监督和同级监督相结合，自律和他律相结合，党内监督和党外监督相结合的原则，以正面教育、预防和事前监督为主，着力构建学校权力运行全过程的完整监控链条，逐步形成符合实际、结构合理、配置科学、程序严密的权力运行监督机制，积极构建用制度管权、管事、管人的新机制，促进我校教育事业又好又快发展。

二、目标任务
（一）健全学校科学民主的决策机制
坚持民主集中制原则，完善并严格执行党委会和校务会议事规则和决策程序；坚持和完善“重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用”等“三重一大”事项集体研究决定的制度；
坚持民主决策制度，对于事关学校改革发展全局的重大问题和涉及师生员工切身利益的重要事项，采取多种形式多渠道广泛征求群众意见，实行重大决策民主集中制。

经过科学设计决策程序，确保做出正确决策。

（二）健全学校权力运行程序化和公开透明机制
主要包括程序控制和公开透明两项内容。

坚持干部人事、财务管理、后勤物资管理制度化、科学化，资产管理、基建招投标、设施设备及大宗物资采购、学生资助金管理、教职工职称评审、招生就业等制度运行流程，实现过程监督，层层把关。

深化校务公开、党务公开，将公开透明运行的措施纳入权力运行流程管理。

（三）健全学校权力运行监督机制
合理设计制度，建立对学校权力有效监控制约的制度体系。

进一步发展党内民主，探索扩大学校党内基层民主的多种实现形式。

完善党内情况通报制度。

进一步完善教职工代表大会制度，重大事项定期向教代会报告。

健全各种形式的民主监督机制，依法保障师生参与民主管理和监督。

坚持和完善学校的党委会、校务会和中层会议制度，着力加强对学校党政领导和中层一级重要权力行使的监督。

建立健全党内监督、专门监督与群众舆论监督相结合的监督体系，形成监督合力。

三、工作重点
（一）开展廉政风险排查工作
1、全面清理各项权力，在全校范围内开展廉政风险排查工作。

组织全体教职工以科室为单位，对学校各方面工作逐一进行重点排查。

对学校的各项权力，进行全面梳理，编制职权目录，明确授权依据和责任主体，形成职责明确的“权力清单”。

由纪检、党政办公室牵头，其他科室配合。

2、查找廉政风险点，确定风险等级。

对查找出的“风险点”进行收集整理、公示、征求意见的基础上，分系统召开中干会，进行反复讨论研究，最后形成了统一标准，评估定级。

找出每一项权力在运行过程中可能产生腐败的风险点。

依据权力风险点的风险程度、危害大小、发生几率等制定学校权力风险等级目录，由各部门按要求完成。

3、根据权力的不同风险等级，分别制定相应的防范措施。

强化对风险点的预防，逐个提出化解风险的具体办法，措施要得力。

学校党委、纪委组织各科室结合在岗位廉政风险排查工作涉及的具体情况，对相关制度进行清理，有相关制度的要进行修改和完善，没有相关制度的要立即建立，由各科室负责。

4、加强高风险等级权力监督。

针对不同风险等级的权力实行分级管理分级负责。

对高等级风险的权力，由校党委班子直接监督管理，重点进行防范。

由纪检牵头，各科室负责。

（二）深化校务公开工作
全面提升校务公开制度化和规范化水平，进一步加大校务公开力度，建立健全各项公开制度，完善校务公开目录和公开指南，扩
大并细化公开内容，坚持全面公开、动态公开，丰富公开的载体和形式。

1、学校改革和发展过程中的重要规划及实施方案、重大问题决策的相关制度和结果公开。

由校党委、纪检、党政办公室负责。

2、学校领导班子成员廉洁自律情况公开。

由纪检、党政办公室负责。

3、干部选拔任用情况公开。

由由纪检、党政办公室、组织人事科负责。

4、学校年度事业经费预决算、财务收支情况公开。

由纪检、财务科负责。

5、学校项目、工程基建情况公开。

由校务会、总务科负责。

6、招生就业情况公开：包括招生就业政策、收费结算等。

由招生办、财务科负责。

7、大宗物资采购情况公开。

由总务科、财务科负责。

8、涉及教职工切身利益的专项公开：包括教师职称评定、年度考核、评先评优、晋职晋级等相关政策依据、指标分配、数额、名单、审批程序等。

由纪检、党政办公室、组织人事科负责。

9、涉及学生切身利益的专项公开：包括资助金发放、奖助学金评定、三好学生与优秀学生干部评定、优秀毕业生评选、学生入党等。

由学生科、财务科、招生就业办负责。

10、教研经费管理及教材采购情况公开。

由教务科、教研室负责。

11、充分利用党政联席会议、教职工代表大会、公示栏、学校网站、宣传栏等多种形式公开。

由党政办公室、工会、团委负责。

12、积极探索用现代信息手段监督学校权力运行的有效措施，办好校园网站，实行网上公开、网上监督、网上征求意见。

由党政办公室负责。

13、重要权力的行使要融入监督制约环节，形成环环相扣、相互制约的权力运行监控链条。

由党政办公室牵头，各科室按要求实施。

（三）加强重点部位、关键环节权力运行的监督工作
1、加强对基建项目权力运行的监督。

坚持基建项目集体决策制度和按规定报批制度，新上项目或项目内容的变更必须经过集体研究决定。

认真执行国家基本建设法律法规，严格按照基建程序办事。

实施基建工程的项目管理与财务管理分离，实行项目工程款支付层层会签制度。

对基建项目工程实行全程跟踪审计，严格控制建设成本。

开展基建项目专项决算审计。

由纪检、财务科、总务科等相关部门负责。

2、加强对物资设备采购权的监督。

完善学校物资目标管理办法，实施对教学设施设备、体育器材、药品、教材图书、学生校服被套等大宗物资的采购纪检、财务、使用部门三方参与,做到公开透明、阳光采购。

建立健全学校内部各项采购监管制度。

加强对邀请招标、询价采购和单一来源采购的管理,严格程序,加强监督,防止暗箱操
作。

开展物资采购审计,完善采购管理机制。

由纪检、总务科、教务科、财务科等相关部门负责。

3、加强对内部财务权的监督。

进一步完善财务预算管理机制，全面推行“集中管理、分级核算”的财务管理体制，完善学校财务管理规章制度。

实施财务公开,每年向教代会报告年度财务预算执行和决算情况，加强学校内部审计。

规范教育收费管理,严格执行“收支两条线”规定,加强专项资金管理。

坚决禁止并严肃查处设立“小金库”行为。

由纪检、党政办公室、财务科负责。

4、加强干部人事管理和监督。

坚持公开、公平、公正原则,建立科学的干部选拔任用机制。

认真执行•党政领导干部选拔任用工作条例‣，学校任用中层干部必须经党委会集体讨论决定。

完善领导干部职务任期、经济责任审计等制度。

校领导班子成员分工要定期调整,人财物等权力集中的重点部门和科室的负责人要定期轮岗交流。

由党政办公室、组织人事科负责。

5、加强对招生就业工作的监督。

推进学校招生“阳光工程”。

坚持并完善招生政策、招生经费管理，使招生和学生就业安置工作在阳光下运行，广泛接受群众监督。

由招生就业办、财务科负责。

（四）建立和完善反腐倡廉制度
认真落实党风廉政建设责任制，构建权责明晰、逐级负责、层层落实的反腐倡廉责任体系。

建立问责制度，对因决策失误、权力失控、行为失范造成重大损失和不良影响的，依照•重庆煤矿安全监察局党组重庆煤矿安全监察局关于印发†违反相关规定实行问责试行办法‡的通知‣（渝
煤安监党字…2008‟35号）依法追究相关人员的责任。

由纪检、党政办公室负责。

四、保障措施
（一）切实加强领导。

校党委成立专项工作领导小组，将权力运行监督机制工作摆上重要议事日程，及时研究解决工作推进中存在的问题，切实加强组织领导，保证工作取得实效。

（二）坚持统筹推进。

要把学校权力运行监督机制建设融入日常教学和管理工作中，建章立制、统筹谋划、有机结合，推动学校管理上水平、上台阶。

（三）注重改革创新。

解放思想，大胆探索，结合实际创造性开展工作，在实践中不断完善学校权力运行监督机制的内容，更加符合实际，更加便于操作，逐步建立起学校权力运行监督的长效机制，满足学校可持续长远发展需要。

2011年4月16日。