非法采砂行为的刑法规制研究
论非法采运海砂的刑法控制
事 后莱 州市海 事局调查 确认该 船船东 涉嫌伪 造船籍 证 书 ，摆 脱原 经营公 司监管 ，船舶改 装后不 经 主管 部 门船 检便人 海运砂 牟取暴利 ，遭 遇恶劣海 上天气 致使船 舶侧翻 。 从 技 术 角 度 看 ， 由于 流 动性 较 强 ，含水 砂石会 随船 一起产生 滞后 ｌ 生的摇摆 ，这种
被免于处罚 。［ ５ １ ２ ０ １ ２ 年１ Ｏ 月２ ３ 日，河北省唐山市曹
妃甸 区人 民法院对 翟士磊 等 １ ５ 名被告 人 的非 法采砂 案进行 了公 开宣判 ，翟 士磊等 ｌ ５ 名被 告人均 犯盗窃 罪 ，分 别被判 处有期 徒刑 四年零八个 月至一 年零八 个 月不 等刑 罚及 罚金 。『 ６ ２ ． 造 成人 员伤 亡后 果 的被认 定 为责任 事故 罪 基 于相关人 员 的主观罪过而 导致人员 伤亡 的 ， 通 常认 定 为责任 事 故类犯 罪 。２ ０ １ ２ 年６ 月２ １ 日在辽 宁省 葫芦 岛水 域发生 一起 “ 三无 ”船 舶装运 海砂 翻
在 海流 的作用 下 ，海 砂按照一 定 的规 律分布在
海底 ，在防止海潮倒灌和海岸线侵蚀等方面起着举 足轻重的作用，是保护海岸的天然水下屏障。挖掉
诸多危害，因而严厉惩治此类行为具有现实意义罚的必 海岸附近的厚层海砂会引起岸坡塌陷，直接威胁到 沿海附近的建筑物 。例如１ ９ ９ ３ 年，无度的非法采运
海砂是 一种 自然矿产 资源 ，国家 限制对这 种资
生 物 的栖 息 环境遭 严 重破坏 ，数 量急 剧下 降 。【 １ 】
２ ． 维护 海 洋地 质安 全 的需要
源的开采和运输 ，未获得开采和运输资质的单位和
论非法采砂行为的“入刑”问题
水 利 发 展研 究 ２０１６－６
（以 下 简 称 《水 法 》）、 《中 华 人 民 共 和 国 河 道 管 理 条 例 》（以 下 简 称 《河 道 管 理 条 例 》）等 河 道 管 理 法 律 规 范 的 罚 则 体 系 ，增 强 威 慑 力 ，而 且 有 利 于 减 少 非 法 采 砂 案 件 执 行 过 程 中 以 罚 代 刑 的 现 象 ， 确 保 违 法 犯 罪 行 为 得 到 应 有 的 制 裁 。
收 稿 日期 ：２０１６—０５—０９ 基 金 项 目 ：水 利部 发 展 研 究 中心 项 目“水 事 违 法 行 为 追 究 刑 事 责 任
的 政策 要 点 研 究 ”；中 国政 法 大 学 研 究 生 创 新 实 践 资 助 项 目“最 严 格 水 资 源 管理 视 阈下 非 法 采 砂 行 为 的刑 事 责 任 研究 ” 作 者 简 介 ：于 文轩 ，男 ，教 授 ，所 长 。
建 设 ，注 重 通 过 依 法 行 政 、公 正 司 法 惩 处 各 类 违 法 行 为 ，全 面 保 护 河 湖 生 态 ，提 升 河 湖 服 务 功 能 。水 利 部 贯 彻 落 实 党 中 央 加 快 水 利 改 革 发 展 的 决 策 部 署 ，全 面 提 升 河 湖 管 理 的 法 制 化 、规 范 化 和 专 业 化 水 平 ， 加 强 河 湖 管 理 工 作 ， 推 进 水 生 态 文 明 建 设 。 在 此 背 景 之 下 ，从 严 治 水 成 为 必 然 趋 势 。非 法 采 砂 行 为 作 为 水 事 违 法 行 为 中 发 生 最 频 繁 、 危 害 性 最 大 的 违 法 行 为 之 一 ， 仅 依 靠 行 政 处 罚 手 段 已 无 法 遏 制 。 因 此 ， 有 必 要 将 其 “入 刑 ”， 以 最 严 厉 的 手 段 加 强 河 湖 管 理 ，依 法 保 护 河 湖 生 态 及 服 务 功 能 ，落 实 依 法 治 水 精 神 。
关于“非法采砂入刑”的解读与思考
关于“非法采砂入刑”的解读与思考作者：王伟来源：《黄河黄土黄种人·水与中国》2017年第04期长期以来，河道非法采砂行为不仅严重威胁河道堤防安全和防汛安全，还会导致一些不法分子出于获取巨额利润的目的铤而走险。
违法采砂行为屡禁不止，就会造成堤岸崩塌、农田损毁，对防洪安全、通航安全、饮水安全、桥梁安全、水生态安全等都会构成严重威胁，因此加大对河道非法采砂行为人的责任追究力度迫在眉睫。
有关河道采砂的法律法规规定及存在的问题《中华人民共和国河道管理条例》规定，未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂等，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《长江河道采砂管理条例》规定，未办理河道采砂许可证，擅自在长江采砂，触犯刑律的，依法追究刑事责任；未按照河道采砂许可证规定的要求采砂，触犯刑律的，依法追究刑事责任；伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
但是依据刑法“罪刑法定”的原则，“法无明文规定不为罪、法无明文规定不处罚”。
据我国现有刑法典，对河道非法采砂者进行刑事诉讼，还没有较为详细的法条，难以准确对其实施刑事制裁。
在我国刑法中有破坏交通设施罪，破坏电力设备罪，破坏易燃易爆设备罪，破坏广播电视设施、公用电信设施罪。
而在河道管理实践中，与上述设施重要性相类似的堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施等水工程设施对水资源的安全合理开发与利用有重要意义，而且关系到公共安全，却独独找不到适当的罪名与之匹配。
更进一步说，水资源与前述各种自然资源一样具有有限性和生态价值，也未能在刑法中得到同等力度的保护。
水资源刑事保护立法的不足，客观上已经不能适应新形势下水资源管理工作的需要，对违法行为人也难以起到应有的震慑作用。
“非法采砂入刑”顺势而来为加大对非法采砂的打击力度， 2016年11月28日，最高人民法院、最高人民检察院联合公布《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕25号）（以下简称《解释》），明确无证采砂适用“非法采矿罪”定罪处罚，最高可处7年以下有期徒刑，并处罚金。
非法采挖砂石在刑法上的定性研究
、
Байду номын сангаас
下面 ， 我们 试从 犯罪构 成 要件 的角度进行 分析 ， 以期 揭开笼 罩 在 非法采 挖砂 石行 为上 的迷 雾 。 三、 罪名 适用 的分 析
（ ） 窃罪 一 盗
司法 实践 中，主张对 非法 采挖 砂石 的行 为 以盗窃 罪进 定性 处 罚， 主要是 因为 非法采 挖 、 倒卖 砂石会 使不法 分子 获得 巨大的经济 利益 。非法采 矿罪 的最 高刑 为 ７ 有 期徒刑 ，以此 罪对行 为人 予 年 以刑事 责任追 究 ， 不利于 打击 和遏制 非法采挖 砂石 的行 为， 单纯 从 危 害后果 来看 ， 有罪 刑失衡 之嫌 ， 那么对 非法 采挖砂 石 的行 为能 否
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法 水平 ， 能够兼顾 繁杂 的经 济法与 其他 部 门法 （刑法 》 的关系 ， 《 ） 并 能及时应 对立 法过 程中 的各种 问题 。尤其 在规 定相关 责任 时要 比 照 刑法及 其解释 作 出慎重 规定 ， 量全面 的与 刑法 相适应 ， 免实 尽 避 体 法规 定的不 统一 导致 的经济 法刑 事责任 的落 空 ，也要注 意对 单 位 主体和 自然 人主 体的 界定 问题 ， 免在 法律 内部 出现漏 洞使 自 避 然 人代 单位受 过或 单位 帮 自然 人逃 脱法律 制裁 的现象 发 生 。 （ ） 后 ， 需要 出具刑法 的法 律解 释或 更改刑 法 的经济 法 三 最 对 责任 ， 及 时适应 形势在 《 应 刑法 》 方面 出具 相应 的 司法 解释 或 作出 相 应修 改 。刑 事责 任有 其特殊 的人 身 惩罚属性 ， 刑法 的稳定性 非 常 重要 ， 经济 关系 日新 月异需要 及时 调整 ， 但 为适应 性 的经济形 势 保 护更 广大 的利益 ， 对刑 法作 出及 时的修 改极 其必 要 。 在 保证法 律稳 定性 的同时 从经济 法和刑 法两 方面入 手使 刑法 和 经济 法协 调 的工作将 更加 容易 实现 ，从而 更有效 的促 进经济 法 刑 事责任 的 实现 。 第二， 建立 适合 经济法 领域犯 罪 的诉讼程 序 ， 使在法 律追诉 过
非法采砂面临的司法困境及对策研究
非法采砂面临的司法困境及对策研究当前，随着我国经济社会的快速发展，对砂石等在内的矿产资源的需求量迅速增加，从而带来了相关矿产资源市场价格的不断走高。
但是，从现实来看，在我国不少地区还有不少企业以及个人受到了利益的驱动，无视国家法律法规，非法开办采砂场，大肆私采滥挖，扰乱了国家日常的矿业秩序。
这种无序、非法采砂的行为造成了相关资源的严重浪费，而且还可能会引发因非法采砂而带来的安全事故，极大地损害了人民群众的生命财产安全，从而引发了广泛的社会关注。
一、案例论述2006年至2013年期间，犯罪嫌疑人陈某在某县乡镇开设砂场，并购买采砂船及运砂船用于在该县某河段附近采砂。
该县河道管理局分别于2006年6月和2007年4月向陈某发送责令停止水事违法行为决定书，但犯罪嫌疑人陈某一直在从事非法采砂活动至2013年6月。
后该案由河道管理局移送该县公安局侦查，经省地质调查研究院及省国土资源厅鉴定，陈某在该河段非法开采造成河岸垮塌1919.6平方米（一段连续河堤），非法开采砂矿量体积14397立方米，砂矿价值331131元。
从该案来看，在调查取证环节存在下列问题：从陈某采砂的具体位置以及鉴定指向河段来看，是否仅有陈某进行了相关的采砂活动？有没有组织相关证人来指认陈某采砂的地块位置？从陈某的供述来看，他所购买的地块并非紧密相连，但是，从鉴定意见所显示的内容来看，陈某采砂所在的采矿区域却属于连续区域。
从这些现有证据来讲，只能证实犯罪嫌疑人在还没有获得采矿许可证的前提下，违法在该河段内开展采砂活动。
尽管鉴定意见超过了立案标准，然而，从陈某采砂的具体位置及鉴定指向的河段来看，这些是不是仅仅为陈某一人采砂而造成，现有证据不能有效形成非常严密的证据链，因此也就不能排除合理怀疑。
二、案例分析以及非法采砂现状（一）调查取证阶段困难较多例如，在针对非法采砂的调查取证阶段，相关部门会遇到较多的现实困难。
证据规则的要求比较高，调查取证手续繁杂，考虑到非法采砂的性质和范围，调查取证的难度大，而且还要花费大量时间来进一步做相关鉴定。
非法采砂面临的司法困境及对策研究
非法采砂面临的司法困境及对策研究当前，随着我国经济社会的快速发展，对砂石等在内的矿产资源的需求量迅速增加，从而带来了相关矿产资源市场价格的不断走高。
但是，从现实来看，在我国不少地区还有不少企业以及个人受到了利益的驱动，无视国家法律法规，非法开办采砂场，大肆私采滥挖，扰乱了国家日常的矿业秩序。
这种无序、非法采砂的行为造成了相关资源的严重浪费，而且还可能会引发因非法采砂而带来的安全事故，极大地损害了人民群众的生命财产安全，从而引发了广泛的社会关注。
一、案例论述2006年至2013年期间，犯罪嫌疑人陈某在某县乡镇开设砂场，并购买采砂船及运砂船用于在该县某河段附近采砂。
该县河道管理局分别于2006年6月和2007年4月向陈某发送责令停止水事违法行为决定书，但犯罪嫌疑人陈某一直在从事非法采砂活动至2013年6月。
后该案由河道管理局移送该县公安局侦查，经省地质调查研究院及省国土资源厅鉴定，陈某在该河段非法开采造成河岸垮塌1919.6平方米（一段连续河堤），非法开采砂矿量体积14397立方米，砂矿价值331131元。
从该案来看，在调查取证环节存在下列问题：从陈某采砂的具体位置以及鉴定指向河段来看，是否仅有陈某进行了相关的采砂活动？有没有组织相关证人来指认陈某采砂的地块位置？从陈某的供述来看，他所购买的地块并非紧密相连，但是，从鉴定意见所显示的内容来看，陈某采砂所在的采矿区域却属于连续区域。
从这些现有证据来讲，只能证实犯罪嫌疑人在还没有获得采矿许可证的前提下，违法在该河段内开展采砂活动。
尽管鉴定意见超过了立案标准，然而，从陈某采砂的具体位置及鉴定指向的河段来看，这些是不是仅仅为陈某一人采砂而造成，现有证据不能有效形成非常严密的证据链，因此也就不能排除合理怀疑。
二、案例分析以及非法采砂现状（一）调查取证阶段困难较多例如，在针对非法采砂的调查取证阶段，相关部门会遇到较多的现实困难。
证据规则的要求比较高，调查取证手续繁杂，考虑到非法采砂的性质和范围，调查取证的难度大，而且还要花费大量时间来进一步做相关鉴定。
非法采砂行为的刑法规制研究
非法采砂行为的刑法规制研究随着经济的快速发展，许多地区的非法采砂行为也随之增加。
非法采砂行为不仅破坏了生态环境，还危害了公共利益。
因此，立法者制定了相关法规对非法采砂行为进行规制，本文将探讨非法采砂行为的刑法规制研究并介绍三个相关案例。
一、非法采砂的刑法界定根据《中华人民共和国刑法》规定，非法采矿犯罪主要包括采矿犯罪和破坏采矿场地罪。
其中，采矿犯罪是指其他单位或者个人未经采矿权人许可，擅自在采矿权人被授权的矿区内或者其他地方开采有矿产资源的事实或者侵犯采矿权人的其他合法权益的行为。
破坏采矿场地罪则是指非法破坏他人矿区场地，妨碍其正常采矿活动的行为。
二、非法采砂的刑法规制现状非法采砂的行为严重破坏当地生态环境及水源。
对此，有关部门对非法采砂行为进行严肃打击。
《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》等一系列法律法规都规定了非法采砂行为的违法性及相应的处罚措施。
目前，针对非法采砂的行为，在司法实践中，普遍采用罚款、拘留、徒刑等处罚措施。
如2017年，河南省周口市检察院公诉一起非法采砂案，对被告人采取了拘留、罚款等处罚措施。
三、相关案例分析1、宁夏警方查获非法采砂案该案发生在2018年。
宁夏警方接到举报，称有人在陶乐县境内非法采砂。
警方随即赶到现场进行调查，发现现场有多台挖掘机正在非法采砂，涉案人员已经逃离现场。
警方根据现场情况，对非法采砂行为进行立案调查。
最终，涉案人员被判刑两年。
2、广东省江门市查缉涉枪涉恶团伙非法采砂案广东省江门市警方接到消息，有一涉枪涉恶团伙在该市境内非法采砂，并抢夺其他采砂者的砂场。
警方迅速组织力量进行查缉，最终抓获涉案人员16名。
经过审讯，确认该团伙非法采砂行为已经持续了近两年，涉案金额巨大，案件被定性为破坏资源环境罪。
此案中，涉案人员被判刑4年至12年不等。
3、云南省曲靖市查处非法采砂案2014年，云南省曲靖市红塔区地勘科普站员工在工作中发现一处非法采砂场。
经过调查，该非法采砂场涉及多名采砂者，导致附近村庄环境受到严重污染。
非法采挖砂石法律适用问题研究[5篇范例]
![非法采挖砂石法律适用问题研究[5篇范例]](https://img.taocdn.com/s3/m/b0976b114a35eefdc8d376eeaeaad1f34693112a.png)
非法采挖砂石法律适用问题研究[5篇范例]第一篇：非法采挖砂石法律适用问题研究非法采挖砂石法律适用问题研究作者：成都市新都区人民法院课题组* 发布时间：2011-11-30 22:34:48 打印字号：大 | 中 | 小所谓非法采挖砂石是指行为人未获得相关部门批准擅自采挖沙石，或虽获得批准，但在批准区域以外采挖砂石，或在批准区域以内违反相关规定过量采挖砂石的行为。
近年来，随着城市化进程的高速发展，对建筑用砂石的需求不断增大，砂石成为不少人的牟利工具，甚至因为采砂行业的暴利而形成了大量的涉黑团伙。
非法采挖砂石不仅给土地资源和自然生态环境造成严重破坏，也给地区稳定与和谐带来重大隐患。
但由于法律规定的不完善，各地区难以有效遏制非法采砂现象。
当务之急乃是在现有法律框架下构筑一道严厉打击非法采挖砂石的法律屏障。
一、情况综述（一）非法采挖砂石情况背景成都平原作为冲积平原，在许多耕地、农用地、荒地、滩涂、河岸的地表下蕴藏着丰富的砂石资源，许多不法分子正是利用这一地理特性，疯狂地进行无证开采、滥挖滥采、偷采超采等行为，一方面直接导致了砂石资源枯竭，水生态安全、耕地遭到破坏等。
另一方面有些地区还为了划定采砂范围形成了黑恶势力并进而造成社会的不安定和其它社会问题的产生。
从近年来看，在新津、双流、青白江、新都等区县非法采挖砂石的行为愈演愈烈，尤其在河道附近经常可见直径达数十米的“陨石坑”。
而据有关方面报道，这种“陨石坑”已吞噬了数名未成年人生命并导致群体性冲突事件。
而这仅仅是非法采挖砂石行为的负面影响之一：将耕地破坏采挖砂石导致耕地的永久性破坏；在居民楼附近采挖砂石导致居民楼的倾斜、垮塌并进而危及到公共安全……。
可以说，近年来房地产业的急速发展在另一个层面上导致了不法分子对经济价值陡升的砂石的变本加厉的追逐。
在巨大利益驱使下，不法分子铤而走险，通过雇佣多人、机械作业的方式大量采集、倒卖砂石牟取暴利。
可以说，如果当前再不加大力度打击非法采挖沙石的行为，后果不堪设想。
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非法采砂行为的刑法规制研究
非法采砂行为是指,在尚未获得有关主管机关批准,获得采砂许可证的情况下,或者虽然取得采砂许可证但是超范围或在禁采区、禁采期,擅自获取砂子资源的行为。
伴随着中国特色社会主义市场经济的迅速发展,建筑行业的迅速崛起,为建设用砂创造了广泛的市场需求,砂石这一重要的建设物资已成为紧缺资源,导致市场价格也持续走高。
与此同时,砂石被大量出口到港澳台和日、韩等国,在这种情况下更加剧了供需之间的矛盾。
一些单位和个人面对巨大的利益诱惑开始从事非法采砂行为,砂子资源的滥采滥挖现象日益严重,不法采砂活动十分猖狂。
砂石资源是一种重要的非金属矿产资源,但是在司法实践中对其并没有像其他矿产资源一样得到很好的保护。
近年来,在各地经常发生非法获取砂子资源的行为,非法采砂现象十分严重,由此带来的危害后果尤为严重。
不仅对堤防安全、航道安全产生严重影响,还会严重危害生态环境产生一系列社会问题。
但在司法实践中,对砂子等非金属矿产的破坏,却常常被大多数人所忽略,尤其是未能得到执法人员的足够重视。
对于非法采砂这一违法行为的处理,最常见的是处理方式是行政处罚。
行政处罚中最常见的处理方式是罚款,而罚款数额的额度和非法采砂行为带来的暴利相差甚远。
行政制裁手段的方式和力度较为轻缓,无法对被制裁者以及社会公众形成有效的心理威慑。
同时,针对严重的非法采砂行为,刑罚手段规定不明确、不具有操作性,行政处罚和刑事处罚存在衔接障碍。
鉴于此,以类型化的方法为指导,完善对于非法采砂案件行政处罚和刑事处罚的衔接模式,并在此基础上建议设立非法采砂罪,实属必要。
本文主要从三个方面对非法采砂行为进行刑法规制展开详细论述:第一部分:非法采砂行为的规制困境。
包括对非法采砂行为进行界定、行政处罚与刑事处罚存在的衔接障碍、以刑事责任追究非法采砂行为罪名选择存在的分歧。
这一部分是展开理论论述的前提。
第二部分:非法采砂行为行政处罚和刑事处罚衔接障碍的解决。
这一部分主要针对行政处罚和刑事处罚的衔接模式选择进行论述,确定衔接模式并完善衔接机制,减少司法实践中“以罚代刑”问题的发生。
第三部分:非法采砂行为的刑事
立法建议。
在这部分通过论证设立非法采砂罪的必要性和可行性,建议在刑法分则体系中设立非法采砂罪,以期运用刑罚手段解决非法采砂乱象。