县级公立医院领导经济责任审计评价体系构建
经济责任审计评价体系构建
近几年，为扎实推进经济责任审计，南京市审计机关成立了课题组，积极探索构建经济责任审计评价体系，2010年2月正式出台了“镇街”与“部门”两个经济责任审计评价办法，为南京地区开展领导干部任期经济责任审计，提供了科学、客观、公正的评价途径。
（一）经济责任审计面临的形势与要求1.从审计的目标来看，经济责任审计围绕领导干部各种经济行为及效果，采用相关数据与指标客观地评价领导干部经济履责及遵纪守法状况，以促进政府全面正确履行职能，用科学发展的方法来创建法制政府、责任政府和效率政府。
2.从审计的内容来看，经济责任审计围绕全部政府性资金为主线展开，重点审计领导干部在事业发展、经济决策、经济管理、经济政策执行和遵守廉政规定方面的情况。
3.从审计的法律地位来看，经济责任审计评价是《中华人民共和国审计法》赋予的法定权利，其评价的结论评语具有法律效力与约束力；4.从审计的特色来看，经济责任审计评价不仅是经济责任审计结果的关键组成部分，是被审计领导干部本人以及有关方面关注的焦点，更重要的是组织人事、纪检监察部门等委托机关认定领导干部功过是非的主要参考依据。
由此，经济责任审计结果重点表现在评价上，评价水平高低直接体现了政府公信力及社会影响力。
如上所述，经济责任审计重要特征之一就是“审事议人”，通过对领导干部经济履责情况的鉴定，最终对“人”进行评判，因此有很强的政策性。
随着公共受托责任观念的不断增强,委托机关及公众对经济责任审计更为关注的是财政支出的效果，而并非传统意义上的真实性与合法性,即受托人必须对受托财产的安全、完整及其绩效状况有所交代，而目前在全国缺乏统一科学的评价标准情况下，势必将加大审计的难度与风险。
对此，构建统一规范的评价体系是权力制约监督机制对当前审计工作提出的客观要求，深化经济责任审计在经济社会飞速发展的今天显得尤为重要。
（二）经济责任审计评价存在的问题及成因1.评价内容定位模糊。
长期以来在经济责任审计中普遍存在鉴定模糊、缺乏具体的定性定量评价标准，如何实现评价“到位”，而不“越位”或“缺位”，目前国内审计界尚无权威性的标准，审计人员难以把控。
县级公立医院监督管理办法
XX省县级公立医院监督管理办法目录第一章总则 (2)第二章监管内容和要求 (2)第三章监督管理 (5)第四章附则 (8)第一章总则第一条为加强县级公立医院的监督管理，规范医疗执业行为，保障全省县级公立医院综合改革的顺利推进，根据有关法律、法规及规章，制定本办法。
第二条本办法适用于全省范围内政府举办的县级公立医院。
第三条县级公立医院及其人员必须认真履行职责，遵守有关法律法规和医疗技术规范，向辖区（县域）居民提供基本医疗服务和公共卫生服务。
第四条市（地）、县级卫健行政部门负责辖区内县级公立医院的监督管理工作。
省级卫健行政部门应加强对市（地）级卫健行政部门实施县级公立医院监督管理工作的指导。
第五条各级卫健行政部门及其委托的卫生监督机构依法履行县级公立医院医疗服务的监管职责。
第六条各级卫健行政部门应当充分发挥医药卫生学术团体和行业性社会组织在县级公立医院监管工作中的作用，加强行业自律。
第二章监管内容和要求第七条各级卫健行政部门依托省级或地（市）级医疗质量控制评价中心，建立县级公立医院医疗质量安全和绩效控制评价体系，加强医疗质量安全评价工作，持续改进医疗服务质量。
第八条县级以上人民政府卫健行政部门应建立医疗风险预警机制，开展县级公立医院医疗风险相关信息的收集、上报、汇总、分析工作。
组织、指导县级公立医院及其医务人员及时采取处理措施并提出改进和防范建议，切实保障医疗安全。
第九条县级以上卫健行政部门应依法加强县级公立医院医疗质量安全、临床药事管理、医疗器械设备临床使用、临床技术开展和与医疗服务相关的财务管理、费用控制等监管。
做好医疗费用增长情况监测和控制，加强对高额医疗费用、抗菌药物、贵重药品以及高值医用耗材使用等的回溯检查，及时查处为追求经济利益的不合理用药、用材和检查检验等行为。
主要包括以下方面：（一）落实社会责任、履行公共服务职能情况；（二）加强医疗质量管理、改善医院服务情况；（三）加强经济管理、严格成本核算情况；（四）加强技术建设、提升服务能力情况；（五）加强人力资源管理、调动职工积极性情况；（六）加强领导班子建设和党风廉政建设情况；（七）医院建设发展的环境和条件情况；第十条市（地）卫健行政部门应当定期公布医疗服务监管信息，包括：（一）医院基本信息、校验信息；（二）执业医师、护士等医务人员执业基本信息；（三）医疗服务专项检查工作情况；（四）医院年度财务报告以及质量安全、费用和效率情况；（五）其他依法应予公开的监管信息。
县级公立医院领导经济责任审计评价体系构建
县 级公立医院领 导经济责任审 计评价体系构建
浙 江省新 昌县人 民 医院
县 级 公 立 医 院 领 导经 济 责 任 审 计 评 价 体 系 ，是 以 引 导 推 动 医 院 科 学 发 展 为 目标 ， 以审计查证或者认定 的事实 、 法律法规 、 国 家有 关 政 策 和规定 、 责 任 制 考 核 目标 和医 院 级 别 评 审 标 准 为 依 据 ， 以 明 确 的 审 计 内
制活动 、 信 息 与 沟 通 和 内部 监 督 等 内容 中设 置 相 应 指 标 ， 采 用 定 性 与 定
量相结 合的方法进行评价。 如控制活动． 应审查医院不相容职务分离控 制、 授权审批控制 、 会计系统控制 、 财产保护控制 、 物资采购和招投标控
制、 预算控制 、 运 营分 析 控 制 和 绩 效 考 评 控 制 等 控 制措 施 是 否 恰 、 有
务 指 标 来 评 价 。 冈此 ， 反映主要经营业绩的财务指标， 应 成 为 医 院领 导 经 济 责 任 审 计 的重 要 评 价 指 标 。 具 体可 设 置 四类 １ ５个指 标 ：
（ １ １ 反映 获利 责任 的指标包 括利 润额 、 经 济增加 值 、 总资 产报酬 率 、 净 资
五、 反 映 承 担 内 部 控 制 责任 的 指 标 医 院遵 守 法 律 法 规 和 贯彻 执 行 国家 有 关 经 济 工 作 方 针 政 策 、以 及
的责任。 ｌ 天 Ｉ 此， 应 设 置 国 有 资产 保 值 增 值 率 指标 。 保值是基础 ， 增 值是 目 标 ．按照 公 式 ：周 有 资 产 保 值增 值 率 ＝ 期 末 所 有 者 权益 ／ 期 初 所 有者 权
益ｘ ｌ Ｏ ０ ％ 。 当 国有 资 产 保 值 增 值 率 大 于 １ ０ ０ ％。 反 映 领 导 实 现 国有 资 产
H国有医药企业领导人员经济责任审计评价指标体系优化研究
H国有医药企业领导人员经济责任审计评价指标体系优化研究H国有医药企业领导人员经济责任审计评价指标体系优化研究一、引言H国医药产业正处于快速发展阶段，国有医药企业作为支柱力量，发挥着举足轻重的作用。
企业领导人员在单位发展中起着至关重要的作用，他们的经济责任承担与履行情况直接影响着整个企业的运行效率和经济效益。
因此，优化H国有医药企业领导人员经济责任审计评价指标体系是一个重要的课题。
二、H国有医药企业领导人员经济责任审计评价指标体系的构建1.总目标总目标是指企业领导人员在经济责任履行方面的总体目标，即实现企业的经济效益最大化，包括企业收入、利润、资产增值等方面。
2.核心指标核心指标是构建指标体系的基础，它是评价企业领导人员经济责任履行情况的关键指标。
例如，企业领导人员的收入增长率、企业利润增长率、投资回报率等。
3.配套指标配套指标是为了更全面地评估企业领导人员的经济责任履行情况而设立的指标。
它可以包括企业的市场份额、生产效率、资本运作等方面的指标。
4.条件指标条件指标是影响企业领导人员经济责任履行的外部和内部条件因素的指标。
外部条件指标可以包括政府支持政策、市场竞争情况等，内部条件指标可以包括企业规模、企业文化等。
三、H国有医药企业领导人员经济责任审计评价指标体系的优化建议1.精简指标在构建评价指标体系时，应避免指标过多和重复，精简指标是提高评价指标体系效能的关键。
可以通过删除冗余指标、合并相似指标等方式进行精简。
2.合理权衡指标权重不同的指标对企业经济责任履行的影响程度不同，应根据企业的实际情况和发展目标，合理权衡指标的权重。
例如，在发展初期，企业利润增长率可以给予较高的权重，而在市场竞争激烈时，企业市场份额的增长率更为重要。
3.加强数据采集和统计评价指标体系的有效性依赖于准确而全面的数据支持。
应加强企业数据采集和统计工作，确保指标数据的准确性和可比性。
4.不断完善指标体系企业经济责任履行的要求会随着时间的推移而变化，应不断完善评价指标体系，以适应新的要求和挑战。
国卫体改发〔2014〕12号《关于印发推进县级公立医院综合改革意见的通知》
关于印发推进县级公立医院综合改革意见的通知国卫体改发〔2014〕12号各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：卫生计生委、财政部、中央编办、发展改革委和人力资源社会保障部《关于推进县级公立医院综合改革的意见》已经国务院同意，现印发给你们，请结合本地实际认真贯彻落实。
卫生计生委财政部中央编办发展改革委人力资源社会保障部2014年3月26日关于推进县级公立医院综合改革的意见公立医院改革是深化医药卫生体制改革的一项重点任务，县级公立医院（含中医医院，下同）改革是全面推进公立医院改革的重要内容，是解决群众“看病难、看病贵”问题的关键环节。
《国务院办公厅印发关于县级公立医院综合改革试点的意见》（国办发〔2012〕33号）以来，经过1年多的试点，改革取得了初步成效，积累了有益经验，同时一些深层次的矛盾和问题逐渐凸显。
为贯彻落实中央关于全面深化改革的总体部署，进一步推进医药卫生体制改革，指导各地加快县级公立医院改革步伐，巩固扩大改革成效，现就推进县级公立医院综合改革提出如下意见：一、总体要求贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入推动实施《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）和《国务院关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》（国发〔2012〕11号），按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的要求，坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，坚持公立医院公益性质，以破除以药补医机制为关键环节，更加注重改革的系统性、整体性和协同性，更加注重体制机制创新和治理体系与能力建设，更加注重治本与治标、整体推进与重点突破的统一，全面深化县级公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、药品采购、人事编制、收入分配、医保制度、监管机制等综合改革，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制；坚持以改革促发展，加强以人才队伍为核心的能力建设，不断提高县级公立医院医疗卫生服务水平。
公立医院经济责任审计精细化方案
现代国企研究 2018. 5（下）82何 萍公立医院经济责任审计精细化方案随着我国政治、经济体制改革的不断深入，为强化对权力运行的制约以及反腐倡廉的要求，经济责任审计工作也随之逐步建立并发展起来。
2010年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》。
党的十八大、十九大要求“改革审计管理体制，进一步完善和健全党和国家监督体系”。
2014年颁布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，以及2017年颁布的《卫生计生系统内部审计工作规定》，进一步对领导干部经济责任审计进行了细化、补充和完善。
公立医院承担着维护百姓健康、和谐稳定的社会责任，对其各级领导干部开展经济责任审计，可以促进领导干部进行自我约束，不断提升其管理能力。
一、公立医院现行经济责任审计中存在的问题由于历史的原因，在实施过程中公立医院现行的经济责任审计还存在多种问题。
主要体现在：（一）审计认识问题：审计人员可能存在怕得罪人思想，审计过程走形式走过场；个别被审计的领导干部认为审计是对其不信任，不予以配合；有些部门因工作忙或其他原因不愿意提供相关资料，造成审计资料不齐全，对审计质量有影响。
（二）审计内容问题：现有公立医院经济责任审计内容一般仅笼统地提出收支情况、国有资产管理等方面要求，缺乏完整的审计体系。
在审计方法上也缺乏多样性，技术手段单一，特别是信息技术在审计上的运用有限。
（三）审计时间问题：公立医院组织部门下派审计任务时一般成批进行，审计时间紧、任务重，在有限的审计时间内，基于有限的审计资源完成经济责任审计工作，势必对工作质量有影响。
（四）审计结果问题：经济责任审计结果虽然作为干部考察任用的参考，但并没有明确具体的指标要求和指标权重，往往流于形式。
个别干部调任其他岗位，审计结果及整改意见无人重视，往往不了了之。
（五）审计队伍问题：经济责任审计难以直接体现经济效益，领导对经济干部审计的重视程度不够。
公立医院经济责任审计存在的问题及对策
的决策 、 制度贯彻落实及相关活动等 。同时 ， 开展经济责 任审计不仅是
审计 部 门 的 自身法 定 职 能 。 还 是 医 院 监 督 管 理 干 部 的重 要 手 段 之 一 ． 审 计 结 果 直接 与 干部 奖 惩 、 任用 、 选 拔 挂 钩 。 医院 经 济 责 任 审计 包 括 医 院
医 院经 济 责 任 审 计计内容庞 杂 ，如考 核业 务科室领导的工作完成情况
和 医疗 资 源 利 用 情 况 ，医 院 职 能部 门 领导 的 运行 成 本 使 用 情 况 和 财 经
纪律遵守情况等等。 虽然很多医院虽然制定了内部审计制度 ． 但是还没
识到它对促进干部履职尽责的重要意义 。真正将审计结果与干部监督
联 系起 来 。 要 将 经 济 责 任 审计 列 入 重 要 议 事 日程 ， 保 证 审计 工作 的 客观 性 和公正性 ， 促 进 审计 工 作 更 加 科 学 化 、 规范化 。 充 分 发 挥 其 在 医 院发
经营活动过程 中。 因此医院开展内部 审计 ， 不仅有利于 医院发现 自身管 理 的 薄 弱环 节 ， 不 断改 进 自身 经 营 管 理 中 的不 足 ， 同 时 还 有 利 于 医 院 领
一
、
经 济 责 任 审 计 主 要 针 对 的审 计 对 象 是 医 院领 导 干 部 ，是 对 其 在 任 职期 间及 职 权 管 理 范 围 内所 担 负 的 经 济 责 任 进 行 审 计 审 查 。 审 计 内 容 十分 广 泛 。 不仅涉及到其管理和资金的使用 。 还 包 括 因 资 金运 作 而 做 出
二、 医 院经 济 责任 审计 的 意 义 （ 一） 开展 医院 经济 责 任 审 计 能有 效 促 进 医院 经济 效 益和 社会 效 益不
基于限制理论的领导干部经济责任审计评价指标体系构建
的经济责任审计评价指标体系 ，也可 以根据被审计 对象 职权特性设置其 它指标 ，从而保证审计评价结 果的科学性 、真实性 。 １ ．违纪违规定性评 价指 标。对任 职期 间廉洁 自律情 况进行 评价 ， 般 对 存在 严 重 违 反 财 经 法 纪 情 形 的直 接 评 价 为 “ 不称 职 ” 。 ２ ． 目标 任 务 完 成 率 。对 上 级 下 达 的 目标 任 务 完 成 情 况 和 围 绕 重 点 开 展 工 作 、取 得 事 业 成 果 情 况 进 行评 价 。计 算 公 式 ： 目标 任 务 完 成率 ＝ 年度 目标完成金额／ 年初 目标任务金额。 ３ ．经费监管 到位率。对 执行法 规 、制度 和标准 ，健 全 内部控 制 ， 资金监督管理 情况进行评价 。计算公式 ：经 费监 管到位率 ＝１一查出经 费监管不到位金额合 计／ 审计期 间收入支出总金额。 ４ ．经费保障率。对经 费保 障情况进行 评价。计算 公式 ：基本 经费 保障率 ＝ 经费拨款金额／ 按保 障标准计算的拨款金额 。 ５ ．基层经费投入率。对 基层经 费投向投量情况进 行评价 。计算公 式 ：基层经 费投入率 ＝任 内基层 。 １ 作经 费金 额／ 任 期内各项经 费收人 总
：
（ 二 ） 评 价 指 标 标 准 的制 定
限制理论 （ Ｔ ｈ ｅ ｏ ｒ ｙ ｏ ｆ Ｃ ｏ ｎ ｓ ｔ ｒ ａ ｉ ｎ ｔ ｓ ，Ｔ Ｏ Ｃ）是 ｌ ｝ Ｉ 以色列学 者伊 利雅胡 高德掩特所发 展出来 的一种管理哲学 ，主张一个复杂的系统隐含 着简 单化。即使在任何 时间，一个复杂的系统可能是 南成千上万 的 素 所组 成 。但 是 只 有 非 常 少 的变 量 ，称 为 限 制 ，它 会 限制 （ 或 阻 碍 ） 此 系 统 达 到更高 的目标。限制理论是一 一 种 “ 过失”决定论 ，给我们 的启示是 ：对 “ 人 格 ” 的 评 价 可 以采 取 对 影 响 “ 人 格 ” 的 重 要 因 素 进 行 分 圳评 价 的 方 法 ，根据对霞要因素的评价 等次推 导对 “ 人格 ” 的评价结 果 ，使 “ 功 劳”不能够掩盖 “ 过失 ” ，形 成 客 观 、公 正 的评 价 结 果 。 领 导 干部 经 济 责 任 审 计 评 价 体 系 中 ，限 制 和 制 约 审计 评 价 结 果 的指 标 只有 可 数 的若 干 个 ，对 各 个 指 标 进 行 评 价 ，就 能 得 出评 价 最 终 结 果 。 构 建领 导干部 经 济 责 任 审 计 评 价 指标 体 系就 是 从 被 审计 领 导 干部 履 行 经 济职责的过失人 手，对照指标评价标 准，逐一对指标体系的各项指标进 行 评 价 ，有 一个 指 标 评 价 为 “ 不称 职” ，则 综 合 评 价 为 “ 不称 职” ；评 价均无 “ 不称 职 ” ，有 一 个 指标 评 价 为 “ 称 职 ” 的 ，则 综 合 评 价 为 “ 称 职“；评价均达到 “ 优秀” 的标 准，综合评价为 “ 优秀”。 基于限制理论构 建的领 导干部经 济责 任审计评 价指 标体 系结构 简 单 ，便 于操作 ，有利于各级领导干部的理解和支持 ；具体指标 的选取重 点 突出、具有 ｔ 埘性 ，有利 于审计人员作出明确 、客观、公 正的审计评 价；由于不用分配权币和打分 ，仪在指标评价标准设 定环节 进行 等次分 配，有 ， － ｊ Ｊ 于审计人员避免经验 和专业判断不足 ，造 成评价 结果主观的问
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县级公立医院领导经济责任审计评价体系构建
县级公立医院领导经济责任审计评价体系，是以引导推动医院科学发展为目标，以审计查证或者认定的事实、法律法规、国家有关政策和规定、责任制考核目标和医院级别评审标准为依据，以明确的审计内容与领导履行经济责任的过程和效果为基础，遵循依法依规、客观公正、实事求是、审计评价与审计内容相统一、评价结论有充分审计证据支持的原则，科学构建评价指标体系，运用恰当的审计方法，实现对公立医院领导任期经济责任客观、公正的评价。
本文根据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》和医院评审标准，以及领导应承担的经济责任和内容来设置县级公立医院领导经济责任审计评价指标，以实现全面、客观、公正地评价医院领导任期经济责任的目标。
一、反映国有资产保值、增值责任的指标
国有资产保值、增值是指国家所有的财产，包括国家拨款、补贴、贷款、生产性资金和固定资产等。
国有资产主要表现形式为固定资产，医院领导是医院国有资产的法定代表人，担负着医院国有资产保值增值的责任。
因此，应设置国有资产保值增值率指标。
保值是基础，增值是目标，按照公式：国有资产保值增值率＝期末所有者权益／期初所有者权益×100％。
当国有资产保值增值率大于100％，反映领导实现国有资产增值；当国有资产保值增值率等于100％，反映领导实现国有资产保值；当国有资产保值增值率小于
100％，则反映出现了国有资产流失。
二、反映经营管理及绩效责任的指标
对县级公立医院实施经营管理并取得经营业绩，是医院领导应承担的主要经济责任。
而经营管理业绩的优劣可以直接或间接地通过财务指标来评价。
因此，反映主要经营业绩的财务指标，应成为医院领导经济责任审计的重要评价指标。
具体可设置四类15个指标：（1）反映获利责任的指标包括利润额、经济增加值、总资产报酬率、净资产收益率；
（2）反映资产运营责任的指标包括总资产周转率、应收账款周转率、不良资产比率、资产现金回收率；
（3）反映偿债责任的指标包括资产负债率、速动比率、现金流动负债比率、带息负债比率、或有负债比率；
（4）反映物化资源利用责任的指标包括医用设备收益增长率、医用器材收益增长率、病床日均收益增长率。
三、反映可持续发展责任的指标
实现医院可持续发展也是公立医院领导人任职期间的重要责任
之一。
因此，评价医院领导可持续发展责任的履行情况，主要指标有业务收入增长率、净利润增长率、总资产增长率、净资产增长率，基础设施投入增长率、研发费用投入平均增长率、人力资源投资平均增长率等。
四、反映重大经济决策责任的指标
重大经济决策主要指建设项目投资、国有资产处置、大额度资金运作事项等重大方面的决策。
重大经济决策的正确与否直接关系着医院的未来发展。
因此，重大经济决策的决策机制、执行机制、监督机制必然成为公立医院领导经济责任审计的重要内容。
用于反映重大经济决策责任的既包括定性指标又包括定量指标，这些指标应能体现合法性和科学性。
如定性指标包括：重大经济决策规则和程序是否建立健全，经济决策方案是否得到良好的执行以及执行的结果是否达到决策目标要求等内容，明确公立医院领导在重大经济决策中应负的责任；定量指标包括：重大经济决策违规次数、重大经济决策损失额、损失金额比率和对外投资收益率。
重大经济决策违规次数是考查公立医院领导由于未认真执行内部风险控制制度而在任期内重大经济决策中出现的违规次数，如医院领导未经过领导班子充分讨论或未经过相关部门分析论证而进行的重大经济决策事项就属于违规决策。
对于重大经济决策损失额指标，应区分正常决策形成的损失额和违规决策形成的损失额，其中正常决策形成的损失额应由领导集体承担责任，而违规决策形成的损失额应由决策人承担。
五、反映承担内部控制责任的指标
医院遵守法律法规和贯彻执行国家有关经济工作方针政策、以及内部控制、执行和监督机制的健全性、适当性和有效性，是医院领导加强医院管理过程中的重要责任之一。
因此，结合领导的职责要
求确定其在内部控制建立及执行中应承担的责任，应从内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和内部监督等内容中设置相应指标，采用定性与定量相结合的方法进行评价。
如控制活动，应审查医院不相容职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、物资采购和招投标控制、预算控制、运营分析控制和绩效考评控制等控制措施是否恰当、有效，能否运用控制措施，对各种业务和事项的风险控制在可承受度之内。
六、反映承担社会及法律责任的指标
公立医院领导不仅承担着医院内部各方面的管理责任，而且更重要的是承担着服务社会、维护职工利益和守法经营的责任。
因此，应设置城乡对口支援（人力、财物投入数/年）、医疗事故次数、职工薪酬平均增长率、社会贡献率等指标考核医院领导的社会责任；设置信息失真比率、违纪违规比率、个人违规资金比率等指标考核医院领导的法律责任，重点是考核其财经纪律执行情况和个人廉洁自律的情况。
对公立医院领导任期经济责任进行评价时，首先，是对各类定量指标进行分析评价，并注重结合领导年度考核指标与任期考核指标的运用。
其次，是对医院领导任职期间的经营管理水平进行定性分析与综合评判，定性评价指标可包括医院发展战略的确立与执行、经营决策、发展创新、风险控制、基础管理、人力资源、行业影响和社会贡献等方面。
第三，是在定量与定性分类评价的基础上进行
综合评价，对领导履行经济责任过程中存在问题所应当承担的直接责任、主管责任、领导责任作出明确的界定，对其履行经济责任的情况作出“履行、基本履行、未履行”的结论。