关于鞍山地区知识产权犯罪问题的调研报告

关于鞍山地区知识产权犯罪问题的调研报告一、调研目的与意义严重的知识产权侵权行为是破坏知识产权的管理制度、具有一定社会危害性的行为。

1997年刑法修订设立专节的侵犯知识产权罪以来，人民法院已经依法审理了一批涉及知识产权犯罪的案件，惩办了一批犯罪分子，取得了较好的社会效果，初步树立了我国知识产权刑事司法保护的形象。

然而，目前我国的知识产权犯罪有愈演愈烈之势，在打击犯罪方面仍有大量的执法问题亟待解决。

针对上述现实情况和问题，我们期望通过本次调究，认真分析我国某些城市知识产权犯罪的现状，找出目前治理知识犯罪中所存在的各种问题，为及时制定适合我国知识产权保护水平的、具有较强可操作性的防治对策提供充分的事实和法律依据，使我国的知识产权保护有新的更大的发展，全面提升我国知识产权保护的整体水平。

二、鞍山地区近几年侵犯知识产权犯罪基本情况及其特点先来看一组鞍山地区人民检察院近几年来办理知识产权犯罪案件数量及种类的大体数据，2002年及之前，鞍山地区人民检察院尚未呈捕及立案起诉过侵犯知识产权犯罪的案件。

而2004年已上升到9宗12人。

2005年侵犯知识产权案件继续有上升的势头，出现了侵犯著作权等新类型犯罪，侵犯商业秘密案件仍有发生。

大体看来，鞍山地区的侵犯知识产权犯罪案件具有以下特点：（一）案件主要集中在假冒注册商标罪和侵犯商业秘密罪方面。

在全国的侵犯知识产权犯罪方面，侵犯商标权与侵犯商业秘密案件也都占了绝大多数，全国公安机关1998年至2003年所立的侵犯商标权案件甚至占到知识产权犯罪案件立案总数的80%1，这主要是因为假冒注册商标的投入成本低、阻力小、获利大，尤其是假冒世界名牌、驰名商标等，更成了一个明显趋势。

侵犯商业秘密方面，市场竞争的日趋激烈，导致有些企业人员将自己掌握的原单位商业秘密提供给新单位，有的企业不惜重金收买有关人员，将他人商业秘密据为已有，甚至还有不法分子以应聘方式窃取核心商业秘密以便另起炉灶等，新的犯罪形式层出不穷。

（二）侵犯知识产权犯罪数量急剧增长。

鞍山地区2002年及之前办理侵犯知识产权案件数量为零，2003年为4宗6人，2004年上升到9宗12人；并且，2004年受理的侵犯商标权案件出现了新的罪名，即非法制造注册商标标识罪；2005年成功起诉一宗侵犯著作权案。

这一方面也与鞍山地区加大了对侵犯知识产权犯罪的打击力度有很大关系。

（三）作案手法较隐弊，并带有一定的计划性。

主体方面，侵犯商业秘密案件中的犯罪嫌疑人大多是在同一公司从事研发工作的技术人员，犯罪手段技术含量较高，不容易被发现和提取证据；而假冒注册商标案件中的犯罪嫌疑人通常是从事加工生产的工厂负责人，有的已分工明确并形成“产、供、销”一条龙，2004年办理的李某非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪就属于该种情况。

二、当前打击侵犯知识产权犯罪的难点通过鞍山地区近两年的侵犯知识产权犯罪相关情况，结合我国目前知识产权刑法保护的力度和其它地区的处境，笔者认为：当前打击知识产权犯罪难的主要原因除现行法律规定不完善之外，还体现在以下三个方面：（一）侵犯知识产权犯罪案件本身的特点也决定了打击方面的难度。

1、知识产权是一种无形财产权。

无形财产的特性决定了其侵权易而取证难，尤其是在商业秘密方面，核心秘密往往可以很方便地拷在一张磁盘上，甚至通过网络邮件等泄露，同时这些证1见新华网《公安部：当前侵犯知识产权案件呈现七大特点》/chinese/law/730358.htm据的隐蔽性、极易销毁性且不会留下任何痕迹也造成了司法机关的取证极其困难。

另外，无形财产因侵犯知识产权犯罪而造成的损失常难以计算，也大大增加了司法机关打击的难度。

2、侵犯知识产权犯罪具有较强的专业性。

侵犯知识产权犯罪涉及面广，并正在向电信、技术市场、人才市场、电子商务等新兴经济领域渗透，并已出现利用网络侵犯商业秘密、侵犯新型科技产品、假冒液晶屏、仿冒激光全息标志等智能化、科技化水平较高的案例，相对来说，打击这些专业性强又涉及面广的犯罪是目前司法机关一个比较薄弱的环节。

同时，侵犯知识产权犯罪的主体大都具有较高的文化程度，作案手法比较诡秘，且具有较强的反侦查能力。

3、侵犯知识产权犯罪往往具有跨地域性。

侵犯知识产权犯罪的犯罪行为实施地与结果发生地比较广，侵权地又大都不是被害企业所在地，受立案管辖的制约，办案难度大。

尤其是高科技犯罪，常涉及国内很多城市，因此办案人员必须出差到外地取证，取证时间比较紧，任务重，同时由于环境不熟等原因取证难度也相对较大。

在王某、刘某、秦某三人侵犯鞍山市华为科技有限公司商业秘密案中，是由佳木斯警方远赴杭州，将王某、刘某、秦某拘留，最后在公安部的协调沟通下，该案最终被移交至鞍山司法机关，而鞍山的司法机关又做了大量的调查取证工作取得切实的证据才最终使三名被告得以刑事处罚。

（二）我国目前机关体制自身也存在一定的问题。

1、我国目前对知识产权实行的是行政部门与司法部门多头管理的局面。

工商、专利、版权、质监、海关、商标、文化、公安等部门都对相应的知识产权享有管理权，这一方面固然形成了较完善的知识产权保护体系和打击的法网，然而另一方面，由于各部门的缺乏沟通协调与部门保护主义，也造成了部分知识产权侵权案件得不到妥善、公正的处理。

由于刑事制裁门槛较高，很多被害方往往向行政执法单位报案多于向公安报案，行政执法单位由于与公安部门的缺乏沟通而常贻误了最佳的破案时机，甚至还有些行政执法部门对查获的侵犯知识产权犯罪案件未移交公安机关，仅仅从本部门的利益考虑或避免将案件移交给公安机关后还需承担作证义务的麻烦，而仅予以罚款处理，从而使侵权行为人只停留在“行罚”阶段，真正具有社会后盾作用和威慑力的刑法未发挥其应有的作用。

2、法律宣传工作未做足。

很多被害企业自身缺乏基本的知识产权保护意识，被侵权后不能及时发现，又不注重保存相关证据以提供给司法机关，甚至更愿意选择民事途径与行政途径而不知道或不愿意选择打击力度最大的刑事途径。

从公安机关自身来说，缺乏侵犯知识产权犯罪案件方面的专才导致部分案件的不能及时破案也使一些受害企业对公安机关的信心不足，刑事案件的周期过长、久拖不决也使部分企业很无奈地放弃。

对于跨地域的犯罪来说，当实施犯罪行为的单位是本地区或本部门的高效率企业或利税大户时，地方保护主义的思想也会给案件的调查取证带来一定的麻烦。

另外，奖励机制不健全，也导致有些举报人不愿向公安机关报案等。

三、鞍山地区人民检察院打击侵犯知识产权犯罪的一些经验与对策近两年来，鞍山地区人民检察院通过摸索、探讨与总结，对打击侵犯知识产权犯罪方面有一定的心得：（一）高度重视这类较新型的犯罪。

在保障上、办案力量上适当予以倾斜，尽量给办案人员提供各种出差、调查取证等工作方面的便利。

并且正在实施和积极探索成立专业主诉检察官办公室来主办此类案件。

在某件商业秘密被侵犯案中，鞍山地区人民检察院还抽调三名骨干力量参与此案的办理，并分开查阅案卷最后进行汇总与探讨，发挥集体智慧的作用。

又如在办理中兴商业秘密被侵犯一案中，由承办了案件的承办人积极参与，帮助指导此案承办人的工作，并在出庭支持起诉参与起诉，从而保证了证据的确实充分和案件的质量。

（二）跟公安密切配合。

批准逮捕犯罪嫌疑人的同时给公安提出侦查意向书，就案件侦查工作开展的方向及关键点对公安予以指引，并且在侦查阶段加强同公安的沟通、交流，必要时召开案件讨论会，使案件侦查工作更加明朗化。

如在批捕犯罪嫌疑人王某等三人侵犯某企业商业秘密一案时，鞍山地区人民检察院给公安机关出具了详细、周密的侦查意向书，公安机关据此制定了长达一万字的侦查计划，为该案的成功起诉奠定了坚实的基础。

又如在某公司商业秘密被侵犯一案中，在被害人报案至鞍山市公安分局时，经侦大队第一时间邀请检察院有经验的办案人员介入，共同制定了侦查计划，确定了取证的方法和重点，使得此案的取证工作进展十分顺利，提取了大量有罪证据，此案现正在审查起诉中。

（三）及时充电弥补不足。

知识产权案件涉及的领域专业性很强，因此办案人员需要补充这方面的知识，深入企业了解特定的技术，虚心向技术研发人员、知识产权鉴定专家请教等，通过这些途径加强自己对特定技术的理解；另一方面，由于知识产权案件较少，办案人员在办案经验及对法律的理解、认知方面等都存在欠缺，为了合法合理地把握案件，办案人员还应加强对有关法律及司法解释、刑事政策等的学习。

四、关于打击知识产权犯罪问题的一些建议结合鞍山地区在打击侵犯知识产权犯罪方面的案件和遇到的问题，以及我国目前的司法现状，笔者认为，打击侵犯知识产权犯罪可以从以下几个方面予以完善。

（一）加强知识产权的宣传和普法力度。

公安机关作为知识产权保护的重要职能部门，要积极参与、配合相关部门作好知识产权保护的宣传工作，要与有关部门一起通过电视、报纸、网络等大众媒体以及“4.26”世界知识产权日，大力宣传知识产权保护的知识，普及《专利法》、《商标法》、《著作权法》等法律法规；检察系统、法院系统可选择典型案例，以案释法，威慑知识产权违法犯罪活动，教育公众和企业尊重知识产权，自觉守法；同时要向社会公布司法机关打击侵犯知识产权犯罪的职责和受案范围，宣传动员社会进行举报、投诉，维护自身合法权益不受侵犯。

检察机关还可以通过最近效果较显著的检察进社区等方式来加以宣传，鞍山检察院正在尝试通过被害人，特别是高新技术企业被害单位的回访制度，对侵犯知识产权案件进行跟踪回访，听取企业对案件处理结果的意见，加大法治宣传和保护的力度。

另外，对于鞍山来说，每年一度的中国国际高新技术产业交易会是一个加强知识产权宣传和普法很好的平台，各行政部门、司法部门也应很好地利用这一平台。

（二）各部门在各司其职的基础上多加强协调与沟通。

为完善打击侵犯知识产权行为的网络，各部门间的联合行动是一种有效的方式，2004年11月，为贯彻国务院关于开展保护知识产权专项行动的部署，进一步加大打击侵犯知识产权犯罪活动的力度，公安部联合工商、质检、烟草等单位在全国范围内部署开展了为期一年的打击侵犯商标专用权犯罪“山鹰”行动，就取得了良好的效果。

鞍山地区行政执法与刑事执法相衔接的工作也在顺利开展中，将通过建立月报通报制度、特别是知识产权和破坏市场经济行为犯罪重点通报制度的方法，加大监督工作的力度，充分保护企业的合法权益。

同时，为保证案件侦破方向的明确的证据确实充分，公安机关与检察机关的配合、协调尤为重要。

（三）培养一支擅于打击侵犯知识产权犯罪的人才队伍。

目前在我国的公安机关、检察机关中，相对来说，擅长于打击侵犯知识产权犯罪的人才稍显欠缺。

要立足于知识产权犯罪的高、新等特点，相对应地培养一支能跟上时代熟悉知识产权的业务骨干，并在实际工作中结合各地区侵犯知识产权犯罪的特点，有针对性地加强培训与学习，这样不仅有利于打击知识产权犯罪，也有利于增强企业界司法机关通过刑事手段来保护其知识产权的信心。