独立学院转设难,难在“学历社会”的利益纠缠
独立学院转设政策执行的非正式制度分析
人们 的行 为 。非 正式 制度 是指 人们 在 长期 的社会 生 活 中逐步 形 成 的风 俗 习 惯 、伦 理对 实现我 国高等 教育 大众 化 、深 化 高等教 育 改 革 与发展 发挥 了重要 作用 。但 根 据独 立学 院 发展 的 实 际情 况与世 界 高等 教育 发 展 的先进 经验 来 看 ，独
一
过 程 中 ，不 仅 要受 到传 统风 俗 的规 约 ，同 时还受 到
执 行者 的 “ 惯” 行 为约束 。 习 其 次 ，是 人 际关 系 与 潜 规 则 。 人 的 本 质 是 一 切 社 会 关 系 的 总 和 ，人 的 交 往 关 系 是 社 会 存 在 的 基 本 形 式 。 教 育 政 策 是 由 人 制 定 的 ，也 是 由 人 执 行 的 ， 那 么 自然 不 能 忽 视 人 际 关 系 的 存 在 。独 立 学 院 转 设
、
独立 学院 转设 政 策执行 中的 非正式 制 度
式 规则 无定 义 的场合 起 着规 范人 们行 为 的作用 的惯 例 或作 为 “ 准” 的 行 为 。而 “ 准行 为 ” 标 标 ，在 规
则 没 有 定 义 的场 合 ，通 常 只 能 表 现 为 前 人 或 多 数 人
或 年 长 的 人 的榜 样 式 行 为 。 于 是 ， “ 惯 ” 又 是 指 习
立学 院 成功 转设 为独 立 建制 的 民办高 校 。从 新制 度
经 济 学 的 角 度 来 看 ，独 立 学 院 转 设 政 策 的 执 行 不 仅
决定 行 为选 择 的总体 约束 中的一 小部 分 ，人们 行 为
选 择 的 大 部 分 行 动 空 间 是 由非 正 式 制 度 约 束 的 ③。
碍 着 独 立 学 院 转 设 政 策 的 有 效执 行 ， 建 议 改 良教 育 政 策 执 行 的 环 境 、加 强 信 息 沟 通 ，拓 宽 利 益 表 达 渠道 、
独立院校转设标准
独立院校转设标准转设是指将已存在的教育机构从一个地区迁移到另一个地区，或者是将一个教育机构转变为另一种类型的机构。
在中国的高等教育领域，独立院校转设是一个较为常见的行为。
所谓独立院校，通常是指不隶属于国家部委或其他大学的自主办学机构。
在转设过程中，需要遵循相关的标准和程序，下面将对独立院校转设的标准进行详细介绍。
首先，独立院校转设需要满足地区教育规划和需要。
在进行转设前，相关部门会对该地区的教育需求进行评估，确保转设的院校能够满足当地的教育需求，避免资源浪费和重复建设。
转设的院校需要有明确的定位和发展计划，能够填补当地教育资源的空缺，推动当地教育事业的发展。
其次，独立院校转设还需要符合相关的法律法规和政策文件。
国家教育行政部门通常会发布相关的法律法规和政策文件，对独立院校的转设进行规范，明确转设程序、条件和标准。
独立院校在转设过程中必须严格遵守相关的法律法规和政策文件，确保转设的合法性和合规性。
此外，独立院校转设还需要满足一定的基本条件。
首先，转设的院校需要有一定的师资力量和教育资源。
独立院校必须拥有合格的教师队伍，具备教授相应学科的能力和资质。
其次，转设的院校需要有适当的办学条件和设施。
这包括教学楼、实验室、图书馆等基础设施的建设和改造。
同时，独立院校还需要有一定的财务和经费保障，确保办学的可持续发展。
另外，独立院校转设还需要通过评估和验收。
评估是对转设的院校进行全面评估，评估主要包括教学质量、师资队伍、设施条件等方面。
根据评估结果，确定院校是否符合转设标准。
验收是对已转设的院校进行监督和检查，确保院校按照规定的标准进行办学。
评估和验收是对独立院校转设的重要环节，能够提高办学质量，保障教育质量。
最后，独立院校转设还需要注重社会影响评价。
转设的目的是为了推动地方教育事业的发展，提高当地群众的教育水平。
因此，转设的院校需要密切关注当地社会的需求，注重服务地方经济和社会发展。
在转设过程中，独立院校应当与当地政府、企事业单位建立良好的合作关系，为地方社会做出积极贡献。
独立学院转设浅析
独立学院转设浅析摘要：独立学院转设为民办普通本科院校，是深化教育体制改革的需要，是市场经济的内在要求，是其本身发展的新一轮战略选择。
独立学院新一轮持续发展的理想结果就是，按照《民办教育促进法》的规定，获得独立法人资格，拥有独立法人财产权，坚持真正独立依法办学，成为有特色的独立民办本科普通高校。
关键词：独立学院转设民办本科院校一、独立学院转设的必要性独立学院转设是政府大力提倡和积极鼓励的，是国家的政策的要求。
独立学院转设为民办普通高校是其唯一正确的选择。
教育部《关于十一五期间普通高等学校设置工作的意见》明确提出：“独立学院视需要和条件按普通高等学校设置程序可以转设为独立建制的民办普通高等学校。
”首批5所申请转设为独立民办普通高校的独立学院有4所获得教育部批准：东北大学东软信息学院转设为大连东软信息学院；沈阳师范大学渤海学院转设为辽宁财贸学院；吉林艺术学院动画学院转设为吉林动画学院；哈尔滨商业大学德强商务学院转设为哈尔滨德强商务学院。
独立学院“真正独立”的最后标志是转设民办普通高校。
这些学院“独立”后，学校建设与发展得到了长足发展。
翻开了独立学院发展史的崭新一页。
二、独立学院转设后的机遇教育在中国经济建设和社会发展中的地位再次提高到前所未有的高度。
2010 年7月，国家颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》从政策上消除了对民办学校的歧视，依法提高民办学校及师生的法律地位，健全公共财政对民办教育的扶持政策，落实民办学校的办学自主权。
独立学院创办之初，根据举办高校与投资方的协议，每年从独立学院的学费收入中收取一定的管理费用。
独立学院转设后，将不再缴纳这笔巨额的费用。
独立学院转设后，产权明晰，法人地位得以凸显，将有助于建立自己的师资和管理干部队伍，健全独立的教学管理和教学质量监控体系，将符合民办高校的办学理念得以贯彻，独立自主地探索具有民办高等教育特色的办学和发展之路，形成自己的办学风格。
独立学院转设问题及对策研究
独 立 学 院 转 设 后 摆 脱 了原 来依 附公 办 本科 院 校 管理 的 束 缚． 经济压力得到缓 解． 学校得以按照 自己的思路和计划开展教 学和建设 ． 其效果相 比于转设前有 了长足进步。 当前 。 各省市教育 厅 对 于本地 区 内的 高等 院校 独 立 学 院 大都 采取 了支 持在 条 件 许 可的情况下转设为民办高校的态度 应当看到 ． 独立学院转设为 民 办 高校 是 现代 高等教 育体 制 应 对 高等 教 育 大众 化 的社 会 需求 时 的必 然选 择 ． 是 具备 独 立办 学 的独 立 学 院的 共 同 愿望 ． 是 进 一 步深 化我 国 当前 高等 教 育体 制改 革 的 内在要 求 ． 是 社会 主 义 市场
【 中图分类号】 Ｇ ６ ４
【 文献标识码】 Ａ
【 文章编号】 ２ ０ ９ ５ — ３ ０ ８ ９ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ３ — ０ ０ ２ ２ — ０ ２
以实现 但 随 着独立 学 院转设 为民 办高校 ． 缺 乏硬件 设施就 成 为 了 重要 问题 这在很 大程 度上 成为制 约独 立 学院 能否具备 独 立 办学 条件的关键 ． 给独立学院转设造成了不利影响 除此之 外 ．困扰 独 立 学院 转设 的 现 实 问题 还 存 在 于 土地 产 权 问题 中 有 些独 立 学院在 成 立之 初就 是社 会 资本 与公 办高校 联 合办学． 所以土地使用证、 房产证等都不在独立学院的掌握之 中。 这一问题在独立学院 日常运行 中尚看不出分歧 ． 但一旦独立学院 转 设 为 民 办高校 就 会 出现 由 于产权 纠纷 造 成 资产 过 户 困难 的 问
综述 ． 专著
课 程 教 育 研 究
独立学院与高职院校合并转设职业本科：逻辑、困惑与路径
当前，中国发展进入了新的历史阶段，站到了新的历史方位，对国民教育体系建设提出了新的要求，即实现我国教育的高质量发展，当然也包括职业教育的高质量发展。
为确保职业教育的高质量发展，进一步完善现代职业教育体系，本科及以上层次的职业教育发展势在必行。
与此同时，独立学院的发展也走到了新的十字路口，由于相较于公办院校而言，其在师资、校舍及办学资金等方面依然存在一定程度的发展障碍，因此，教育部积极推进独立学院转设职业本科以更好地满足时代发展的要求。
但当前我国独立学院转设职业本科仍面临政策模糊、师资不足、利益博弈等多方面的困境。
怎样才能充分地利用好独立学院转设职业本科的契机，更好地赋能本科层次职业教育的发展，需要我们不断地进行探索，做出合理的选择。
一、独立学院与高职院校合并转设职业本科的逻辑基础（一）独立学院转设的迫切需要从上世纪末到本世纪初，独立学院作为一种新兴的高等教育形式，创新性地为办学机构与民间资本创造了“合作土壤”。
高校通过利用自身的教学资源获取了运转经费满足自身的发展需求，资本则通过教育投资来获取社会经济效益，因此独立学院也在一定程度上满足了时代对于高等教育规模化发展的需求。
在多方扶持和帮助下，独立学院在形成后的十余年间获得了较快发展，但这与其名字中所含的“独立”二字相背离，造成了独立学院在发展过程中的“高依赖性”，这极大地限制了独立学独立学院与高职院校合并转设职业本科：逻辑、困惑与路径◎吴羿宏，陈鹏摘 要：发展本科层次职业教育是完善我国现代教育体系、推动教育事业高质量发展的重要举措，也是全面建设社会主义现代化国家的坚实支撑。
在当下独立学院与高职院校合并转设建设职业本科的过程中，遇到了体制机制不畅、院校利益博弈和学生认识偏差等方面的影响。
为此建议，理顺体制机制，更好地协调合并转设工作；因地因校制宜，求同存异形成教育合力，推进合并转设的稳步过渡；加强舆论引导，打破职业教育发展桎梏，助力独立学院与高职院校合并转设工作顺利开展，进而更好地稳步推进我国本科层次职业教育的建设。
独立院校转设标准 -回复
独立院校转设标准-回复独立院校转设标准是指独立院校申请转设为普通高等学校的标准和程序。
在中国的高等教育体制中，独立院校是指依法独立设立并具有招生资格的高等教育机构。
而普通高等学校则是指按照国家教育部门的规定和管理要求设立的公办或经批准设立的民办高等教育机构。
独立院校转设为普通高等学校既是独立院校的发展需要，也是高等教育管理体制改革的一项重要内容。
下面我将一步一步回答关于独立院校转设标准的问题。
首先，独立院校转设标准要求独立院校必须已经连续运行5年以上，并且在教育部门的监管下取得相对良好的办学成绩和社会声誉。
这是为了保证独立院校在转设为普通高等学校后能够继续为学生提供高质量的教育资源和服务。
其次，独立院校转设标准要求独立院校必须符合普通高等学校的基本条件。
例如，学校必须拥有一定的师资力量和教育教学设施，能够提供多样化的学科专业设置和学术研究条件，具备一定的办学规模和办学特色。
第三，独立院校转设标准要求独立院校的法人治理结构和内部管理机制必须符合普通高等学校的要求。
学校的法人治理结构应该健全，学校的决策权和管理权能够得到充分的体现和发挥。
学校的内部管理机制应该科学合理，能够有效地保障学校的正常运行和管理。
第四，独立院校转设标准要求独立院校必须具备一定的财力保障和经济实力。
学校的财政状况良好，能够承担普通高等学校的各项开支，包括教育教学费用、师资待遇、科学研究经费等。
学校的经济实力要能够保证学校的可持续发展和提高办学质量的能力。
最后，独立院校转设标准要求独立院校必须按照规定的程序提交相关材料和申请，由教育部门进行审核和审批。
学校需要准备申请书、学校章程、师资队伍情况、教育教学设施情况、学生管理情况等相关的文件和资料。
教育部门将根据学校提供的材料和相关政策要求进行审核和评估，并根据评估结果作出是否转设为普通高等学校的决定。
总之，独立院校转设为普通高等学校是一个复杂而严格的过程，需要独立院校符合一系列标准和条件，并经过教育部门的审核和审批。
关于加快推进独立学院转设工作的实施方案
关于加快推进独立学院转设工作的实施方案随着高等教育的不断发展，我国独立学院成为我国高校体系中的重要组成部分，对培养优秀人才和推进高等教育创新具有重要意义。
随着独立学院规模的扩大和复杂化，转设工作已成为高等教育发展中必要的措施。
因此，加快推进独立学院转设工作显得尤其重要。
本文将从制定实施方案的角度，提出以下一些具体的措施，以期加快推进独立学院转设工作的实施。
一、明确政策，保障转设的顺利进行独立学院转设工作的实施具有复杂性和实践性，需要在一定的政策保障下进行。
因此，制定政策是加快推进独立学院转设工作的重要前提。
政策制定应主要包括以下几方面内容：1.为独立学院转设工作制定具体的政策文件，明确转设流程和时间节点，包括独立学院转设至其他普通本科高校或成为独立本科高校的具体方法、指导观念、转设标准和程序等。
2.建立独立学院转设后的相关管理机构和人员，确保转设工作的顺利进行，并严格按照制定的政策文件执行。
3.加强对独立学院转设工作的支持，包括资金、人才、引导政策等方面，规范独立学院转设工作的实施，并保证转设后高校的可持续发展。
二、切实加强基础建设和整合资源独立学院专业设置并不完全符合高校专业布局和人才培养需要，需要在转设前对基础设施和资源进行考虑和调整。
1.加强转设前对学科、师资、实验室等方面的评估，并及时调整和整合，确保独立学院的综合实力达到一定水平，为进一步提升学校的综合实力和科研水平奠定基础。
2.建立新的组织架构和职责划分，明确学院行政管理、教学管理和科研管理的职责和任务，避免过度重叠和资源浪费。
三、落实培训计划，加强转设后的管理能力独立学院转设后，管理体制和机制的改革是发展的基础，因此，需要在转设前独立学院管理人员进行培训。
1.制定培训计划和方案，从管理经验、管理思想、管理制度等多方面进行培训，提高管理人员的全面素质和专业能力，将其转变为新型管理人才。
2.加强业务培训和实践，确保转设后的管理人员能够熟练掌握转设后的管理工作和运作机制，从而提高其工作效率和品质。
独立学院的“转设”是转折,也是回归
束 缚 。 直 接 的就 是 独 立 学 院在 人 事 和 财 最 务 方 面 与 母 体 高校 有 着 千 丝 万 缕 的联 系 ， 使 得 独 立 学 院 很 难 真 正 建 立 起 自 己 的 师
独立 学院作为一批 身份特殊 的高等 院校 ， ２ ０ 年 ５月 已发 展 至 ３ ２ ， 到 ０９ ２ 所 成 为 民办教育一支不可忽视的力量。 独立学 院 依 靠 母 体 高 校 的优 势 资 源 和 国家 政 策 的 支持 ， 短 时 间 内获 得 了长 足 发 展 。 但 在 是 ， 根 结底 ， 立 学 院最 终 还 是 要 回 归 归 独 到 民办 高 校 的 角 色 定位 。 独 立 学 院 的 缘起 ２ ０世纪 ９ ０年代以来， 科 教兴国 ” 在“ 战略 的指导下 ，加快 高等教育 大众化进 程 ， 足 社 会 对 高 等 教育 资源 日益 增 长 的 满 需 求 ， 国一 些 知名 的普 通 高 校 将 优 质 的 我 教 育 资源 和 社 会 资 本 有 机 结 合 ， 展 了新 发 型 的 办 学 模 式 — — 独 立 学 院 。根 据 ２ ０ ０３ 年教育部 《 关于规范并加强普通高校以新 的机 制 和 模 式 试 办 独 立 学 院 管 理 的 若 干 意见 》 独 立 学 院 要 做 到“ 独 立 ” 即 独立 ， 七 ， 校 园和 基 本 办 学 设施 ， 施 相对 独立 的教 实 学组 织 和 管 理 ， 立 进 行 招 生 ， 立 颁 发 独 独 学 历 文 凭 ， 立 进 行 财 务 核 算 ， 具 有 独 独 应 立法人资格 ， 能独立承 担民事责任 。独立 学院在创 办之初 ， 因其独特 的“ 公亦 民” 亦 的身份， 加之有母体高校长期积累的 品牌 效应 和 优 质 的教 育 资源 ， 期 内为 其 带 来 短 了广 大 的生 源 和 良好 的 声誉 ， 之 成 为 民 使 办 教育 中 的佼 佼 者 。 二 、 立 学 院‘ 设 ” 大 势 所趋 独 ‘ 转 是 经 历 了最 初 的辉 煌 之 后 ， 立 学 院与 独 母 体 大 学 之 间 的联 系 由其 优 势 慢 慢 地 开 始阻碍它的发展 ， 如同带着镣铐跳舞而难 以尽情地舒展身姿 。 这主 要表 现在 以下 几 方 面 。 先 ， 立 学 院 不 独 立 。 立 学 院 首 独 独 作为一种 民办教育的模式， 其得 以生存的 立足 的基 础 是 其 母 体 高 校 ， 一 方 面 可 以 它 利用 母体 高校 现有 的优质 教育资源及 市 场 号 召 力 ， 取 高 额 的 学 费 ， 而 在 与 其 收 从 他 民办 高 校 的 竞 争 中 取得 优 势 地 位 。 一 另 方 面 ， 赖 为 其 带 来 益 处 的 同时 也形 成 的 依
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独立学院转设难，难在“学历社会”的利益纠缠
近日，教育部办公厅印发《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案的通知》，要求各独立学院到2020年末全部制定转设工作方案，推动一批中央部门所属和省部合建高校举办的独立学院率先完成转设，其他独立学院的转设也要尽早完成。
对于独立学院的转设，有一些考生和家长“敏感地”意识到，这事关高考填报志愿选择高校。
如果选对了，当前报考的独立院校，很可能今后就转设为公办院校；如果选错了，说不定现在报考的独立院校，今后会被撤销。
这些考虑有可取之处，也有过于功利的因素，而恰恰是这些功利因素，导致独立院校很难转设“独立”。
考生在选择高校时，不管是针对公办院校，还是民办院校、独立院校，都应该分析学校本身的办学质量、办学条件和办学特色。
但遗憾的是，不少考生（家长）在选择院校、专业时，往往只看学校的身份，或者“道听途说”听他人的推荐。
基于此，有的独立院校，就借用与母体校的关系，进行夸大宣传，一些考生和家长也是奔着母体校的学历光环去报考独立院校。
我国早在2008年，就要求所有独立院校，在五年内完成转设，但到目前为止，还有257所独立院校。
独立学院不转设的原因是多方面的，有的属于公办高校“校中校”的独立院校，是想继续以独立学院名义按民办收取学费，转设为公办校后，将失去大笔学费收入；有的独立学院想独立转设为民办学校，但是母体校不愿意放弃每年的学费收入提成，于是提出高额“分手费”；还有的独立学院不愿意独立，担心独立后，离开了母体校这一“靠山”，招生、办学会成问题。
概括而言，导致独立学院转设难的主要因素，不是教育因素，而更多是利益因素。
利益因素直接影响独立学院的健康发展和质量提高。
当前，有不少人质疑独立学院学费贵，但是，如果再进一步分析独立学院学费的去向，就会发现收来的学费用到人才培养上的其实不多，有的独立学院学费收入的15%～20%直接交给母体校，如果投资的社会企业还要求回报学费的15%～20%，那么，用到办学中的学费收入只有60%～70%，以学费标准一学年1.5万元计算，用在每个学生身上的培养费用大约只有一万元左右（独立学院办学除学费收入外，很多没有其他收入）。
而根据全国教育经费执行情况统计公告，2018年，我国普通小学生均一般公共预算教育经费为11328.05元，普通高等学校一般公共预算教育经费为20973.62元。
一万元还没有普通小学生均一般公共预算教育经费多。
这样的经费投入怎么保障独立学院的办学质量？
因此，独立学院转设，不管是转公，还是转设民办，对于独立学院的发展来说都是好事。
这意味着学校可摆脱多重利益关系，能更专注办学。
考生和家长在选择独立学院时，不必揣测哪所独立学院可能转设公办，希望由此“占便宜”。
因为一方面，独立学校的转设要考虑多方面因素，在没有确定转设方案启动转设前，都很难准确说清独立学院具体怎么转，另一方面，就是举办主体主要是国有资产的独立学院，大概率会转公办，但是转为公办后，办学质量如何也难说。
在选择独立院校时，主要应分析独立学院本身的师资情况、专业教育质量情况、毕业生毕业走向。
一些考生和家长希望独立学院不转设，这样可以
继续背靠母体校，然而，从独立学院独立发展角度看，依靠母体校表明并没有形成自己的办学品牌，而脱离母体校，独立校园、独立师资、独立法人、独立财务、独立证书，有助于转设后的学院真正“独立”、“自主”。
在某种程度上说，独立学院是“学历社会”快速扩大高等教育规模产生的“怪胎”。
依托母体校，借助社会存在的旺盛学历需求（最初阶段的以二本分数获一本文凭），独立学院得以快速发展。
为此，治理这一“怪胎”，也就得抛开陈旧的“学历社会”思维，母体校和独立学院办学者，不要再想着把独立学院办为学店，靠发文凭赚钱；而考生在选择学校时，必须首先关注自己究竟能获得怎样的教育，以提升能力来规划报考选择，这会促进学校办学重视提高质量、办出特色。