预算单位公务卡改革实施方案(最新)
公务卡管理及报销制度公务卡制度改革
公务卡管理及报销制度公务卡制度改革
公务卡管理及报销制度的改革是指对现行公务卡制度进行调整和优化，以提高公务支出的透明度、规范性和管理效率。
改革的目标是建立健全的公务卡管理制度, 具体包括以下几个方面的改革措施：
1. 规范公务卡的使用范围和限制条件：明确公务卡只能用于公务支出，禁止用于私人消费，严禁转借他人使用，增加对公务卡的使用范围和限制条件的监管。
2. 加强公务卡的申请和审批管理：建立公务卡申请审批的内部审核机制，确保公务卡的使用符合工作需要和合理性，并加强对申请人和审批人的责任追究。
3. 完善公务卡的使用记录和监控机制：建立公务卡使用的明细账户，记录每一笔公务卡消费的时间、地点和金额，并定期进行监控和检查，及时发现和纠正异常消费。
4. 强化公务卡的报销管理：明确公务卡的报销流程和要求，加强对报销凭证的审核和核实，确保报销的合法性和合规性，严厉打击公务卡的滥用和虚假报销行为。
5. 加强对公务卡使用的监督和监察：建立专门的公务卡使用监督和监察机构，负责对公务卡使用情况进行监督和评估，发现问题及时进行处理和整改。
通过以上改革措施的实施，可以有效提高公务卡管理和报销制度的透明度和规范性，防止公务卡的滥用和虚假报销行为，实现公款的安全和有效使用。
市级预算单位公务卡管理办法【最新版】
市级预算单位公务卡管理办法第一章总则第一条为深化和完善国库集中支付制度，规范预算单位财政授权支付业务，减少现金使用量，提高支出透明度，加强财政监督，根据《黄山市人民政府办公厅关于印发〈黄山市市本级公共财政支出改革暂行办法〉的通知》(黄政〔2001〕21号)，参照《省财政厅、中国人民银行合肥中心支行、省监察厅、省审计厅关于印发〈省级预算单位公务卡管理办法〉的通知》(财库〔2014〕7号)等相关规定，制定本办法。
第二条本办法所称公务卡，是指市级预算单位工作人员经单位审核确认后，以个人名义在商业银行开立，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。
职工个人作为公务卡持有人(以下简称“持卡人”)承担用卡相关责任。
第三条市级预算单位在市级国库集中支付代理银行范围内，选择本单位零余额账户开户行作为单位公务卡发卡银行(以下简称“发卡行”)，签订公务卡委托代理协议，明确双方的权利和义务。
第四条市级预算单位的公用经费支出，包括公务差旅费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等经费支出，除按规定实行财政直接支付或者银行转账外，必须使用公务卡结算。
第五条市级预算单位应加强财务管理，按照黄山市财政局《关于实施市级预算单位公务卡强制结算目录的通知》(黄财库〔2012〕185号)规定，规范实施公务卡结算。
第六条与公务卡管理有关的信息维护、财务报销、银行划款和动态监控等业务，通过市级财政一体化管理信息系统的公务卡管理子系统(以下简称“公务卡系统”)办理。
第七条持卡人应当妥善保管公务卡，规范使用公务卡办理公务支出的支付结算业务，并及时向所在单位财务部门申请办理报销手续。
第八条预算单位财务部门应当依托公务卡系统，认真审核公务卡报销事项。
对于批准报销的公务卡消费支出，应当按规定时间，通过零余额账户办理公务卡还款手续。
第二章公务卡日常管理第九条公务卡由市级预算单位组织本单位工作人员统一向发卡行申请办理，申办成功并经预算单位核实确认后，发卡行将预算单位持卡人姓名、卡号、身份证、单位等信息统一录入公务卡系统进行管理。
关于在省级预算单位深化公务卡改革的通知
关于在省级预算单位深化公务卡改革的通知省直各部门，各代理银行，中国银联河南分公司：为进一步贯彻落实中央纪委、财政部、中国人民银行联合召开的公务卡改革电视电话会议精神，提高公务支出透明度，经研究，决定从2009年8月起，在省级所有实行国库集中支付改革的驻郑预算单位推行公务卡改革。
现就有关事项通知如下：一、切实加强公务卡改革的组织领导建立公务卡制度是财政财务管理领域的重要制度创新，对深化预算制度改革，提高公务支出透明度，加强财政资金监管和提高预算单位财务管理水平都具有十分重要的意义。
公务卡改革既涉及到支用现金管理、信用卡管理、报销程序、会计核算等预算单位财务管理的诸多方面；又需要做好与代理银行、银联机构的衔接协调。
各预算单位要按照《河南省省级预算单位公务卡管理暂行办法》的有关规定和本单位财务管理实际情况，切实加强公务卡改革的组织领导，制定和完善本单位内部公务卡结算的财务管理办法及报销管理细则，规范公务卡使用管理，加强现金支用管理，保证公务卡改革顺利实施。
二、及时选择代理银行和做好公务卡开卡工作。
符合条件的省级公务卡代理银行为工商银行、农业银行、建设银行、中国银行、交通银行、招商银行、中信银行、光大银行和浦发银行。
预算单位可任选其中1家银行作为本单位公务卡代理银行，对人数较多，具有特殊要求的，经省财政厅同意，可增选1家银行作为本单位公务卡代理银行。
预算单位要及时与代理银行签订公务卡委托代理服务协议，明确服务标准，促销优惠政策及相关责任等。
同时，组织本单位工作人员正确填写公务卡申领材料，统一办理银联标准公务卡，并及时将公务卡发给个人。
预算单位、代理银行和银联公司要加强协调沟通，在2009年7月15日前完成本单位的各项开卡手续。
三、及时将开卡信息导入公务卡支持系统代理银行在将办妥的公务卡发给职工后，要在3日内以EXCEL 文件向预算单位提供有关公务卡开卡信息，格式如下。
各预算单位要在5日内将公务卡开卡信息自行录入公务卡支持系统，并负责对公务卡信息进行新增、变更、删除、修改、停用等维护处理。
公务卡实施方案
公务卡实施方案公务卡是指国家财政部门发行、用于行政事业单位公务消费的银行卡。
公务卡的发行和使用可以提高政府财务管理水平，优化预算支出结构，促进行政事业单位工作效率提升，防止、查处腐败问题。
因此，对于各级政府部门和行政事业单位而言，公务卡的实施意义重大。
一、公务卡实施方案的主要内容1. 公务卡的开立与审核行政事业单位申请公务卡时需要提供基本信息及银行卡开立申请表，由申请人提交给所在机构的财务管理人员审核。
审核通过后提出申请，行政事业单位开具公务卡使用计划，提供给机构相关人员知晓。
通过该流程完成公务卡的开立工作。
2. 公务卡的管理与使用机构财务管理人员可以进行公务卡管理，划分公款使用范围，对公务卡数额进行限制和监控。
同时，公务卡的使用需记录在管理系统中，以确保公款使用的合理性和透明度。
公务卡正式使用需要进行授权，授权可以是数量限额或者时间限制。
机构单位积极推进公务卡应用，有效控制财务风险，防止资金流入日常管理而不归入预决算。
3. 公务卡的相关处理当公务卡遗失或不能使用的时候，失主或者机构财务管理人员需要及时联系银行作出相应处理。
同时，银行需要对卡片进行挂失和冻结，保障公务卡资金安全。
4. 公务卡的风险评估银行需要对公务卡使用进行风险评估，确保公务卡在使用过程中没有异常操作和违规行为。
监管部门可以按照政策要求进行公务卡使用检查，对各种问题进行评估和处理。
5. 公务卡的信息安全机构及银行要加强公务卡信息安全保障措施，防止卡片信息泄露或被盗用的情况出现。
银行要加强公务卡系统以及安全保护体系，增强保密、安全及隐私保护能力。
二、公务卡实施方案的重点难点1. 认真听取政策意见，建立公共议程共识。
2. 加强制度建设，规范公务卡使用。
3. 加强卡片管理加强监管。
4. 加强卡片信息安全保障措施。
5. 推动向国民经济发展重点行业和领域深入推进公务卡制度建设。
三、公务卡实施方案的优势和劣势1. 优势：（1）比货币更直接、规范、有效地转化财政支出；（2）提高财政预算支出的管理效率；（3）防止、查处腐败问题，维护财政财富（公共财产）安全；（4）发挥财政政策的社会影响作用。
《关于进一步推进省级预算单位公务卡改革工作的通知》
省级预算单位公务卡管理暂行办法第一章总则第一条为进一步深化国库集中支付制度改革，规范省级预算单位财政授权支付业务，减少现金支付结算，提高支付透明度，加强财政监督，加强预算单位财务管理，根据我省《财政国库管理制度改革方案》、《山西省财政厅预算单位公务卡应用推广实施方案》及《中央预算单位公务卡管理暂行办法》、《银行卡业务管理办法》、《支付结算办法》等相关规定，制定本办法。
第二条本办法所称公务卡，是指省级预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。
第三条省级预算单位财政授权支付业务中原使用现金结算的公用经费支出，包括差旅费、会议费、招待费和5万元（以人民币为单位，下同）以下的零星购买支出等，一般应当使用公务卡结算。
试点阶段，因银行卡受理环境等因素影响，可以采取公务卡结算方式为主，现金结算方式为辅的并行模式。
随着银行卡受理环境的不断改善，预算单位应积极扩大公务卡使用范围，减少现金的支出。
第四条与公务卡管理有关的信息维护、财务报销、银行划款和动态监控等业务，通过财政国库管理系统中的公务卡管理子系统办理。
第五条持有公务卡的工作人员（以下统称持卡人）应当妥善保管公务卡，规范使用公务卡办理公务支出支付结算业务，并及时向所在单位财务部门申请办理报销手续。
第六条预算单位财务部门应当依托公务卡管理系统，认真审核公务卡报销事项。
对于批准报销的公务卡消费支出，应当按规定时间，通过零余额账户办理向公务卡的还款手续。
第二章发卡银行的选择及公务卡标准第七条公务卡的发卡银行（以下简称“发卡行”）是指省财政厅按照《山西省财政厅预算单位公务卡应用推广实施方案》要求，确定的公务卡代理银行。
预算单位在确定的公务卡代理银行范围内，自行选择一家代理银行作为本单位公务卡发卡行。
试点阶段，为确保公务卡的正常使用，预算单位必须选择本单位所在的零余额账户开户银行作为本单位公务卡代理银行。
随着公务卡的推广，发卡行与预算单位零余额账户开户行可不为同一银行。
推进预算单位公务卡管理改革
、
积极推进公务卡的使 用
关 公 务 卡 管 理 办 法 的 通 知 》 办 财 务 （ ［ ０ １４ ６ ， 别 明 确 了部 机关 财 务 ２ １ ］８ ） 特
部 门 和 持 卡 人 的 职 责 ，规 范 公 务 卡 强 制 结 算 管 理 的 方 式 。强 调 了 凡 中 央 预
１ ． 公务卡及其特点
便 １ ． 首先要加强公 务卡管理 政 支 持 系 统 服 务 器 数 量 ， 于 预 算 单 位
策的宣讲和培训
使 财 务 人 员 和 持 卡 人 认 识 到 实 施 公 务 卡 制 度 的 设 计 意 义 在 于 公 务
消 费 “ 开 透 明 、 上 留 痕 、 程 监 公 网 全
财 务人 员 进行 公 务卡 还 款操 作 。 卡 发 行 应 与 预 算 单 位 就 公 务 卡 支 持 系 统 使 用情 况 经 常沟 通 ， 据 预 算 单位 在 根 使 用 过程 中存 在 的问题 。不 断 改进 ， 不 断 完善 升 级 ， 公务 卡使 用 提供 技 为
水 利 财 务 与 经济
２ １ １ 中 国水 利 ０ ２．４
推进预算单位公务卡管理改革
湛 慧
（ 利部 预 算执行 中心 ，０ ０ ３ 北 京） 水 １０ ５ ， 中图分类 号 ： ８ ０６ Ｆ １． 文献 标识 码 ： Ｂ 文章 编号 ：０ ０ １ ２ （０ ２ １— ０ ３ ０ １０ — １ ３ ２ １ ）４ ０ ６ — ２
有 的场 合都 能通 过公 务卡 消费 。公 务
卡 消 费商 户 需 支付 手 续 费 ， 加 了其 增
管 理 制度 的要 求 ． 严 控 制 不 能使 用 从
公 务 卡 结 算 的 支 出事 项 ， 公 务 卡 管 在 理制 度 中明 确 一 旦 审计 出了 问题 ， 追
xx镇镇级预算单位推行公务卡制度改革方案
虹桥镇镇级预算单位推行公务卡制度改革方案推行公务卡管理是提高财政财务管理透明度的内在要求，是源头防治腐败和减少违法违规行为的重要举措，是进一步提升单位财务管理水平的迫切需要，对于深化公共财政改革，加强财政支出监督管理，提高财政资金运行透明度，建设“阳光财政”等具有重要意义。
根据《闵行区深化推行公务卡制度改革方案》的文件精神，为进一步深化公共财政预算改革，规范财政资金管理，特制定本方案。
一、建立推行公务卡制度领导小组成立虹桥镇推行公务卡制度领导小组，具体负责对公务卡推行、使用和管理工作的领导，组长由镇党委副书记、镇长卢国庆担任，副组长由副镇长俞李清担任，成员由镇党委委员、纪委书记俞文虎、镇人大副主席、总工会主席黄惠民、镇财经中心副主任钱峰组成。
领导小组下设办公室，办公室设在镇财经中心，办公室主任由钱峰兼任。
二、推行公务卡制度的目标和原则(一)目标坚持公共财政改革方向，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度地减少单位现金支付结算，强化财政动态监控，健全现代财政管理制度。
(二)原则1.有利于完善财政集中支付。
推行公务卡制度，要以财政管理制度改革中账户管理的要求，通过单位指定账户向公务卡直接划款。
2.有利于加强财政动态监控。
推行公务卡制度是通过制度创新和技术手段革新，使财政部门和预算单位能够掌握所有通过公务卡支付的详细信息，实现公务支出的“阳光消费”。
3.有利于方便预算单位用款。
推行公务卡制度，可以尽量减少传统现金管理方式下存在的繁琐的管理和使用环节，进一步提高预算单位财务管理工作效率，调动其参与公务卡应用推广工作的积极性。
三、推行公务卡制度的范围与对象公务卡制度的范围为镇预算单位在编工作人员。
推行计划分三个阶段，第一阶段推行的范围为政府的七办七中心及机关内各部门，申领的对象为各部门的正、副职负责人及本部门指定在编工作人员一名；第二阶段推行的范围为政府的内设机构，申领的对象为各部门的正、副职负责人及本部门指定在编工作人员一名；第三阶段推行的范围为全镇的所有预算单位，申领的对象为各部门的在编工作人员。
预算单位公务卡改革实施方案(最新)
预算单位公务卡改革实施方案为贯彻落实中央和x、市关于公务卡改革的工作部署，进一步深化国库x支付改革，规范授权支付业务，减少预算单位现金支付结算，加强财政财务监督，特制定本实施方案。
一、公务卡改革的重要意义公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。
公务卡改革是国库x支付改革的深化，是公共财政管理制度的重要创新。
在公共消费领域引进公务卡结算方式，有利于提高公务消费支付的透明度，进一步规范财政授权支付管理；有利于减少现金支付结算，降低单位现金管理成本，提高单位财务管理水平；有利于加强对公务支出过程的监控，从源头上堵塞漏洞，防止资金浪费，促进公务行为廉洁高效。
党中央、国务院对公务卡改革非常重视，《国务院关于编制x年中央预算和地方预算的通知》（x〔x〕34号）提出，要加快推行公务卡试点。
中央纪委第x次全会也强调要推行公务卡制度。
x年1月30日中纪委、财政部、中国人民银行联合召开了全国公务卡改革试点电视会议，会议要求x年在中央、省级实施公务卡，x年前在全国建立起公务卡结算新机制。
x财政厅于x年印发了《xxx预算单位公务卡推广应用实施方案》（x〔x〕308号）。
市财政局、监察局、人民银行x中心支行印发了《x市直行政事业单位公务卡推广应用实施方案》（x〔x〕347号）。
各预算单位要充分认识这项改革的重要意义，根据中央、x、市的统一部署，积极稳妥地推进公务卡改革工作。
二、公务卡改革的指导思想和原则公务卡改革的指导思想是：坚持公共财政改革方向，以国库单一账户体系为基础，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理零星公务消费支付，最大程度地减少单位现金支付结算，强化财政财务监控，健全现代财政国库管理制度。
根据上述指导思想，公务卡改革应遵循以下原则：（一）规范运作原则。
公务卡改革应当符合国库x支付改革的各项要求，以国库单一账户体系为基础，确保在财政资金最终支付给收款人前不流出国库。
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预算单位公务卡改革实施方案
为贯彻落实中央和x、市关于公务卡改革的工作部署，进一步深化国库x支付改革，规范授权支付业务，减少预算单位现金支付结算，加强财政财务监督，特制定本实施方案。
一、公务卡改革的重要意义
公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。
公务卡改革是国库x支付改革的深化，是公共财政管理制度的重要创新。
在公共消费领域引进公务卡结算方式，有利于提高公务消费支付的透明度，进一步规范财政授权支付管理；有利于减少现金支付结算，降低单位现金管理成本，提高单位财务管理水平；有利于加强对公务支出过程的监控，从源头上堵塞漏洞，防止资金浪费，促进公务行为廉洁高效。
党中央、国务院对公务卡改革非常重视，《国务院关于编制x年中央预算和地方预算的通知》（x〔x〕34号）提出，要加快推行公务卡试点。
中央纪委第x次全会也强调要推行公务卡制度。
x年1月30日中纪委、财政部、中国人民银行联合召开了全国公务卡改革试点电视会议，会议要求x年在中央、省级实施公务卡，x年前在全国建立起公务卡结算新机制。
x财政厅于x年印发了《xxx预算单位公务卡推广应用实施方案》（x〔x〕308号）。
市财政局、监察局、人民银行x中心支行印发了《x市直行政事业单位公务卡推广应用实施
方案》（x〔x〕347号）。
各预算单位要充分认识这项改革的重要意义，根据中央、x、市的统一部署，积极稳妥地推进公务卡改革工作。
二、公务卡改革的指导思想和原则
公务卡改革的指导思想是：坚持公共财政改革方向，以国库单一账户体系为基础，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理零星公务消费支付，最大程度地减少单位现金支付结算，强化财政财务监控，健全现代财政国库管理制度。
根据上述指导思想，公务卡改革应遵循以下原则：
（一）规范运作原则。
公务卡改革应当符合国库x支付改革的各项要求，以国库单一账户体系为基础，确保在财政资金最终支付给收款人前不流出国库。
有关各方要做好持卡人信息保密工作，切实维护持卡人合法权益。
（二）强化监管原则。
公务卡改革不改变预算单位现行财务报销制度。
要通过制度和技术手段创新，进一步提高财政资金支付的透明度，强化财政财务部门对公务消费信息的监控。
（三）简单便利原则。
公务卡应用方案的设计，要有利于减少预算单位财务部门工作量，并给持卡人公务消费结算报销活动带来便利。
（四）积极稳妥原则。
全区公务卡改革的实施工作，要按照“先试点、后推广”的总体思路进行。
要努力改善用卡环境，引导持卡人转变用卡观念，不断扩大公务卡结算方式使用范围。
三、公务卡改革的主要内容
（一）公务卡的标准及功能。
公务卡统一使用银联标准卡，具有普通信用卡的所有功能，享有一定透支额度与透支免息期。
公务卡实行实名制，卡片及密码由持卡人自行保管，并承担相应的法律责任。
公务卡在满足公务支出的前提下，也可用于个人消费结算，但单位不承担个人消费引致的一切责任。
现阶段公务卡暂仅用于办理人民币支付结算业务。
（二）公务卡结算的适用范围。
公务卡结算的适用范围是，预算单位原使用现金结算方式的零星商品服务购买支出。
鉴于目前的用卡环境和用卡习惯，对于某些特殊事项，经预算单位财务部门同意，暂可继续使用现金结算，但应逐步缩小现金结算范围。
实行公务卡改革后，预算单位原通过转账方式进行结算的支付业务，继续按照国库x支付的有关规定通过转账方式办理支付手续。
（三）公务卡结算报销的基本程序。
公务卡结算报销包括三个基本步骤：1.刷卡消费。
持卡人在从事公务活动时，可按规定使用公务卡刷卡消费，并取得相应报销凭证和消费交易凭条。
2.申请报销。
持卡人应在公务卡透支免息期内，凭合规的报销凭证和消费交易凭条，按照现行财务管理制度的有关规定申请报销。
3.报销还款。
预算单位通过国库x支付系统，对个人申请报销的刷卡消费信息进行查询、审核，确认无误后，签发支付指令，从单位零余额账户直接将报销款项划入公务卡账户，完成报销程序。
（四）公务卡改革后预算单位的财务管理和会计核算。
公务卡改革后，单位财务部门仍按现行财务报销制度，对公务卡公务消费支出进行审核报销；对经审核不予报销的部分，由持卡人自行偿还。
在公务消费中，未经单位财务部门批准，持卡人不得使用公务卡提取现金；否则，将视同个人消费行为，单位不承担由此引致的一切费用。
单位财务部门在进行会计处理时，应将消费交易凭条和其他报销凭证一起作为会计原始凭证进行管理。
（五）公务卡支付的财政监控。
为满足财政对公务卡支付的监管需要，发卡银行应将公务卡消费支付信息，以及向公务卡的划款信息，实时向国库x支付系统反馈。
（六）公务卡发卡银行的选择。
公务卡发卡银行定在建设银行x 区分行。
四、公务卡改革中有关部门的职责
公务卡改革是一项系统工程，涉及财政、人民银行、预算单位、发卡银行等多个部门、单位。
各部门、单位要统一思想，明确责任，密切配合，共同促进公务卡改革顺利进行。
在公务卡改革中，各有关部门、单位的主要职责是：
财政部门：组织制定公务卡管理有关制度规定；牵头组织公务卡改革实施工作，对预算单位财务人员进行业务培训；确定公务卡发卡银行，并与发卡银行签订服务协议；对发卡银行服务质量进行跟踪考评。
人民银行：配合财政部门组织制定公务卡业务管理的有关制度规定，共同推进公务卡实施工作；加强对发卡银行在公务卡应用推广方面的指导和管理，推动有关方面共同创造良好的公务卡用卡环境。
预算单位：按照财政部门确定的公务卡发卡银行，与之签订服务协议；制定本单位公务卡结算财务管理办法；做好本单位公务卡申领工作，对职工进行公务卡知识培训。
发卡银行：加强与公务卡管理有关的内部制度规范和信息系统建设，提供良好的公务卡应用环境；及时向国库x支付系统传输公务卡消费支付信息以及向公务卡的还款信息；为持卡人提供增值和特色服务，开展用卡优惠活动，调动持卡人的用卡积极性。
五、公务卡改革的实施时间
我区公务卡改革要按照积极稳妥原则，先试点、后推广，10月底前，在区委办公室、人大办公室、政府办公室、政协办公室、区法院、区检察院、区纪委、区委组织部、区委宣传部、区政法委、x工业园区管委会、红果子工业园区管委会、区发展和改革局、区人力资源和社会保障局、区财政局、区招商局、区民政局、区教育体育局、区商务和文化旅游局、卫生和人口计划生育局、区x局、区水务局、区交通运输和口岸管理局、区城乡建设和城市管理局进行试点，下一步将全面推广实施。
在x区基本建立起“使用方便、操作规范、信息透明、监控有力”的公务卡管理机制。