第七章--行政组织过程

完善民主化制度： 例如，听证会的确在很大程度上为人民参政议政提供了一 个很好的平台。但是听证制度存在着诸多的弊端例如确 定听证代表的遴选（药家鑫是否要适用死刑？征求群众意见）程序、标 准和数量不透明、缺少听证代表意见的信息反馈制度、 缺少规范化的听证程序、听证过程中的信息不对称、听 证笔录对行政机关缺乏约束力、缺少听证权利的救济途 径。 正是由于听证制度存在着如此之多的弊端，他并不能满足 现在条件下人民对参政议政的需求。所以扩大行政决策 参与的途径成为刻不容缓的问题。我们应该在建立听证 制度为核心的情况下积极发展和完善公众其他参与的途 径，让公众有更多的选择。 比如说发展和完善社情民意反映制度、专家咨询制度、重 大事项社会公示制度。
第五章 行政组织过程
• 行政组织过程：
行政组织 决策
行政组织 执行
行政组织 监督
第一节 行政组织决策
一、行政组织决策概述 1、行政组织决策的内涵与特点 （1）内涵
行政组织主体科学制定和合理抉择行动方 案的组织活动过程。
（2）特点(87页)
• • • • • • • • • • • • 1、决策主体的特定性： 国家行政机关及及行政人员（包括被授权和委托的其它组织和成员） 2、决策价值的公共性： 对社会资源和公共利益进行权威性分配。 3、决策宗旨的服务性： 为社会提供制度安排和公共服务。 4、决策依据的合法性： 依法 5、决策内容的综合性： 行政管理职能的复杂性、范围的广泛性和利益主体的多样性。 6、决策影响的深远性： 影响制度运行的稳定、利益格局的发展，影响到政治经济文化等方面 的发展前途和方向。
（91页
பைடு நூலகம்、行政组织决策的逻辑过程
• 确定目标→拟定方案→抉择方案→修正方 案 • 1、决策目标的特点 • 2、方案设计的类型 • 3、拟定决策方案的原则96 • 4、决策方案的抉择的主要环节和抉择原则 （见下一幻灯片） • 5、决策方案的修正：追踪决策的特点
• • • •
抉择的主要环节： 对备选方案的评估（96） 对备选方案的选择（97） 把被抉择方案合法化（98）
• （1）信息原则：信息地完整、真实和时效性 • （2）客观原则:事物发展的客观特征和规律、人们 思维活动的规律。 • （3）系统原则：对象所处的整个系统及其相关关系 • （4）预测原则：预先分析和战略估测 • （5）效率原则：迅速高效解决问题 • （6）民主原则：广泛的民主政治参与
• 类型
• • • • • • • •
• 最小遗憾原则，或称大中取小原则，由萨凡奇提出。这一原 则注重考虑某一方案的成功与失败之间的机会值，以尽量避 免方案的实施结果与实际可能达到之目标的机会损失而造成 的"遗憾"。
• • • • •
追踪决策的特点：（98） （ 1）回溯分析 （2）非零起点 （3）双重优化 （4）心理效应
三、行政组织决策的科学化、民主化和法治化
• • • •
•
• • •
多年前，在一个国外的中文网上，看到一个被迫流走德国的学者，叫做王维 洛，他同黄万里一样是反对三峡大坝建设最坚决的人之一，他和黄共同提出 修建三峡大坝的弊端现在有部分都已经验证了： 1、三峡大坝修成后，重庆深水港将来会成为死港，据说有个理论说这样的水 库水面和库底淤积从下游到上游是呈抛物线的上身段形状——目前尚待时日 应验，估计我这辈子应该能看得到。 2、由于下游江堤缺乏沙石和鹅卵石的补充，慢慢会被流水掏空，大坝危 矣！——同上 3、处于追求发电效益，出库流量会小于进库流量，导致下游水系水位降低， 对下游生态（鱼类、植被、水气运动乃至天气等等）造成影响。——不需要 多言，今年的干旱就是明证。洞庭湖这几年由于水位较低，大量库区干滩形 成，老鼠成灾！！！！ 4、大量的水留在库区，直接影响到大气环境中的水气，三峡库区越来越多的 怪异气候（夏天下雪、气温飘忽等），包括宜昌，前几天接近40℃，这几天 最低13℃，即使是北方冷空气过来捣乱，从来也没有这样过，简直匪夷所思， 上述已经证明这点应该是的确存在的。同时由于蓄水，下游水系和水域面积 受影响较大，影响大气循环，水汽不足，容易发生干旱 5、蓄水对库区周边特有地质结构会造成巨大影响——已经证明，现在滑坡频 繁，山体移位潜在较多。甚至有人说汶川地震都与三峡有关，这我不敢肯定， 我不是专业人员，但造成库区周边浸润面积加大，滑坡经常是不争事实。 6、移民绝非那么简单——背井离乡、贪污移民款、淹没历史遗迹等等，还有 很多移民没有安排好，跑回去了，系列社会问题 7、国防
• • •
中传媒呼吁防三峡大坝袭击 2003-11-24 5.45 PM
(综合讯)据明报网引述最新一期《瞭望》周刊报道，建成后的三峡大坝极有可能成 为国外敌对势力和恐怖活动袭击的目标。
•
报道说，今年6月三峡大坝蓄水135米水位后，库区水域安全情势发生了变化。由 于江面变宽、水流变缓，航行在库区水域里的船只越来越大，越来越多。而随着大坝 2009年蓄水达175米后，万吨级船只更可直达重庆。一旦发生恐怖分子劫持上千吨、甚 至上万吨的船只对大坝进行冲击、爆炸和燃爆的事件，不仅会对大坝本身的安全构成 极大的威胁，同时也可能产生极坏的政治影响。
• （见行政组织过程补充资料） • 政府决策失误： • 人大代表的雷人提案
• 三峡大坝利与弊 • 自1994年正式动工起，三峡大坝变引起了巨大的争议。 • 三峡大坝位于中国重庆市到湖北省宜昌市之间的长江干流上，是世界 上规模最大的水电站，也是中国有史以来建设最大型的工程项目。它 具有防洪、抗旱、运输、旅游、发电五大功能。 • 防洪：三峡上游有100万平方公里的流域面积，测控系统已覆盖其中 60万平方公里。加上大渡河、雅砻江上一些其他单位的测控系统，上 游流域水情测控达到了80%以上的覆盖率。三峡有约221.5亿立方米 的防洪库容，防洪功能巨大。 • 抗旱：“三峡水库按日均出库每秒10000立方米的水平控泄。这一泄 量要高出入库量每秒3000立方米。三峡水库开闸放水抗旱。满足湖北、 湖南两省中稻栽插等抗旱用水需求，缓解沿江城乡供水、灌溉引水和 航运压力，保障长江中下游地区抗旱用水及航运安全。因加大下泄力 度，三峡水库水位下降近1米，意味着水库在释放长江上游天然来水 的同时，两天内为中下游抗旱增加补水6亿多立方米 • 坏处 • 三峡部分地区的文物会被淹没，有些已经异地重建，有些永久沉入水 下；其次是部分植被淹没，改变了三峡坝区附近的生态和小气候；三 是让支流的河水水位提高，对部分居民有影响，需要搬迁移民百万人。
• 决策智慧从何而来
•
•
权力集中也容易发生专断、独断，造 成决策失误。如果决策民主、公开、透明， 不同意见可以反映上来就不会酿成重大决 策失误。 • 其实，避免决策失误还有一道防线， 这就是“德”。“小道谋术、中道谋略、 大道谋德”中的德（是指以人为本、全心 全意为人民服务。（昨天广州一中学生高举反对地铁某站全
选择决策方案应遵循的原则
• 悲观原则 • 也叫小中取大法，由伍尔德提出.找出每个方案在各种自然状态下最小损 益值，取其中大者所对应的方案即为合理方案. 选取在最不好状态下能 带来最大效果的方案.这个原则倾向于保守估计，宁可收益少些，不可损 失过大。 • 乐观原则 • 也叫大中取大法.由赫威兹提出。找出每个方案在各种自然状态下的最大 损益值，取其中大者，所对应的方案即为合理方案. 选取在最好状态下 能带来最大效果的方案.这个原则倾向于乐观估计，注重方案的收益，忽 视方案的损失，选择损益值大的方案为满意方案。
•
• • •
2、行政组织决策的地位与作用
• （1）行政组织决策贯穿于行政组织过程的始终 • （2）行政组织决策是行政组织领导者的基本能力 • （3）行政组织决策是行政组织绩效和政策输出效 果优劣的决定性因素 • （4）行政组织决策是行政组织有效执行的前提条 件
3、行政组织决策的原则与类型 • 原则：
• 2、行政组织决策民主化是加强社会主义政治 文明建设的重要内容 • 含义：行政决策民主化就是指行政决策在制 定的过程中充分保持广大公民的参与度，力 求使决策的达成融入公民的力量，以期达到 决策体制符合民愿、决策目标体现民情、决 策方式考虑民力、决策过程尊重民意、决策 结果顺应民心，最终实现最广大人民群众的 根本利益。 • 为什么要民主化？ • 怎样民主化？
该周刊在三峡库区重庆水域的万州、奉节和巫山三地实地采访发现，三峡库区安 全尚面临警力不足﹑船上案件移交难﹑长江水域没有一部统一的水上法律法规等诸多 难题，难以应对大的突发事件。 报道最后引述专家的建议说，有关部门应早打算、研究，从长计议，及早制定出 一套切实可行的、能应对各种危及三峡大坝安全的突发情况的对策。 《早报网》
）： 1、主体的地位---中央、地方、基层。 2、问题的范围和重要性---战略、战术。 3、决策主体的人数和权力的分配---群体、集体、个人。 4、决策主体的思维模式---理性、非理性。 5、决策问题的性质---确定性、风险性。 6、决策方法---经验决策、科学决策。 7、决策内容的常规性---常规决策、危机决策。 8、决策行为的阶段性---初始决策、追踪决策。
• 3、行政组织决策法治化是行政组织决策科学 化和民主化的重要保障 • 决策法制化的要求 • 怎样做到行政组织决策法治化
• （见案例） • 把最近舆论 “炮轰”的两件事联系起来看，对地方 决策也许不无警醒和启示意义。 • 一个是年财政收入只有3000多万元的贫困县— —内蒙古自治区清水河县，计划投资60亿元建新城， 结果历时10年建设，留下一堆“烂尾楼”，成了一 个空城。 • 另一个是江苏阜宁县政府拨款350万元在当地 建世博会中国馆的模型。上海世博会中国馆是个展 馆，而这个“中国馆”只能看，无任何实用价值， 被人称之为中国馆的 “山寨版”。一个在全省处于 较低发展水平的穷县，社会民生和经济建设都缺钱， 却出手大方建了个赝品！ • •
• 1、行政组织决策科学化是回应新经济时代 挑战的必然要求 • 决策科学化的含义 • 为什么要科学化（99页） • 如何做到科学化（提高素质）