化解刑附民案件执行难问题的路径探析

再探刑附民案件执行难及其解决对策来安县人民法院李云楼刘开淼【内容摘要】【关键词】刑附民执行难解决对策引言一、当前我国刑附民执行案件特点二、我国刑附民案件执行难的原因三、破解我国刑附民案件执行难的对策结束语化解刑附民案件执行难问题的路径探析/article/detail/2013/03/id/930580.shtml作者：李连升发布时间：2013-03-25 10:22:08刑事附带民事诉讼是指司法机关在刑事诉讼过程中，在解决被告人刑事责任的同时，附带解决因被告人的犯罪行为所造成的物质损失的赔偿问题而进行的诉讼活动。

随着执行难问题的凸显和刑事附带民事诉讼案件执行难度的增大，如何破解刑事附带民事诉讼案件执行难问题逐渐进入公众视野并成为人们关注的热点。

从执行工作实践分析，造成刑事附带民事诉讼案件执行难问题的原因与通常所说的执行难问题的成因既有交叉点，又有其自身的特殊点。

除法律意识淡漠、诚信道德观念缺失、履行能力不足、执行威慑力不强等共性原因外，刑事附带民事诉讼案件执行难问题的特殊成因主要有以下几个方面：1、受统计数据、被执行人财产状况、犯罪行为造成的物质损失程度等因素的影响，刑事附带民事诉讼案件的执行标的额通常较大，致使不少被执行人的履行能力不足。

2、在传统思想的影响下，一些被执行人及其亲属仍然存在“打了不罚、罚了不打”的陈旧观念，认为既然已经被追究刑事责任就不应再赔偿损失，对现代司法理念和刑事法律制度缺乏了解和认同感，对刑事附带民事诉讼案件的执行工作存在对立情绪，缺少自觉履行法律义务的主动性、积极性。

3、刑事附带民事诉讼案件的被执行人绝大多数会被追究刑事责任，在申请执行人向法院申请执行时往往正在服刑，人身自由受到限制，经济收入和筹措执行款的条件丧失或变差，在客观上会导致被执行人履行判决能力的降低。

刑事附带民事诉讼案件执行难问题已经存在多年，其危害性也不断显露出来，大量刑事附带民事诉讼案件难以在法定期限内执结，不仅使司法权威、司法公信力受到严峻挑战，而且无法让犯罪行为损坏的社会秩序尽快得到恢复，受害人因遭受重大损失、赔偿问题无法兑现而陷入困境的案例屡见不鲜，甚至引发申请执行人上访等事件，影响社会和谐与稳定。

笔者通过对本院近年来涉执信访案件的统计分析发现，因刑事附带民事诉讼案件难以执行而引起上访的数量占全部涉执信访案件的40%左右，而且此类涉执信访案件的重信重访率高，化解难度大，不能不引起我们的重视。

为了破解这一难题，理论与实务界多年来进行了不少有益的探索和实践，对这一问题的解决起到了推动作用，但从总体上看，刑事附带民事诉讼案件执行难问题仍然没有从根本上得到消除。

笔者从执行工作实践情况分析，有效应对这一难题的路径，除了继续加大执行力度、提高执行威慑力之外，还必须重视以下化解途径：一是充分加强刑事附带民事诉讼案件的财产保全工作，尽最大可能为后续的执行工作夯实基础。

二是要加大刑事附带民事诉讼案件的调解工作力度，不断提高此类案件的调解结案率特别是当庭履行率。

三是在执行工作中重视释法说理工作，努力消除被执行人及其亲属对刑事附带民事赔偿问题的不解和误解，减少对立情绪，争取被执行人及其亲属对执行工作的理解和支持。

四是要围绕被执行人履行能力不足或缺乏寻找对策，在现行的执行救助制度下，将此类案件纳入重点救助范围，尽快探索和建立起符合我国国情的刑事附带民事诉讼案件的国家补偿制度和商业保险制度。

五是应当明确刑事附带民事诉讼案件生效法律文书履行状况与刑罚执行的关联性，赋予履行附带民事赔偿义务对刑罚执行的积极影响，促使被执行人及其亲属主动履行赔偿义务。

需要注意的是，根据我国刑法和刑事诉讼法的规定，刑事附带民事诉讼的范围限于物质方面的损失，最高人民法院在《关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》这一司法解释中，也明确规定精神损失不属于刑事附带民事诉讼范围。

虽然这种限制性规定与民法有关规定难以吻合，在法学界也存在不少争议，但在刑法有关限制性规定的长期制约和刑罚本身所具有未引起普通群众的更多关注。

近年来，受刑事附带民事诉讼案件赔偿数额普遍较高、执行难度较大的影响，为了缓解此类案件的执行压力，在法院系统明显存在进一步缩小刑事附带民事诉讼范围的倾向，突出表现是，一些地方法院以会议纪要、指导意见等形式，进一步缩小刑事附带民事诉讼范围，对残疾赔偿金、死亡补偿费等主要赔偿项目不予支持。

笔者认为，此举虽然可以明显降低赔偿数额，在一定程度上减少刑事附带民事诉讼案件的执行阻力，避免了一部分执行积案的产生，但其对司法工作的危害性和在社会中产生的负面效应很大，无异于饮鸩止渴，并不足取。

首先，过分限制刑事附带民事诉讼范围，在事实上减轻了刑事附带民事被告的法律责任，降低了犯罪行为的违法成本，无益于发挥刑事审判工作的惩罚、教育、引导功能，不利于良好社会秩序的维系。

其次，人为限制刑事附带民事诉讼范围，就意味着对受害人合法权利的剥夺，损害受害人的合法权益，导致司法工作公平与公正性的丧失，其合法性也为公众所质疑。

第三，在过分限制刑事附带民事诉讼范围的情况下，必然导致单独提起民事诉讼与选择刑事附带民事诉讼在最终判赔数额上的巨大差异，受利益驱动和维权需要，部分案件的受害人会放弃附带民事诉讼，转而选择单独提起民事诉讼，造成同案不同判现象，不仅增加司法成本，而且社会效果很差。

因此，化解刑事附带民事诉讼案件执行难问题的探索与实践，需要建立在法理基础之上，也离不开充分的利弊考量。

【（作者单位：河南省社旗县人民法院）来源：中国法院网】刑附民案执行难凸现法律缺憾法律界人士提4建议/a/20080405/000076.htm2008年04月03日08:10 法制网—法制日报如何较好地解决刑事附带民事案件的执行难问题已成为法律界人士关注的问题，他们的建议大致可归纳为：1、侦查、检察机关可根据被害人的请求和提供的相应担保，通过一定的法律程序控制住犯罪嫌疑人或被告人或其他赔偿责任人的相应财产，为将来被害人向法院提出附带民事诉讼作有实质意义的准备。

2、只要是因被告人的犯罪行为而使被害人遭受到实实在在的物质损失的，被害人提起附带民事诉讼均应受理(如诈骗、抢劫、侵占罪等)。

3、对应上缴国库的财产和应用于返还或赔偿被害人损失的财产进行明确的界定和具体划分，以便于执行。

4、完善人民法院对生效判决的执行职能，加强对刑事案件财产刑和附带民事判决的执行力度。

刑附民案件执行难的原因及解决对策/html/article/200710/23/270926.shtml作者：王明波刘顺斌发布时间： 2007-10-23 15:51:052006年以来，山东省五莲县法院共受理刑附民执行案件11件，结案9件，其中全案全结3件，中止2件，发放债权凭证4件，未结2件，全案全结率仅为收案的27%。

据《人民法院报》报道，某高级法院的统计资料显示，刑附民诉讼民事赔偿执行率不足十分之一。

这些案件受害方或者伤残，或者死亡，对侵害人怀有敌视心理，强烈希望借助法院的公权力惩治对方。

但此类案件因执行标的额大、对方当事人履行率低，一直困扰着人民法院的执行工作。

案件长期得不到解决，不仅不利于司法权威的树立，而且严重影响了刑事被害人合法权益的实现，甚至导致被害人及其亲属生活陷入困境，继而影响到社会的稳定与和谐，应引起有关部门的重视。

一、刑附民案件执行难的原因（一）被执行人客观上不具备或不完全具备履行能力，主观上不愿赔偿。

一般说来，发生刑附民案件受害人是否能实际获得赔偿，很大程度上取决于被告人在审判时的赔偿能力和态度。

一旦进入执行程序的案件往往不具备以上两个条件。

这些案件的被执行人约占80%居住在乡村，没有稳定的收入；有的迫于生计，东拼西凑，置车贩运，为节省开支连保险也不入，结果车毁人亡、两败俱伤；有的为解决温饱问题做些小本生意，收入微薄，仅够维持最低生活，无力支付高额的赔偿金；还有很大部分被执行人系无业游民，整日游手好闲，致人损害后，没有经济来源，根本无力赔偿，且部分尚在监所服刑，人身受到限制，不具备履行的客观条件。

即使出狱后也因大伤元气、无力回天，抑或无所事事、得过且过，甚至破罐子破摔、再次“进宫”，毫无赔偿能力可言。

从主观上讲，被执行人不愿赔偿。

进入执行程序的这些案件赔偿数额较大，受履行能力的制约，被执行人需要几年甚至半辈子的辛劳才能案结事了，使被执行人失去了赔偿的动力。

在权衡利弊后，被执行人往往选择赖债、逃避或抗拒法院执行，宁可被拘留、坐牢也不履行赔偿义务，更不会动员其近亲属帮助履行。

（二）被执行人的财产处理难。

一是被执行的财产处理需通过析产诉讼。

由于刑附民案件多为被执行人的侵权行为引发的诉讼，执行的财产应为被执行人的个人财产而非家庭共同财产。

而家庭财产多半是自由投资生产，没有履行财产登记手续，权属难以明确。

这一方面给被执行人提供了否认其投资的机会，增加了申请执行人的举证难度。

另一方面，要想执行作为侵权人的被执行人的财产，必须通过析产诉讼来解决，这无形中又增加了人民法院处理财产的难度。

二是被执行人的农村房产变现难。

主要表现在：1、想买的不敢买，想要的不敢要。

受传统观念和宗族势力等影响，买房人总觉得人家因为“犯了事”或者遇上了天灾人祸，都到了卖房子的地步了，这时买人家的房子那不是落井下石吗？不遭村里人指责唾骂才怪！因而即使房子地段好、价格合适，也没有人愿意买受。

而申请人也多半因为怕报复自己不敢居住，卖又出不了手，不乐意接受被执行人的房产，最终依照相关规定还得把房屋退还给被执行人。

2、因土地原因导致卖房难。

由于涉及农村集体所有的土地，未经国家征用，不能进入土地流通市场，人民法院不能以拍卖、变卖等方式强制变现集体所有的土地。

如果系划拨土地，还要土地行政机关的审批手续，并缴纳30%-100%的土地出让金。

如此之多的条件限制导致法院处理房产难。

3、因房产权属不明难卖。

依照房地产法律的有关规定，没有“两证”，权属不明，不能在市场上流通，人民法院也不能强制变现。

（三）被执行人逃避执行。

想想这巨额的债务猴年马月才能还清，法院又经常前来催执，干脆“三十六计走为上”，出事后部分被执行人往往携妻带子，举家出外谋生，让你无从寻找——看看住所，铁将军把门；问问邻居，不知其踪。

那些刑满释放的被执行人，尤其是未成家的年轻人，出狱后索性连老家也不回，自己在外面闯荡，造成下落不明。

似这般被执行人找不到，家中又没有可供执行的财产，案件不得不中止执行。

（四）法检公缺乏配合造成执行难。

侦查机关总是将侦查的重点放在查清犯罪事实上，财产，也常常违反刑事诉讼法的规定，在刑事案件未生效之前就擅自处理扣押财物，甚至对扣押财产不处理也不移送，从而造成判决生效后无财产可供执行。

等案件起诉到法院后，繁重的审判任务使法官对被告人的财产状况不可能做深入调查，导致从司法程序的开始到终结，罪犯的财产状况都在被忽视和失控之中。