集体林权制度主体改革后面临的科技工作

２ １ 年 第 ０ 期 ０ １ ５
吉 林 农 业
ＪＬＩ ＡＧＲＩ Ｉ Ｎ ＣＵＬＴＵＲＥ
ＮＯ ． ５． ２ １ ０ ０ ｌ
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集体林 权制度 主体 改革后面临 的科技 工作
王 淑 范 ，任 笑岩 ，王 欢 ，李 丽娟
（． 四平 市 园林 处 ， 吉林 四平 １ ６ ０ ；２ 四平市 铁 西 区平 西 乡林 业站 ， 吉林 Ｇ－ １ ６ ０ ；３ Ｇ－ 市 实验 林 场 ，吉林 四平 １ ３ ００ ． Ｃ ３０ ０ ． ｇ － ， － １ ６ ０ ；４ 四平 市铁 西 区农林 水利 局 ， 吉林 四平 １ ６ ０ ） ３０ ２ ． ３ ０ ０
摘 要 ：集体 林 权 制度 改革 后 ，使 集体 林 业 的生 产 力获得 解 放 。科 技 作 为 生产 力 的主要 形 式 ，会 使林 农 或林 业 主 由过去 的被 动推广 变为主 动咨 询 ，但 为更有 效地 发挥科 技 的作 用，林 业部 门 同样不 能被 动 地停 留 于接 待 咨 询上 ，需 在各项 配套 改革 中研 究有利 于林 业科技
１２建立科技引导型的林业产业体 系 ．
培 技 术得 以推 广 。
． 改 革 后 的 非 公 有 制 林 业 是 以家 庭 承 包 为 主 体 、 辅 以 自发 或 ２ ２ 提 高耕 地 还林 质 量 集 体 林 改 取 得 的又 一 成 效 是清 理 收 回 了 多 年 被侵 占蚕 食 的 自愿 参与 形 成 互助 联 合体 的新 型组 织 。林业 管 理 部 门有 必 要 在 时 机 成 熟 时扶 持有 特 色 的有 必 要注 入 科 技 要素 的产 业 ，形 成 示 范经 林 地 。清 收 回 的林 地 ，通 过 重 新承 包 和 拍卖 ，归还 了林业 用 地 的
资 产 不 至 于 继 续 流 失 ，实 现 增 值 。 实现 改革 的 目的 ， 是 以 承 包 １１ 建 立完 善 的林 业 社会 化服 务体 系 ． （ 联户 承 包 ）为保 障 的 ，承 包 的效 益 与放 活 经营 权 的政 策 和有 或 林 农 需 要 引 导 和 扶 持 发 展 自律 性 的组 织 和 行 业 协 会 ，加 强 十 互 助 合作 、行 业 保 护 、 自律 管 理 ，组 织 好 产 前 、 产 中 、产 后 服 效 地 科技 手 段 直接 关 联 。例 如 林 木采 伐 年龄 ，从 “ 二 五 ”开始 国家 放 宽集 体 林业 的林 木采 伐 年龄 限制 ，有 利 于 自主 经 营 。 以四 务 ，解决 一 家 一户 难 以 办到 的 事情 。其 中重 要 的 是 离不 开 种 苗 、 花 卉 、营 林 、森 保 、特 色 经 济 林 、林 下 经济 动 物 养殖 等 林 业专 业 平 市 为例 ，最 主要 的人 工林 树 种 是杨 树 ，却 有 大规 模 的低 质 低效 林 ，放 活经 营 权后 ，迫 切需 要 改 造 ，改 造就 可 以使 科 学 的高 效 栽 化组 织提 供 技 术服 务 。
的基 本 条 件 。为 了科 学发 展 ， 各地 有必 要 编 制现 代 林业 产 业 总体 规划 。 以吉林 省 四平市 为例 ， 西部 杨树 人 工 林高 效 栽培 、东 部珍
科 学技 术 是生 产 力 ， 生产 关 系对 生 产 力具 有 反 作用 ，所 以集 体 林 贵人 工林 树种 培 育 、针 叶 林 抗 旱培 育及 林 下 资源 开 发等 都 应 作为 改对 解 放 生产 力 ， 也就 是 对林 业 科 技 开发 必 将 产 生 内在 的积 极 作 林 业 产业 体 系 中需 要提 升 科 技 含量 的重 点管 理 工作 。 以 上 说 明 ， 科 技 服 务 林 改 不 是 林 改 办 一 个 机 构 可 以 完 成 用 。—— 林业 科 技 将在 很 大程 度 上 由过去 的 在 农村 被 动 推广 变 为
开 发 的 有 关政 策 。
关键词 ： 集体林 改；林 业科 技 ：服 务体 系 中图 分类 号：Ｆ ２ ． ３６ ２ 文献标 识 码 ：Ａ
文 章编 号 ：１ ７ — ４ ２ （ ０ １ ０ — ２ ９ ２ ６ ４ ０ ３ ２ １ ）一 ５ ０ ６ —
Ｏ弓 言 ｌ 集 体 林 权 制 度 改 革 ， 是 农 村 生 产 关 系 的一 次 重 大 变 革 ；而
自觉作 用 于基 层 林 业 战线 的最 活 跃 因 素 。 的 ，涉 及 到 的业 务 多 方面 ，林 业 部 门各机 构 都有 责 任 。
１科 技 的 自觉 作 用 始 发 于 配 套 改 革
２科 技 作 用 于 林 业 生 产 的 各 个 环 节
科 学 技 术 能 否 发 挥 作 用 ，关 键 在 于 劳动 者 是 否迫 切 需 要 ， 集 体 林权 制 度 改 革 的 内容 是 明晰 产 权 、 放 活 经 营 权 、落 实 处 置权 、保 障收 益 权 。吉 林 省集 体 林 改 的第 一 步 主体 改 革 即 明晰 劳 动 者获 得拥 有感 ，会 将 科 学 转化 为 自觉 行 动 ， 由此 能使 科 学技 产 权 已全 面完 成 。正 在开 展 配 套改 革 ， 即 围绕 放 活经 营 权 、落 实 术 扎 根于 生 产 。具 体 在 以下 各 环节 发挥 作用 。 ． 处置 权 、保 障 收益 权 进行 政 策研 究 和 工 作开 展 。 配套 改 革 和科 技 ２ １ 提 高林 业 建设 质 量 改 革 的 目的 是 促 进 林 业 提 质 增 效 ， 只有 改革 ，才 能使 集体 的紧 密关 系 体现 在 如 下几 个 方 面 。
济 体 ， 以对产 业 发 展起 到 积 极 的 引导 和 推动 作 用 。 使 用 权 ，恢 复 了林 地 面 积 ，可 用 于有 效 地 改善 生 态环 境 。但 是 长 期 的 农耕 ，不 仅造 成 土 地 的荒 漠化 ，而 且使 土 壤 生态 发 生 巨大 改 １３ 建 立规 范 的林 业 资 源流 转 体 系 ． 建立 林 业 要 素 市 场 是 规 范 林 业 资源 流 转 的 成 功 经 验 。县 级 变 。 比如 在 山地进 行 农耕 ，就 使土 壤 发 生水 蚀 荒漠 化 ，造 成 土质 林 业 部 门在 大 厅 内 设 置 的 林 业 要 素 市 场 ，包 括 有 林 权 登 记 管 理 严 重 退化 ；并 且 由于 多 年农 耕 ， 土壤 生 态发 生 变化 ，如 果在 这样 中心 、森 林 资源 评 估 中心 、森 林 资源 交 易 中心 、 林业 法 律 咨询 中 的 土 壤上 营 造 针 叶树 种 就不 易 成活 ，本 来松 树适 宜 山地 ，不 易成