农业产业准入负面清单完整版
农村综合改革资金负面清单公示
农村综合改革资金负面清单公示
【原创实用版】
目录
一、农村综合改革资金负面清单公示的背景
二、农村综合改革资金的使用范围和重要性
三、负面清单的具体内容
四、负面清单公示的意义和影响
五、未来农村综合改革资金的使用和管理方向
正文
【一、农村综合改革资金负面清单公示的背景】
农村综合改革资金是国家为了推进农村经济发展，提高农民生活水平而设立的一项专项资金。
然而，在过去的使用过程中，农村综合改革资金存在一些不规范使用的现象，这不仅影响了资金的有效使用，也对农村经济发展和农民生活水平的提高造成了一定的阻碍。
为了规范农村综合改革资金的使用，提高资金使用效率，我国开始实施农村综合改革资金负面清单制度，即对农村综合改革资金的使用进行限制，明确资金不能用于哪些领域或行为。
【二、农村综合改革资金的使用范围和重要性】
农村综合改革资金主要用于农村基础设施建设、农业产业结构调整、农村公共服务体系建设等方面。
这些方面的发展对于农村经济的发展和农民生活水平的提高具有重要的作用。
因此，农村综合改革资金的使用范围和重要性不言而喻。
【三、负面清单的具体内容】
负面清单的具体内容包括以下几个方面：一是农村综合改革资金不能用于非农业用途，如用于城市基础设施建设等；二是不能用于购买固定资
产，如购买房地产等；三是不能用于发放工资、奖金等；四是不能用于弥补预算缺口等。
【四、负面清单公示的意义和影响】
负面清单公示的意义和影响主要体现在以下几个方面：一是提高了农村综合改革资金的透明度，让社会公众能够监督资金的使用；二是规范了农村综合改革资金的使用，防止了资金的滥用和浪费；三是保障了农村综合改革资金的有效使用，提高了资金的使用效率。
《农资经营负面清单》
《农资经营负面清单》为进一步规范农资经营行为，强化农资市场监管，根据《中华人民共和国种子法》《农药管理条例》《肥料登记管理办法》《甘肃省废旧农膜回收利用条例》等相关规定，特制定农资经营负面清单（主要禁止行为），以期共同监督执行。
一、种子生产经营1.禁止生产经营假种子、劣种子；2.禁止未取得种子生产经营许可证（或未按规定备案）生产经营种子、未按照种子生产经营许可证的规定生产经营种子；3.禁止以欺骗、贿赂等不正当手段取得种子生产经营许可证，禁止伪造、变造、买卖、租借种子生产经营许可证；4.禁止对应当审定未经审定的农作物品种进行推广、销售；禁止推广、销售应当停止推广、销售的农作物品种；禁止对应当登记未经登记的农作物品种进行推广，或者以登记品种的名义进行销售；禁止对已撤销登记的农作物品种进行推广，或者以登记品种的名义进行销售5.禁止销售应当包装而没有包装的种子；禁止销售没有使用说明或者标签内容不符合规定的种子；禁止销售涂改标签的种子；6.禁止未按规定建立、保存种子生产经营档案；7.禁止拒绝、阻挠农业、林业主管部门依法实施监督检查。
二、农药经营1.禁止未取得农药经营许可证（或未向分支机构所在地县级以上地方人民政府农业主管部门备案）经营农药；2.禁止经营假、劣农药；禁止在农药中添加物质；禁止不停止销售依法应当召回的农药；禁止采购、销售未附具产品质量检验合格证或者包装、标签不符合规定的农药；3.禁止向未取得农药生产许可证的农药生产企业或者未取得农药经营许可证的其他农药经营者采购农药；4.禁止不执行农药采购台账、销售台账制度；禁止在卫生用农药以外的农药经营场所内经营食品、食用农产品、饲料等；禁止未将卫生用农药与其他商品分柜销售；禁止不履行农药废弃物回收义务；5.禁止伪造、变造、转让、出租、出借农药登记证、农药生产许可证、农药经营许可证等许可证明文件；三、肥料经营1.禁止生产、销售未取得登记证的肥料产品；2.禁止假冒、伪造肥料登记证、登记证号的；3.禁止生产、销售的肥料产品有效成分或含量与登记批准的内容不符的；4.禁止生产、销售包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容的。
农业产业准入负面清单制度的确立与展开
经济观察摘要：当前我国农业面源污染严重, 农业产业准入负面清单制度作为一项治 理农业面源污染的创新性制度，法律并未作出规定。
基于中央政策性文件提出构建农业产业准入负面清单制度，其实质是以 清单的形式禁止或限制不符合农业生态文明要求的农业产业，清单以外的农业产 业则不受限制"农业面源污染防治因排污者、污染源无法确定导致其并不适用传统的点源污染治理制度，农业产业准入负面 清单制度的构建有其必要性"制度的确立，以相关政策和法律为依据，以“风险预防 则”为其正当性来源0制度的展开遵循“农业绿色发展”理念，明确清单入法模 式、清单制定主体和程序及其实施机制,解决构建农业产业准入负面清单制度的基本问题"关键词：农业产业准入；负面清单；农业面源污染一、农业产业准入负面清单是加强农业面源污染防治的创新性制度（一（农业产业准入负面清单的实质负面清单是在国际贸易领域最先开 始适用的，是以清单的形式禁止或限制的外商投资者在本国的投资，其法理基础是，-法无禁止即可为在农业产业领 域，建立农业产业负面清单就是指根据 不同区域的环境资源承载力、区域功能定位等等，以清单的方式列明区域内不符合农业绿色发展要求的产业，禁止或 限制该农业产业活动，清单以外的农业 产业则不受限制。
（二）建立农业产业准入负面清单的必要性农业面源污染是指在农业生产活动 过程中产生的污染物对水体造成的污染$ 源污染 ，农业面源污染 I因其面 殊困难，运用于工业污染 的各种法律制 无法很好地适用于农业面源污染中$首先，污染源无法确定$农业面源污 染物的、 污染物 定等 定了对其其困难，最水体的农业污染物于不同区域 的单个污染点根无 法确认污染物的来源，因此以监测环境中的污染物 据为基 建立的 制制 无法 用在农业面源污染中$其，污者无法确定$农 承制农用 、农业产业、农等，对国 农业产业农业面源污染理 的困难$ 国有8 农，各 的方式 农业生产活动， 难以 定污染物的 体， 农 是可能是 污染的 E体$ 在污染者、污染源无法 定的， 制定 定的 污 受 为的 污 可 制在理无法的$， 源 对农业产业限制是最 的 制农业面源污染的方式，无定 体的污染者 污染源， 根农业面源污染 的难 $ 农业面源污染物的 、 、形 无法定， 是农业产业活动的开展、农用品的施用就是污染的总源头，用法律对 农业产业制,就可以达到控制污染的目的$所以，农业产业 负面清单制度作为预的源头控制措施，可以定程 源 理制 对农业面源污染 失灵问题，对农业面源污染治理重要作用$二、农业产业准入负面清单制度确立的正当性分析（一）政策依据：国家政策性文件目，国对于建立农业产业 负面清单 重视，已发布 关的政策文件$ 2017年9月中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于创新体制机制推进 农业绿色发展的意见》和生态环境部农业农村部的《农业农村污染治理攻坚战动计划》中强调建立农业产业 负面清单制$这些文件 法律力，但为农业产业准入负面清单的构建提供了明的政策依据$14 ^2021 年 14 期（5 月）CHINA__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________COLLECTIVEECONOMY（二"法律原则依据：风险预防原则农业产业准入负面清单制度入法,其正当性来源于环境法中的风险预防原则"风险预防原则就其内涵而言,不是对已经遭到破坏的生态环境作出事后补救,而是在生态环境有被污染和破坏的可能性时,就要事先预防性的采取措施对环境加以保护"农业面源污染由众多分散、具体的小o源污染$聚合％而成,单个的0源污染物的释放并不足以造成环境污染，一旦这些分散、微卡放的小污染0原因组成一个污染面的时，就对环境造成不可逆的"以的科学技术发展水平，我们还无法对农业面源污染的产生、其制有全面的，我们难以及时发现农业活云环境的，而当后一旦发生,就已经无法救治"为了避免这种局面发生,在不性的，些农业可能对一些（保护，水保护地等）的环境造立胁，就一定要采取预防性的限制和禁止施,对污染源——农业种植活动进行预防性制"三、农业产业准入负面清单制度的构建与展开（一"树立农业绿色发展理念我生态中发展，有关农业面源污染防的一些单法《农业法》是以农业发展法的的,这不于农业面源污染污染的防以农业业准入负面清单的"农业发展，有“绿色%,也要$发展％"负面清单制度的主要目的是保护环境，但农业面源污染防“三农%,而三农是我生发展的中，不能一环境保护而农业的发展和农的，要农业农发展与生态环境保护的关系，以$绿色％的环境保护理念为切入0,全面统筹农业、农村发展标,做到两者相互促"（二）农业产业准入负面清单制度入法模式农业业准入负面清单制度作农业面源污染防的一项创新性制度，可以很好的决农业资源环境监的，是没有法律条文对农业产业准入负面清单制度作出规"此,必须加快制定、修订配套的法律、法规，为这项制度的制实施提供的法律法规依扌居"农业产业准入负面清单是一种提升农业农村环境监管能力的产业目录,要根居身环境承载力、农业发展状制符合其位的制和禁止发展的产业录,所以，并不适宜制一部性的专门法"法模式应当是修订省级地方规章，起农业产业准入负面清单制度，县级政府制农业业负面清单目录的规范性文件提供上位法依扌居"（三）农业产业准入负面制度制定主体与程序首先，要该制度的构建主体"考虑到农业产业准入负面清单的制定要以农业资源承载力、生态环境容、功能位基础，要对不同E制定$—刀%的清单，也不能出似的$不一致%的"所以清单的制定应在省级行政统一领，以县为制体"第一，县可以扌居辖内的农业发展状、环境承载力、功能位素制宜拟和制发展业录"第二，省级行政:负责统筹审核县制的农业产业准入负面清单，并按照家政策的对清单进行修改完善"这不仅有利于县在制定过程中分配不均的，还可以起到指导作"其，要农业产业准入负面清单的制"第一，环境量"对生态环境系统性、科学性的调和是制农业业准入负面清单的基础"以县为单位，对该的环境承载力、资源状、不同的农业业对生态环境的查，在综合平衡的基础上作出的后，编制纳入农业业准入负面清单的制业以业"第二,强公众"农业产业准入负面清单的实施，实质上就是是制农在其经的农村土地上的农业生产活动，已经触到了农的实，保农民的环境和决策参与权，不仅是环境保护的需要，同时也可以体现环境,提农民对农业业负面清单制度的度"省级门在统筹审核负面清单时可以式广没农体和专业以公众对负面清单的意见，在作决时予以分考虑，不采纳要由并反馈给公众"（四）农业产业准入负面清单制度实施机制1.政府部门协同制农业业准入负面清单作一农业农村环境的监施，在其实施1中,不可到农业、生态环境主门的职能"实中，农业部负责农牧业的生以及农业入的生产和施用管理，主要目标是促进农业发展，环境保护,而生态环境门对于农业面源污染防治又起不到的制作用"这$可以管，可以不管％的面，应当]生态环境部门实施门，加强对农业业准入负面清单实施作的、监和综合管理；农业部有义务配合生态环境门责"，农业面源污染常以、单位政发生，要方政府合能保农业产业负面清单的实施"此，要构一个生态环境部为主、农业部/地方政府同的实施制"2.农业产业准入负面清单制度补偿制对于农体来，农业生来的收益是他们生存的基，在农业生产中是性的经，在实施一农业生时考虑能化实现预经"政府的农业产业准入负面清单的时，是否能到农的配合取决于，是否能资、补"中政府以方政府可以对被限制事农业生产活动的体政、补依居政参考文献：[1]方琳娜,尹昌斌，陈世雄.农业产业准入负面清单制度研究[J].中国农业资源与区划,201&39（11）:6—11.[2]沈瞿和•清单制度法理分析及法治要点[J]-国家行政学院学报,2016（04）:82—86.⑶邱倩,江河.论重点生态功能区产业准入负面清单制度的建立[J].环境保护,2016,44（14）:41—44.[4]邓•我国农业面源污染防治法律建[J].农业经济,2018（01）:106—107[5],.生态环境保护的第一关口----《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》解读[J].环境保护,2017,45（04）:10—11.（作者单位：昆明理工大学）中国集体经济]15。
博湖产业准入负面清单
《指导目录》中限制类
17
G交通运输、仓储和邮政业
59仓储业
599其他仓储业
14
C制造业
30非金属矿物制品业
302石膏、水泥制品及类似制品制造
3022砼结结构构件制造
现有一般产业
1.新建项目仅限于布局在博湖县工业园内，现有企业应在2020年12月31日前进入博湖县工业园内。
2.新建项目年生产规模砼结结构构件不低于120万立方米，现有未达到生产规模的企业应在2020年12月31日前完成升级改造.
02林业
024木材和竹材采运
0241木材采运
现有一般产业
1.禁止对天然林进行商业性采伐。
2.禁止对公益林采伐（二级国家公益林抚育和更新性质的采伐除外）。
《指导目录》中限制类
4
A类（农、林、牧、渔业）
02林业
025林产品采集
现有一般产业
禁止超过资源环境承载能力的林产品采集。
《指导目录》中限制类
5
A类农、林、牧、渔业
2.养殖区内应在2020年12月31日前配套建设家禽排泄物处理设施。
《指导目录》中限制类
7
A类农、林、牧、渔业
04渔业
042水产养殖
0422内陆养殖
现有一般产业
1.禁止新建湖泊、水库网箱投饵养殖项目。
2.对现有湖泊、水库网箱投饵养殖项目在2020年12月31日前退出。
《指导目录》中限制类
8
市场准入负面清单(2019年版)
市场监管总局
★药品生产、经营企业不得违反规定采用邮寄、互联 市场监管总局
网交易等方式直接向公众销售处方药
药监局
★非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务；任 何组织不得设立中外合资经营、中外合作经营和外资 国家互联网信息办 经营的互联网新闻信息服务单位
农作物种子、林木种子、草种、烟草种、中药材种、 农业农村部
项目号
禁止或许可事项
一、禁止准入类
《市场准入负面清单（2019年版）》
事项编码
禁止或许可准入措施描述
主管部门
地方性许可措施
Байду номын сангаас
法律、法规、国务院决定等 1 明确设立且与市场准入相关 100001
的禁止性规定
法律、法规、国务院决定等明确设立，且与市场准入 相关的禁止性规定（见附件）
国家产业政策明令淘汰和限 2 制的产品、技术、工艺、设 100002
4
禁止违规开展金融相关经营 活动
100004
★非金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称 和经营范围中原则上不得使用“融资租赁”“商业保 理”“小额贷款”“金融”“资产管理”“理财”“ 网贷”“网络借贷”“P2P”“互联网保险”“支付 人民银行 ”“外汇（汇兑、结售汇、货币兑换）”“基金管理 银保监会 （注：指从事私募基金管理业务的基金管理公司或者 证监会 合伙企业）”等与金融相关的字样。凡在名称和经营 市场监管总局 范围中选择使用上述字样的企业（包括存量企业）， 外汇局 市场监管部门将注册信息及时告知金融管理部门，金 融管理部门、市场监管部门予以持续关注，并列入重 点监管对象
林草局
林木采伐和木材运输许可
事项编码
禁止或许可准入措施描述
主管部门
市场准入负面清单(2022年版)-附件1-2 与市场准入相关的禁止性规定
《中华人民共和国海岛保护法》
自然资源部 自然资源部
38
除国家重大建设项目、军事国防项目、防灾减灾等涉及民生的公益项目外，禁止在 海岸退缩线与海岸线之间新建、扩建和改建建筑物
《中共中央 国务院关于完善主体功能区战略和制 度的若干意见》
自然资源部
62
序号
禁止措施
39 禁止在临时使用土地上修建永久性建筑物
8
禁止农业检疫对象区内的种子、苗木及其他繁殖材料和应施检疫的植物、植物产品 《植物检疫条例》
运出疫区
《植物检疫条例实施细则（农业部分）》
9 禁止毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他毁坏林木和林地的行为
《中华人民共和国森林法》 《中华人民共和国森林法实施条例》
10 禁止将有毒、有害废物用作肥料或用于造田
设立依据
《中华人民共和国土地管理法》
40 禁止新建、扩建混凝土搅拌站（北京）
《北京市大气污染防治条例》
41 禁止生产、销售超薄塑料袋；禁止生产销售含磷洗涤用品。（北京）
《北京市生活垃圾管理条例》 《北京市水污染防治条例》
（五）批发和零售业
列入《禁止进口货物目录》《禁止出口货物目录》的货物，或者属于临时禁止进口 《中华人民共和国对外贸易法》
严禁占用永久基本农田挖塘造湖、植树造林、建绿色通道、堆放固体废弃物及其他 平衡的意见》
自然资源部
2 毁坏永久基本农田种植条件和破坏永久基本农田的行为
《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护 农业农村部
制度的通知》（国土资发〔2014〕18 号） 《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保
护的通知》（国土资规〔2018〕1号）
不特定对象宣传推介
林草局 农业农村部 市场监管总局 国家人防办 工业和信息化部 国家互联网信息办 证监会
蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单
蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单说明：1、为更好地适应转变经济发展方式的需要，在有效保护和改善生态环境同时，有针对性地引导和约束产业发展，根据《关于建立国家重点生态功能区产业准入负面清单制度的通知》（发改规划[2015]1760号）要求，依据《国民经济行业分类》（ＧＢ/Ｔ4754-2011）、《产业结构调整指导目录(2011年本)（修正）》有关条目和蓝山实际，特制定《蓝山县产业准入负面清单》。
2、限制类主要指不符合本区域主体功能定位，工艺技术落后，低水平重复建设、生产能力明显过剩，不符合国家和省行业准入条件和规定，不利于资源节约集约利用、生态环保、产业结构优化升级，需要督促加快改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。
限制类禁止投资新建项目，对限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内进行改造升级，改建、迁建项目需报省级以上投资主管部门核准，严禁以改造之名扩大生产能力。
乡村振兴用地负面清单
乡村振兴用地负面清单一、永久基本农田严禁占用情形：1.永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。
2.严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
3.严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。
4.严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带。
5.严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。
6.严禁任何单位和个人在永久基本农田上建窑、建房、建坟、挖砂、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动。
二、一般耕地“五不得”：1.不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮。
2.不得在国家批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林还草还湿还湖规模。
3.不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带。
4.未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化。
5.未经批准工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地。
三、禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。
禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。
四、严禁以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施；严禁在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施。
五、农村乱占耕地建房“八不准”：1.不准占用永久基本农田建房；2.不准强占多占耕地建房；3.不准买卖、流转耕地违法建房；4.不准在承包耕地上违法建房；5.不准巧立名目违法占用耕地建房；6.不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房；7.不准非法出售占用耕地建的房屋；8.不准违法审批占用耕地建房。
六、农村产业融合发展用地不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发，不得擅自改变用途或分割转让转租。
七、严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。
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农业产业准入负面清单
序号
门类
（代码及名称）
大类
（代码及名称）
中类
（代码及名称）
小类
（代码及名称）
产业存在
状况
管控要求
备注
限制类
1
A农、林、牧、渔业
01
农业
011
谷物种植
0112
小麦种植
0113
玉米种植
0119
其他谷物种植
现有主导
产业
1.不得在25度以上陡坡地耕种，对现有25度以上陡坡地2017年底前完成退耕还林、还草；对现有15度至25度坡耕地2019年底2019年12月31日前完成退耕还林、还草。
家禽饲养
0321
鸡的饲养
0329
其他家禽饲养
3
A农、林、牧、渔业
04渔业
042水产捕捞
0422内陆捕捞
现有产业
1.禁止在生态保护红线划定区域内建设；2.严厉打击在泠江河、九嶷河、仁江河、舂水河等河流电鱼、药鱼、炸鱼和储运、保鲜、加工与综合利用等非法行为；3.加大人工增殖放流活动。
属于《指导目录》中的“鼓励类”
《指导目录》中限制类
2
A农、林、牧、渔业
01
农业
012
豆类、油料和薯类种植
0121
豆类种植
0122
油料种植
0123
薯类种植
3
A农、林、牧、渔业
03
畜牧业
031
牲畜饲养
0311
牛的饲养
0314
羊的饲养
0319
其他牲畜饲养
现有主导
产业
1.不得在祖厉河、关川河、米峡水库沿岸1.5公里范围内及城镇规划区布局养殖区，现有养殖区在禁养区内的2019年底2019年12月31日前完成搬迁。
2.新建养殖区必须配套建设牲畜排泄物集中处理设施；现有养殖区应采用舍饲圈养，2019年底2019年12月31日前建成牲畜排泄物集中处理配套设施。
3.禁止放养；
4.向大型标准化规模养殖场等现代农、畜业基地发展；
5.禁止在生态保护红线划定区域内建设。
《指导目录》中限制类
4
A农、林、牧、渔业
03
畜牧业
032
2.不得毁林、烧山、天然草地垦殖。
3.不得施用高毒农药。
4.不得发展毛灌溉定额500m3/亩以上的非节水农业，对现灌溉改造，达到节水农业要求。
5.严禁在生态保护红线划定区域内开发建设农产品基地。
6.县域内主要开发建设优质高效农业示范基地、休闲观光农业基地等。