农业产业准入负面清单审核稿
农业产业准入负面清单制度的确立与展开
经济观察摘要：当前我国农业面源污染严重, 农业产业准入负面清单制度作为一项治 理农业面源污染的创新性制度，法律并未作出规定。
基于中央政策性文件提出构建农业产业准入负面清单制度，其实质是以 清单的形式禁止或限制不符合农业生态文明要求的农业产业，清单以外的农业产 业则不受限制"农业面源污染防治因排污者、污染源无法确定导致其并不适用传统的点源污染治理制度，农业产业准入负面 清单制度的构建有其必要性"制度的确立，以相关政策和法律为依据，以“风险预防 则”为其正当性来源0制度的展开遵循“农业绿色发展”理念，明确清单入法模 式、清单制定主体和程序及其实施机制,解决构建农业产业准入负面清单制度的基本问题"关键词：农业产业准入；负面清单；农业面源污染一、农业产业准入负面清单是加强农业面源污染防治的创新性制度（一（农业产业准入负面清单的实质负面清单是在国际贸易领域最先开 始适用的，是以清单的形式禁止或限制的外商投资者在本国的投资，其法理基础是，-法无禁止即可为在农业产业领 域，建立农业产业负面清单就是指根据 不同区域的环境资源承载力、区域功能定位等等，以清单的方式列明区域内不符合农业绿色发展要求的产业，禁止或 限制该农业产业活动，清单以外的农业 产业则不受限制。
（二）建立农业产业准入负面清单的必要性农业面源污染是指在农业生产活动 过程中产生的污染物对水体造成的污染$ 源污染 ，农业面源污染 I因其面 殊困难，运用于工业污染 的各种法律制 无法很好地适用于农业面源污染中$首先，污染源无法确定$农业面源污 染物的、 污染物 定等 定了对其其困难，最水体的农业污染物于不同区域 的单个污染点根无 法确认污染物的来源，因此以监测环境中的污染物 据为基 建立的 制制 无法 用在农业面源污染中$其，污者无法确定$农 承制农用 、农业产业、农等，对国 农业产业农业面源污染理 的困难$ 国有8 农，各 的方式 农业生产活动， 难以 定污染物的 体， 农 是可能是 污染的 E体$ 在污染者、污染源无法 定的， 制定 定的 污 受 为的 污 可 制在理无法的$， 源 对农业产业限制是最 的 制农业面源污染的方式，无定 体的污染者 污染源， 根农业面源污染 的难 $ 农业面源污染物的 、 、形 无法定， 是农业产业活动的开展、农用品的施用就是污染的总源头，用法律对 农业产业制,就可以达到控制污染的目的$所以，农业产业 负面清单制度作为预的源头控制措施，可以定程 源 理制 对农业面源污染 失灵问题，对农业面源污染治理重要作用$二、农业产业准入负面清单制度确立的正当性分析（一）政策依据：国家政策性文件目，国对于建立农业产业 负面清单 重视，已发布 关的政策文件$ 2017年9月中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于创新体制机制推进 农业绿色发展的意见》和生态环境部农业农村部的《农业农村污染治理攻坚战动计划》中强调建立农业产业 负面清单制$这些文件 法律力，但为农业产业准入负面清单的构建提供了明的政策依据$14 ^2021 年 14 期（5 月）CHINA__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________COLLECTIVEECONOMY（二"法律原则依据：风险预防原则农业产业准入负面清单制度入法,其正当性来源于环境法中的风险预防原则"风险预防原则就其内涵而言,不是对已经遭到破坏的生态环境作出事后补救,而是在生态环境有被污染和破坏的可能性时,就要事先预防性的采取措施对环境加以保护"农业面源污染由众多分散、具体的小o源污染$聚合％而成,单个的0源污染物的释放并不足以造成环境污染，一旦这些分散、微卡放的小污染0原因组成一个污染面的时，就对环境造成不可逆的"以的科学技术发展水平，我们还无法对农业面源污染的产生、其制有全面的，我们难以及时发现农业活云环境的，而当后一旦发生,就已经无法救治"为了避免这种局面发生,在不性的，些农业可能对一些（保护，水保护地等）的环境造立胁，就一定要采取预防性的限制和禁止施,对污染源——农业种植活动进行预防性制"三、农业产业准入负面清单制度的构建与展开（一"树立农业绿色发展理念我生态中发展，有关农业面源污染防的一些单法《农业法》是以农业发展法的的,这不于农业面源污染污染的防以农业业准入负面清单的"农业发展，有“绿色%,也要$发展％"负面清单制度的主要目的是保护环境，但农业面源污染防“三农%,而三农是我生发展的中，不能一环境保护而农业的发展和农的，要农业农发展与生态环境保护的关系，以$绿色％的环境保护理念为切入0,全面统筹农业、农村发展标,做到两者相互促"（二）农业产业准入负面清单制度入法模式农业业准入负面清单制度作农业面源污染防的一项创新性制度，可以很好的决农业资源环境监的，是没有法律条文对农业产业准入负面清单制度作出规"此,必须加快制定、修订配套的法律、法规，为这项制度的制实施提供的法律法规依扌居"农业产业准入负面清单是一种提升农业农村环境监管能力的产业目录,要根居身环境承载力、农业发展状制符合其位的制和禁止发展的产业录,所以，并不适宜制一部性的专门法"法模式应当是修订省级地方规章，起农业产业准入负面清单制度，县级政府制农业业负面清单目录的规范性文件提供上位法依扌居"（三）农业产业准入负面制度制定主体与程序首先，要该制度的构建主体"考虑到农业产业准入负面清单的制定要以农业资源承载力、生态环境容、功能位基础，要对不同E制定$—刀%的清单，也不能出似的$不一致%的"所以清单的制定应在省级行政统一领，以县为制体"第一，县可以扌居辖内的农业发展状、环境承载力、功能位素制宜拟和制发展业录"第二，省级行政:负责统筹审核县制的农业产业准入负面清单，并按照家政策的对清单进行修改完善"这不仅有利于县在制定过程中分配不均的，还可以起到指导作"其，要农业产业准入负面清单的制"第一，环境量"对生态环境系统性、科学性的调和是制农业业准入负面清单的基础"以县为单位，对该的环境承载力、资源状、不同的农业业对生态环境的查，在综合平衡的基础上作出的后，编制纳入农业业准入负面清单的制业以业"第二,强公众"农业产业准入负面清单的实施，实质上就是是制农在其经的农村土地上的农业生产活动，已经触到了农的实，保农民的环境和决策参与权，不仅是环境保护的需要，同时也可以体现环境,提农民对农业业负面清单制度的度"省级门在统筹审核负面清单时可以式广没农体和专业以公众对负面清单的意见，在作决时予以分考虑，不采纳要由并反馈给公众"（四）农业产业准入负面清单制度实施机制1.政府部门协同制农业业准入负面清单作一农业农村环境的监施，在其实施1中,不可到农业、生态环境主门的职能"实中，农业部负责农牧业的生以及农业入的生产和施用管理，主要目标是促进农业发展，环境保护,而生态环境门对于农业面源污染防治又起不到的制作用"这$可以管，可以不管％的面，应当]生态环境部门实施门，加强对农业业准入负面清单实施作的、监和综合管理；农业部有义务配合生态环境门责"，农业面源污染常以、单位政发生，要方政府合能保农业产业负面清单的实施"此，要构一个生态环境部为主、农业部/地方政府同的实施制"2.农业产业准入负面清单制度补偿制对于农体来，农业生来的收益是他们生存的基，在农业生产中是性的经，在实施一农业生时考虑能化实现预经"政府的农业产业准入负面清单的时，是否能到农的配合取决于，是否能资、补"中政府以方政府可以对被限制事农业生产活动的体政、补依居政参考文献：[1]方琳娜,尹昌斌，陈世雄.农业产业准入负面清单制度研究[J].中国农业资源与区划,201&39（11）:6—11.[2]沈瞿和•清单制度法理分析及法治要点[J]-国家行政学院学报,2016（04）:82—86.⑶邱倩,江河.论重点生态功能区产业准入负面清单制度的建立[J].环境保护,2016,44（14）:41—44.[4]邓•我国农业面源污染防治法律建[J].农业经济,2018（01）:106—107[5],.生态环境保护的第一关口----《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》解读[J].环境保护,2017,45（04）:10—11.（作者单位：昆明理工大学）中国集体经济]15。
海南省农业农村厅关于农业农村领域市场准入负面清单和市场准入相关禁止性规定公开征求意见的公告
海南省农业农村厅关于农业农村领域市场准入负面清单和市场准入相关禁止性规定公开征求意见的公告
文章属性
•【制定机关】海南省农业农村厅
•【公布日期】2021.01.26
•【字号】
•【施行日期】2021.01.26
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】农业管理其他规定
正文
海南省农业农村厅关于农业农村领域市场准入负面清单和市场准入相关禁止性规定公开征求意见的公告为进一步完善市场准入负面清单制度，营造稳定、公开、透明、可预期的营商环境，现将国家发展和改革委员会与商务部共同印发的《市场准入负面清单（2020年版）》中涉及农业农村领域的部分进行公布并征求社会各界意见。
有关单位和各界人士可以在2021年6月30日前，通过以下两种方式提出意见：
1.通过信函方式将反馈意见寄送：海南省政务服务中心2楼2-13省农业农村厅审批服务后台(海口市美兰区五指山南路3号，电话：65203014，邮编：570100)。
2.通过电子邮件将修改意见发至：*************。
海南省农业农村厅
2021年1月26日。
重点生态功能区产业准入负面清单
一、总体要求(一)负面清单基本内涵。
《负面清单》上的产业主要分为禁止类和限制类两类。
其中，禁止类发展产业是指在增量上严格禁止新增投资建设，在存量上限期(原则上不超过3年，下同)淘汰和退出的产业类型。
限制类发展产业是指新建、改扩建项目在区域、规模、工艺技术、清洁生产水平等有关方面须满足规定准入条件和标准，对现有但不符合要求的产业(企业)，限期关停并转或进行技术改造升级。
原则上，《负面清单》公布实施后，凡禁止类产业，在国家重点生态功能区行政区域内禁止进入和发展;凡限制类产业，必须满足规定的标准条件后，才能进入和发展。
(二)负面清单管控空间范围。
《负面清单》所管控的范围覆盖国家重点生态功能区行政全域，但不涉及自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、饮用水水源保护区等国家已有明确法律、法规强制性保护的区域。
(三)负面清单管控重点产业。
《负面清单》主要针对《国民经济行业分类》(GB/T4754-2011)中的第一产业(即农、林、牧、渔业)、第二产业(即采矿业、制造业、电力、热力、燃气及水生产和供应业、建筑业)、以及第三产业中的交通运输和仓储、房地产开发经营、水利管理等产业(项目)，涵盖各地现有产业(包括现有主导和现有一般产业)和具有资源要素禀赋的规划发展产业，不包括超出地方事权范围或由国家规划布局的产业(项目)。
(四)负面清单管控重点内容。
列入《负面清单》禁止类的产业主要包括：《产业结构调整指导目录(2011年本)》(2013年修订，以下简称《指导目录》)中淘汰类;《指导目录》中限制类，且与所处重点生态功能区主体功能定位和发展方向不相符合的产业;《指导目录》中鼓励类和允许类，但在本行政区域内不具备资源要素禀赋，且与所处重点生态功能区主体功能定位和发展方向不相符合的产业。
列入《负面清单》限制类的产业主要包括：《指导目录》中限制类;《指导目录》中鼓励类和允许类，在本行政区域内具有一定资源要素禀赋，但与所处重点生态功能区主体功能定位和发展方向不相符合的产业。
市场准入负面清单草案(试点版)
市场准入负面清单草案（试点版）项目号主题词禁止或限制措施描述一、禁止准入类（一）农、林、牧、渔业1禁止滥用耕地严禁占用基本农田挖塘造湖、植树造林、建绿色通道及其他毁坏基本农田种植条件的行为禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地2禁止非法开垦土地禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物禁止围湖造田；重要的苗种基地和养殖场所不得围垦禁止开垦草原等活动；禁止在生态脆弱区的草原上采挖植物和从事破坏草原植被的其他活动禁止围湖造地和违规围垦河道3禁止危害农作物安全禁止将有毒、有害废物用作肥料或用于造田禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物4禁止采伐特定区域林木特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林，严禁采伐5禁止使用、传递、试验、推广带有检疫性、危险性有害生物的繁殖材料禁止使用带有危险性病、虫的种子、苗木和其他繁殖材料育苗或造林，禁止试验、推广带有检疫性有害生物的种子、苗木和其他繁殖材料项目号主题词禁止或限制措施描述62禁止新建的纺织项目亚氯酸钠漂白设备63禁止新建的烟草项目卷烟加工项目64禁止新建的消防项目火灾报警控制器（包括联动型、独立型、区域型、集中型、集中区域兼容型）、消防联动控制器、点型感烟/温火灾探测器（独立式除外）、点型红外/紫外火焰探测器（独立式除外）、手动火灾报警按钮干粉灭火器、二氧化碳灭火器碳酸氢钠干粉灭火剂（BC）、磷酸铵盐干粉灭火剂（ABC）防火阀门（包括防火阀、排烟阀、排烟防火阀）、木质防火门、采用酸洗磷化生产工艺的钢质和钢木质防火门、新建初始规模小于6万平方米/年的防火卷帘项目天然橡胶有衬里消防水带、无衬里消防水带、消防软管卷盘、消防湿水带、PVC衬里消防水带室内消火栓、室外消火栓、消防水泵接合器的翻砂生产、加工、装配工艺水罐消防车、泡沫消防车、供水消防车、供液消防车、泵浦类消防车防火封堵材料、溶剂型钢结构防火涂料、饰面型防火涂料、电缆防火涂料65禁止新建的民爆产品项目非人机隔离的非连续化、自动化雷管装配生产线非连续化、自动化炸药生产线高污染的起爆药生产线高能耗、高污染、低性能工业粉状炸药生产线项目号主题词禁止或限制措施描述80禁止投资印刷行业落后生产工艺装备项目全部铅排、铅印工艺全部铅印机及相关辅机照像制版机ZD201、ZD301型系列单字铸字机TH1型自动铸条机、ZT102型系列铸条机ZDK101型字模雕刻机KMD101型字模刻刀磨床AZP502型半自动汉文手选铸排机、ZSY101型半自动汉文铸排机、TZP101型外文条字铸排机、ZZP101型汉文自动铸排机QY401、2QY404型系列电动铅印打样机，QYSH401、2QY401、DY401型手动式铅印打样机YX01、YX02、YX03型系列压纸型机，HX01、HX02、HX03、HX04型系列烘纸型机PZB401型平铅版铸版机，YZB02、YZB03、YZB04、YZB05、YZB06、YZB07型系列铅版铸版机JB01型平铅版浇版机RQ02、RQ03、RQ04型系列铅泵熔铅炉BB01型刨版机，YGB02、YGB03、YGB04、YGB05型圆铅版刮版机，YTB01型圆铅版镗版机，YJB02型圆铅版锯版机，YXB04、YXB05、YXB302型系列圆铅版修版机P401、P402型系列四开平压印刷机，P801、P802、P803、P804型系列八开平压印刷机项目号主题词禁止或限制措施描述80禁止投资印刷行业落后生产工艺装备项目PE802型双合页印刷机TE102、TE105、TE108型系列全张自动二回转平台印刷机TY201型对开单色一回转平台印刷机，TY401型四开单色一回转平台印刷机TY4201型四开一回转双色印刷机TT201、TZ201、DT201型对开手动续纸停回转平台印刷机TT202型对开自动停回转平台印刷机，TT402、TT403、TT405、DT402型四开自动停回转平台印刷机，TZ202型对开半自动停回转平台印刷机，TZ401、TZS401、DT401型四开半自动停回转平台印刷机TR801型系列立式平台印刷机LP1101、LP1103型系列平板纸全张单面轮转印刷机，LP1201型平板纸全张双面轮转印刷机，LP4201型平板纸四开双色轮转印刷机LSB201（880×1230毫米）及LS201、LS204（787×1092毫米）型系列卷筒纸书刊转轮印刷机LB203、LB205、LB403型卷筒纸报版轮转印刷机，LB2405、LB4405型卷筒纸双层二组报版轮转印刷机，LBS201型卷筒纸书、报二用轮转印刷机K.M.T型自动铸字排版机，PH-5型汉字排字机球震打样制版机（DIA PRESS清刷机）1985年前生产的手动照排机、国产制版照相机离心涂布机J1101系列全张单色胶印机（印刷速度每小时5000张及以下）项目号主题词禁止或限制措施描述81禁止投资民爆产品领域落后生产工艺装备项目危险作业场所未实现远程视频监视的工业炸药和工业雷管生产线危险作业场所未实现远程视频监视的导爆索生产线采用传统轮碾方式的炸药制药工艺起爆药生产废水达不到《兵器工业水污染排放标准火工药剂》（GB14470.2）要求排放的生产工艺乳化器出药温度大于130℃的乳化工艺小直径含水炸药装药效率低于1200kg/h、小直径粉状炸药装药效率低于800kg/h的装药机有固定操作人员的场所，噪声超过85分贝以上的炸药设备全电阻极差大于1.5Ω的电雷管（钢芯脚线长度2m）生产技术（2013年）装箱产品下线未实现生产数据在线采集、及时传输的生产线（2013年）全电阻极差大于1.0Ω的电雷管（钢芯脚线长度2m）生产工艺（2015年）工序间无可靠防传爆措施的导爆索生产线（2013年）制索工序无药量在线检测、自动联锁保护装置的导爆索生产线（2013年）最大不发火电流小于0.25A的普通型电雷管生产工艺（2015年）雷管装填工序未实现人机隔离的生产工艺（2015年）雷管卡口、检查工序间需人工传送产品的生产工艺（2015年）项目号主题词禁止或限制措施描述84禁止投资石化化工行业的落后产品项目根据国家履行国际公约总体计划要求进行淘汰农药产品：氯丹、七氯、溴甲烷、滴滴涕、六氯苯、灭蚁灵、林丹、毒杀芬、艾氏剂、狄氏剂、异狄氏剂软边结构自行车胎，以棉帘线为骨架材料的普通输送带和以尼龙帘线为骨架材料的普通V带，轮胎、自行车胎、摩托车胎手工刻花硫化模具85禁止投资铁路行业的落后产品项目G60型、G17型罐车P62型棚车K13型矿石车U60型水泥车N16型、N17型平车L17型粮食车C62A型、C62B型敞车轨道平车（载重40吨及以下）86禁止投资钢铁行业的落后产品项目热轧硅钢片普通松弛级别的钢丝、钢绞线热轧钢筋：牌号HRB335、HPB23587禁止投资有色金属行业的落后产品项目铜线杆（黑杆）。
市场准入负面清单(2019年版)
市场监管总局
★药品生产、经营企业不得违反规定采用邮寄、互联 市场监管总局
网交易等方式直接向公众销售处方药
药监局
★非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务；任 何组织不得设立中外合资经营、中外合作经营和外资 国家互联网信息办 经营的互联网新闻信息服务单位
农作物种子、林木种子、草种、烟草种、中药材种、 农业农村部
项目号
禁止或许可事项
一、禁止准入类
《市场准入负面清单（2019年版）》
事项编码
禁止或许可准入措施描述
主管部门
地方性许可措施
Байду номын сангаас
法律、法规、国务院决定等 1 明确设立且与市场准入相关 100001
的禁止性规定
法律、法规、国务院决定等明确设立，且与市场准入 相关的禁止性规定（见附件）
国家产业政策明令淘汰和限 2 制的产品、技术、工艺、设 100002
4
禁止违规开展金融相关经营 活动
100004
★非金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称 和经营范围中原则上不得使用“融资租赁”“商业保 理”“小额贷款”“金融”“资产管理”“理财”“ 网贷”“网络借贷”“P2P”“互联网保险”“支付 人民银行 ”“外汇（汇兑、结售汇、货币兑换）”“基金管理 银保监会 （注：指从事私募基金管理业务的基金管理公司或者 证监会 合伙企业）”等与金融相关的字样。凡在名称和经营 市场监管总局 范围中选择使用上述字样的企业（包括存量企业）， 外汇局 市场监管部门将注册信息及时告知金融管理部门，金 融管理部门、市场监管部门予以持续关注，并列入重 点监管对象
林草局
林木采伐和木材运输许可
事项编码
禁止或许可准入措施描述
主管部门
国家重点生态功能区产业准入负面清单制度的现状、问题与优化建议
国家重点生态功能区产业准入负面清单制度的现状、问题与优化建议摘要：国家重点生态功能区对维护国家和区域生态安全至关重要，产业准入负面清单制度是促进区域国土空间布局优化、引导产业绿色发展的重要举措。
本文分别选取了水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性维护不同类型国家重点生态功能区的案例区，深入开展产业准入负面清单制定的现状分析与问题识别。
结果表明：现有产业准入负面清单以限制类为主且多为现有发展产业，禁止类产业较少且多为规划发展产业，在实施过程中仍存在与主体功能定位不符、区域协调性不足、实施困难大、缺乏动态跟踪管理等四方面问题。
在此基础上，结合国家有关政策要求和不同区域主导功能定位，提出水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性维护四类重点生态功能区的通用性和差异性产业准入负面清单优化政策建议，为国家重点生态功能区保护与管理提供决策参考。
引言负面清单制度是市场准入管理制度的一种模式，在我国最初被应用于投资贸易领域，即政府以清单方式列出禁止或限制的投资行为，实现清单之外“法无禁止即可为”。
随后，在实践过程中这种管理模式逐步进入社会管理领域，同时在生态环境管理领域也得到广泛应用。
2016年，国家发展改革委印发《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》，积极推动各地建立和实施重点生态功能区产业准入负面清单制度；生态环境部积极推进建立“三线一单”生态环境分区管控制度，其中的“一单”即环境准入负面清单，生态环境领域的负面清单管理逐渐由重点生态功能区拓展到国土空间全域。
此外，国内有关学者借鉴重点生态功能区产业准入负面清单制度的实践经验，还分别开展了农产品主产区、生态保护红线、国家级森林公园等区域产业准入负面清单制度的相关研究工作，但目前多数尚未落地应用。
总体来看，在生态环境管理领域，仍以重点生态功能区产业准入负面清单制度为主的实践应用相对成熟。
截至目前，国家重点生态功能区覆盖的676个县域均已完成产业准入负面清单的编制工作，积极推进产业准入负面清单落地实施，通过遏制新增禁止类产业、促进限制类产业结构调整与转型升级，发挥了一定的引导和约束产业发展、改善生态环境质量的作用。
蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单
蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单蓝山县国家重点生态功能区产业准入负面清单说明：1、为更好地适应转变经济发展方式的需要，在有效保护和改善生态环境同时，有针对性地引导和约束产业发展，根据《关于建立国家重点生态功能区产业准入负面清单制度的通知》（发改规划[2015]1760号）要求，依据《国民经济行业分类》（ＧＢ/Ｔ4754-2011）、《产业结构调整指导目录(2011年本)（修正）》有关条目和蓝山实际，特制定《蓝山县产业准入负面清单》。
2、限制类主要指不符合本区域主体功能定位，工艺技术落后，低水平重复建设、生产能力明显过剩，不符合国家和省行业准入条件和规定，不利于资源节约集约利用、生态环保、产业结构优化升级，需要督促加快改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。
限制类禁止投资新建项目，对限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内进行改造升级，改建、迁建项目需报省级以上投资主管部门核准，严禁以改造之名扩大生产能力。
推行农产品市场质量安全准入存在的问题和建议
推行农产品市场质量安全准入存在的问题和建议通过实行农产品市场质量安全准入制度，能够有效防止不符合质量安全的农产品上市销售，确保人民群众消费安全。
目前，我县推行农产品市场质量安全准入制度主要面临以下四点问题：一、从我县的农产品来源来看，除了部分由本地基地供应外，大部分是由种养散户和外地商贩供应。
市场准入制度要求对未经认证(认定)或检测(检疫)不合格的农产品，不准上市交易和销售。
虽然我县相关农产品安全制度逐步建立，但是我县及外地的农产品的生产模式和经营模式决定了不可能所有上市交易的农产品都经过认证。
二、农产品市场准入，主要通过各种凭证及记录建立有效的追溯制度。
目前，农产品生产主要还停留在传统的种养和经营模式上，以零散农户为主，“要求这些农户卖一样菜时出示一份农药投放记录或质量合格证明，是不现实的”；对于“零散收购集中批发”的销售者，一车能集合几十户菜农的菜，即使有台账，也很难分清楚哪根菜是谁家的，更别说家家都提供质量合格证明。
三、检测条件和技术的问题。
对无产地证明、检测合格报告单或未取得相关认证的农产品进入试点市场销售，实行入市登记、现场检测制度；经检测合格的农产品方可上市销售。
目前检测条件和技术存在以下问题：①现有的仪器设备种类、数量、功能和精度均满足不了对上市农产品质量安全的检测要求，且农产品检测室未通过认证，检测报告缺乏权威性和法律效力，一旦发生检测结果异议，争议无法尽快解决，如农残检测仅限于5种禁用有机磷检测，而农业部对农产品的农残检测指标则达到37个，要做到如此全面的检测，必须先采样并送至我省有资质的检测机构检测，至少需要一周时间。
②农产品市场准入制度实行市场自检制度，批发市场、超市和农贸市场应当设立农产品质量安全检测站（室、点）或者委托农产品质量安全检测机构，每日对进入市场销售的农产品进行抽检。
所需的人力、财力差距较大。
③各监管部门检测能力薄弱。
农产品质量安全涉及水文土壤环境及农药、肥料、兽药、农用薄膜、饲料和饲料添加剂等农业投入品。
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3.不得施用高毒农药。
4.不得发展毛灌溉定额500m3/亩以上的非节水农业，对现有非节水农业应在2018年12月31日底前完成农业节水灌溉改造，达到节水农业要求。
5.严禁在生态保护红线划定区域内开发建设农产品基地。
6.县域内主要开发建设优质高效农业示范基地、休闲观光农业基地等。
《指导目录》中限制类
2
A农、林、牧、渔业
01
农业
012
豆类、油料和薯类种植
0121
豆类种植
0122
油料种植
0123
薯类种植
3
A农、林、牧、渔业
03
畜牧业
031
牲畜饲养
0311
牛的饲养
0314
羊的饲养
0319
其他牲畜饲养
现有主导
产业
1.不得在祖厉河、关川河、米峡水库沿岸1.5公里范围内及城镇规划区布局养殖区，现有养殖区在禁养区内的2019年底2019年12月31日前完成搬迁。
农业产业准入负面清单
农业产业准入负面清单
序号
门类
（代码及名称）
大类
（代码及名称）
中类
（代码及名称）
小类
（代码及名称）
限制类
1
A农、林、牧、渔业
01
农业
011
谷物种植
0112
小麦种植
0113
玉米种植
0119
其他谷物种植
现有主导
产业
1.不得在25度以上陡坡地耕种，对现有25度以上陡坡地2017年底前完成退耕还林、还草；对现有15度至25度坡耕地2019年底2019年12月31日前完成退耕还林、还草。
家禽饲养
0321
鸡的饲养
0329
其他家禽饲养
3
A农、林、牧、渔业
04渔业
042水产捕捞
0422内陆捕捞
现有产业
1.禁止在生态保护红线划定区域内建设；2.严厉打击在泠江河、九嶷河、仁江河、舂水河等河流电鱼、药鱼、炸鱼和储运、保鲜、加工与综合利用等非法行为；3.加大人工增殖放流活动。
属于《指导目录》中的“鼓励类”
2.新建养殖区必须配套建设牲畜排泄物集中处理设施；现有养殖区应采用舍饲圈养，2019年底2019年12月31日前建成牲畜排泄物集中处理配套设施。
3.禁止放养；
4.向大型标准化规模养殖场等现代农、畜业基地发展；
5.禁止在生态保护红线划定区域内建设。
《指导目录》中限制类
4
A农、林、牧、渔业
03
畜牧业
032