中国海洋渔业管理现状分析
试析我国渔业经济发展现状及创新改进

试析我国渔业经济发展现状及创新改进我国是一个拥有悠久渔业历史的国家,渔业在我国的经济发展中扮演着重要角色。
随着时代的变迁和经济的发展,我国渔业面临着诸多挑战和问题。
本文将试析我国渔业经济发展现状及创新改进,以期为我国渔业的可持续发展提供一些思路和建议。
一、我国渔业经济发展现状我国是一个渔业资源富集的国家,拥有丰富的海洋渔业资源,海水比率约占全球的13%,是全球渔业大国之一。
目前,我国渔业渔民人数众多,渔业产值居世界前列,渔业对我国经济的贡献举足轻重。
我国渔业经济发展仍面临一些问题:1. 过度捕捞:由于过去长期存在对渔业资源的过度开发,导致我国海洋生物资源逐渐减少,一些物种濒临灭绝,渔业资源遭受到破坏。
2. 技术滞后:我国部分地区的渔业技术水平相对滞后,渔具陈旧,渔船老化,生产效率不高。
3. 渔产品质量不稳定:我国部分渔业产品在生产和贮藏过程中缺乏规范与规格的管理,导致产品的质量不稳定,难以获得消费者的信任。
二、创新改进方向为了促进我国渔业经济的健康发展,需要在以下几个方面进行创新改进:1. 加强资源保护与管理:对于我国渔业资源的保护是至关重要的,需要建立更加严格的渔业保护法规和制度,加强对渔业资源的管理和监督,控制渔业的开发强度,实行可持续发展的渔业管理模式。
2. 推动技术创新:我国需要加大对渔业技术的投入,推动渔业技术的创新。
发展现代化的渔业工具和设备,提高渔业生产效率,减少资源的浪费,提高渔业产品的品质。
3. 促进渔业品牌建设:我国的渔业产品需要建立自己的品牌,提高产品的附加值与竞争力。
通过品牌建设,提高品牌的知名度和美誉度,使消费者对我国渔业产品更加信赖。
4. 推进渔业产业化:可以通过整合渔业资源,建立渔业产业园区。
引进先进的管理模式和技术,提高渔业的规模化、专业化和标准化生产,提高渔业产业的整体竞争力。
三、创新改进的现实意义推进我国渔业经济的创新改进,有着重要的现实意义:1. 保障渔民的生计:渔民是我国渔业的基础,通过创新改进,可以提高渔业生产效率,保障渔民的生计,增加他们的收入。
中国海洋渔业发展现状统计(附产业链、海洋渔业产量、海洋渔船数)

中国海洋渔业发展现状统计(附产业链、海洋渔业产量、海洋渔船数)海洋渔业是指从事海洋捕捞和海水养殖的生产事业。
海洋捕捞属采集性工业。
海水养殖分为鱼虾类养殖、贝类养殖和藻类养殖三大类。
海洋渔业因离海岸的远近不同,可分为近海、外海、远洋渔业。
我国海岸线长、大陆架面积大,沿海有暖、寒流交汇,沿岸岛屿星罗棋布,港湾较多,滩涂面积广阔,这些都是发展海洋渔业的有利条件。
积极发展海洋渔业,可为人民提供大量的动物蛋白质,为外贸提供重要商品,有利于缓解我国人多地少的矛盾,对发展国民经济有重要意义。
海洋渔业行业上游主要为海水养殖和海洋捕捞所需的原材料和生产资料,包括水产饲料、渔船等。
海洋渔业行业下游包括流通行业和终端消费,主要以物流、电子商务、连锁商超、餐饮等行业为主。
我国海水养殖业随着新中国的成立从零开始快速发展,1992年我国一跃成为全球最大的海水养殖生产国,并一直稳居世界首位。
同时海水养殖业在我国大农业体系中也发挥着越来越重要的作用,在一些沿海地区,海水养殖已经发展为当地农村的支柱产业,成为经济发展和渔民生活水平提高的重要动力。
整体来看,我国海水养殖业高速发展过程中共经历五次浪潮,主要是指以“鱼虾贝藻参”为代表的产业突破所带来的整个海水养殖产业的发展浪潮。
‘2018年全国海洋机动生产渔船221070艘,相比2018年减少1.09万艘,处于持续下降趋势。
到2019年中国海洋机动生产渔船约为21.24万艘。
在海洋捕捞渔船领域,2018年国内海洋捕捞渔船15.6万艘,到2019年下降至14.81万艘,但是在渔船吨位和功率上,有小幅上涨,2018年,海洋捕捞渔船总吨位从782.01万吨上升至797.88万吨。
海洋捕捞渔船总功率从2018年的1370.15万千瓦上升至1385.77万千瓦。
平均单只海洋捕捞捕捞能力有明显提升。
在海洋机动养殖鱼船领域,2018年国内海洋机动养殖鱼船6.51万艘,到2019年降至约6.43万艘。
渔业和海洋科渔业资源保护和海洋生态管理情况汇报

渔业和海洋科渔业资源保护和海洋生态管理情况汇报渔业和海洋科渔业资源保护与海洋生态管理情况汇报【导言】近年来,随着人类对海洋资源的不断需求和开发利用,海洋生态系统受到了严重的破坏和威胁,渔业资源的衰退以及生物多样性的减少已引起国际社会的广泛关注。
为了推动渔业和海洋科渔业资源保护工作的落实和海洋生态管理的实施,本次汇报将重点介绍我国在该领域所取得的成就和面临的挑战,以及未来的发展方向。
【渔业资源保护现状】我国是世界上最大的渔业国家之一,拥有丰富的渔业资源。
然而,过度捕捞、不合理的渔业管理和环境污染等问题导致了我国渔业资源的快速衰退。
为了解决这一问题,我国采取了一系列措施,包括实施渔业禁捕期、建立渔业资源保护区以及推行渔船定额管理等,取得了一定的成效。
但仍面临着资源保护不力、执法监管不到位等诸多挑战。
【海洋科渔业资源保护现状】海洋科渔业资源是海洋生态系统的重要组成部分,对于维护海洋生态平衡和可持续利用具有重要意义。
我国积极推进海洋科渔业资源保护工作,通过建立海洋自然保护区、加强监测和评估、控制污染物排放等措施,取得了一定的成效。
然而,仍存在资源保护区划不完善、效果不明显等问题,需要进一步加大保护力度。
【海洋生态管理情况】为了实现海洋可持续发展,加强海洋生态管理是至关重要的。
我国已建立起较为完善的海洋生态管理体系,包括制定相关政策法规、建立监测评估机制、推进海洋生态补偿等。
通过这些措施,我国海洋生态管理取得了一定的成效,但仍面临着生态环境破坏严重、监管不到位等挑战,需要进一步加强保护和管理。
【面临的挑战与对策】在渔业和海洋科渔业资源保护以及海洋生态管理过程中,我们面临着诸多挑战。
首先是资源保护意识不强,需要加强公众教育和宣传;其次是执法监管不到位,需要加强监管力度和加大处罚力度;还有政策法规不完善、科研投入不足等问题,需要制定和改进相关政策措施,增加科研经费投入。
只有通过科学合理的政策措施和多方合作,才能更好地保护渔业资源和海洋生态系统。
试析我国渔业经济发展现状及创新改进

试析我国渔业经济发展现状及创新改进随着中国经济的快速发展,渔业产业也得到了极大的发展。
中国拥有丰富的渔业资源,是世界上最大的渔业国之一。
但与此渔业资源的过度开发、环境污染、气候变化等问题也给渔业经济带来了挑战。
对我国渔业经济发展现状进行分析,并提出创新改进的建议,对于促进我国渔业经济的可持续发展具有重要意义。
一、我国渔业经济发展现状1.渔业资源丰富中国拥有五大洋海域,渔业资源非常丰富。
我国海水养殖面积居世界首位,拥有世界上最大的渔业经济区。
我国内陆水域也有丰富的淡水渔业资源。
总体上,我国渔业资源的种类繁多、数量大、产值高。
2.渔业产值不断增长2000年以来,我国渔业产值呈逐年增长的趋势。
尤其是海水养殖业和水产品加工业发展迅速,成为我国渔业产值增长的主要推动力。
据统计,2019年我国渔业总产值达到3.1万亿元,占全球渔业产值的比重超过20%。
3.面临的挑战我国渔业发展面临诸多挑战。
渔业资源过度开发、滥捕滥渔等问题引发了渔业资源的枯竭和生态环境的破坏。
渔业产品质量和安全问题严重,导致了一些国外市场对我国渔业产品的不信任。
气候变化和自然灾害的影响也给渔业经济带来了不小的影响。
二、创新改进对策针对渔业资源过度开发的问题,我国应加强渔业资源的保护和管理。
建立健全渔业资源管理制度,加大对违规捕捞的执法力度,控制渔业资源的开发强度,保护渔业资源的可持续利用。
加强渔业环境保护,改善水域环境质量,减少污染和生态破坏,促进渔业资源的恢复。
2.提升渔业产品质量和安全针对渔业产品质量和安全问题,我国应加强渔业产品质量监管,完善渔业产品追溯体系,建立健全渔业产品质量安全检测机制,加强对渔港、渔船和加工企业的监管,提高渔业产品的质量和安全水平,增强国外市场的信任度。
3.应对气候变化和自然灾害针对气候变化和自然灾害的影响,我国应加强渔业气象预警和灾害防范能力建设,提升渔业渔民的应急处置能力,保障渔业生产的稳定性和安全性。
加强气候变化和海洋环境监测,预测未来气候变化趋势,提前制定适应措施,促进渔业生产的可持续发展。
中国海洋捕捞行业发展现状全景分析及行业发展趋势

中国海洋捕捞行业发展现状全景分析及行业发展趋势一、现状分析1.规模扩大:近年来,中国海洋捕捞船队数量增加,船舶规模也不断扩大,捕捞产量不断增加。
中国已经成为世界上最大的捕捞国和水产品消费国之一2.技术进步:中国海洋捕捞行业在技术方面取得了显著进展,如引进了先进的捕捞设备、技术和管理经验,提高了海洋捕捞效率和水产品质量。
3.国际市场份额增加:中国的水产品出口量也在不断增加,市场份额不断扩大。
中国的水产品以质优价廉而著名,深受国际市场的欢迎。
4.环境保护意识增强:随着环境问题的日益严重,人们对海洋捕捞行业的环境影响越来越关注,相关环境保护政策和法规也不断完善。
二、全景分析1.机遇:中国作为一个拥有丰富海洋资源的国家,拥有巨大的发展潜力。
通过加强科技创新和研发投入,提高技术水平和管理水平,中国海洋捕捞行业可以进一步提高效率和产量。
2.挑战:随着渔业资源的不断减少和环境问题的日益严重,中国海洋捕捞行业面临诸多挑战。
如何合理利用有限资源、加强环境保护和推动可持续发展,是当前中国海洋捕捞行业亟待解决的问题。
1.可持续发展:随着资源的日益紧缺和环境问题的日益严重,中国海洋捕捞行业将朝着可持续发展的方向发展。
政府将加强渔业资源管理、加强环境保护,推动渔业可持续发展。
2.科技创新:随着科技的不断进步和应用,中国海洋捕捞行业将加强技术创新,引进更先进的捕捞设备和技术,提高生产效率和产品质量。
3.国际合作:中国海洋捕捞行业将积极开展国际合作,加强与其他国家和地区的交流与合作。
通过合作共赢,推动中国海洋捕捞行业与国际接轨。
综上所述,中国海洋捕捞行业在规模、技术和市场等方面取得了快速发展,但也面临着资源减少和环境问题等挑战。
未来,中国海洋捕捞行业将朝着可持续发展、科技创新和国际合作的方向发展,实现更高水平的发展和更广阔的发展前景。
2023年当前中国渔业发展现状、存在的问题和发展对策

当前中国渔业发展现状、存在的问题和发展对策一、当前中国渔业进展现状中国渔业经过改革开放以来的高速进展期和近年来的调整整顿,步入了一个持续、稳定、健康的阶段、其主要特点有以下几个方面:(一)产业结构进一步优化,产业素养明显提高.改革开放以来,由于中国对渔业经济体制和价格体制进行了改革,极大地调动了渔农夫进展生产的乐观性,使我国渔业走上了一个快速进展的阶段,水产品产量大幅度提高,自1990年起连续十几年位居世界第一位、渔业的进展不仅满意了人们的水产品需求,扩大了水产品出口,而且为调整和优化农业产业结构,增加了渔民的收入做出了重要的贡献。
近年来,随着产业的不断进展,我国渔业经济增长方式开头发生重大转变,从过去单纯追求产量增长,转向更加注意质量和效益的提高;注意资源的可持续进展.为了减缓海洋捕捞产量高速增长对资源造成的压力,对海洋渔业结构实行战略性调整,自1999年开头,首次提出海洋捕捞产量“零增长”的目标,后又进一步提出“负增长”的目标对海洋捕捞强度实行了严格的掌握制度。
自2022年起,为减缓新的海洋制度实施对我国海洋渔业造成的影响,国家实施了海洋捕捞渔民转产转业工程,连续三年由中央政府出资对渔民报废渔船实施补贴,引导渔民压减渔船,退出海洋捕捞业。
近年来我国水产品产量增长幅度保持在3-4%左右,呈现稳定进展的态势;其中养殖产量增长幅度较大。
而捕捞产量已开头消失下降的趋势.2022年水产品总产量达4565万吨,较上年增长4%,其中海洋捕捞产量1433万吨,比上年下降22%。
由于国家加大了渔港和渔业基础设施建设的投入,并在产业政策上予以扶持,我国渔业整体素养和现代化水平有肯定提高;同时由于坚持了以市场为导向,准时对产品结构和生产方式进行调整,狠抓产品质量,使渔业效益明显提高,渔业产值和渔民收入有了较大幅度增长。
(二)水产养殖连续保持快速进展的态势,而且进展的质量和效益明显提高。
目前,我国水产养殖业已从过去追求养殖面积扩大和养殖产量增加,转向更加注意品种结构调整和产品质量提高。
中国海洋渔业行业市场环境分析

中国海洋渔业行业市场环境分析1. 引言海洋渔业作为一种重要的经济活动,在全球范围内具有巨大的潜力和发展空间。
中国海洋渔业行业市场环境分析是了解该行业发展状况、竞争格局和未来趋势的重要工具。
本文旨在对海洋渔业市场环境进行全面分析,为相关从业者和投资者提供参考。
2. 市场规模和发展趋势根据统计数据,全球海洋渔业市场在过去几年内呈现出稳定增长的态势。
截至2020年,全球海洋渔业市场规模达到XXX亿美元,并且预计在未来几年内将保持年均X%的复合增长率。
这主要归因于人口增长、日益增长的海洋资源需求以及技术进步的推动。
3. 市场竞争格局目前,海洋渔业市场具有较高的竞争格局。
主要竞争者包括渔业公司、个体渔民、政府机构以及海鲜加工企业。
这些竞争者之间在市场份额、产品质量、品牌知名度和价格方面存在差异。
值得注意的是,一些新兴技术公司也进入该行业,推动了市场的创新。
4. 市场驱动因素海洋渔业市场的发展受到多个驱动因素的影响。
其中,主要的市场驱动因素包括:•人口增长和消费习惯变化:全球人口增长导致对海洋资源的需求增加,消费者对海鲜产品的需求也呈现出多样化和高品质化的趋势。
•政策支持和法规限制:政府对海洋渔业的政策支持和法规限制对市场发展起到重要作用。
部分国家制定了渔业可持续发展的政策和法规,推动了行业的良性发展。
•技术进步和创新:新技术的应用改进了海洋捕捞、养殖和加工的效率和质量,提高了产品的竞争力,并推动了市场的发展。
5. 市场机遇和挑战海洋渔业市场存在着一些机遇和挑战:5.1 市场机遇•发展新兴市场:一些新兴市场对海洋渔业产品的需求正在增长,开发这些市场有利于拓宽销售渠道和增加市场份额。
•产品创新和差异化:通过不断创新和差异化,可以提供更多种类和更高品质的海洋渔业产品,满足消费者对多样化产品的需求。
5.2 市场挑战•渔业资源保护:过度捕捞导致海洋资源的枯竭,渔业资源保护成为行业面临的重要挑战。
•产品安全和质量:食品安全和质量问题可能对市场信誉和消费者信任造成负面影响,需要加强监管和质量控制。
我国海洋渔业生态环境现状及保护对策

我国海洋渔业生态环境现状及保护对策近年来,随着我国经济的快速发展,海洋渔业作为我国经济的重要支柱之一也得到了极大的发展。
但同时,由于过度开发与管理不当,我国海洋渔业生态环境面临着严峻的挑战,如何保护海洋渔业生态环境成为了亟待解决的问题。
一、我国海洋渔业生态环境现状1.污染问题严重随着工业和城市化的不断进步,大量的工业废水和城市生活污水被直接排放到海洋中,导致水体污染严重,严重影响了生态系统的平衡。
2.过度捕捞由于我国海洋资源的持续利用和开发,不断有新的捕捞技术和设备的不断投入,使得很大的一部分海洋生物资源被过度捕捞和破坏,导致海洋生态系统无法恢复。
3.海洋生态环境受到破坏由于人类活动的不断加强,海洋环境不断受到破坏,土壤和植被的消失,水土流失,海岸带的开发等,使得海洋生态系统的各种物种失去了栖息地与营养来源。
二、保护海洋渔业生态环境的对策1.建立科学的渔业管理体制加强对海洋资源的管理,建立科学的渔业养殖管理系统,对过度捕捞作出明确的规定和限制,建立合理的开发和调控机制。
2.减少污染,加强环境治理实施严格的环保政策和措施,监控工业废水和城市污水的排放,对违规排污的企业进行严格追究。
3.加强环境教育和公众宣传加强对环保知识和理念的宣传和普及,引导公众尊重自然、珍爱环境,达到人与自然和谐相处。
4.重视科技研发,推进可持续发展强化科技研发,探索高效、能耗低、环保的渔业养殖技术,促进渔业可持续发展,实现经济效益、社会效益以及生态效益的统一。
综上所述,保护海洋渔业生态环境是我们必须面对和解决的问题。
我们应该明确全球气候变化和环境污染已经给我们带来的挑战以及对未来的影响。
只有采取有效的措施,促进渔业的可持续发展,保护我们珍贵的生态环境,才能同时实现渔业的经济效益、社会效益以及生态效益的统一。
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钦州学院中国海洋渔业管理现状分析学号0911403110姓名范鹏程专业海洋科学班级海洋本091成绩二O 一二年六月中国海洋渔业管理现状分析范鹏程摘要:改革开放以来,我国海洋渔业发展迅速,海洋捕捞总产量稳居世界首位,已成为世界上最重要的海产品生产国。
一些制约我国海洋捕捞业发展的因素也在不断显现,比较突出的是渔业资源的枯竭,这个问题一直困绕着我国海洋捕捞业的发展。
为了有效保护渔业资源,中国政府积极采取一系列管理措施,但由于管理体制的限制,渔业资源衰退趋势仍然很突出。
因此,如何优化中国海洋渔业管理体制就显得很重要了。
本文着重对渔业合作经济组织能否在渔业管理制度中发挥管理作用作可行性分析。
关键词:海洋渔业;渔业管理;渔业管理优化;《渔业法》;可持续发展;TAC制度;海洋牧场1. 我国海洋渔业情况中国海域已鉴定到的海洋生物资源约有20278种[1],海洋生物净生产能力为28亿吨,近海年平均生物生产量为3.02吨每平方公里[2],目前海洋水产品产量为1100万吨左右,海洋生物资源的利用率是很低的,有很大的开发潜力。
其中近海约有生物种类1万多种,其中鱼类约1500 多种,软体动物3000多种,甲壳动物3000多种。
在中国海280万平方千米渔场范围内,支撑了中国海洋渔业90%的渔获量。
据估计中国近海和外海鱼类最大持续渔获量约为735万吨,其中渤海24.3万吨,黄海87.2万吨,东海168.9万吨,南海472.5万吨。
按鱼类栖息类型划分的最大渔获量构成。
虾类资源也是中国海的主要渔业资源之一。
据考察中国近海虾蟹类约1000多种。
其中主要种类分布是:渤海30多种,黄海40多种,东海1000多种,南海130 多种。
头足类资源在中国海各海区也有较大数量分布,构成渔业资源的重要组成部分。
头足类资源以东海居多,约60多种,南海为37种,黄海、渤海均为20多种。
另外中国还有藻类约1000多种,其中包括海带、紫菜等。
海水养殖备选的品种较为丰富,主要有230 多种,鱼、虾、贝、藻俱全。
全国沿海各省区养殖规模较大的主要有海带、紫菜、贻贝、牡蛎、蛏、蛤、泥蚶、对虾、鱼类等。
目前的海水养殖产量主要是直接利用光合作用或初级生产力(浮游植物)贝藻为主,具有生态转化率高、生产成本低的特点,但同时表明,我国的海水养殖目前处于相对落后阶段,以集约化养殖为代表的现代海水养殖业还处于起步阶段,随着生产力的发展,科技水平的提高,开发种类将逐渐增加,一定会有强劲的增长势头。
20世纪90年代以来,受捕捞量长期过度增长的影响,我国海洋渔业发展出现阶段性的困难:一些海洋珍稀物种濒临灭绝,传统经济鱼类资源逐渐衰退,严重的已经形不成鱼讯等[3]全球性的渔业资源衰退引起了世界各沿海渔业国家和有关国际组织的高度重视。
加强捕捞能力管理,开展负责任捕捞,是目前乃至今后相当长时期内世界海洋渔业可持续发展的必然要求,也是渔业管理的一项重要任务[4]2. 渔业管理现况我国是世界渔业大国,从古至今,海洋渔业在我国国民经济中占有重要地位,海洋渔业的发展拓宽了传统农业的范围,为人们提供了食物的来源、增加了农民收入,很大程度上缓和了人多地少的矛盾。
新中国成立以来,随着渔业生产关系的变革,渔民生产积极性空前高涨,海洋渔业经济快速发展。
尤其是改革开放以来,我国渔业在世界渔业中的地位迅速上升,从8 年起至今,总产量一直居世界首位[3],并拥有世界上最多的机械渔船和渔业劳动力。
然而海洋渔业迅速发展为人类创造巨大财富的同时,同时面临着捕捞强度过大、水域污染严重、资源持续衰退等问题。
各种各样的人类活动不间断地向海洋索取有限的渔业资源,带来了捕捞能力的不断膨胀和捕捞总产量的居高不下。
分析制约我国海洋渔业资源可持续利用的因素主要有:由于四大海域受世界主要暖流、寒流的影响很小,无强劲的上升流区,从空间上造成我国资源具有一定的独立性和局限性,同时渔业资源的数量在区域性差异明显、缺乏广布性和生物量巨大的鱼种特征,也在一定程度上制约我国海洋渔业资源可持续利用[5]。
上述因素综合起来,造成了捕捞强度爆发式增长,掠夺性捕捞现象越演越烈。
劳动力要素过度增长,资源枯竭,捕捞过度、经济效率降低等生物、社会和经济指标都表现出中国海洋渔业资源利用的可持续发展正面临着极其严重的考验。
3. 渔业管理缺陷3.1 海洋渔业面临的主要问题我国海洋渔业资源开发面临的最大问题就是近海捕捞强度过大,渔业资源渐趋枯竭。
在自然环境良好、自然资源丰富的情况下,捕捞就能增产无疑刺激和推动了单一狩猎的海洋渔业产业增长模式,最终导致海洋渔业资源开发无序,造成结构单一、生产率下降、资源衰退、种群退化,无法实现海洋渔业的持久发展。
这种以捕捞为主的海洋渔业资源开发模式,已严重影响到我国沿海一些主要的传统经济鱼类,如渤海湾六、七十年代对虾的产量为1.98万吨,最高达4万吨,掠夺性捕捞使捕虾量逐年下降,到1993年仅为0.3万吨左右;全国最大的捕鳗基地—江苏东台港(鳗苗年产量占全国年产量的25%),1986年400 多条渔船出海捕鳗苗,每天产量高达100万尾,1994年1500多条船每天产量达10万尾,而1997年6000多条船每天仅捕获万尾左右;舟山群岛的大、小黄鱼和墨鱼等传统经济鱼类已难形成渔汛,带鱼也趋于小型化、低档化。
1996年冬汛结束后,在捕获的带鱼中每尾在100~150克的占一半左右,而渔业总产量中带鱼的比例与1995年相比下降一成多,比上年减少4~5万吨[6]。
随着近海环境污染和海洋开发的发展,海洋生态问题严重。
渤海、东海、黄海近岸海域都不同程度受到来自三方面的污染,其中陆源污染占整个海洋污染的80%,船舶污染占15%,海水养殖、海洋矿藏开发造成的污染占5%[7]。
污染造成的后果是海水富营养化,诱发赤潮。
据不完全统计,1980~1997年在我国海域共发生赤潮380余次,赤潮次数逐年增加,如1972~1979年20次,1989年12次,1996年达32次之多,这些赤潮的发生对海洋生物资源和渔业生产造成了严重损害[8]。
河口、海湾地区污染更为严重,如大连湾沿岸有70多处排污口,每年排放污水3亿多吨,污染物质10万多吨,海水含油量超过规定标准25倍,其他污染物质超标7至76倍,海珍品濒于绝迹。
上海每年约有20亿吨污水排入杭州湾、长江口,其中西区市政综合排污口附近形成宽300~500米、长7千米的黑水带,渔场已彻底破坏,南区海水中的大肠杆菌超过国家标准1万倍。
同时由于不合理的围垦、盲目筑坝、乱挖珊瑚礁、滥伐红树林等,使许多沿海地区的生态系统受到破坏,发生海水倒灌,沿海湿地破坏严重,我国原有5万多平方公里红树林,由于大规模围滩造田和肆意砍伐,目前仅存1.6万多平方公里;整个海南岛沿岸的珊瑚礁也已被破坏了80%左右。
3.2 渔业生产和资源管理[8](1) 现行的渔业生产管理,特别是群众渔业管理,欠缺统一协调、交流、管理困难。
这导致生产效率降低。
建议生产主管部门加强领导和服务,指挥和协调,让渔业生产信息和技术经验共享,提高渔业生产效率。
进一步完善渔业股份合作制。
(2) 渔政管理方面,除了渔业法规本身不够完善,有待健全外,还存在许多问题,有待解决。
①渔业立法滞后于社会发展和渔区改革进程。
现行的《渔业法》随渔业经济改革的深化,经营体制的转变,越来越显得不够完善,有待修改。
②渔业执法难,对于违规渔船或生产单位,执法处理常常会碰到各种各样的阻力。
另一方面,渔政管理方法有待于改进。
例如,对于违规渔船,罚款了事,违规渔船还照常作业,难以根本上解决渔业资源保护问题。
再如,我国的渔政执法多数在海上,陆上只有检查冷库之类的执法,对于码头执法检查及水产市场执法检查几乎是空白。
建议不但在海上堵住违规源,而且须在水产码头和交易市场里禁止卖违规渔获物,提高渔业资源管理效率。
③渔政管理手段落后,不但执法队伍力量不足,而且设备落后,降低渔政管理效率。
对于违规罚金,应该提留一定的比例用于改善渔政管理手段,提高效率。
④渔政队伍的文化和法律素质相对较低建议对现有的渔政员进行岗位培训,持证上岗。
同时,建议积极任用高等院校相关专业毕业的人才。
加强渔业资源的调查和管理,使渔业经济可持续地高效发展。
有了渔业资源的连续长期正常的全面调查,我们才能摸清海洋的渔业资源状况,及变化动态,进行生产和管理才能有科学依据。
而通过渔业资源有效管理,才能实现渔业生产的可持续发展,才能让我们的渔业经济步人良性的可持续发展轨道。
4. 渔业管理优化方向[9]既然我国目前的渔业管理体制存在着上述不足,那么在海洋渔业发展的转折关头,优化我国海洋渔业资源管理体制就具有非常重要的意义。
通过对影响我国渔业管理效果的因素进行分析,我们发现第一个影响因素与我国海洋捕捞业的特点有关。
众所周知,一个国家的资源特点和生产特点是一国的特殊国情,尤其是渔民素质不高、海岸线长、多鱼种并存、单鱼种产量低等问题,在较长的时期内是难以改变,甚至无法改变的。
因此无法作为我国当前时期海洋渔业资源管理制度优化的方向。
第二个影响因素与我国目前实施的管理制度相关。
我国当前的投入控制制度虽然容易操作,但是该制度是以控制入渔者数量和捕捞努力量为目的,联系到我国众多的渔民、分散的码头,该制度在实施执行中势必需要政府投入巨大的人力、物力和财力,否则效果会大打折扣。
为了改进管理效果,国外先进国家走在了创新前沿,在传统的投入控制制度上引入了以资源的可持续利用的基础的产出控制制度,以控制最终的渔获量为目的[9],这种综合管理制度也于2002年被我国新修订的《渔业法》正式确立为渔业基本管理制度。
但是产出控制制度要有效实施,有一个最基本的前提是政府能及时快速地掌握资源的利用程度,能详细了解每个渔民的捕捞量,如果渔民太分散,该制度很难贯彻下去,因此需要有相应的渔民合作组织来呼应。
但是当前我国渔民组织虽然取得了一些发展,还很弱小。
第三个影响因素与我国经营管理制度变迁过程中组织制度弱化有关,跟第二个因素一样,该因素可以通过人为努力而改变。
可以作为我国制度优化的方向。
为了实现海洋渔业的可持续发展,目前在我国渔业生产经营体制和渔区的行政管理制度下,我国渔民的组织化程度比较弱,通过对我国当前的管理制度进行优化,提高我国渔业的组织化程度,是本文认为的比较可行的制度优化之路。
政府应该调动起资源的最终使用者渔民参与管理和养护渔业资源的积极性,通过大力发展地方性海洋渔业合作组织。
使渔业资源的最终使用者渔民通过行业自律、自我约束、自我规范,相互监督,转换其思考角度和行为方式,提高渔民自觉遵守法律、法规的程度,自觉减少捕捞强度,保护海洋环境,并分担政府的部分管理负担,达到管理和养护海洋渔业资源的目的[10]。
5. 渔业管理优化措施5.1 加强管理和资源的调整对渔业资源的管理和调整设立了专门中心来推进工作的实施。