集约评价
城市建设用地节约集约利用评价方案
城市建设用地节约集约利用评价方案篇一：郑州市建设用地节约集约利用评价项目实施方案郑州市建设用地节约集约利用评价项目实施方案2011.12目录一、项目背景和依据................................................................................................. . (3)二、项目总体目标................................................................................................. .. (4)三、项目技术路线................................................................................................. .. (5)1、2、3、4、5、项目准备................................................................................................. .............. 7 建设用地集约利用现状调查............................................................................... 7 建设用地集约利用评价....................................................................................... 8 建设用地集约利用潜力测算............................................................................... 9 成果编制与汇总.................................................................................................10四、项目实施关键问题................................................................................................. . (10)五、项目进度计划................................................................................................. (11)六、预期提交成果................................................................................................. (11)七、人员配置计划................................................................................................. (12)八、经费预算................................................................................................. .. (13)一、项目背景和依据本项目源于国土资源调查评价“十二五”规划重点任务——“资源与环境综合调查与评价”，属国土资源部项目“建设用地节约集约利用状况调查与评价”的重要研究内容。
城镇用地集约节约评价标准
城镇用地集约节约评价标准一、引言城镇化进程的快速推进导致城市用地资源的不断减少与消耗，迫切需要制定合理的城镇用地集约节约评价标准，以促进城市可持续发展。
本文将从城镇用地的定义、集约节约评价标准的背景及重要性入手，探讨如何制定科学有效的标准。
二、城镇用地定义城镇用地是指用于城市和城镇建设及相关城市服务设施建设的土地，包括居住用地、商业用地、工业用地、公共设施用地等。
城镇用地是城市发展的基础和保障，合理利用城镇用地资源对于促进城镇化的可持续发展至关重要。
三、背景与重要性3.1 背景随着城市化进程的加速，城镇用地资源的供给短缺与需求增长之间的矛盾日益突出。
传统的城市用地开发方式多以扩大占地面积为主，导致了大量农田和生态用地被占用，土地资源利用效率低下，给生态环境造成了严重的影响。
3.2 重要性合理评价城镇用地的集约节约程度将对城市用地开发产生重要影响。
科学有效的评价标准可以引导城市规划和土地利用，推动城镇用地的优化配置，提高土地资源利用效能。
四、制定城镇用地集约节约评价标准的原则制定城镇用地集约节约评价标准应遵循以下原则：4.1 整体规划原则评价标准应结合城市整体规划和发展定位，与城市的产业结构、人口规模、土地资源情况相适应，体现综合性、系统性。
4.2 科学性原则评价标准应基于科学的经济学、生态学、社会学等原理，量化指标应准确反映城镇用地的集约节约特征。
4.3 可操作性原则评价标准应具备一定的操作性，便于实施和监测，能够促进城市规划实际与评价结果的有效对接。
4.4 可比较性原则评价标准应具备跨地区、跨时间比较的能力，以便于城市之间的经验借鉴与对比，并有利于跟踪评价指标的变化趋势。
五、城镇用地集约节约评价标准的内容城镇用地集约节约评价标准的内容应包括以下几个方面：5.1 经济效益评价经济效益评价是城镇用地评价的重要内容之一。
具体指标包括用地平均产值、用地资本产出率、用地综合效益指数等。
5.2 资源利用效率评价资源利用效益评价是评价城镇用地集约节约程度的重要指标。
开发区土地集约利用评价
加强土地管理制度建设策略建议
完善土地管理制度
建立健全的土地管理制度，明确各部门职责，确保土地管理工作 的有序进行。
加强土地审批管理
严格土地审批程序，控制非农用地的新增，优化土地资源配置。
强化土地执法力度
加大对违法用地的查处力度，维护土地管理秩序。
推动产业升级和转型策略建议
引导产业升级
鼓励企业引进先进技术和管理经验，推动传统产业向高端化、智能 化方向发展。
在影响因素分析方面，本研究主要关注了政策调控、产业升级、技术创新等因素，但可能还有其他因素 对开发区土地集约利用水平产生影响。
研究不足之处及未来研究方向展望
01
未来研究方向展望
02
对同一类型开发区内的不同企业或项目进行深入分析，探讨其土地集 约利用水平的差异及原因。
03
进一步研究其他可能影响开发区土地集约利用水平的因素，如企业社 会责任、环保政策等。
05
开发区土地集约利用提升策略 建议
提高土地利用效率策略建议
优化用地结构
合理规划工业用地、商业用地、居住用地等各类用地，提高土地 利用效率。
推广多层厂房和高层建筑
鼓励企业建设多层厂房和高层建筑，增加单位土地面积上的产出。
加强土地利用监管
建立土地利用动态监测机制，对土地利用情况进行实时监管，确保 土地高效利用。
数据来源
通过收集该开发区的土地利用数据、 规划数据、经济数据等相关资料，为 评价提供基础数据支持。
实例评价过程展示
确定评价目标
明确评价目的，如提高土地利用效率、促进产业 升级等。
收集数据并计算指标值
对各项指标进行数据收集和计算，得到各项指标 的具体数值。
ABCD
完善土地节约集约利用评价制度
完善土地节约集约利用评价制度土地是国家的宝贵资源，土地的节约集约利用对于实现可持续发展和国家的经济繁荣具有重要意义。
为了促进土地资源的合理利用，我国建立了土地节约集约利用评价制度，但是目前这一制度仍然存在一些不足之处，需要进行完善。
一、建立科学评价指标体系土地节约集约利用评价制度的核心是评价指标体系。
目前我国的评价指标体系主要包括土地开发强度、土地利用结构调整和经济效益三个方面的指标。
然而，这些指标不能全面反映土地节约集约利用的情况。
应该通过综合考虑土地资源、经济社会发展和环境保护等因素，构建更加科学全面的评价指标体系。
例如，可以增加对土地利用的生态效益和社会效益的评价指标，以实现土地资源的可持续利用。
二、加强数据支撑和统计监测土地节约集约利用评价制度的有效运行离不开可靠的数据支持和全面的统计监测。
然而，目前我国土地利用数据的质量和时效性还有待提高，统计监测体系仍然不够健全。
因此，需要加强土地利用数据的采集和更新工作，提高数据的准确性和时效性。
同时，还需要建立健全的统计监测体系，通过定期发布土地节约集约利用的统计数据，及时掌握土地利用情况，为决策提供参考依据。
三、加大政策支持和经济激励力度土地节约集约利用评价制度的运行需要得到政策支持和经济激励。
目前，我国已经出台了相关的政策文件，但是实施的效果还不尽如人意。
应该加大政策的宣传力度，提高政策的针对性和可操作性，鼓励和引导更多的人参与到土地节约集约利用中来。
此外，还可以通过财政补贴、税收优惠等经济手段，激发各方面的积极性，推动土地节约集约利用的实施。
四、加强监督检查和责任追究土地节约集约利用评价制度的有效实施需要加强监督检查和责任追究。
应该建立健全的监督检查体系，加强对土地节约集约利用情况的监测和评估。
对于违反土地节约集约利用规定或者未达到节约集约利用目标的行为，应该依法追究责任，严肃处理。
同时，还要加强对土地节约集约利用的信息披露和公众参与，使评价制度的运行更加透明公正。
土地集约利用评价指标有哪些
土地集约利用评价指标有哪些法律分析：(1)土地投入强度工业用地投入包括企业的固定资产投入和基础设施建设投入。
一般而言，投入量越大，土地的集约利用程度越高。
集约利用的合理值，理论上是土地边际投入等于边际产出时的投入值。
低于这个值时，随着投入的增加，土地产出效率上升；超过这个值时，随着投入的增加，土地产出效率反而会下降。
在目前情况下，中国工业用地的投入水平普遍偏低，没有资料显示存在过度投入现象。
(2)土地产出效益是土地作为产业用地在生产过程中的经济效率，是土地的产出。
工业用地的产出就是工业用地的经济效益。
反映工业用地的经济效益主要有三个指标：①地均工业总产值。
它是反映工业生产总规模和总水平的重要指标。
②地均利税。
它反映的是企业的经济效益和对国家税收方面的贡献。
③地价实现水平。
是取得土地使用权的地价与土地所在级别基准地价的比值。
一般而言，土地利用效率越高，工业用地的集约利用程度也就越高。
(3)土地使用强度土地使用强度最直接地反映了土地的集约利用水平，用单位土地面积的承载容量来衡量。
依据工业用地的特点，本文选择了七个评价指标：①建筑密度。
项目用地范围内各种建筑物占地面积总和占总用地的比例。
该比例大说明用地集约度高。
②容积率。
项目用地范围内总建筑面积与项目总用地面积的比值。
该比值大说明用地集约度高。
③厂区内绿地率。
项目基地内绿地面积与建筑基地面积的比率。
该比率大说明用地集约度低。
④行政办公用地比率。
项目用地范围内行政办公、生活服务设施占用土地面积或分摊土地面积占总用地的比例。
该比例大说明用地集约度低。
⑤地均职工人数。
反映工业用地的人口负荷。
⑥生产用地利用率。
生产用地面积与宗地总面积之比。
生产用地利用率能综合反映土地的利用和闲置情况等。
⑦工业用地比例。
工业用地方位内工业用地总面积与土地总面积的比值。
这一比例越大，表明集约度越高。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
开发区土地集约利用评价
实证研究的结论与建议
结论
XX开发区的土地集约利用程度总体较高， 但仍有提升空间，特别在土地投入强度和用 地结构方面需要加强。
建议
制定更加严格的土地使用政策，优化用地结 构，提高土地利用效率；加强技术创新，推 动产业升级和转型发展；完善基础设施和公 共服务设施，提升区域综合竞争力。
05
开发区土地集约利用提升策略
加强存量土地挖潜
通过技术手段和政策引导，盘活存量土地资源， 提高土地利用效率。
推进土地立体开发
在保证土地功能的前提下，合理开发地下、地上 空间，实现土地的立体利用。
推进土地集约利用的科技创新
技术创新
鼓励企业进行土地集约利用技术研发和创新，提高土地利用的技 术含量。
政策引导
政府应出台相关政策，鼓励企业采用先进的土地集约利用技术和方 法。
02
03
动态适应性原则
评价指标应能够随时间变化进行 动态调整，以适应开发区发展阶 段和外部环境的变化。
04
科学性原则
评价指标应能够科学、准确地反 映开发区的土地集约利用状况， 避免主观臆断和简单化。
可操作性原则
评价指标应具有可操作性，数据 易于获取、计算和比较，以确保 评价工作的实际可行。
评价指标的构成
实证研究的评价过程与结果分析
评价过程
采用综合评价法，构建评价指标体系， 包括土地投入强度、用地结构、土地利 用效率等方面。运用层次分析法确定各 指标权重，并运用加权求和模型计算综 合得分。
VS
结果分析
根据评价结果，分析XX开发区土地集约 利用程度，并针对不同区域或行业进行对 比分析，找出存在的问题和瓶颈。
意义
开发区土地集约利用评价有助于：1）摸清开发区土地利用现状和问题；2）评估土地利用的集约程度和效益；3 ）找出土地利用的瓶颈和潜力；4）为开发区规划、管理和政策制定提供科学依据。
开发区土地集约利用评价
各指标合理值
(1)用途不符合规划的面积占园区用地总面积的比例 ，根据 理论状态判定其合理值为0。 (2)入园企业数量占企业总数的比例 ，合理值为95%。 (3)住宅小区面积占园区建设用地总面积的比例 ，合理值为 20—32% 。 (4)地均园区用地固定资产投资量 ，单位面积固定资产投资 越大，说明土地利用强度越高，集约度越好。 因此，对 于这类具体的经济数值指标，我们采取选择标准城市的方 法，在全国选取几个在土地集约利用方面发展较好的城市 开发区作为目标，以所选参照对象的平均值作为合理的标 准。选取情况如下：
(10)财政收入与园区用地增长弹性系数
通过对所选取的参照系内的开发区的指标的计算，选取全国城镇的 平均水平1.12作为指标“财政收入与园区用地增长弹性系数”的合理 值。
(11)二三产业就业量与园区用地增长弹性系数
通过对比参照系内的其他开发区，结合开发区建设时间短的情况， 选取0.77作为指标“二三产业就业量与园区用地增长弹性系数”的合 理值。
2.总体评价指标合理值与集约度的计算
(1)总体评价指标合理值的确定
土地集约利用评价标准体系，包括绝对标准指标和相对标 准指标。绝对标准指标指由国家统一确定，其依据是在研 究国内外城市土地利用的演化规律、结构特点与社会经济 的相互关系等的基础上，定位我国城市目前所处的状态， 确定一套在中长期内适用的统一标准，其优点是容易进行 横向比较和纵向对比，缺点是难以制定指标值; 相对标准 指标则是指国家不制定统一的标准指标，或者在绝对指标 的背景下，根据各个城市自己的特点而制定的指标标准， 划分各自的潜力等级，其指标值只对该城市的纵向比较有 用，而大范围的横向比较适应性较差。 评价指标合理值的确定，原则上正向相关指标应按参照系 内各开发区的指标的最大值确定，反向相关指标则应按照 参照系内各开发区的指标最小值确定。
建设用地集约经营程度评价指标
建设用地集约经营程度评价指标建设用地集约经营程度评价指标是衡量城市建设用地使用效益和城市土地资源利用水平的标志之一，同时也是衡量城市可持续发展的重要指标之一。
本文将分步骤详细介绍建设用地集约经营程度评价指标的内容。
第一步，建设用地集约经营程度评价指标包括土地利用率、建筑面积比、地下建筑面积比、容积率、空置率和绿化率等指标，下面详细介绍这些指标的含义及其评价标准。
土地利用率是指建设用地年均使用量与规划建设用地总量的比值，评价标准为60%以上为合格，80%以上为良好，90%以上为优秀。
建筑面积比是建筑总面积与城市用地面积的比值，评价标准为0.5以下为合格，0.6至0.8为良好，1.0以上为优秀。
地下建筑面积比是地下建筑总面积与地上建筑总面积的比值，评价标准为0.3以下为合格，0.4至0.6为良好，0.7以上为优秀。
容积率是指建筑总体积与所占土地面积的比值，评价标准为1.0以下为合格，1.2至2.0为良好，2.5以上为优秀。
空置率是指建设用地中空置的土地面积与规划建设用地总量的比值，评价标准为10%以下为合格，5%以下为良好，3%以下为优秀。
绿化率是指城市建设用地的绿地面积与城市用地总面积的比值，评价标准为30%以上为合格，40%以上为良好，50%以上为优秀。
第二步，对于城市建设用地集约经营程度的评价标准，需要根据城市的不同发展阶段进行科学的制定。
对于发展早期的城市，土地利用率应该以60%以上为合格，而对于发展较为成熟的城市，则应该以90%以上为优秀。
因此，评价标准应该和城市的实际情况相符合。
第三步，城市建设用地集约经营程度评价指标的实行需要建立健全的监测系统和数据统计系统。
对于城市规划工作机构，要加大建设用地集约经营的政策引导和指导力度，尤其是在城市规划时应该将评价指标纳入到规划体系中，以评价城市的可持续发展程度。
总之，城市建设用地集约经营程度评价指标是衡量城市可持续发展水平的重要指标之一。
地方政府应该加强城市建设用地集约经营的政策引导，同时建立起健全的监测体系和数据统计系统，以及完善政策法规来推动城市建设用地集约经营科学化和可持续化的发展。
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二、开展这项工作的过程
（一）组织准备
1、成立了工作组和项目组
此次土地集约利用评价工作需成立领导小组。
湖南临武工业园区土地集约利用评价工作领导小组组长由临武县委副书记、县人民政府县长担任，县委常委、县人民政府副县长唐加山和县人民政府副县长唐友国担任副组长，成员为李友林、侯六海、刘顺明、周继瑜、唐元松、刘忠勇、骆琦麟,办公室主任由李友林担任。
为了确保湖南临武工业园区土地集约利用评价工作顺利完成，按照市国土资源局领导指示，开发区管委会委托技术力量雄厚、专业队伍技术过硬、具有全国土地估价A级资质、土地规划乙级资质的长沙
永信评估咨询有限责任公司负责技术工作和具体实施该项目。
2、前期准备
（1）落实设备与工作场地。
购买了电脑、扫描仪等设备，并落实了工作场地。
（2）人员培训。
为保证调查的资料准确、真实、及时，技术负责人专门给调查人员展开了培训，培训的内容包括调查的范围、目的、工作对象、工作方法，认真学习《开发区土地集约利用评价规程(试行)》（以下简称“《规程》”）及培训教材。
在培训过程中，对资料名称、调查内容、资料对应时点或时段、调查空间范围、数据要求、表格填写要求、以及图件格式、比例尺、内容要求等进行了细致的说明。
（3）确定项目范围。
此次开发区土地集约利用评价的四至范围为包含区块1和区块2，其中区块1东至玉屏村，南至玉屏村，西至玉屏村，北至玉屏村；区块2东至武水大道，南至规划南平路，西至玉屏村，北至规划隆武路，除去扣除区，两区块的规划面积共为36.23公顷。
（二）资料收集
此次土地集约利用评价工作牵涉到的资料广泛，各工作小组根据资料清单和工作表格，到开发区管委会、各部门及企事业单位收集资料。
在收集资料的过程中，会出现资料缺失或填写表格不完整的情况，调查人员需做耐心解释并进行补充调查。
为保证反映的情况客观真实，根据《规程》要求，技术小组专门派技术人员到开发区对典型企业进行了实地拍摄，为开发区的评价工作提供了重要依据。
从2009年2月至4月，历时两个多月，收集到的资料主要包括三个方面，其一是到相关管理部门收集已有资料，包括文本及图件资料；其二是对各用地单位培训并填写表格，以获取相关资料；其三是到各企事业单位进行实地抽样调查。
技术小组实际收集资料情况见表2-1。
表2-1 资料内容及来源
资料来源
资料内容
开发区管委会办公室
开发区简介包括开发区位置、区位条件等；开发区成立升级相关文件；
湖南省临武县城南工业园土地利用现状图；开发区控制性详细规划；
开发区入园企业基本情况及台帐登记表；
开发区管理委员会关于落实开发区四至范围的报告临武县国土局开发区企业土地登记卡。
郴州市发改委郴州市“十一五”郴州市发改委郴州市“十一五”规划。
典型工业企业
企业简介；
典型工业企业用地调查表。
（三）资料整理
资料整理是项目工作的继续，也是后续计算、修正的前提。
根据
《规程》的要求和开发区实际情况，资料整理工作主要有以下方面的内容：
1、批准文件资料的整理
包括开发区的批准设立和升级文件、土地规划、城镇规划、产业规划等资料，为开发区土地集约利用评价各指标的权重、理想值的确定提供依据。
2、地籍资料的整理
将评价范围内的每一宗地的土地使用者、土地坐落位臵、土地审批时间、土地供应类型、土地类型、土地使用面积、建筑基底面积及建筑占地面积等进行整理汇总，完成附表C1-C12，这些是开发区土地集约利用评价各指标现状值和数据库建立的基础数据。
3、图件资料的整理
第一，将收集到的地籍图（CAD）转换为Mapgis文件。
第二，对图像进行矢量化，初步建立评价图的共用图层：现状道路及道路名称、河流及山体、宗地红线及用地单位名称、其他重要标注、图框、图例、位臵图、方向标和比例尺等。
第三，在已矢量化的工作底图基础上，编制本次开发区评价所需的图件，并根据规程上要求，建立各评价子图的属性结构，把整理好的宗地资料录入到属性库中。
（四）土地集约利用评价
湖南临武工业园区土地集约利用评价指标体系
用地效益土地利用状况管理绩效
土地开发程度
用地结构状况
土地利用强度
产业用地投入产出效益
土地利用监管绩效
土地利用市场化程度
目标
子目标
图2-1 湖南临武工业园区土地集约利用程度评价指标体系
2、土地集约利用评价指标现状值的确定
将土地集约利用评价的地籍数据的汇总结果，根据各指标的含义和计算公式，计算得开发区土地集约利用评价指标现状值见表2-2。
表2-2开发区土地集约利用程度评价指标现状值
3、指标权重的确定
在评价土地集约利用程度水平时，各指标的权重大小直接反映了该指标对衡量土地集约水平的相对重要程度，直接影响综合评价的结果。
合理确定评价指标的权重系数，客观反映它在综合评价中的重要性，就会直接提高最终评价结果的准确性。
根据《规程》的要求，开发区土地集约利用评价指标权重可以采用特尔菲测定法、层次分析法、因子成对比较法中的一种或多种进行。
本次土地集约利用评价指标权重采用特尔非法确定。
开发区土地集约利用评价各指标、子目标和目标的权重见表2-3。
表2-3 开发区土地集约利用程度评价指标权重
4、指标理想值的确定
根据《规程》，依照节约集约用地原则，在符合有关法律法规、国家和地方制定的技术标准、土地利用总体规划和城市总体规划等要求的前提下，采用目标值法、先进经验法和发展趋势估计法等方法，并根据湖南省国土资源厅办公室文件《关于省级开发区土地集约利用评价工作中指标理想值设定有关问题的通知》（湘国土资办发[2009]149号），确定湖南临武工业园区的理想值见表2-4。
及造林种草生态建设方面的政策,法规相一致.二是项目实施与项目县土地利用开发总体规划的要求相一致,三是项目建设与自治区,彭阳县土地开发整理专项规划的要求相一致;符合宁夏土地开发整理专项规划的要求,项目区的规划在搞好水土保持的前提下, 始终围绕坚持
土地可持续利用,增加有效耕地面积,实现彭阳县耕地占补平衡, 提高耕地质量的具体要求进行. 四是为了促进彭阳县经济发展, 该区贯彻"在保护中开发,在开发中保护"的国土资源管理方针,即促进彭阳县经济发展,同时保证土地资源可持续利用.五在经济建设中不可避免地要占用耕地,所以,制定了耕地补充方案,确保耕地"占补" 平衡,以实现彭阳县耕地总量动态平衡的目标,项目建设主要是滩涂地改造成水平条田,新增农田主要是滩涂地开发,没有毁林毁草和不利于生态建设的现象. 土地开发整理复垦是《中华人民共和国土地管理法》的基本要求,也彭阳县红河乡河道土地开发(占补平衡)项目可行性研究报告是实现可持续发展的基本国策,宁夏回族自治区基本农田保护条例也要求,对易农荒地,沙荒地,盐碱地进行开发整理,在有灌水条件的地方对旱耕地进行整理,使旱耕地成为旱涝保收的高产田.项目区位于彭阳县基本农田建设重点地区,有建设基本农田的有利条件.因此,该项目符合国家和宁夏土地法律法规. 由于本项目实施,土地得到平整,现有未利用地部分得到耕种利用, 植被覆盖率得到提高, 对于减少水土流失, 提高森林覆盖率有积极作用, 因此,符合《中华人民共和国水土保持法》,《中华人民共和国环境保护法》等法规. 4.2 新增耕地潜力分析项目区新增耕地主要来自于对项目区的滩涂地的开发整理,项目区现有滩涂地3424.6hm .通过开发将原有滩涂地改造成基本农田,扣除道路和林网占地,可新增耕地84.26hm . 2 2 4.3 水资源平衡分析(1)降水根据彭阳县气象局提供2000 年一2007 年全县降雨资料分析,彭阳县平均降水量420mm,雨季集中在4,5, 6, 7, 8,9, 10 七个月,。