南京市溧水县城乡总体规划
国土空间规划背景下详细规划编制探索与实践——以南京溧水生态智慧未来城为例
国土空间规划背景下详细规划编制探索与实践——以南京溧水生态智慧未来城为例【摘要】国土空间规划体系下，详细规划如何转换编制理念、优化编制内容、开展多专业协作、促进高效实施等方面值得不断探索。
本文以南京溧水生态智慧未来城为例，从规划理念、编制技术和工作组织三个方面进行探索，研究新时期详细规划编制工作方法和规划内容，以期为过渡期详细规划工作提供经验借鉴。
关键词：国土空间规划；详细规划；工作组织模式；多专业协作；共同规划；0引言城乡规划法规定，控制性详细规划是规划行政主管部门核定建设用地的位置、面积、允许建设范围，提出使用性质、开发强度等规划条件的直接依据；是规划行政主管部门核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，实现城乡建设管理的法定依据。
2019年5月发布的《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》( 以下简称《若干意见》) ，提出“详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据”[1]。
新颁布的《若干意见》明确了国土空间规划体系下的详细规划，延续传承了传统控详的作用和法律地位，深化扩展了传统控详的内涵和效力范围。
在适应新体系、新要求的基础上，详细规划编制工作如何转换编制理念、优化编制内容、开展多专业协作、促进高效实施等方面值得不断探索。
本文结合新体系过渡时期所开展的南京溧水生态智慧未来城控制性详细规划编制实践，从规划理念、编制技术和工作组织三个方面进行探索，研究新时期详细规划编制工作方法和规划内容。
1国土空间背景下详细规划编制与实施的新要求1.1在理念上，更生态质量，开发与保护相结合“我国城镇化已从高速发展进入高质量发展阶段”[2]。
城乡发展不再仅追求规模扩张和外延式发展，转而更加重视人居环境品质与内涵的提升。
新的“山水林田湖草沙”生命共同体理念以及科学统筹“三生空间”等要求，均认为城乡空间是一个有机生命体，发展和治理的需要协调平衡。
南京市人民政府关于印发南京市农村地区规划实施管理暂行规定的通知
南京市人民政府关于印发南京市农村地区规划实施管理暂行规定的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2012.12.06•【字号】宁政规字[2012]27号•【施行日期】2013.02.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】已被修订•【主题分类】农业管理综合规定正文南京市人民政府关于印发南京市农村地区规划实施管理暂行规定的通知（宁政规字[2012]27号）各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：现将《南京市农村地区规划实施管理暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。
南京市人民政府2012年12月6日南京市农村地区规划实施管理暂行规定第一条为规范我市农村地区建设行为的规划管理工作，提高土地节约、集约利用水平，提升农村建设品质，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《南京市城乡规划条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定适用于南京市农村地区城镇规划建设用地范围以外集体土地上各项建设活动的规划管理。
第三条南京市规划局是本市城乡规划主管部门，各直属分局按照各自职责负责本辖区范围内农村地区建设活动的规划管理。
高淳县和溧水县住房和城乡建设局负责本辖区范围内农村地区建设活动的规划管理。
镇人民政府、街道办事处配合做好本行政区域内农村地区规划管理的日常工作。
第四条各项建设活动应遵循因地制宜、合理布局、节约用地和先规划后建设的原则。
其中，工业企业应进入规划批准的工业园区统一建设；新建村民住宅应在规划布点村庄集中建设。
第五条各区、县人民政府及镇人民政府、街道办事处应根据农村地区规划管理工作的需要，建立和完善相应的规划管理机构，保障规划管理经费的落实。
第六条各项建设工程的选址与布局必须符合城乡规划和土地利用总体规划，确保城乡规划的落实，任何单位和个人不得违反城乡规划和土地利用总体规划进行建设。
第七条下列建设项目应申请办理规划意见：（一）涉及农用地转为集体建设用地的；（二）现状集体建设用地改变规划用地性质的；（三）法律法规规定的其他需要办理规划意见的。
0613溧水十三五中期评估通知
南京市溧水区“十三五”规划实施情况中期评估工作方案为全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕高质量发展，持续推进《南京市溧水区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》顺利实施，按照国家、省、市发改委关于开展“十三五”规划实施情况中期评估的工作规定和相关要求， 2018年上半年起，将在全区范围内开展“十三五”规划实施情况中期评估。
具体方案如下：一、评估意义和目的在溧水区第十五届人民代表大会第五次会议批准通过的《南京市溧水区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）是全区人民共同努力的行动纲领，是政府履行公共服务、市场监管、社会治理和环境保护职责的重要依据。
加强对规划实施情况进行跟踪分析，适时开展中期评估，客观评价“十三五”《规划纲要》内容的落实情况，评价规划实施成效，发现并分析存在问题及原因，并根据发展环境变化提出进一步推动规划实施的对策建议，对于深入贯彻落实十九大精神，确保顺利完成“十三五”规划的目的和任务，取得全面建设小康社会的新胜利，具有十分重要的意义。
开展“十三五”规划中期评估，就是科学研判当前和今后一个时期我区经济社会发展面临的形势，全面分析评价“十三五”规划实施的基本情况，客观把握我区发展基础，分析存在的问题，根据需要适时修正调整规划目标，提出进一步有针对性地加强规划实施的对策建议，以确保“十三五”规划目标任务全面完成。
二、评估重点“十三五”规划实施情况中期评估的内容应突出重点，抓住关键，规划实施中存在的问题，调整相应指标的建议和理由，以及进一步强化规划实施的对策建议等。
重点围绕以下四个方面开展评估：1、对“十三五”规划确定的主要发展目标实现程度进行评估和预测，包括指标实现的进度、完成五年目标的趋势判断等，重点加强对对标找差目标进展情况进行分析评价。
2、对“十三五”规划确定的主要工作任务、重点建设项目的落实实施进行评估和预测，对各项主要工作任务的完成、重点项目实施进度进行分析，并对到2020年完成情况作出基本判断。
溧水生态智慧未来城综合交通规划及核心区交通详细规划设计项目结果公告
溧水生态智慧未来城综合交通规划及核心区交通详细规划设计项目结果公告
江苏省设备成套有限公司受南京溧水商贸旅游集团有限公司、南京市规划和自然资源局溧水分局委托，就“溧水生态智慧未来城综合交通规划及核心区交通详细规划设计项目”进行竞争性磋商采购，现将结果公布：
一、项目编号：066020Q90936
二、项目名称：溧水生态智慧未来城综合交通规划及核心区交通详细规划设计项目
三、磋商公告媒体及日期：江苏政府采购网 2020年4月9日
四、磋商日期及地点:
磋商日期：2020年4月21日
磋商地点：南京市山西路120号江苏成套大厦1908室
评委会名单：茹雷鸣、李伟、孔令浩
五、磋商信息：
成交供应商名称：南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司
成交供应商地址：南京市玄武区珠江路63号
成交金额：￥135万元（单位：人民币）
主要成交的服务要求：溧水生态智慧未来城综合交通规划及核心区交通详细规划设计。
六、采购单位名称：南京市规划和自然资源局溧水分局
采购单位地址：南京市溧水区中山西路17号
采购项目联系人姓名：孔令浩
采购项目联系人电话(略)
七、采购代理单位名称：江苏省设备成套有限公司
采购代理单位地址：南京市山西路120号江苏成套大厦19楼1904
采购代理项目联系人姓名：陈诗文唐大维
采购代理项目电话（略）
代理服务费：1.78万元
八、备注
本中标公告自发布之日起公告期限为1个工作日。
各有关当事人对结果有异议的，可以在中标公告发布之日起七个工作日内，以书面形式向江苏省设备成套有限公司提出质疑，逾期将不再受理。
（非正式文本，仅供参考。
若下载后打开异常，可用记事本打开）。
溧水县矿产资源总体规划
溧水县矿产资源总体规划（2005年－2015年）溧水县国土资源局二○○七年一月目录第一章总则一、规划编制的目的、依据和指导思想 (1)二、规划的适用范围、适用期限和基准年 (2)第二章经济发展概况及矿产资源形势一、区域经济概况 (3)二、矿产资源勘查及开发利用现状 (4)三、矿产资源供需及保证程度分析 (8)第三章规划的基本原则与目标一、发展思路 (11)二、基本原则 (11)三、规划目标 (13)四、矿业结构调整 (14)第四章地质调查评价与矿产勘查一、总体部署 (15)二、公益性地质矿产调查评价 (15)三、商业性矿产资源勘查 (16)四、实施数字国土工程 (17)第五章矿产资源开发利用与保护一、开发战略及开采总量 (18)二、矿山准入原则 (18)三、矿产资源开采管治及矿业布局 (19)四、矿产资源综合利用 (21)五、矿业市场建设 (22)第六章矿山生态环境保护与恢复整治一、总体要求 (23)二、矿山生态环境保护与整治 (23)三、矿山环境整治重点工程 (26)四、地质遗迹保护 (26)第七章规划的实施 (27)一、建立完整的规划体系 (27)二、及时公之于众，接受公众监督 (27)三、建立规划审查把关制度，发挥规划龙头作用 (27)四、倡导科学创新，提高管理水平 (28)五、加强目标管理，加大执法力度 (28)第八章附则 (29)附表（附后）第一章总则一、规划编制的目的、依据和指导思想（一）目的为了贯彻落实中央经济可持续发展战略，全面落实《江苏省矿产资源总体规划（2000年～2010年）》和《南京市矿产资源总体规划（2001年～2010年）》，规范溧水县矿产资源的勘查与开发利用，使本县有限的矿产资源得到合理开发利用与有效保护，保障矿产资源的持续稳定供应，切实保护和恢复治理矿山生态环境,使矿业开发与本地区国民经济和社会发展相适应，特制定《溧水县矿产资源总体规划（2005年～2015年）》（以下简称《规划》）。
江苏省人民政府关于调整南京市溧水区土地利用总体规划的批复-苏政复〔2017〕93号
江苏省人民政府关于调整南京市溧水区土地利用总体规划的批复正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------江苏省人民政府关于调整南京市溧水区土地利用总体规划的批复苏政复〔2017〕93号南京市人民政府：你市《关于溧水区土地利用总体规划（2006－2020年）调整方案的请示》（宁政发〔2017〕78号）收悉。
现批复如下：一、原则同意溧水区及所辖永阳街道、柘塘街道、白马镇、东屏镇、石湫镇、洪蓝镇、晶桥镇、和凤镇等8个镇（街道）土地利用总体规划调整方案。
二、切实加大耕地保护力度。
你市要指导溧水区认真落实最严格的耕地保护制度，切实履行耕地保护责任，不断加大耕地补充力度，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。
确保规划期内溧水区耕地保有量不低于41304.3公顷，基本农田保护面积不低于33699.3公顷。
三、严格控制建设用地规模。
你市要指导溧水区认真落实最严格的节约用地制度，实行建设用地总量与强度双控，不断优化建设用地结构和布局。
到2020年，溧水区建设用地总规模应严格控制在20094.75公顷以内。
本次规划调整完善安排溧水区规划流量指标866.67公顷，划定村镇建设用地控制区1329.72公顷。
你市应督促溧水区加大建设用地复垦力度，确保流量指标按期归还。
四、充分发挥规划管控作用。
你市要指导溧水区严格土地用途管制和建设用地空间管制，确保各业各类用地符合土地用途管制要求，引导各类建设用地科学布局、有序利用。
充分发挥土地利用总体规划在空间规划体系中的基础作用，统筹各业各类用地，保护生态环境，保障土地资源可持续利用。
五、认真组织规划实施。
你市要指导溧水区依据经批准的规划调整方案，及时做好土地利用总体规划数据库更新。
南京溧水永阳新城总体规划
省市索引号 AM000-D0201-2006-001 发布机构信息分类文章类生成日期 2006-07-13 公开日期 2008-05-13 信息状态修改日期废止日期语种内容概述南京永阳新城总体规划介绍阳新城总体规划介绍南京永阳新城总体规划介绍阳新城总体规划介绍一、前言溧水县位于江苏省西南部，地处长江三角洲的丘陵山区，北连辽阔的江淮平原，东接富饶的长江三角洲，是百里秦淮的源头。
境内交通便利，是沟通苏、浙、沪、皖的重要交通节点。
距南京市区50公里，禄口国际机场仅有17公里，具有优良的经济地理位置。
全县总面积1067平方公里，2003年底，全县辖８个镇、１个省级开发区、２个国有农林场圃，总人口40.23万人。
根据2004年南京市政府提出的“三城九镇”的战略方针，溧水县政府联合市规划局对溧水新城总体规划进行了修编，并于5月10日通过了专家论证。
溧水县境内河渠交错，塘坝密布，农业资源丰富，工业矿产资源种类较多，连接沪、宁、杭、苏、锡、常等大中城市及全国的主要公路干线已初步建成。
溧水县是百里秦淮之源头，境内山清水秀，人文景观，历史古迹较多，旅游资源丰富。
古有中山八大景，近年来，又新开发了一批新的景点，如天生桥、胭脂河、无想寺、东屏湖、大金山、芝山溶洞、回峰山纪念塔、万亩竹梅、森林公园等。
全县有2.7万公顷耕地，1.7万公顷水面，2.5万公顷山林，素有“鱼米之乡”的美誉。
城镇绿化覆盖率为25% ，森林覆盖率达24.57% 。
2003年10月顺利通过国家级生态示范区验收。
全县经济情况2004年，全县经济保持快速增长势头，完成固定资产投资36.5 亿元，较上年增长40%；其中工业投资21.5 亿元，较上年增长62%。
2004年，全县实现GDP 76 亿元，较上年增长24%；财政收入 7.5亿元，较上年增长11%。
2004年实际利用外资6454万美元，增长26%；农民人均纯收入5260元，增长12.6%。
二、城市现状（现状篇）1.现状基本情况溧水县城建成区面积约15.8平方公里，城市框架面积约26平方公里，城市常住人口约11万人，建县1400年。
某经济开发区发展战略规划
积极引进关联度大、产业链长的项目，鼓励企业 向产业链上下游延伸，拓展产业发展空间，增强集 聚、创新和产出功能，促进产业集聚、企业集群。
路漫漫其悠远
引导市县工业园区向主业突出、特色鲜明方 向发展，鼓励和支持企业“入园进区”，促进县域 经济发展。
致力于发展高新技术产业、致力于发展高附加值服务业；
促进开发区向多功能综合性产业区发展，强调开发区要拓宽过去单纯发 展工业的路子，承载更加综合的经济功能，以适应国家经济结构调整的 战略要求
路漫漫其悠远
1.4 江苏省对开发区发展的指导思想
规划背景
依托区域特色，与国家级经济开发区错位发展，成为地方经济 发展的支柱力量。
某经济开发区发展战略 规划
路漫漫其悠远 2020/3/25
溧水经济开发区发展战略规划
路漫漫其悠远
一、规划背景
1．开发区现状简介 2．规划主要依据 3．我国现有开发区及政策 4．江苏省对开发区发展的指导思想 5．南京市发展规划与比较分析 6．溧水开发区的优势 7．发展溧水开发区的重要战略意义
1.1 溧水开发区现状
成立 溧水经济开发区成立于1992年，是江苏省人 民政府首批设立的省级开发区 。
面积 现有面积约118平方公里，占全县总面积的 9.4%，其中未开发面积约占2/3。
经济
2007年工业总产值70.8亿元，占全县的35.7% 。财政收入6.3亿元，占全县的37.1%。
规划背景
溧水开发 区03-07 年工业总 产值与工 业投入
路漫漫其悠远
规划背景
1.6 溧水开发区的优势——
（2）交通状况
规划背景
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
附件1
《南京市溧水县城乡总体规划（2010—2030）》
设计任务书
一、项目名称
南京市溧水县城乡总体规划（2010-2030）
二、规划背景
进一步落实市委市政府工作要求，围绕“三个发展”“三个提升”和2010年城建奋斗目标，紧扣“规划建设”年主题，以“创新”、“求是”为工作指南，深化落实南京市城市总体规划修编的成果，结合溧水县国民经济和社会发展奋斗目标，发挥总体规划对溧水县在“十二五”期间的产业提升、城市建设、城乡统筹、生态保护、基础设施的引领和指导作用，在空间上、时间上做好总体安排和布局。
三、主要内容
1、规划范围
溧水县行政辖区范围，计1067平方公里。
规划研究要兼顾与周边地区的协调。
2、规划期限
现状基准年为2009年，规划近期至2015年（衔接“十二五”规划），远期至2030年（衔接城市总体规划），可进行远景展望。
3、编制重点
（1）溧水县现状描述与分析；
（2）溧水县重要发展要素分析；
（3）溧水县城市性质和主要职能分析；
（4）溧水县人口和用地规模的落实分解；
（5）溧水县空间布局规划；
（6）溧水县功能结构划分及主要功能的空间分布；
（7）溧水县“十二五”发展和建设重点的引导和落实。
4、主要规划编制依据及参考
1)《中华人民共和国城乡规划法》
2)《江苏省城乡规划条例》（草案）
3)《南京市城市总体规划（2007-2020）》
4)《永阳新城总体规划》
5)《溧水县县域规划》
6)《溧水县镇村布局规划》
7)《柘塘新城总体规划》
8)《溧水新城区控制性详细规划》
9)《溧水新区行政中心周边地区(局部地段)控详调整规划编制》（在编）
10)《宁杭铁路溧水站场周边地区规划》（在编）
11)《溧水东庐片区规划研究》（在编）
12)《溧水县新城区城市设计》（在编）
13)《溧水县城西片区（天生桥风景区）规划》
14)溧水县各镇总体规划及工业配套协作区控制性详细规划
15)《傅家边现代农业园规划》
16)《江苏南京白马现代农业园规划》（在编）
17)县城有关专项规划
5、规划主要内容
⑴现状及发展条件分析。
分析溧水的人口、土地、经济、产业、基础设施现状。
重点做好与苏南的比较，从区域层面分析经济发展的有利及不利因素。
⑵明确发展规模、功能、定位。
根据城市总体规划的人口与建设用地分配，结合发展趋势预测，明确人口规模和城镇化水平，确定城
乡建设用地规模。
提出溧水县发展定位和支撑定位的主导职能和发展布局。
⑶城镇体系和镇村布局。
明确溧水县城镇体系的构成和各城镇的职能、发展规模和发展方向。
按照城乡统筹的思路，在既有镇村布局规划的基础上，确定村庄发展与控制的原则措施，确定需要发展、限制发展和不再保留村庄，提出村庄建设控制标准。
⑷城乡统筹。
在市城市总体规划及全县协调基础上，重点做好县域北部重点发展区的布局研究，落实永阳新城、柘塘新城以及相邻的洪蓝、东屏、石湫的发展需求及空间布局和功能定位等。
研究南部次区域的发展引导，做好白马、和凤、晶桥小城镇发展，明确提出产业和功能特色。
⑸自然生态环境、水资源、历史文化遗产保护利用。
明确需进行生态保护的范围和边界；重点对傅家边--无想山、小茅山--天生桥、“一山三湖”既东庐山--中山湖--东屏湖--卧龙湖、江苏白马现代农业园、石湫影视基地、石臼湖周边等景区以及上位规划确定的生态廊道提出发展目标和策略，总体布局和空间管制要求。
明确水资源的保护范围。
明确历史文化遗产的保护，提出管制原则和措施。
⑹产业发展与园区规划。
结合溧水县旅游资源，提出旅游规划设想。
结合溧水县“十二五”规划、溧水县工业布局规划的发展思路，提出溧水产业提升和各园区转型创新发展目标、策略以及产业特色，明确各园区的建设用地规模。
⑺城市特色和塑造。
挖掘溧水历史文化及自然资源，提出塑造溧水城市特色的策略和行动计划，做好城南新区（含幸庄水库）、城东新区（含中山湖）、城西天生桥景区、卧龙湖周边（含宁杭火车站）的功能定位和空间引导。
⑻综合交通及重大基础设施规划。
依据全市总体规划修编内容要求，落实溧水县区范围内对外交通、城乡道路网、轨道交通线位和设施用地规划控制范围；落实重要的如区域供水、供电、燃气等基础设
施规划线路。
⑼近期建设规划。
结合溧水县近期发展重点，提出规划引导安排，并对规划的实施提出措施和相关建议。
四、工作要求
1、设计单位要充分利用甲方提供的城市自然条件和经济社会资料，又要通过各种途径有针对性的收集规划范围的基础资料；
2、设计单位要注重规划范围现状用地的调查，现状调查年份统一到2009年底，包含现状建成和已批未建两部分，并在图纸中分别表达。
3、注重已有规划梳理。
要根据提供的涉及所在地区的所有规划成果，进行认真分析梳理，注重规划的继承和合理利用，对涉及现有规划尤其是批准规划的调整修改的，要作充分的论证和说明。
4、要广泛征求地区政府、开发区、相关部门的意见。
要认真落实甲方在项目编制各阶段提出的意见，在下一轮汇报时应附具对上一轮意见的落实情况。
最终成果中应附具相关意见内容及处理结果。
5、有义务参加甲方组织的各阶段有关的讨论、咨询和论证等各种会议，按甲方要求提供会议材料，并按甲方意见修改完善；
6、项目负责人应参与编制过程中的重要讨论会、座谈会，并在成果汇报时到场汇报。
五、成果要求
1、规划报告（含文本、说明书、专题专项研究、基础资料等和彩色缩印图），A4规格20份，成果封面应注明“最终成果”字样；
2、彩挂图1份；
3、规划成果简本（包括主要结论，图表）；A4规格30份
4、用于展示的规划图纸展板1套（含有关文字说明和图片）；
5、供汇报展示演示文件1份（为ppt格式）；
上述成果的电子文件2套（文字为doc格式，图纸为dwg和jpg 格式各一份），成果数据应符合市规划局有关规划成果数据标准的规定。
六、进度安排
根据建设部《总体规划审查工作规则》的要求，具体工作按以下四个阶段开展：
（一）前期准备阶段（2010年4月底前）
形成总体规划修编工作方案和技术要求，确定主报告、专题专项规划编制单位。
成立县城乡总体规划编制工作领导小组和办公室；召开全县城乡总体规划编制动员大会。
明确规划修编的任务和要求，整理规划编制基础资料。
（二）初步成果阶段（2010 年8月中旬前）
完成现场踏勘、资料搜集等现状调研工作；形成初步成果，征求县政府、市规划局、有关部门和公众意见。
（三）深化成果阶段（2010年10月中旬前）
修改、完善规划成果，召开专家评审会。
（四）成果制作阶段（2010年11月中旬前）
修改完成规划成果，经县人大常委会审议通过后上报市政府审批。