守正笃实 久久为功

守正笃实，久久为功--坚持不懈推动体育行业“放管服”改革党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足全局，高屋建瓴，紧紧围绕处理好政府和市场的关系，按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府作用的要求，持续不断深入推进经济体制改革和行政体制改革，加快转变政府职能。

李克强总理指出，“放管服”改革就是要实现政府职能转变，这是一场深刻的、刀刃向内的自我革命。

一、体育主管部门“放管服”改革史和我国体育产业发展现状党中央推动的“放管服”改革是一场系统的、全面的浩大工程，我国政府体育主管部门积极响应号召，多次研究部署，持续不断推进“放管服”改革。

2014年10月，国务院以国发〔2014〕46号印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（俗称46号文），明确要求体育行业要简政放权、放管结合，取消商业性和群众性体育赛事审批。

2014年12月，国家体育总局相继颁布《体育总局关于推进体育赛事审批制度改革的若干意见》、《全国性单项体育协会重要竞技赛事名录的通知》、《在华举办国际体育赛事审批事项改革方案的通知》3个政策性文件，明文规定除奥运会、世界杯等大型国际体育赛事活动以及航空运动、健身气功、高危体育运动、成立地方兴奋剂检测中心、射击这五大类体育活动仍需审批以外，其他类型体育活动都无需审批。

2015年3月，体育总局出台《体育总局办公厅关于进一步清理规范赛事收费的通知》。

同年10月，出台《体育总局办公厅关于开展赛事审批制度改革落实情况自查工作的通知》……多项简政放权政策从国务院和体育总局以前所未有的频率、前所未有的力度制定下发，地方政府和体育主管部门迅速响应落实，体育行业放权力度远远超出国务院只是“取消商业性和群众性体育赛事审批权”的要求，这也体现出政府体育主管部门落实“放管服”改革、推动体育行业发展的决心。

中国的发展已进入新时代，体育运动所带来的健康和幸福感，已成为满足人民日益增长的美好生活需要的重要组成部分。

数据显示，2016年，我国体育产业总产出为1.9万亿，增加值为6475亿元，占GDP比重为0.9%。

而全球范围来看，近几年全球体育产业占GDP的比重约为1.8%，其中美国的比重约为2.85%，欧洲发达国家的比重在1.8%至3.7%之间。

相较之下，我国体育产业仍有很大发展潜力，需要进一步加大简政放权力度，更大限度给体育市场松绑，激发市场活力。

二、体育行业“放管服”改革带来的新局面和面临的新挑战“放管服”改革对激发体育市场活力、做大做强体育产业、释放群众体育需求大有裨益。

随着“放管服”改革的深入，特别是在取消体育赛事审批权后，地方、企业和群众的参与体育行业的热情大幅提高，各种赛事如雨后春笋般冒出，赛事举办数量呈井喷式爆发，体育产业蒸蒸日上。

自2014至2016年，我国体育产业产值年均增长速度为26.6%，增速约是同期GDP增速的4倍。

虽然改革取得了一些成绩，但也要清醒的认识到，体育行业“放管服”改革与经济社会的高质量发展要求和人民群众的期盼相比，依然存在很大差距。

部分政府体育主管部门由于在放权之后缺乏后续政策支撑，导致在体育行业发展的事中事后监管中缺位错位失位现象严重，对体育行业发展产生了以下影响：一是体育赛事质量参差不齐，赛事举办方诚信缺失等问题时有发生，产生了较大的负面影响。

二是由于取消了赛事审批，公安、消防、交通等部门不愿意承担大型人员密集活动所带来的潜在风险，一些民间赛事活动因为缺少这些体育主管部门的支持而无法顺利举办甚至无奈取消。

三是部分群众由于缺乏专业知识，对自身身体状况认识不足，盲目健身，盲目运动，反而对身体造成了一定程度的损害。

以马拉松为例，根据《2017中国马拉松年度工作报告》，“2017年全国各地共举办了马拉松及相关运动赛事（800人以上规模）约1100场，参赛人次近500万，境内马拉松及相关赛事已经覆盖了全国234个城市，直接从业人口数72万，间接从业人口数200万，年度产业总规模达700亿元，较去年同期增长20%……”从报告中不难看出，中国马拉松保持着高速发展的态势。

但高速发展的背后，却是整个马拉松市场乌七八糟，猝死、替跑等负面新闻源源不绝。

由于缺乏科学合理的顶层设计，部分马拉松活动不仅没有达到带动全民健身运动发展的效果，反而存在由诚信问题导致赛事举办不顺的问题。

更为重要的一点，马拉松是一项特殊的、挑战极限的、挑战自我的超强运动项目，并不是适合每个人参与，非专业人士在马拉松比赛中受伤、猝死的案例已不止一起。

悲剧发生的背后，既有国内马拉松赛事组织和管理水平不高的问题，也涉及马拉松爱好者自身的相关专业素养不足的因素。

还有一个著名的负面案例就是2015年的前NBA球星艾弗森中国行。

赛事主办方天津启迪文化传播有限公司恣意妄为，在与艾弗森签订合同时，由于资金问题，签订的是执教合同，却在向各地方承办商推广兜售时，以艾弗森会上场比赛为推广噱头，许多观众也是为“艾弗森会登场比赛”而买票。

虚假宣传、信息的不对等最终导致整个艾弗森中国行期间：哈尔滨，艾弗森“拒绝上场”；西安、呼和浩特，比赛以“依据国务院大型群众性活动安全管理条例，比赛存在安全隐患不具备条件”为由被叫停；泉州，艾弗森上场3分钟；合肥，艾弗森又成为教练，承办方负责人现场向球迷下跪致歉……此次艾弗森中国行最终沦为一场无人受益的闹剧，赛事主办方天津启迪文化传播有限公司被多家承办方以“涉嫌采用虚假合同进行诈骗”起诉并要求退还相关费用，承办方赔钱又赔名誉，艾弗森在国内球迷中的形象受到损害，与之毫无关系但作为中国篮球事实上的最高主管协会的中国篮协更是被指责不作为。

要知道，在以前，此类涉外篮球比赛是需要向篮协审批报备并缴纳一定数额的管理费和保证金的，而在2014年10月取消此类比赛审批后，此类比赛已无需向篮协报备，篮协也是在事情发生之后才知道有“艾弗森中国行”一事。

事实证明，不管是从市场主体和群众的对行业发展的期待和遇到问题后产生的抱怨来看，还是从工作中面临的更深层次的矛盾来说，体育行业“放管服”改革还有大量的问题亟待解决。

政府体育主管部门在事中事后监管方面，监管缺位错位失位、执法不力等问题比较突出，一些主管部门服务创新意识不高，不能及时对接群众需求。

总体来看，思想认识仍然不深、工作力度还是不够、已出台的政策措施在落实方面还有瑕疵，监管方式和思路亟需创新，服务方法仍需继续改进，政府体育主管部门绝不能有“缓一缓”，“歇一歇”的心态，必须守正笃实，久久为功，坚持不懈把“放管服”改革向纵深推进。

三、坚持不懈推动体育行业“放管服”改革，带动体育产业走向新辉煌李克强总理在2017年全国放管服改革会议上提出“五个为”，即为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办理生活增便利。

又在2018年全国两会上提出“六个一”，即企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。

要做到这“五个为”和“六个一”，不是一日之功，更不可能一蹴而就，需要扎扎实实、坚持不懈的推进。

做好体育行业“放管服”改革，要紧紧围绕改革发展稳定全局，结合本行业自身现状和形势发展要求，进一步解放思想，突出重点，在勤恳本份的基础上，以“滴水穿石，人一我十”的精神，做到三个“进一步”。

一是要进一步加大简政放权力度。

政府体育主管部门要根据政府工作报告和李克强总理在全国“放管服”改革会议上的讲话要求，对涉及体育行业的审批和许可事项，逐一深入论证，“能取消的坚决取消，能下放的尽快下放”，把不该由政府管理的事项交给市场和社会，把该由政府管理的事项切实的管住、管好、管出水平。

同时加大对已取消、下放权利的督查，把已出台的政策落实到位，把已取得的成绩巩固夯实，坚决遏制形式主义、变相审批。

通过放权，更进一步放宽体育行业市场准入，降低制度性交易成本，消除行业隐性壁垒，更大限度释放市场活力，激发市场主体投资热情，为体育行业健康发展，体育产业做大做强提供良好环境。

二是要进一步加强事中事后监管。

如果说放宽市场准入是为了促进体育行业发展，那么加强事中事后监管则是为了保障体育行业健康发展。

各政府体育主管部门要严格落实“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的要求，对监管不力、失职渎职的，要严格追责、严肃问责，夯实监管的责任基础。

监管过程要公平公正，大力推动以“双随机一公开”（即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开”）为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的市场监管体系。

监管方式要创新，用大数据、云计算、“互联网+”等现代技术为监管装上“科学的翅膀”。

监管行政效能要提高，大力推进跨部门联合执法和“互联网+监管”，由各监管部门单独监管逐步向综合监管转变，坚决遏制“多龙治水，无人负责”的不正常现象。

监管体制机制要健全，各级政府和主管部门要抓紧制定改革所需的法律法规，用法治推进改革，用法治保障改革。

三是要进一步创新优化服务。

各政府体育主管部门要坚持问题导向，针对企业和群众办事的痛点、堵点、难点，有针对性的采取措施。

要按照《体育发展“十三五”规划》要求，不断完善体育公共服务体系，满足人民日益增长的体育健身需求。

要积极引导调动市场力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次多标准化需求。

要积极推进“互联网+体育”的新模式发展，坚持“联网是原则、孤网是例外”，打破空间束缚，推进清单管理、办事流程、数据共享等方面的标准化建设，减少自由裁量权，提高服务效率。

“纤纤不绝林薄成，涓涓不止江河生”，“放管服”改革是一场从理念到体制机制到工作方式的深刻变革，不可能一朝一夕完成，体育行业做为朝阳产业，更需要政府主管部门守正笃实，久久为功的推进，更需要政府主管部门为行业的健康发展提供良好的政务服务和市场环境。

让我们戮力同心，开拓进取，不断把“放管服”改革向纵深推进，为满足人民日益增长的美好生活需要做出更大贡献。