探索新路径完善预算监督机制
论人大预算审查监督体系的重构
手段 、 更重大的责任和更严格的约束 ， 规范其监督行 为 ， 防止 其不 作 为和机会 主义行 为 ， 促 使其 忠实 履行 从 系统 论 的 角度 看 ， 人大 预 算 审 查监 督 改 革 实 践 主要 是 零散 的 、 偶 然 性 的 改革 ， 而非 系 统 的改 革 ， 预算审查监督 的受托责任。本文所谓的我国人大预 缺乏 顶层 设计 的 自觉 。这些 改革 主要 是技 术层 面 的 算审查监督体系 ， 就是指 ， 以规范人大财经委的审查
一
４一 《 人 大研究） ） ２ ｏ １ ３ 年 第７ 期 （ 总第２ ５ ９ 期）
面 也存 在惊 人 的一致 。普遍 认 为制 约人 大预算 监 督 体 ， 不 能等 同于 “ 制度 ” 。笔者认 为 ， 我 国人 大 预算 审 有法 律 制度 ， 有改 革实践 ， 有 理论研 究 成果 ， 实效性的内在因素有人大开展预算审查的法律依据 查监 督 ， 不充分 、 预算执行过程监督和决算制度不完善 、 财政 但 没有 一个按 照 一定 的秩 序和 内部联 系组 合 而成 的 信 息不 透 明等 制度 因素 和人 大 监督 能 力 不 够 、 审 查 “ 体 系” 。完善并重构人大预算审查监督体系， 关键 以下 简称 “ 人 大财经 时 间不足 、 技 术不 能保 障等 客观 因素 几方 面 ， 提 出的 是 要赋 予人 大财 政经 济委 员会 （ 建 议也 基 本 上是 完 善 宪法 和预算 法 、 提 高预 算 透 明 委” ， 包括常委会预算工作委员会 。本文为了叙述方 将两 个委 员会 视作 一个 主体 ， 下 同１ ２ １ ） 更 强有 力 的 度、 加强人 大 组织 和 队伍建设 、 强化 预算 监督 刚性 等 便 ，
以“四个一批”擘画全过程人民民主闵行图景
上海人大2023年第11期报道新思想的光芒照耀着新时代人大工作的崭新航程。
党的十八大以来，习近平总书记全面总结党的百年实践探索，深刻洞悉民主政治发展规律，创造性提出全过程人民民主重大理念，实现了马克思主义民主观的历史性飞跃。
上海作为习近平总书记全过程人民民主重大理念的首提地，在发展全过程人民民主中使命光荣、责任重大。
中共上海市委在市第十二次党代会报告中对“深入推进社会主义民主政治建设，打造全过程人民民主最佳实践地”作出全面部署。
近年来，闵行区人大常委会在市人大常委会的指导下，在中共闵行区委的领导下，认真落实市委部署，坚持以党的创新理论统揽和指导新时代人大工作，锚定打造具有“闵行特色、城乡并举”全过程人民民主最佳实践地这一目标，守正创新、积极探索、深入实践，努力在上海打造“最佳实践地”中贡献闵行人大智慧、体现闵行人大作为。
闵行特色城乡并举“四个一批”开辟实现最佳实践地的新路径“要打造具有闵行特色城乡并举全过程人民民主最佳实践地……”2021年11月，中共闵行区委第七次党代会报告让人眼前一亮，在“加强党对人大、政协工作的全面领导”板块，区委将全过程人民民主理念与闵行实际紧密结合，提出了打造“最佳实践地”的新要求。
具有闵行特色的全过程人民民主“特”在哪里？城乡如何“并举”？“最佳”如何实现？为了回答这些问题、探寻实践路径，2022年，区委相继印发《中共闵行区委关于坚持和完善人民代表大会制度加强和改进新时代人大工作的意见》、《关于充分发挥人民代表大会制度重要制度载体作用积极打造具有闵行特色城乡并举全过程人民民主最佳实践地的工作方案》（以下简称《工作方案》），召开加强和改进新时代人大工作座谈会，对推动新时代人大工作高质量发展、深入践行全过程人民民主重大理念提出要求、指明方向、作出部署。
特别是区委的《工作方案》就打造“闵行特色、城乡并举”全过程人民民主最佳实践地立柱架梁、系统部署，确保了区人大在党的领导下，前进方向正确、重点任务明确。
新会计制度下高校财务管理工作的创新路径探索
新会计制度下高校财务管理工作的创新路径探索王林霄（榆林学院财务处 陕西 榆林 719000）摘 要：随着我国社会经济的飞速发展，各个企业的财务管理工作和会计制度，也在持续的创新和优化。
在高校行政体系中，财务管理工作主要应用传统的会计制度，这种制度作为主要指导方式很大程度上限制和阻碍了高校财务管理工作的顺利开展。
因此在新会计制度的影响下，创新高校财务管理工作具有重要的作用。
本文从新会计制度施行，对高校财务管理工作的影响分析出发，结合现阶段财务管理工作中存在的问题，提出了具体的创新策略，旨在以此促进我国高校财务管理工作的创新化发展。
关键词：新会计制度；高校；财务管理；创新中图分类号：F540.58 文献标识码：A DOI：10.19921/ki.1009-2994.2021-09-0068-034一、新会计制度施行对高校财务管理工作的影响分析（一）优化高校资源配置现阶段，高校办学条件的进一步改善，使得对资金的需求逐渐增大，各个学科都在谋求更高层次的发展。
然而受制于高校资金以及学科特点的影响，不同的学科投入和产出比存在较大的差异。
将新会计制度引入到高校财务管理工作中，能够形成成本核算模式，合理配比成本效益，从而使得高校财务管理工作中的财务支出和应用渠道更加明朗和细致。
这种精细化的管理模式，能够为高校财务工作者在资金分配决策上，提供必要的数据和理论支撑，从而促进高校资金更加科学合理的规划与分配，对于合理规划高校各个学科和专业的发展，具有重要的促进作用。
（二）直观反映高校资产在高校财务管理工作中，固定资产核算是重要的管理事务，扮演着十分重要的角色，教学设备，教育设施以及学科资料等固定资产，都是高校财务管理资产中的重要组成部分，对于反映和评估高校总体资产起着关键性作用。
传统会计制度下的财务管理工作，在固定资产的维修资金方面分配相对较少，在折旧固定资产的管理工作中，也常常因为未设置设备折旧率而无法准确表达，极其容易导致高校财务账面与高校的实际资产存在一定的偏差。
新形势下高等学校强化财会监督的实现路径
新形势下高等学校强化财会监督的实现路径引言以党内监督为主导，推动完善以“行政监督”“财会监督”“审计监督”等十项监督有机贯通、相互协调的党和国家监督体系建设是当前国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。
2020 年8 月新修订的《预算法实施条例》以明确条文确立了财政监督、审计监督在预算执行中的法律地位。
2023 年2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称《意见》）进一步明确了财会监督的内涵、定位、原则、体系和机制。
财会监督在新时代背景下被赋予新的内涵。
一、深化主题教育、做好财会监督和预算管理一体化改革的关系（一）做好财会监督与深化主题教育的关系2023 年中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《意见》中将财会监督明确为“财政监督”“财务监督”和“会计监督”三方面监督。
其中，“财政监督”主要监督资金分配相关活动，具有财政属性，与财政预算分配过程中的资金流动密不可分。
“财务监督”和“会计监督”则与预算单位日常资金使用、绩效考核密切相关，具有明显的财务属性。
我国《会计法》中明确指出“会计的基本职能是核算和监督”。
会计核算承担着确认和计量单位日常经济业务的重要职责，而开展日常会计核算所基于的各类法律法规对单位的各类经费支出，所涉及的资金运动天然起到一定的监督作用。
建立健全完备合理的会计核算、财务管理、内部控制制度体系，依法记账，是防范化解腐败违规风险的根本防线。
会计监督是财务监督、财政监督的基础。
会计监督的失控对财政监督、财务监督发挥作用具有重要影响，进而影响到单位内部乃至整个国家财会监督工作质量的高低。
做好以会计监督为核心的财会监督工作，有利于从制度体系上防范化解违法违规风险，助力深化主题教育，强化理想信念。
（二）深入推进预算管理一体化改革与做好财会监督的关系预算管理是我国财政制度体系中的重要环节。
党的二十大明确提出要“健全现代预算制度”。
财政资金“一体化”内部控制是预算一体化建设的主要内涵，也是强化财会监督的有效途径。
我国政府会计制度改革路径研究
我国政府会计制度改革路径研究
我国政府会计制度改革是一个长期、复杂的过程，需要逐步地
制定出系统、稳健并符合我国国情的改革路径。
以下是可能的改革
路径：
1. 建立统一的政府会计制度：建议在全国范围内建立统一的政
府会计制度，以减少各部门间会计方法和信息不一致的情况。
在制
定新制度时，应尽可能结合国际会计规范及市场化经济需要，同时
考虑我国的国情及现实情况。
2. 强化政府财务公开：政府财务公开是保证政府行为透明化、
减少行政腐败的必要手段。
政府应建立完善的财务公开制度，主动
公开政府财务报表、预算、审计报告等信息，提高政府财务透明度。
3. 对公共财政进行分类管理：建议将财政收支分为资本支出和
经常性支出等不同类型，在对这些不同类型的财政进行管理时应采
用不同的管控方式，以实现公共资源的合理配置、优化管理、增强
资源利用效益。
4. 启动全面预算制度改革：政府应逐步建立完善的全面预算制度，从预算编制、执行和监督等方面进行改革。
通过创新预算编制
和执行模式，完善预算管理制度，提高公共资源配置效率。
5. 强化政府债务管理：政府应建立完善的债务管理制度，严格
控制地方政府债务风险，减少隐性债务，加强债务信息披露和监管。
总之，政府会计制度改革是一个长期的系统工程，需要逐步地
实现从会计规定、财务管理、信息公开几个方面全面推进。
同时，
政府应不断完善和更新现有制度，以适应不断变化的国内外环境和新形势。
国有资本经营预算制度存在的问题与建议
国有资本经营预算制度存在的问题与建议简介国有资本经营预算制度是指国家对国有资本经营单位的资产收益进行管理，调度和控制的目标管理制度。
其主要包括财务预算管理、资本经营预算管理、资本性支出管理等方面，是国有资本经营单位管理的重要组成部分。
然而，当前的国有资本经营预算制度依然存在许多问题和缺陷，限制了国有资本经营效益的实现。
本文将探讨这些问题和缺陷，并提出相应的建议。
问题与缺陷1. 管理体系不健全国有资本经营单位的管理体系过于复杂，存在大量的层级和决策权重叠的问题。
同一级别下存在多个相互独立的管理机构，导致决策效率低下，执行不力，甚至出现了相互猜忌和纷争的情况。
2. 资金分配不合理在国有资本经营预算制度中，往往存在资金分配不合理的情况。
政府往往习惯于优先考虑富裕地区和大型企业的资金需求，忽略了中小企业和薄弱地区的资金需求，导致资源配置不均衡，经济发展不平衡。
3. 预算调整滞后国有资本经营预算制度中的预算调整往往存在滞后的问题，导致企业缺少资金和时间来进行自我调整和优化，影响企业的经营效益。
而政府的预算调整力度不足，更是无法有效解决企业发展中出现的问题和困难。
4. 监督体系不完善国有资本经营单位的监督体系需要进一步完善，强化内部和外部的监督力度。
当前缺乏有效的监管机制和手段，往往出现难以监督和管控的情况，这使得国有资本经营单位出现了不少违规行为，伤害了国家和社会的利益。
建议为了解决上述问题和缺陷，我们提出了以下几点建议：1. 管理体系优化国有资本经营单位需要优化管理体系，压缩层级，简化部门，减少重复职能，提高执行效率和决策速度。
此外，在监督机制上需要加强上下级之间的沟通和联系，避免相互猜忌和纷争。
2. 资金分配公平合理政府在进行资金分配时应该注重平衡和公平，注重支持中小企业和薄弱地区的发展。
为了实现资金分配的公开透明，政府可以运用互联网科技手段，建立透明公开的资金分配平台，让企业和公众能够了解到资金的使用情况。
预算审查监督工作计划
预算审查监督工作方案《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》〔以下简称《监督法》〕的公布实施，为各级人大及其常委会进一步标准和强化财政预算审查监督提供了重要的法律依据。
一年多来，我区人大常委会深化学习认识，积极探索实践，从强化预算审查监督的重要性、标准性、公开性和参与性四方面入手，努力将《监督法》中有关预算监督的精神和要求落到实处。
一、提高对预算审查监督意义的认识，强化预算监督的重要性。
结合党的报告和全国“两会〞精神的领会贯彻，常委会坚持深入学习《监督法》，切实深化了对人大依法履行预算审查监督职能的重要性认识。
〔一〕开展预算审查监督是开展社会主义民主政治的重要步骤。
开展社会主义民主政治，必然要求国家机关及其工作人员将人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，让权力在阳光下运行，接受人民的监督。
开展预算审查监督，催促政府按照公共财政的要求，科学合理安排预算资金，充分发挥财政资金的效益和作用，也正是推进民主政治过程中的一个重要步骤。
我国的预算审查监督不同于西方议会的监督体制，是符合中国国情的监督模式。
在西方国家，议会制约政府的一个重要手段就是在财政预算上设卡。
而在我国，人大对政府的财政预算进行审查监督，是宪法赋予的一项重要权力，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，这种监督既是一种制约，更是支持和促进，必须从这个意义上来提升依法监督的坚决性和自觉性。
〔二〕开展预算审查监督是依法履行监督职责的重要内容。
《监督法》把国民经济和社会开展方案及预算的审查监督单列一章，并对各级人大常委会的预算监督作了专门的规定，十清楚确地列出了人大常委会必须审查的重点内容，充分凸现了预算审查监督在人大监督工作中的重要性。
学习贯彻《监督法》，就是要抓住这一人大对政府工作监督的“牛鼻子〞，牢固树立监督意识，坚持原那么，不断改良和完善预算监督管理工作，理直气壮地催促政府有效解决在财政预算编制、执行方面存在的问题，促进政府的行政行为始终朝着坚持依法、标准、有序的方向前进，维护人大预算监督的严肃性和权威性。
预算绩效管理主体责任机制_概述及解释说明
预算绩效管理主体责任机制概述及解释说明1. 引言1.1 概述在当代社会中，预算绩效管理主体责任机制被广泛应用于各级政府和组织中。
该机制旨在通过明确责任主体、约束行为，提高资源配置与绩效评估的效率和准确性。
本文将探讨预算绩效管理主体责任机制的概念、意义与作用，以及建立和运行模式。
1.2 文章结构本文包括引言、预算绩效管理主体责任机制概述、主体责任的内容和要点解释说明、预算绩效管理主体责任机制的建立和运行模式以及结论五个部分。
首先，我们将整体了解预算绩效管理主体责任机制，并阐述其定义与背景。
然后，我们将详细解释该机制的内涵和要点，并介绍执行路径和流程说明。
接下来，我们将重点分析建立该机制的重要性和必要性，并介绍关键步骤和方法论实施。
最后，我们将总结回顾文章内容，并展望未来发展方向。
1.3 目的本文旨在全面介绍预算绩效管理主体责任机制，深入解析其内涵与要点，并探讨其建立和运行模式。
通过本文的阐述，读者将能够全面了解该机制的概念、意义和作用，为相关政府部门和组织实施预算绩效管理提供参考和指导。
同时，本文还旨在促进对该机制的进一步研究与探索，推动预算绩效管理实践的不断优化和完善。
2. 预算绩效管理主体责任机制概述2.1 定义与背景预算绩效管理主体责任机制是指建立在预算绩效管理基础上的一种责任分配和落实的体系。
在这个机制中，各级政府、部门和企事业单位都要承担起相应的责任，推动预算绩效管理工作的有效开展。
该机制旨在通过合理分工和明确职责，促进资源配置的合理化和预算执行的高效化。
在我国，经济建设进入了新阶段，传统的行政性、程序性办公模式已难以适应现代社会发展需要。
因此，加强预算绩效管理主体责任机制的研究与实践具有重要意义。
通过构建科学高效的机制，能够提高资金使用效益，增强政府部门和企事业单位自律意识，提升执行力和服务水平。
2.2 意义与作用预算绩效管理主体责任机制对于推动我国财政改革具有重要意义。
首先，该机制能够明确各级政府、部门及企事业单位在预算绩效管理中所承担的职责和权力，并保证其合法合规运作。
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探索新路径完善预算监督机制
2023年，随着全球经济不断发展，各国纷纷加强财政支出，预算监督机制也逐渐成为国家财政管理的重要组成部分。
预算监督机制是指政府针对预算支出进行监督、管理和评估的一种机制，其目的是有效控制和优化预算支出，保证财政稳健可持续发展。
但当前预算监督机制存在不足，需要寻找新路径，完善机制。
一、存在的问题
目前的预算监督机制主要采用内外部监督相结合的方式，但仍然存在以下问题：
（一）内部监督机制不健全。
许多政府部门缺乏对预算支出的有效监督和管理，对预算的专项资金使用不规范，乱作决策，徒增浪费。
（二）外部监督渠道狭窄。
由于预算监督机构监管的有限，加之一些监督机构监管能力不足，导致政府预算执行情况无法得到有效监督。
（三）预算监督目标不够明确。
当前，预算监督机制主要关注财政支出规范与否，而对是否达到预算目标缺乏足够的关注，导致政府部门过度关注预算花费而忽视了预算执行效果。
二、新路径探索
要完善预算监督机制，需要采取以下新路径：
（一）加强内部监督机制。
政府部门应建立完备的内部审计机制和预算执行管理制度，明确预算资金使用的范围和标准，加强对专项资金的管理和监督。
（二）扩大外部监督渠道。
政府应当充分发挥社会监督的作用。
除了财政部门和审计机构的监督，政府应该通过公开预算执行情况、召开听证会等方式引入更多外部力量的监督。
（三）明确预算监督目标。
预算监督应重视达到预算目标的效果，而不只是注重支出过程。
为此，政府应建立科学合理的预算目标评估指标体系，从而更好的评估预算的执行效果。
三、完善预算监督机制
基于以上新路径，需要完善以下预算监督机制：
（一）完善预算审计制度。
建立健全预算审计体系，实行内部审计和外部审计相结合的制度，增强对财政支出的监视力度。
（二）加强预算公示和信息公开。
政府应建立健全预算公示和信息公开的系统，通过公开预算执行情况、政府部门的工作报告、社会监察意见等方式向社会公众提供监督渠道。
（三）加强预算执行效果评估。
政府应建立完备的预算执行效果评估机制，开展定期的评估工作，对预算执行效果进行科学分析和评估，制定针对性措施，提高预算执行效果。
（四）强化责任追究机制。
对于打乱预算资金使用情况，挥霍浪费财政资金的行为，应该采取严厉的处罚和追究责任机制，让违规者受到经济、政治、法律的多重惩罚，让其付出应有的代价。
四、总结
预算监督机制是财政管理的重要组成部分，其完善已经成为当前时代财政管理的重要课题。
在2023年，我们应该采取新路径，明确监督目标和加强内外部挂钩监测，逐步完善预算监督机制。
在此基础上，提高财政绩效和管理水平，促进财政的稳健和可持续发展。