我国生态环境建设工程的科学化、规范化管理

我国生态环境建设工程的科学化、规范化管理

摘要:生态环境建设主要通过开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化，建设生态农业等方式，建设祖国秀美山川，旨在保护和建设好生态环境，实现可持续发展的战略决策。生态环境建设实行工程化管理是集约经营的具体体现，通过对生态环境建设工程与生态经济学理论关系的分析，以系统工程的理论为依据；提出生态环境建设工程的整合，生态工程的分类应以灾害为依据进行系统分类，以行政区划为序进行规划实施。

关键词: 生态环境系统生态系统分类工程系统整合系统工程Summary: I t’s a specific embodiment of intensive management to manage ecological environment construction by the way of engineering form。On the base of the theory of systematic engineering，the combination of construction engineering of ecological environment is brought forward through the analysis of relationship between construction engineering of ecological environment and ecological economics。Ecological engineering should be classified by calamity and carried out by administration division。

Key words:Ecological environment；System；Classification of ecological system；Combination of engineering system

引言：

生态环境建设主要通过开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化，建设生态农业等方式，建设祖国秀美山川，旨在保护和建设好生态环境，实现可持续发展的战略决策。我国进行生态环境建设从建国初期就已开始，西满防护林建设是我国最早的生态环境建设，后来发展为“三北”防护林建设。我国生态环境建设遵循的基本原则是：坚持统筹规划，突出重点，量力而行，分步实施，优先抓好对全国有广泛影响的重点区域和重点工程，力争在短时期内有所突破；坚持按客观规律办事，从实际出发，因地制宜，讲求实效，采取生物措施、工程措施与农艺措施相结合，各种治理措施科学配置，发挥综合治理效益；坚持依法保护和

治理生态环境，依靠科技进步加快建设进程，建立法律法规保障体系和科技支撑体系，使生态环境的保护和建设法制化，工程的设计、施工和管理科学化；坚持以预防为主，治理与保护、建设与管理并重，除害和兴利并举，实行“边建设、边保护”，使各项生态环境建设工程发挥长期效益；坚持把生态环境建设与产业开发、农民脱贫致富、区域经济发展相结合；坚持依靠亿万群众，广泛动员全社会的力量共同参与，建立多元化的投入机制，多渠道筹集生态环境建设资金。

目前我国生态环境建设项目已遍及全国，并已引入工程建设的范畴。这就需要我们对环境工程建设的管理等一系列问题进行研究。过去我们把这些生态环境建设项目均称为体系建设。当引入工程建设概念以后，由于我们的研究工作没跟上去，必然产生一些混乱现象。今天我们提出这样一个课题，目的就是要使我国生态环境建设工程的管理科学化、规范化。

1、生态环境建设现状

近年来，随着农村经济的快速发展，工业污染物及城乡生活污水逐年增加，在农业生产中，农药、化肥、农膜等农业投入品使用量不断提高，农村基础设施建设滞后，农田水土流失严重，农用水体与土壤污染加剧，野生动植物资源减少，农作物病虫草害严重，农产品中有害物质超标成为普遍。

我国人多地少，近年来由于资源开发利用不科学，导致生态环境十分脆弱。据统计，全国水土流失面积已达356万km2，约占我国国土面积的37%，平均每年新增水土流失面积1万km2。黑龙江省水资源匮乏，每年干旱面积达106.67万hm2。同时，因不合理不科学用水，农业用水浪费严重。我国有533.33万hm2农田遭受不同程度的大气污染，农村环境污染呈蔓延趋势，废污水随意排放，秸秆焚烧，人畜粪便进入河道，水体污染严重。

农业生产每年带来的环境污染也十分惊人。我国化肥年使用量达4124万t，平均用量在400 kg/hm2以上，鹤岗市郊区年化肥用量达到9256 t，平均化肥用量高达450 kg/hm2。农民几乎不施用有机肥，连续多年使用化肥，化肥应用指标已远远超过发达国家为防止化肥对水体污染而设置的225 kg/hm2的安全上限，化肥平均利用率仅为40%左右。化肥的大量使用，使氮素浪费严重，加剧水体富营养化，导致农业污染加剧。农药污染也十分严重，全国遭受不同程度农药污染的农田面积超过933.33万hm2。目前，生产上使用的农药品种十分混乱，随意添加

组合的现象十分严重。据调查，鹤岗市郊区每年使用农药达到12 t，除30%~40%左右被作物吸收外，大部分进入水体、土壤及农产品中，使耕地及农产品受到不同程度的污染。

农业生产中由于投入品的不合理应用，形成农业面源污染，又称农业非点源污染。在农业生产活动中，氮素和磷素等营养物质、农药、重金属以及其他有机和无机污染物质、土壤颗粒等沉积物，从非特定的地点，以不同的形式对大气、土壤和水体等环境造成污染，尤其是通过农田的地表径流和地下渗漏造成水域环境污染。农业生产具有广泛性和普遍性，而农业面源污染涉及范围广、随机性大、隐蔽性强，因此不易监测，难以量化，控制难度大。

2、生态环境建设实行工程化管理是集约经营的具体体现

生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。发挥社会主义制度的优越性，发扬艰苦创业精神，大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化，建设生态农业，经过一代一代人长期地、持续地奋斗，建设祖国秀美山川，是把我国现代化建设事业全面推向21世纪的重大战略部署。

生态环境建设是一项公益性事业。我国在以往的建设中，对每个项目都进行规划，有的项目做到作业设计，大部分是根据规划的估算进行资金投入，由各级政府组织施工，最后由国家主管部门进行检查验收。结果是资金流失，投资效果差，资金利用率低。由于没有实行工程管理，我们的生态环境建设项目，重复建设、多次投资等现象时有发生，这种弊端是不可避免的。现在国家要对生态环境建设实行工程化管理，这就要求严格按照工程管理程序进行，完全纳入工程化管理轨道。

由于这项改革刚提出，在认识上没有统一，在操作规范上又没有规程可依，甚至对工程的内涵意义还认识模糊，把政策当成工程的现象也时有发生。作为一个工程管理项目，从工程本身而言，首先它是一个具体的项目，有设计文件、编制施工文件、投资预算等资料。工程建设实行招投标制，工程管理合同制、监理制，工程竣工要由代表业主方进行验收，施工单位及监理单位对工程实行终身负责制。这就保证了工程建设的质量，投资目标的实现。

我国生态环境建设的总体目标是：用大约５０年左右的时间，动员和组织全国人民，依靠科学技术，加强对现有天然林及野生动植物资源的保护，大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化，建设生态农业，改善生产和生活条件，加强综合治理力度，完成一批对改善全国生态环境有重要影响的工程，扭转生态环境恶化的势头。力争到下个世纪中叶，使全国适宜治理的水土流失地区基本得到整治，适宜绿化的土地植树种草，“三化”草地基本得到恢复，建立起比较完善的生态环境预防监测和保护体系，大部分地区生态环境明显改善，基本实现中华大地山川秀美。

3、生态环境建设工程与生态经济学理论

生态经济是指在生态系统承载能力范围内，运用生态经济学原理和系统工程方法改变生产和消费方式，挖掘一切可以利用的资源潜力，发展一些经济发达、生态高效的产业，建设体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境。生态经济是实现经济腾飞与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展的经济。生态经济学理论是我们一切经济工作的理论基础，特别是林业工作更是如此。森林是陆地生态系统主体，从人类社会有了经济活动开始，地球的陆地就产生了经济系统，任何一个经济系统都脱离不了生态系统，即融入生态系统之中，并依附于生态系统的存在而存在。因此离开生态的经济系统是不存在的，反过来，任何一个生态系统都存在着经济价值，当人类进入一个生态系统从事经济活动的时候，这个系统也就成了生态经济系统。当今世界(地球陆地)纯生态系统可以说已经不存在了。

人类在生态经济系统中的经济活动，超负荷地破坏了生态系统，也就是使生态失去平衡。因此，我们搞生态环境建设工程的目标就是要调节这种经济活动与生态系统之间的平衡。目前我国政府实行的“退耕还林”就是这种调整的政策措施，目的是恢复森林的陆地生态系统主体的地位。

我们搞生态环境建设工程，恢复陆地生态系统的主体，是不是就脱离经济活动了呢?我们说不是的，搞生态环境建设不是不要经济。从整个生态经济系统而言，其目的是要保证经济稳定、健康、安全地发展，生态县建设就是一个事例。从生态环境建设而言，也是离不开经济，我们所进行的种树、种草也都存在着经济效益，没有经济效益的生态环境建设工程是不存在的。因此，我们认为把生态

环境建设与经济建设对立起来的观点是错误的，是不符合生态经济学理论的。4、我国生态环境建设工程的系统整合

通过前面论述，我们知道生态与经济是不能截然分开的。生态经济的本质，就是把经济发展建立在生态环境可承受的基础之上，实现经济发展和生态保护的“双赢”，建立经济、社会、自然良性循环的复合型生态系统。企业要走生态之路，就要以科学发展观为指导，坚持“注重经济效益、社会效益和生态效益”原则的同时，坚持以建立绿色企业经营为根本目的、实现企业与自然的和谐统一原则，坚持依靠科技进步、推进产品结构调整、提高资源利用效率原则，坚持发挥市场机制作用的原则，将促进人与自然的和谐作为关系企业长远发展的根本大计。

遵循生态规律和经济规律，合理利用自然资源与优化环境，在物质可持续利用的基础上发展经济，使生态经济原则体现在不同层次的生态经济形式上。正是基于此，现代企业经营目标是在生态经济约束下的企业经营方式，这样才能满足各方利益要求，促进现代企业制度建立，有利于企业实现可持续发展目标。企业只有寻找到有效实现“生态管理”和“生态管理经济”的路径，才能形成具有本企业特色的绿色经营管理模式，将企业真正建成生态型企业。

目前在生态环境建设工程分类中由于依据不统一而比较混乱。生态环境建设工程依据什么理论进行整合，这是必须讨论清楚的。从系统论看来，世界一切事物都是由系统和系统的组合构成。我们所要进行的生态环境建设工程也必然是一些系统的组织。那么在我国所实施的生态环境建设工程中有哪些系统、如何进行分类、怎样整合是我们要解决的主要问题。

我们认为，系统分类要根据灾害的种类划分，根据这一观点，我国的灾害主要划分以下5个类型:

①保护物种、防止物种灭绝、建立保护区系统；

②防止水土流失、进行国土整治、建立水土保持系统；

③防止风沙灾害、保护农田、防风固沙系统；

④改善城镇环境、防止大气污染、防止城镇环境污染系统；

⑤保护海洋资源、防止海洋环境污染系统。

我们认为这5个系统，基本概括了我国灾害的大部分内容。在系统论中，系统性是其中的一个特性，它的另一个特性就是层次性，也叫顺序性。如何进行

层次划分，是进行工程整合另一个关键问题。我们认为，在我国为了实施、管理方便，确定以行政系列进行层次和顺序规划。在我们上述的5个系统中，规划实施的最小单元应该是县和城镇。

根据以上的框架，对生态环境建设工程进行系统整合，按照工程建设程序进行规划设计、实施，这就从根本上改变了过去体系建设中所产生的弊端。在具体实施上，工程命名为:地名(行政区名)+系统名称。例如，四川长江流域水土保持工程、××县长江流域水土保持工程、内蒙古防风固沙工程、内蒙古四子王旗防风固沙工程等。

5、结论与建议

通过以上的讨论，我们初步归纳有几点供有关部门和科研、设计部门研究参考。

①随着我国改革开放的逐步深入，国家工程建设管理逐步实现集约化管理，生态环境建设走向工程管理的轨道势在必行。目前在这方面缺乏规范，对生态环境建设事业的发展极为不利，急待研究和探讨。

②生态环境工程建设与经济建设不能截然分开，必须以生态经济学的理论作指导，调整生态环境建设和经济建设的协调发展。

③生态环境建设工程的整合，必须以系统工程的理论为依据，生态工程的分类应以灾害为依据进行系统分类，以行政区划为序进行规划实施。

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