政府绩效管理工具介绍
MPA公共管理基础笔记第10章：政府工具
第十章政府工具第一节政府工具概述一、政府工具的含义与分类1、政府工具的含义：又称政策工具、治理工具、公共管理的技术或行政方法。
政府工具就是达成政策目标的手段。
它既可以被界定为一种“客体”也可以被界定为一种活动。
2、政府工具的分类：1、市场化工具，是指政府利用市场这一有效的资源配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式。
①民营化②用者付费③合同外包④特许经营⑤凭单制⑥分散决策⑦放松管制⑧产权交易⑨内部市场2、工商管理技术，是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标。
①全面质量管理（TQM）②目标管理（MBO）（基础：目标）③绩效管理（PM）④战略管理（SM）、⑤顾客服务⑥标杆管理（BM）⑦流程再造。
3、社会化手段，是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标。
①社区治理②个人与家庭③志愿者服务（优点：创新）④公私伙伴关系⑤公众参与⑥听证会▲荷兰科臣——最早试图对政府工具加以分类——整理出64种一般化的工具▲政策分析家狄龙——划分为法律工具、经济工具和交流工具。
▲胡德《政府工具》——信息、权威、财力、可利用的正式组织▲麦克唐纳尔和艾莫尔——工具所要获得的目标——命令性工具、激励性工具、能力建设工具和系统变化工具。
▲英格拉姆——激励、能力建设、符号和规劝、学习▲欧文·休斯《公共管理导论》——供应、补贴、生产、管制▲林德和彼得斯——命令条款、财政补助、管制规定、征税、劝诫、权威、契约▲詹姆斯·费斯勒和唐纳德·凯特尔《行政过程中的政治》——直接行政、补助金、合同、管理、税式支出、贷款项目。
▲加拿大公共政策学者——霍莱特和拉梅什《公共政策研究》（1995）——工具的强制性程度——自愿性工具（非强制性工具）、强制性工具、混合性工具▲戴维·奥斯本和特德·盖布勒《改革政府》——三类（传统、创新、先锋派）共36种二、政府工具的特征：萨拉蒙认为政府工具的特征包括三方面：1、政府工具有一些共同属性，这些共同属性使得这些工具得以识别；2、每一种工具规定行动的结构是一种制度化的行动模式；3、这种结构化的行动是一种集体行动，目的是解决公共问题，这表明这种结构化行动不只是政府行动。
政府绩效管理
使命 核心价值观 愿景 战略
绩效计划 评价主体 评价内容 结果应用 绩效反馈 评价方法 评价周期
绩效监控
绩效评价
战略目的
管理目的
开发目的
5、政府绩效管理系统模型
6、政府绩效管理机构
①，政府绩效管理机构及分类 政府绩效管理机构是指组织和协调各级政府组织及部门根据 各自目标和职能设定绩效目标，并对目标实施的过程及 结果进行监控、评价和反馈的机构。 政府绩效管理机构通常可以分为内部管理机构和外部管理机构
内部管理机构
上级政府部门 专职管理机构
外部管理机构
立法机关建立的绩效 管理机构 社会中介评价机构
②，政府绩效管理机构的职责
政府绩效管理模式的选择、创新与设计流程 参与和指导政府绩效评价指标体系的设计 政府绩效评价主体的选择与培训 评价周期、评价方法及相关资源的协调安排 政府绩效评价结果的收集 政府绩效评价结果的管理
政府绩效计划是关于政府工作目标和标准的契约 政府绩效计划应面向评价并以结果为导向
4、政府绩效计划的制定
1）、政府绩效计划的步骤
准备阶段
沟通阶段
制定阶段
在政府绩效计划的准备阶段，主要工作是SWOT分析、交流信息和绩效动员
SWOT分析是一种将内外部环境和条件等各方面因素进 行综合和概括，进而分析组织的优势（strength）、劣势 （weakness）、面临的机会（opportunity）和威胁 （threat）的一种分析方法。 其中，优势和劣势是组织的内部因素，机会和威胁则是组织的外部因素
中央政 府绩效
地方政 府绩效
指各级组织在履行职能和实现组 织目标过程中，在效率、效益、 效果及质量等方面的完成情况 政府部门绩效指各级政府分支部门 在履行职能和实现部门目标过程中 在效率、效益、效果及质量等方面 的完成情况 项目绩效即各级政府开展和实施 公共项目过程中在效率、效益、 效果及质量等方面的完成情况 指依法履行公职、纳入国家行政 编制、由国家财政负担工资福利 的工作人员的绩效水平
财政资金使用绩效评价
财政资金使用绩效评价财政资金是国家和地方政府为了实现经济社会发展目标，满足公共服务需求而投入的重要资源。
如何确保这些资金被合理、高效地使用，实现预期的政策目标，是政府管理和社会关注的焦点。
财政资金使用绩效评价作为一种有效的管理工具，应运而生。
财政资金使用绩效评价，简单来说，就是对财政资金投入后的效果、效率和效益进行评估和衡量。
它不仅仅是对资金使用情况的一种监督，更是为了提高资金的使用质量，优化资源配置，为未来的决策提供参考依据。
首先，我们来了解一下为什么要进行财政资金使用绩效评价。
从政府管理的角度来看，它有助于提高政府的公信力和透明度。
纳税人有权知道他们缴纳的税款是如何被使用的，效果如何。
通过绩效评价，政府可以向公众展示资金的使用成果，增强公众对政府的信任。
同时，绩效评价能够发现资金使用过程中存在的问题和不足，为政府改进管理、优化决策提供依据，从而提高政府的管理水平和工作效率。
对于社会公众而言，财政资金使用绩效评价可以保障他们的利益。
政府投入的财政资金往往用于教育、医疗、社会保障等民生领域，如果这些资金使用不当，将会直接影响到公众的生活质量。
通过绩效评价，可以促使政府更加注重公共服务的质量和效果，使财政资金真正造福于民。
从经济发展的角度来看，有效的绩效评价能够促进资源的合理配置。
在有限的财政资源下，通过对不同项目和领域的绩效评估，可以将资金投向效率更高、效益更好的地方，提高整个社会的资源利用效率，推动经济的可持续发展。
那么，财政资金使用绩效评价的具体内容包括哪些方面呢？一般来说，主要包括以下几个方面：一是目标的实现程度。
在资金投入之前，通常会设定明确的目标，如建设多少所学校、改善多少公里的道路等。
绩效评价要考察这些目标是否如期实现，实现的程度如何。
二是资金的使用效率。
这包括资金的到位情况、使用进度、是否存在闲置浪费等。
例如，一个工程项目是否按时完成，资金是否按照预算合理支出，有没有超支或者节约的情况。
政府绩效考核体系包括
政府绩效考核体系包括引言政府绩效考核是衡量政府工作成效的重要指标之一。
政府绩效考核体系是一个评价、监督和指导政府工作的机制，通过考核各级政府的绩效，可以促使政府更好地履行职责，提高公共服务水平。
本文将介绍政府绩效考核体系的相关内容，包括考核的目的、考核指标和考核方法。
考核目的政府绩效考核的目的是为了鼓励政府更好地履行职责，提高工作效能，推动经济社会发展。
通过评价政府的工作成效，可以发现问题所在，及时采取措施加以改进。
政府绩效考核还可以促使政府部门从以结果为导向的角度出发，加强绩效管理，提高服务质量，满足社会公众对政府工作的期望。
考核指标政府绩效考核的指标应该全面反映政府的工作情况和成效。
常见的考核指标包括经济增长水平、社会公共服务水平、环境保护成效等。
经济增长水平可以从GDP增长率、财政收入增长率等方面来考核。
社会公共服务水平可以从教育、医疗、就业等方面来考核。
环境保护成效可以从空气质量、水质状况等方面来考核。
考核方法政府绩效考核的方法多种多样，常见的方法包括定性评价和定量评价。
定性评价是通过专家评议、社会调查等方式对政府绩效进行综合评价。
定量评价是通过采集和统计相关数据，对政府绩效进行量化分析。
定性评价和定量评价可以结合使用，以提高评价的客观性和科学性。
结论政府绩效考核体系是提高政府工作效能的重要工具。
全面、准确地考核政府的工作成效，对于政府履行职责、提高服务质量具有重要意义。
政府绩效考核应该注重科学性、公正性和可操作性，为政府提供改进工作的参考依据，推动经济社会的发展。
以上是关于政府绩效考核体系的详细介绍。
政府绩效考核不仅关系到政府自身形象，也关系到社会公众的福祉。
相信通过政府绩效考核的推动，政府的工作能够更好地为人民群众服务。
行政管理理论工具有哪些
行政管理理论工具有哪些行政管理理论工具是指用于指导和支持行政管理活动的理论框架、方法和技术。
这些工具可以帮助政府机构更有效地提供公共服务、有效管理资源并促进社会发展。
在本文中，我们将讨论一些常见的行政管理理论工具，包括公共政策分析、绩效管理、风险管理和信息技术管理等。
我们将重点介绍每种工具的基本原理、应用范围和优缺点，希望能够为行政管理工作者提供一些参考和指导。
公共政策分析是一种重要的行政管理工具，它旨在帮助政府机构制定和实施有效的公共政策。
公共政策分析的基本原理是通过系统地收集、分析和评估信息，为政策制定者提供决策支持。
这种工具的应用范围非常广泛，包括环境保护、教育、医疗保健等各个领域。
公共政策分析的优势在于可以帮助政府机构合理分配资源、评估政策效果并为政策制定提供科学依据。
然而，公共政策分析也存在一些缺点，比如需要大量的数据支持、容易受到政治因素的影响等。
绩效管理是另一个重要的行政管理工具，它旨在帮助政府机构制定并实施有效的绩效评估制度。
绩效管理的基本原理是通过设定明确的目标和标准，对政府机构的绩效进行评估和激励。
这种工具的应用范围也非常广泛，包括预算管理、人力资源管理等各个领域。
绩效管理的优势在于可以促进政府机构的效率和效果，提高公共服务的质量；然而，它也存在一些缺点，比如容易产生过度焦点、难以衡量复杂的公共服务效果等。
风险管理是行政管理中的另一个重要工具，它旨在帮助政府机构识别和管理各种潜在风险。
风险管理的基本原理是通过系统地识别各种潜在风险、评估其潜在影响并采取相应的控制措施。
这种工具的应用范围也非常广泛，包括安全管理、财务管理等各个领域。
风险管理的优势在于可以帮助政府机构避免重大事故和损失，提高决策的谨慎性和科学性；然而，它也存在一些缺点，比如需要大量的专业知识和经验、对未来预测的不确定性等。
信息技术管理是行政管理中的另一个重要工具，它旨在帮助政府机构更好地利用信息技术来提高工作效率和服务质量。
行政管理的绩效评估与绩效管理教学案例
行政管理的绩效评估与绩效管理教学案例一、引言行政管理是现代管理中的重要组成部分，绩效评估与绩效管理是行政管理的重要工具。
本文通过一个实际案例，介绍了行政管理中绩效评估与绩效管理的应用。
二、案例背景某市政府针对公务员队伍进行了绩效评估与绩效管理的试点工作。
该市政府通过制定绩效评估指标、实施考核与激励机制，旨在提高公务员队伍的工作效率和服务质量。
三、绩效评估指标的制定为确保绩效评估的准确性与公正性，某市政府首先制定了一系列的绩效评估指标。
这些指标分为工作目标类、工作质量类、工作效率类和工作态度类四大类别。
1. 工作目标类指标该类指标主要针对公务员的工作目标的完成情况进行评估，如完成工作任务的数量和质量、达成各类指标的进展情况等。
2. 工作质量类指标工作质量类指标主要考核公务员在具体工作中的精确性、准确性和合规性等方面的表现。
例如，处理工作中是否存在错误、是否符合相关法规的要求等。
3. 工作效率类指标工作效率类指标主要评估公务员在完成工作任务时所花费的时间和资源，包括工作速度、资源利用率、处理工作的能力等。
4. 工作态度类指标工作态度类指标反映公务员在工作中的服务意识、工作积极性以及与同事、上级的合作关系等。
这些指标能够综合评估公务员的工作态度和团队协作能力。
四、绩效评估与绩效管理实施方案某市政府通过制定绩效评估与绩效管理实施方案来确保绩效评估的有效性和可行性。
1. 方案目标与原则该实施方案的目标是建立科学、公正和有效的绩效评估与绩效管理机制，提高公务员队伍的工作效能和服务质量。
原则上，评估结果应作为绩效考核和激励的依据，并为公务员的晋升和奖惩提供参考。
2. 考核周期与频率绩效评估将按照一定的周期和频率进行，以确保对公务员工作的全面监控和评估。
具体的考核周期和频率将根据不同岗位和职级的特点进行确定。
3. 评估结果的使用绩效评估结果将用于公务员的晋升、奖励和奖惩，帮助政府实现对公务员队伍的优胜劣汰，激励积极向上的工作态度和行为。
政府部门绩效评估报告
政府部门绩效评估报告一、引言政府是国家的管理机构，为实现国家的发展目标和公众利益而存在。
政府部门绩效评估报告是对政府部门履职情况进行全面评估的重要工具，它可以帮助政府发现问题、改进工作，提高工作效率和公共服务质量。
本文将从不同角度对政府部门绩效评估报告进行探讨。
二、政府部门绩效评估报告的意义政府部门绩效评估报告对于政府以及整个社会都具有重要的意义。
首先，政府部门绩效评估报告可以帮助政府发现问题。
通过对政府部门的工作进行评估，可以及时发现工作中存在的问题和不足之处，有利于政府采取相应的措施予以改进和优化。
其次，政府部门绩效评估报告可以提高政府工作效率。
评估报告可以客观地评价政府的工作质量和效果，为政府提供正确的决策依据，有助于全面提高政府工作的效率和水平。
再次，政府部门绩效评估报告可以促进公共服务质量的提升。
通过对政府公共服务工作的评估，可以推动政府不断优化公共服务供给，提高服务质量，满足市民的需求。
三、评估指标及方法政府部门绩效评估报告的编制需要明确具体的评估指标和方法。
可以根据政府部门的性质和业务特点，确定合适的评估指标，例如政府工作的规范性、经济效益、社会效益等。
评估方法可以采用定量和定性相结合的方式，既要注重对数据的搜集和统计分析，又要充分考虑调查研究、案例分析等方法。
同时，评估过程应该具有可操作性，评估指标和方法要清晰明确，可操作性强，以确保评估结果的科学性和可信度。
四、政府部门经济效益评估经济效益是政府部门绩效评估的重要指标之一。
政府的工作应当以实现经济发展、促进就业、增加财政收入等为目标，评估报告可以从多个维度对政府的经济效益进行评价。
例如，可以评估政府的投资项目是否能够按时按质地完成，评估政府的政策措施对经济增长的带动作用，评估政府的公共资源配置是否合理等。
通过这些评估可以了解政府的工作实绩，为政府调整政策，优化资源配置提供参考。
五、政府部门社会效益评估政府部门工作的社会效益也是绩效评估的重要内容。
什么是政府绩效评价
什么是政府绩效评价政府绩效评价就是通过采用科学的评价工具，对政府部门的行政绩效进行客观的、公正的评价，是政府绩效管理的有力工具和手段。
为什么要进行政府绩效评价绩效评价可以为政府绩效管理的改善提供必要的资料，帮助政府了解绩效目标的实施状况，不断提高绩效管理的水平和有效性，使绩效管理真正起到增强政府责任、优化公共服务的目的。
建立政府绩效评价体系的核心就是把政府绩效管理和现代公共服务精神融入到政府日常工作中去，把政府的内控和外控结合起来，保障政府目标的实现，提高政府的工作效率，促进政府职能转变，提高政府与市场的协调能力。
政府绩效评价的作用检验和评价作用。
通过绩效管理和绩效评价，能够知道政府部门绩效管理的现状究竟如何，对政府的管理服务工作及其行政结果可以做出定性和定量评价。
激励作用。
通过绩效管理，可以对政府的管理和服务进行比较科学、准确的测定，奖优罚劣，鞭策落后，鼓励创优，全面改进地方政府的管理和服务工作。
优化政府的行政资源配置作用。
通过绩效评价，可以集中政府的注意力和优势资源，使政府价值最大化，行政结果最优化。
促进政府转变职能，加强政府执政能力建设的作用。
通过绩效评价活动，转变政府工作人员工作方式和方法，树立顾客意识、群众意识、服务意识。
如何进行政府绩效评价政府绩效评价，涉及面广，因素众多，工作量大，是一项复杂的系统性工作，因此要建立科学的、符合国情省情的地方政府绩效评议体系，设置客观合理的评议主体，采用科学有效的测度和计算方法，以得出符合实际和具有参考价值的评议结果。
背景材料西方国家政府绩效评价的相关实践“绩效预算”（Performance Budgeting ）是美国早在1949 年就提出的一个概念，它是政府编制和管理预算的一种新的理念，新的方法。
其后又曾先后尝试了“规划预算”（Program Budgeting ）,“计划——项目——预算”（planning ——program ——budgeting ）等方法，都取得了一定的效果。
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资产管 理
收入管 理
成本管 理
建立KPI指标的基本思路
FAST
PAST
职责 范围
最终客户
工作职位
❖ “FAST”：即组织功能分解法（Function Analysis System Technique） ❖ “PAST”：即工作流程分解法（Process Analysis System Technique）
目标管理的基础：目标的力量
目标管理法的内涵——
➢ 科学管理:强调工作为中心 ➢ 行为科学:强调以人为本 ➢ X理论：“人恶” ➢ Y理论：“人善”
目标管理法的内涵——
➢ 把对工作的关注和人的价值统一起来，使员 工既能满足个人需求，又能实现组织目标。 强制下达 民主协商 高度集权 权力下放 他人管控 自我控制
基于建立KPI体系的两条主线，通常有三种方式来建 立企业的KPI体系
➢ 依据部门承担责任的不同建立KPI体系 ➢ 依据职类职种工作性质的不同建立KPI体系 ➢ 依据平衡记分卡建立KPI体系
依据部门承担责任的不同建立KPI体系
❖ 主要强调部门从本身承担责 任的角度，对企业的目标进 行分解，进而形成评价指标， 这种方式的优势在于突出了 部门的参与，但是有可能导 致战略稀释现象的发生，指 标可能更多的是对于部门管 理责任的体现，而忽略了对 于流程责任的体现。
“FAST”思路
业务重点 公 司级KPI
部门级 KPI
公司 一级部门
子部门 KPI
员工绩效衡 量指标
二、三级部门 职位
“PAST”思路
供应商
输入A
流程周期C
客户
输出B
缺陷E
消耗的资源D
缺陷E 满意度F
效果： 缺陷E 客户满意度F
效率： 输入/输出（B/A） 输出/资源（B/D） 周期C
建立KPI体系的三种方式
通过员工的个人行为、目标与企业的战略相契合，使 KPI指标体系有效地阐释与传播企业的战略，成为企业 的战略实施工具。是对传统绩效考核理念（以控制为 核心）的创新：战略导向的KPI指标体系在评价、监督 员工行为的同时，强调战略在绩效考核过程中的核心 作用。
KPI的内涵
➢ “关键”——以少制多（二八原理） ➢ “战略导向”——战略目标的细化 ➢ 关键成功领域(key result areas，KRA) ➢ 关键绩效要素(key performance factors，KPF) ➢ 关键绩效指标(key performance indicators，KPI)
造
客
场
润
文
创
优
服
领
和
化
新
秀
务
先
增
长
人与文化 技术创新 制造优秀 顾客服务 市场领先 利润和增长
工作氛 围 文化 能力
产品多 样性
响应市 场的速度
研究开 发的有效 性
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
供应商 管理
物料管 理
质量改 善
服务质 量
培训客 户
主要项 目管理
市场份 额
营销网 络
市场形 象
市场竞 争力
KPI的功能——落实分解组织目标
❖ 层层分解组织目标，形成整个组织的“价值场”
组织目标
KPI视图
组织目标
战略导向的KPI体系与一般绩效考核体系的区别
某公司的KPI分解方法——
我们追求的是在XXX领域实现顾客的梦想，并依靠点点滴 滴、锲而不舍的艰苦追求，使我们成为世界级领先企业。
人
技
制
顾
市
利
与
术
组织目标
系统目标
系统目标
部门目标 部门目标 部门目标 部门目标
依据部门承担责任不同建立KPI体系示例
依据职种分解策略目标
❖ 基于职类职种划分建立的KPI体系，突出了对组织具体策略目标 的响应。各专业职种按照组织制定的每一项目标，提出专业的响 应措施。但是，这种设置指标的方式增加了部门的管理难度，有 可能出现忽视部门管理责任的现象。而且依据职种工作性质确定 的KPI体系更多的是结果性指标，缺乏驱动性指标对过程的描述。
传统的设定目标的方法
现代目标管理
目标设置的原则
关于目标管理的几点解释
目标管理法的优点——
➢ 对绩效目标进行有效控制，有效激励员工，促进员工进 步。
➢ 帮助管理者理清思路，利于组织目标顺利实现。 ➢ 改进管理方式和改善组织氛围。
目标管理法的缺点——
➢ 对人性假设过于乐观，并非所有员工都有高成就动机， 愿意参与决策和承担挑战性任务。
客户角度
我们以何种形 象展现给股东 ／投资者？
财务角度
我们以何种形 象展现给股东 ／投资者？
愿景 与战
略
内部流程角 度
我们以何种形 象展现给股东 ／投资者？
学习与发 展角度
我们以何种形 象展现给股东 ／投资者？
依据平衡记分卡建立KPI体系示例
KPI进一步指标的分析和选择
❖ KPI体系建立以后，指标非常多，如果直接以这些指标进行监控 的话，主管们根本不可能对这几十个指标给予同等的注意。因 此，需要确定企业当期需要重点关注的关键业绩指标。通常用 三种方式来选择KPI： ➢ 一是外部导向法，即标杆基准法，通过选择业界最佳企业或 流程作为基准，来牵引本企业提升绩效； ➢ 二是成功关键分析法，即通过提炼本企业历史成功经验和要 素进行重点绩效监控； ➢ 三是采用平衡记分卡思想的战略目标分解法，即通过建立包 括财务指标与非财务指标的综合指标体系对企业的绩效水平 进行监控。
➢ 上下级为统一思想所进行反复沟通，需耗费大量时间和 成本。
➢ 目标及绩效标准难以确定。 ➢ 使员工倾向于选择短期目标
目标管理的问题——
KPI (key performance indicators) 关键绩效指标（关键业绩指标）
KPI是衡量企业战略实施效果的关键指标，其目的是建 立一种机制，将企业战略转化为内部过程和活动，以 不断增强企业的核心竞争力和持续取得高效益。使考 核体系不仅成为激励约束手段，更成为战略实施工具。
目标管理法 MBO （Management By Objectives)
❖ 管理专家德鲁克1954年在《管理实践》中提出目标管 理。德鲁克认为，并不是有了工作才有目标，而是相反， 有了目标才能确定每个人的工作。所以“企业的使命和 任务，必须转化为目标。”如果这个领域没有目标，这 个领域必然被忽视。因此，管理者应该通过目标多下级 进行管理。
依据职种分解策略目标——鱼骨法
………
研发职种
指标1 指标2
市场职种
指标3
提升客 户满意
生产积种 ………
营销职种
研发职种
指标1 指标2
市场职种
指标3
降低 成本
生产职种
营销职种
依据职类职种建立KPI体系示例——
依据平衡记分卡建立KPI体系
❖ 依据平衡记分卡建立的企业 KPI体系兼顾了对结果和过程 的关注，但是基于战略分解产 生的全面的KPI体系还要同本 年度指标的精细筛选相结合。 战略分解产生的是全面的体系， 某一年度指标的具体采用必须 经过经营检讨来确定。