行政法12-14

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（二）对人身的行政强制执行方式 1．强制拘留； 2．强制传唤； 3．强制履行； 4．遣送出境。
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（三）对行为的行政强制执行措施
即强制实施某种行为。这种情况目前还较为少见。
• 五、行政强制执行的原则 • • • 1．强制与教育相结合原则； 2．依法强制执行原刚： 3．强制执行适当原则；
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四、行政强制执行的具体实施方式 行政强制执行行为作为一种要式的具体行政行为，实施的具体方式必须 由法律、法规作出明确的规定。根据法律、法规的规定，行政强制执行的具 体方式可以分为以下三类： （一）对财产的行政强制执行方式 1．强制划拨； 2．强制扣缴； 3．强行退还； 4．强行拆除。
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2．行政强制执行由法律规定的行政机 关或者人民法院实施。根据法律、法规的 规定，行政强制执行的主体有两类：一类 是由行政机关依照法律、法规的授权对行 政相对方直接采取强制执行措施；另一类 是由行政机关向人民法院提出强制执行申 请，由人民法院执行。
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3．行政强制执行的对象范围广泛。既可以 是物，也可以是行为，还可以是人。 4．行政强制执行不允许进行执行和解。行 政强制执行是法律赋予行政机关的职权与职责， 行政机关如放弃强制执行而与被执行人和解，就 等于放弃了自己的职权与职责，即为失职。这是 法律所不能允许的。
• （3）行政强制执行与其他行政强制措施的区别 • 行政强制执行与行政强制措施均是行政机关的强制性活动，都是 具有法律效力的具体行政行为。行政强制执行活动必然通过一定的强 制措施表现出来，如对拒绝缴纳罚款的相对方，行政机关可以直接采 取划拨措施。行政强制措施又不完全等同于行政强制执行，它包括各 种性质的强制措施，如强制预防、强制制止、强制恢复、强制保全、 强制执行等措施。所以行政强制执行的表现形式（行政强制执行措施） 只是行政强制措施的一部分，它们是种属关系。 • 行政强制执行与其他行政强制措施在许多方面有着严格的区别。 下以行政强制预防和行政强制制止也就是即时强制为例，与行政强制 执行加以比较。 • 行政强制预防，是指国家行政机关对将会危害社会法律秩序的人、 行为或物依法采取强制措施，预防危害事件发生的行政行为。该特点 是实施在危害事件发生之前，以预防危害事件的发生。 • 行政强制制止，是指国家行政机关对正在危害社会秩序的人、行 为或物依法采取强制措施，以制止危害社会法律秩序事件继续存在的 行政行为。其特点是该行政行为的实施是在危害事件发生之后、结束 之前，以制止危害事件的继续。
• 二、行政强制执行的概念、特征与性质
• (一)行政强制执行的概念
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行政强制执行是指公民、法人或其他组织拒 不履行行政法上的义务，行政机关或人民法院依 法采取强制措施，迫使其履行义务的具体行政行 为。
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(二)行政强制执行的特征
1．行政强制执行以行政相对方不履行行政 法上的义务为前提。只有行政相对方负有法定义 务又拒不履行，行政机关为了保证行政管理活动 正常进行，才能采取一定的强制手段强迫相对方 履行义务。行政法上的义务既有法律、法规、规 章中规定的义务，也有行政机关所作出的行政决 定中所规定的义务，还有人民法院的行政判决、 裁定中确定的由行政相对方履行的义务。
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（2）行政强制执行与民事强制执行的区别 民事强制执行是人民法院在民事诉讼一方当事人不履行人民法院的判决。裁定时， 应另一方当事人的申请，依照执行程序和法院的判决、裁定，强制一方当事人履行其 应承担的义务的一种法律行为。它与人民法院实施的行政强制执行相比，都是人民法 院根据申请执行人的申请，对不履行义务的法律关系的另一方当事人采取强制执行措 施，使其义务得以履行的活动。但是两者又有以下几点区别： A．申请执行人不同。行政强制执行的申请人只能是作为行政主体的行政机关； 而民事强制执行的申请人，可以是民事法律关系双方当事人中的任何一方。 B．执行的依据不同。行政强制执行的依据是行政机关的行政处理决定，而民事 强制执行的依据是人民法院已经生效的民事判决、裁定或仲裁机关的裁决。 C．执行的机关不同。行政强制执行的机关可以是行政机关自己，也可以是人民 法院；而民事强制执行的执行机关只能是人民法院。 D．执行的对象不同。行政强制执行的对象范围很广，既包括物、行为，也包括 人；而民事强制执行的对象只限于物。 E．执行结果不同。行政强制执行不存在执行和解问题，其结果只能是强迫义务 人履行义务或实现与履行相同的状态；而民事强制执行的结果除迫使义务人履行义务 外，还可以执行和解。
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行政强制预防、行政强制制止和行政强制执行的区别可以从 以下几个方面加以分析： A．实施的条件不同。行政强制执行以相对方不履行行政处理决 定为前提，而强制预防和强制制止是行政机关依照法律和法规，为排 除危害而采取的对相对方的强制力，人们称之为即时强制。 B．实施的时间和目的不同。强制预防和强制制止分别适用于危 害发生之前和危害发生之中，用以预防危害的发生和制止危害的继续； 而行政强制执行一般实施在一行为结束后，以求行政处理决定的执行。 C．实施的机关不同。行政强制执行可以由人民法院实施，也可 以由行政机关实施；而强制预防和强制制止只能由行政机关实施。 D．实施的程序不同。行政强制执行的实施，需要遵守一系列严 格的法律程序。违反程序，执行则无效；而强制预防和强制制止由于 是一种在紧急情况下采取的即时强制措施，所以，一般情况下没有严 密的程序，只要不超越职权，就为有效。
2．行政强制的对象是相对方的财物和人身自由。由于相对方拒不履行 行政法义务，或对社会秩序及他人人身健康和安全可能构成危害或其本身正 处在或将处于某种危险状态中，而导致行政主体作出行政强制行为。 3．行政强制的目的是为了实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利 进行。
1．行政强制的主体是行政主体，即行政机关或法律、法规授权的组织。
行政强制执行与其它概念的区别。
• • • （1）行政强制执行与行政处罚的区别 行政强制执行和行政处罚都是针对违反行政法上规定的义务而采取的行政 行为， 二者常具有承接关系。在相对方拒不接受行政处罚时，行政机关可以强 制其履行。但 二者仍有本质的区别： A．性质不同。行政处罚是在行政管理相对方违反法律规定的前提下，行政机关 为其设定新的义务，直接影响相对方的实体权利义务的行为，本质上属 于制裁性法律 责任。而行政强制执行以行政管理相对方拒不履行行政决定或法律规定的义务为前提， 不增添新的义务，只是强制相对方履行原定义务。 B．目的不同。行政处罚的目的在于制裁相对方违反法律规定义务的行为，其着 眼点在于对“过去”违法行为的惩罚；行政强制执行的目的在于敦促义务人履行义务， 其着眼点在于对“将来”义务内容的实现。 C．原则不同。行政强制执行中的执行罚，与行政处罚中的罚款相类似，但二者 有本质区别。行政处罚的目的在于惩戒，因而处罚一般是一次性的，非另有理由，对 同一违法行为不得以同一事实和理由施以两次以上的处罚，即适用“一事不再罚”原 则。而执行罚则不同，执行罚的目的在于强迫义务人履行义务，如义务人受执行罚后 仍不执行，可再施执行罚，直到履行义务为止。
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• 三、行政强制执行的种类
• • （一）间接强制执行 间接强制执行是指行政主体通过间接手段迫 使义务人履行其应当履行的法定义务或者达到与 履行义务相同状态的行政强制措施。
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间接强制可以分为代执行和执行罚两种： 1．代执行。代执行就是指行政强制执行机关或第三 人代替义务人履行法定义务，并向义务人征收必要费用的 强制执行措施。代执行必须具备一定的条件。 2．执行罚。执行罚是指行政强制执行机关对拒不履 行不作为义务或不可替代的作为义务的义务主体，科以金 钱给付义务，以促使其履行义务的强制执行措施。
行政法12-14
第十二章 行政强制
• • 一、本章学习时间建议 教材＋网上学习内容＝3学时（行政管理专业5学时） 二、本章的主要内容 1．行政强制概述。 2．行政强制执行。 3．即时强制。 三、本章的主要概念 （1）行政强制；（2）对人身的强制；（3）对财产的强制；（4）对行为的强制；（5）即时 性强制；（6）执行性强制；（7）行政强制执行；（8）代执行；（9）执行罚；（10）间接强制； （11）直接强制（12）行政强制执行的程序；（13）即时强制。 四、相关法规 中华人民共和国突发事件应对法（2007年8月30日） 中华人民共和国审计法（2006年2月28日） 中华人民共和国治安管理处罚法（2005年8月28日） 中华人民共和国行政许可法（2003年8月27日） 中华人民共和国立法法（2000年3月15日） 中华人民共和国行政监察法（1997年5月9日） 中华人民共和国行政处罚法（1996年3月17日）
• 七、即时强制的含义、种类和条件 • 的，行政主体不以相对方不履行义务为前提，即对相对方 的人身自由和财产予以强制的活动或制度。 即时强制包括对人身的强制、对财产的强制和对住 宅、工作场所等现场进行的强制。
即时强制是指因情况紧急，为了达到预期的行政目
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• 实施即时强制应当遵守两个基本条件： • 一是须有明确的法律依据； • 一是须遵循法定程序。
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根据不同的标准，行政强制可以 作以下两种分类：
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1．以行政强制行为的对象和内容为标准，可分为对人身的强制、对财 产的强制和对行为的强制。 a．对人身的强制 这是指国家有权机关，如公安、海关等对那些可能威胁现行的社会秩序 或公共利益或者拒不履行法定或规定义务的行政相对方采取的限制人身自由 或迫使其履行义务的强制措施。 b．对财产的强制 这是指行政主体对负有履行法定财产义务却拒不履行的相对方所采取的 迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的强制措施。 c．对行为的强制 这是指行政主体对拒不履行行政作为或不作为义务的行政相对方强制其 履行作为或不作为义务的行政强制措施。如强制许可、强制登记、强制检定 等。