欧债危机的解决措施及其产生的影响

2 欧债危机的解决措施及其影响鉴于欧债危机产生的一系列诸如影响政治和谐、经济发展、社会稳定的消极因素，欧洲各国采取了一系列措施来应对危机产生的消极影响和防止危机噩化。

采取的主要措施有以下五点。

2.1 欧债危机的解决措施2.1.1实施紧缩的财政政策希腊为了节约财政支出，2010年1月15日，希腊向欧委会提交削减赤字的计划，提出在2010年使赤字占GDP的比例下降4个百分点，降至8.7％。

此后，2011年降至5.6％、2012年降至2.8％，2013年降至2％。

为此，希腊公布一系列削减公共开支措施，包括政府部门未来一年内停止招聘新公务员、公务员工资削减10％，缩减国家福利、政府工作人员和公共机构，减少债务等。

由于征税管理等方面的不足，业已推出的措施没有取得令人满意的成果，因此希腊政府将采取以削减支出为核心的新紧缩措施，为此将减少政府雇员数量。

2011年10月20日希腊议会通过了包括裁减国营企业员工、增加房产税等内容的新一轮紧缩措施。

根据新通过的紧缩政策，将有三万公共部门工作人员被临时解雇，公共部门工作人员福利与工资将进一步削减，税收将会增加。

紧缩措施还包括减少工资、改革工会集体谈判制度等。

希腊政府将冻结政府的退休金计划，并削减公共部门员工12%的假期补贴，政府等部门雇员的奖金也将下调30%。

如此一来，政府等公共部门雇员将减少一个月的收入。

此外，将对奢侈品和烟酒等产品实施高额税负，对企业的增值税也将由19%提高到21%。

希腊政府实施的财政紧缩政策将为政府带来48亿欧元的财政收入，规模等同于希腊GDP的2%，约占希腊2011年承诺赤字削减量的一半。

在避免财政赤字攀升的危险的同时，还能降低财政赤字占GDP的比例。

此前欧盟提出援助希腊的条件中，就有赤字比例必须减少的“硬性规定”，为获取援助提供了条件。

但是财政紧缩政策引起了国民不满，造成大规模罢工，使政府部门、企业、公共服务、甚至是商店和面包房等日用品供应商暂时关闭，约150架次的国内和国际航班被迫取消。

更有甚者希腊法官也宣布无限期罢工，只对重大案件进行审判。

希腊总理帕潘德里欧１８日晚发出寻求支持的呼吁，称该国目前的处境像面临战争，并告诉希腊执政党社会党代表，支持严苛的新措施是他们的责任。

受到削减开支的影响，希腊经济正以惊人的速度萎缩。

希腊财长维尼泽洛斯上星期表示，今年的经济很可能会萎缩 4.5%以上，比预期的3.5%还要高。

2.1.2申请和接受援助2009年12月15日希腊发售20亿欧元国债。

2010年4月23日希腊正式向欧盟与IMF申请援助。

2010年5月3日德内阁批224亿欧元援希计划。

2010年5月10日欧盟批准7500亿欧元希腊援助计划，IMF可能提供2500亿欧元资金救助希腊。

2010年9月7日欧元区财长批准为希腊提供第二笔贷款，总额65亿欧元。

2011年6月29日希腊议会通过了为期5年的财政紧缩方案，这为欧元区出台新一轮救助方案。

2011年7月21日欧元区通过紧急峰会再向希腊提供1090亿欧元贷款的第二次援助。

2011年10月13日，希腊第六笔80亿欧元的援助贷款将于未来10天内发放，使其得以避免短期内违约。

巨额债务和赤字同时存在，使得希腊危机日益严重。

为了避免希腊债务情况恶化，IMF等组织和国家向希腊提供贷款，贷款虽然在一定程度上缓解了希腊债务情况的恶化，但是过于严重的债务和赤字仅凭援助不能解决问题。

而且欧盟等组织以希腊实施严厉的财政紧缩政策为条件同意向希腊贷款，也引起了希腊国内政治和社会动荡。

同时，希腊经济处于衰退时期，尽管是低利息的贷款，但如此大的规模希腊也缺乏偿还能力，造成希腊信誉度降低。

2.1.3组建技术性政府“经济是政治的基础”，在近来引发全球关注的欧洲债务危机身上再次得到了印证。

遭遇欧债危机打击的爱尔兰、葡萄牙、希腊、意大利和西班牙五国都实现了政府更迭。

意大利前总理贝卢斯科尼辞职，著名经济学家、前欧盟委员会负责竞争事务的委员马里奥·蒙蒂出任新总理。

危机时刻，选择“专家治国”的思路，马里奥·蒙蒂是一位技术官僚，享有盛誉的经济专家，他的出任，在改变贝卢斯科尼时期债台高筑、经济增长停滞不前的局面方面有积极举动，对于落实各项改革与缩减措施，具有积极意义。

但是政权更迭在缓解国内政治动荡的同时面对严重的债务危机依旧要实行财政紧缩政策，平衡公共财政、推动经济增长、促进社会财富公平分配是每一位政府头脑面临的严峻挑战。

身负众望的新领导者若处置不当，还会成为政治上的“替罪羊”。

新老更替，也未必能对市场起到根本性的稳定作用。

2.1.4发展经济以西班牙为例。

首先，大力发展经济，提高经济竞争力，由此增加财政收入，同时促进出口。

其次，重新进行资源分配，多元化增长点，把重点从房地产转到其他产业，注重技术创新，提高竞争力。

再次，启动积极就业机制，出台新劳动法，使就业市场更加灵活。

缩小永久性和临时性合同的差别，同时向私企授权，增大就业自主权。

由于受到希腊和葡萄牙主权债务危机的拖累，西班牙第二季度经济比上一季度增长0.2%，低于一季度的0.4%。

这意味着三、四季度西班牙经济需要增长0.4%左右，才能达到政府设定的2011年经济增长1.3%的目标，目前来看实现也有一定难度。

西班牙政府财政赤字规模已经达到国内GDP的11.4%，失业率高达20%，通胀问题严重，CPI等通胀指标数据连续多月保持在两位数水平。

危机后，房产价格出现大幅下调，空房比率居高不下，而之前国内旅游业被过度开发，导致现在众多度假地酒店入住率不足五成，旅游业复苏呈疲软状态。

政策实行后西班牙的一些经济先行指数，例如工业新订单、消费者信心指数和企业信心指数相比出现了明显的好转。

2.1.5重组金融产业西班牙重组金融产业，鼓励银行兼并融合。

重组的目标包括提高治理水平，改善外部股本获取渠道，同时保留灵活性和现有的储蓄银行模式。

西班牙央行已投入75亿欧元（102亿美元）开始集中对储蓄银行进行重组，并重组整个银行业。

已将Unnim、CatalunyaCaixa与NovacaixaGalicia三家未达到新的资本要求的银行国有化，并且表示，其金融部门的重组进程已经完成。

这三家银行为三家银行均为西班牙小型储蓄银行（cajas）合并的结果。

西班牙政府目前拥有这三家银行90%以上的股份。

经过一系列重组，西班牙已将45家储蓄银行整合成17家。

在改善监管并加强对外部股权的利用，同时维持灵活性和目前的储蓄银行模式方面取得一定成效。

但西班牙银行业存在不确定性，对银行系统进行债务重组，可能需要至多500亿欧元资金，这一数字高于西班牙政府预计的200亿欧元，也超出了穆迪于2010年底估算的170亿欧元，重组成本将成为该国主权信用评级变动的触发因素。

2.1.6实施一揽子政策欧盟及欧元区成员国领导人在第二次峰会就扩大欧洲金融稳定工具（EFSF）、银行资本重组、希腊债务减记以及加强金融监管银行增资等一揽子方案达成一致。

第一，将现有救助机制——欧洲金融稳定基金（EFSF）的规模从4400万欧元扩大到10000亿欧元；第二，到2012年6月底，欧洲银行业的资本金比率提高到9%；第三，欧洲领导人已与私营领域银行达成协议，私人投资者同意在“自愿”基础上将所持希腊债务减记50%；第四，加强金融监管、建立跨境合作机制、明确破产救助规程，以及大银行需额外增加资本金等减少系统性金融机构风险。

高盛、汇丰、德意志银行、摩根大通等具有系统性影响的银行将被要求额外增加1%-2.5%的资本金，在2012年6月底前将欧洲主要银行的核心资本充足率提高到9%。

欧洲中央银行将基准利率下调至1%，此外，还宣布出台将以固定利率及36个月的期限推出两项长期再融资操作，并且将接受评级为A级的资产作为融资抵押品。

一揽子政策有效的应对欧元区主权债务危机和欧元区经济陷入衰退及滞胀的威胁，但是一揽子协议缺乏细节，在年底前仍存变数。

达成的减记希腊国债协议将使2020年希腊债务占国内生产总值(GDP)比例降至120%。

但为了满足这一资本金标准，欧洲银行业可能需要增资1000亿欧元。

银行缺乏真正的自愿性，就会出现没有一家银行再敢购买欧债的情况，接下来意大利、西班牙、法国债务成本暴涨，甚至会波及到德国。

此外，欧洲金融稳定机构（EFSF）缺乏启动资金，各大新兴国家不予支持，使得EFSF未起飞已夭折；同时，欧洲银行难以筹钱，对应方法只有变卖资产，缩减资产负债表，这意味着在市场空间的流动性实际上大幅减少，市场上愿意买风险资产的资金大幅减少，商业利率成本一步一步上升。

因此，一揽子救援计划起不起作用，还是一个未知数。

2.1.7缔结政府间条约欧元区17国以及未加入欧元区的欧盟成员国缔结政府间条约，如要求相关国家把实现预算平衡纳入宪法，相关国家预算需提交欧盟委员会审核，对违反财政纪律的国家处以惩罚等，强化财政纪律，防范债务危机蔓延，重塑欧元信心，欧盟成员国放弃通过修改欧盟《里斯本条约》来强化财政纪律，而是选择另立条约，推动欧元区向着财政联盟方向迈进。

虽然所缔结的新条约，被看做是本质上的一个长期治本的举措，特别是德国立场强硬，希望以此作为根治欧元区体制性缺陷的药方。

德国总理默克尔在会后的新闻发布会上表示：“通过达成的协议，我们正一步步重新赢得对欧元的信任。

我们构筑了对欧元信任的新基础。

”但是德国总理默克尔表现出坚决不退让的态度，在一些欧洲国家的民众中激起了极大的反感，而且英国也坚决反对加入条约，影响了对抗危机的团结性。

2.2实施措施的影响（1）政府更迭11月6日，希腊执政党和反对党举行了组建联合政府的谈判，11月9日，希腊总理帕潘德里欧宣布辞职。

11月12日，意大利总统府发布声明称，总理贝卢斯科尼递交了辞呈，正式辞职，11月20日，西班牙萨帕特罗政府下台。

（2）社会不稳定因素增加最新公布的一系列统计数据显示，欧元区各项主要经济指标在年末均呈现恶化态势：对外出口回落、企业订单大幅减少、消费和零售额下降、失业率攀升……意大利贫困线以下的人流浪街头，有的无家可归、有的是因为没钱交电费、收费等有家不能回。

希腊官方公布的该国失业率为18%，而西班牙的失业率已接近23%。

（3）经济疲软，并对世界其他国家产生影响首先，欧元区经济陷入温和衰退，减债困难增大。

为取信于资本市场，尽快改善政府财政状况，向外界表明政府解决债务问题的决心，危机爆发后欧盟成员国把采取财政紧缩作为应对危机的首要举措，争取尽快减少赤字，恢复财政平衡。

这些措施导致各国失业率上升、福利下降，有效需求萎缩。

而虚拟经济的危机和银行信贷收紧也开始向实体经济传导压力。

据经合组织报告称，欧元区经济增长率将由2011年的1.6%降至2012年的0.2%。

瑞银、花旗等多家金融机构也预测欧元区将陷入轻度经济衰退。