行政主体
第二章 行政主体
三、公安机关组织管理的主要内容
（一）人民警察的任用
1.人民警察的任用条件。 1.人民警察的任用条件。 2.人民警察的任用原则。 2.人民警察的任用原则。 3.任用途径。 3.任用途径。 4.任用程序。 4.任用程序
（二）人民警察的义务和纪律
1.人民警察的职业道德 。 1.人民警察的职业道德
2．人民警察的救助义务、帮助义务和公益义务。
2．是确定行使行政职权行为的法律效力的需要。
3．是确定行政复议被申请人、行政诉讼被告、行 政赔偿义务机关的需要。
4．是保证行政管理活动连续性、统一性的需要。
二、行政主体的类型
（一）职权性行政主体和授权性行政主体
（二）中央行政主体和地方行政主体
（三）外部行政主体和内部行政主体
（四）地域性行政主体和公务性行政主体
二、行政机关委托的组织
（一）行政机关委托组织的含义
行政机关委托的组织是指因为接受享有某方面 行政管理职权的行政机关的委托而行使一定行政管 理职权的组织。
（二）受委托组织的条件和范围
1．受委托组织的条件。
2．受委托组织的范围。 （1）行政机关。 （2）行政机构。 （3）除行政组织以外的其他组织和个人 。
本章思考题
1.试述行政主体的构成要件。 1.试述行政主体的构成要件。 2.行政主体与行政机关有什么联系与区别？ 2.行政主体与行政机关有什么联系与区别？ 3.我国的行政机关体系是如何构成的？ 3.我国的行政机关体系是如何构成的？ 4.试述国家公务员的法律地位。 4.试述国家公务员的法律地位。 5.国家公职关系的内容是什么？ 5.国家公职关系的内容是什么？
（二）地方行政机关
1．地方各级人民政府。 （1）地方各级人民政府的地位和性质。 （2）地方各级人民政府的职权。 2．地方各级人民政府的工作部门。 （1）地方各级人民政府的工作部门的地位和性质。 （2）地方各级人民政府的工作部门的职权。 3．地方各级人民政府的派出机关。
行政主体的名词解释是什么
行政主体的名词解释是什么行政主体的名词解释是什么？行政主体，顾名思义，是指承担行政职能、行使行政权力的组织、机构或个体。
它在行政管理中起到了至关重要的作用，它们既是政府的一部分，也是公民的重要接触点。
行政主体通常被划分为中央行政主体和地方行政主体两大类，它们在国家治理中担负着不同的职责和权力。
一、中央行政主体中央行政主体即国家的最高行政机关，其职责是制定和执行国家政策，管理国家事务。
在中国，中央行政主体的核心是国务院。
国务院是中央行政主体的最高权力机关，由总理、副总理、国务委员和各部门领导组成。
国务院行使颁布行政法规、制定行政措施、管理中央机关和国家事务的职权，它是中央行政主体的决策中枢，负责协调国家的政治、经济、社会等各个领域的工作。
此外，中央行政主体还包括其他部门和机构，如公安部门负责公安管理，外交部门负责外交事务，财政部门负责财政管理等。
这些部门和机构与国务院相互配合，共同承担起维护国家政权稳定和实施国家治理的责任。
二、地方行政主体地方行政主体指的是在国家层面下设立的各级地方机关，包括省、市、县等行政区域内的地方政府和相应的行政管理机构。
地方行政主体负责管理本地区的日常事务，履行国家政策和法律在地方的具体执行工作。
地方行政主体的组织架构和职权由地方政府负责。
地方政府是地方行政主体的最高权力机关，由地方人民代表大会选举产生的政府领导及其部门组成。
地方政府行使行政权力，制定和实施地方性法规和规章，管理本地区的经济、社会、文化等事务。
地方行政主体为市场经济的发展和社会秩序的维护提供了保障，它们在国家治理中具有灵活性和操作性。
地方政府可以根据本地区的实际情况，采取不同的政策措施，促进经济发展、社会稳定和民生改善。
总结：行政主体是承担行政职能、行使行政权力的组织、机构或个体。
中央行政主体和地方行政主体是行政管理中的两个重要组成部分。
中央行政主体负责制定和执行国家政策，管理国家事务；地方行政主体则负责管理本地区的日常事务，履行国家政策和法律在地方的具体执行工作。
行政主体
第三章行政主体一．行政主体概念和特征（一）概念：行政主体，系指依法拥有独立的行政职权，能代表国家，以自己名义行使行政职权以及独立参加行政诉讼，并能独立承受行政行为效果与行政诉讼效果的组织。
（二）特征：1.行政主体是一种组织，而不是个人。
2.行政主体依法拥有独立的行政职权。
所谓“依法拥有”行政职权，系指这种组织的行政职权或者是由法律、法规设定的，或者是由有权机关通过法定程序授予（行政授权）的。
3.行政主体能以自己名义行使行政职权和参加行政诉讼。
所谓“以自己名义”，是指能以自己的名义对外行文，能以自己的名义作出处理决定，并能以自己的名义参加诉讼活动。
4.行政主体能独立地承受行政行为所引起的法律效果和行政诉讼的效果。
例如公安机关依据《治安管理处罚条例》第33条，委托乡政府对某违反治安管理行为人作出罚款决定，尔后发现处罚违法，补救责任应由委托的公安机关承担。
这说明乡政府并非行政主体。
二．行政主体与相关主体的区别（一）行政主体与行政法主体行政法主体系指受行政法调整和支配的有关组织和个人。
行政法主体包括处于管理一方的行政主体和处于被管理一方的行政相对人。
因此，行政主体是行政法主体的一部分，而不是全部。
行政主体必定是行政法主体，但行政法主体未必就是行政主体。
行政主体仅限于组织，不含个人，而行政法主体包括了一定的个人。
（二）行政主体与行政机关行政机关是个法律概念，并有广义和狭义之分。
广义上的行政机关，系指从中央到地方的各级人民政府和各部门机构。
狭义上的行政机关，则仅指各级人民政府。
而行政主体是一个法学概念，又是个动态概念。
因为它不是根据某个组织是否属于行政机关而定，而是根据该组织是否拥有独立的行政职权，能否代表国家并以自己名义行使职权和参加行政诉讼，能否承受行政行为和行政诉讼的法律效果而定。
在我国，行政主体的角色主要由国家行政机关充任，但是：（1）行政机关并非在任何场合都是行政主体。
当行政机关从事民事活动时，其身份是机关法人，而不是行政主体；（2）行政机关以外的组织未必就不是行政主体。
行政法学 第二章 行政主体
Hale Waihona Puke （二）行政主体的特征1．行政主体必须是承担行政职权，实施行政活 动的组织。 2．行政主体必须是能以自己的名义实施行政活 动的组织。 3．行政主体必须是能够承担行政活动的法律效 果（主要是承担由此产生的责任）的组织。 4．行政主体包括行政机关和法律、法规授权的 组织。
二、行政主体与相关概念的区别
（一） 行政主体与行政机关 （二）行政主体与公务员 行政主体必须是组织并且是以自己 名义对外行使行政权的组织；公务员只 能是自然人，并且必须以行政主体的名 义才能对外行使行政权。 （三）行政主体与行政法主体
一、行政授权和行政委托
（一）行政授权 （二）行政委托 行政委托是指行政主体将其职 权的一部分，依法委托给其他组织 或个人来行使的法律行为。 （三）行政委托与行政授权的区别
（一）行政授权
行政授权是指法律、法规或规章直接 规定将某项或某一方面的行政职权的一 部分或全部授予某个组织，或者法律、 法规规定由特定的行政主体，通过法定 方式，将某项或某一方面的行政职权的 一部分或全部授予某个组织的法律行为。
第二节 国家行政机关
一、行政机关的概念 行政机关是指依宪法或行政组织法的 规定而设置的行使国家行政职权的国家 机关。 二、具有行政主体资格的国家行政机关 （一）中央行政机关 （二）地方国家行政机关
（一）中央行政机关
1．国务院 2．国务院各部委 3．国务院的直属机构 4．国务院各部、委员会管理的国家局 5．国务院的办公和办事机构
第二章 行政主体
第一节 行政主体概述 第二节 国家行政机关 第三节 被授权的组织和受委托的组织 第四节 公务员 复习思考题
第一节 行政主体概述
一、行政主体的概念和特征 二、行政主体与相关概念的区别 三、行政主体的职权与职责 四、确立行政主体概念的意义
行政主体的名词解释
行政主体的名词解释行政主体是指拥有行政权力的组织或机构，它是政府行使行政职能的具体实施者。
行政主体的成立和存在是为了保障国家的正常运行和公共利益的维护。
行政主体在不同的国家和地区拥有不同的形式和职能，以下将从几个方面对行政主体进行更详细的解释和探讨。
一、行政主体的分类在不同国家和地区，行政主体的分类方式有所不同。
根据权力结构的不同，行政主体可以被划分为中央行政主体和地方行政主体。
中央行政主体通常指国家的最高行政机构，如中央政府、总统办公室等；而地方行政主体则是指各个地方政府的行政机构，如省级、市级、县级政府等。
二、行政主体的职能和责任行政主体作为政府行使行政职能的实施者，其职能和责任主要包括政策决策、执行管理、公共服务等方面。
首先，行政主体通过制定和实施相关政策，对社会经济发展、民生福祉等方面进行引导和规范。
其次，行政主体负责管理和执行相关法律法规，维护社会的稳定和秩序。
再次，行政主体提供公共服务，满足人民的基本需求，如教育、医疗、交通、环保等方面的服务。
行政主体还需要积极响应社会民众的诉求和意见，并及时解决相关问题，保障人民的权益。
三、行政主体的机构设置行政主体的机构设置各不相同，但通常包括行政机关、行政部门和行政法人三个层次。
行政机关是行政主体的核心机构，负责制定政策和法规、决策和执行具体事务。
行政部门则是依托于行政机关，负责具体的行政管理和服务工作。
行政法人是指具有行政管理功能的事业单位或公共机构，如邮局、公园管理局等。
这些机构的设置和运作都有助于行政主体更好地执行其职能和责任。
四、行政主体的权力与限制行政主体作为行使行政权力的实施者，其权力是必要存在的，但也需要受到一定的限制和监督，以防止滥用和腐败。
首先，行政主体的权力应当遵循法律的合法性原则，即行政行为必须在法律授权的范围内进行，不能超越法定权限。
其次，行政主体要接受上级行政主体、人民群众、利益相关方等的监督和制约，保持透明度和公正性。
2第二章行政主体
（三）与行为主体
直接、具体实施行政行为的组织和个人。 一是受委托的机关、团体； 二是行政人、公务员。
第二节 行政主体的类型和地位
一、类型 （一）依实施行政职权的范围：外部行政 主体（按地域对社会相对人）和内部行政 主体（按隶属关系对内部相对人的管理） 各级政府内外兼具； 机关事务管理局是内部行政主体。 意义在于确定行政行为的有效性和行政行 为的被告。
7、 地方各级人民政府的职能部门
地方各级人民政府的职能部门是地方县级以上人 民政府根据工作需要设立的承担某一方面行政事 务的组织与管理职能的工作部门。职能部门依照 有关法律规定独立享有并行使行政职权，以自己 名义作出决定，并承担相应的法律后果。因此对 方县级以上各级人民政府的职能部门具有行政主 体资格。 地方县级以上人民政府的职能部门的法定职权主 要有： 1.决定和命令的发布权。 2.主管行政事项处理权。
二、认定方法
区分（1）行政主体与非行政主体 （2）内 与 外 方法（1）按行政职权确认 （2）按行为性质确认
三、特殊情况的认定
1、在行政职权的法律关系中的主体问题：一是依法律法 规设立；二是依行政授权。授权方主体授权，使被授权主 体成为行政主体。 2、行政委托 3、行政联合 4、行政派出关系 5、临时行政机构的主体 6、越权 7、假象行政主体 8、作为相对人的行政机关 9、党组织
一、行政机关的概念和特征
依宪法或行政组织法规定而设置的行使国 家行政职权的国家机关。
国家行政机关是指一个国家的统治阶级根据其统治意志依 照宪法和有关法律设置、行使国家权力、组织管理国家行 政事务的机关。也叫国家管理机关，简称政府，是国家机 构的重要组成部分，是行政法最主要的主体。 我国的行政机关由国家权力机关产生，是国家权力 机关的执行机关。它对国家权力负责，接受国家权力机关 的监督。 国家行政机关具有以下特征： 1、国家行政机关是具有国家强制性质的社会组织。 2、国家行政机关是具有较强的执行色彩的组织。 3、国家行政机关是按照一定的层次和结构组织起来 并按照科学方法依法进行活动的组织。 行政机关与行政组织、行政机构既有联系又有区别。
行政主体名词解释
行政主体名词解释行政主体是指在特定行政区域内依法行使管理、监督、服务等行政职能的组织或机构。
行政主体是政府的具体化身，是国家行政机关在特定地域所设立和设置的具体单位。
行政主体的建立和运作，是行政管理体系的重要组成部分，是国家治理体系的基础。
行政主体一般分为中央行政主体和地方行政主体两个层级。
中央行政主体是指国家的最高行政机关，具有全国范围的行政管理职能。
中央行政主体包括国务院、各部委、中央国家机关等。
国务院作为中央行政主体的核心机构，是最高行政机关，具有全国范围的行政管理职能和权力。
各部委是国务院直属的行政管理机关，负责特定领域的行政管理工作。
中央国家机关是中央行政主体的具体组织和实施机构，分为中央政府办公厅、中央直属机关、中央行政机关等。
地方行政主体是指在特定行政区域内行使行政管理职能的机关或单位。
地方行政主体包括省级行政主体、地市级行政主体、县级行政主体等。
省级行政主体是特定省份内行使省级行政管理职能的机关，包括省政府、省人民政府办公厅、省级部门等。
地市级行政主体是特定城市或地区内行使地市级行政管理职能的机关，包括地市政府、地市人民政府办公厅、地市级部门等。
县级行政主体是特定县级行政区域内行使县级行政管理职能的机关，包括县政府、县人民政府办公厅、县级部门等。
行政主体具有一系列的行政职能和权力，包括决策、管理、监督、服务等方面。
行政主体具体来说有以下几个方面的作用：首先，行政主体是政府行使行政权力的具体载体，负责制定和实施行政法规、政策和计划。
其次，行政主体是行政管理的执行者，负责具体的行政管理工作，如执法、信息发布、市场监管等。
再次，行政主体是社会管理的主要力量，负责维护社会稳定、保障公共利益和公共服务等。
最后，行政主体还承担着监督和监察的职责，监督和检查行政行为的合法性、规范性和效率性。
行政主体在行使职能和权力的过程中，应当遵守法律法规，依法行政。
行政主体的权力应当受到制约和监督，确保行政权力的公正、透明和有限性，维护公民的合法权益。
行政主体的种类
行政主体的种类行政主体的种类行政主体是指行使行政权力、管理行政事务的组织机构。
根据不同的属性和功能，行政主体可以分为不同的种类。
在世界各国的行政组织中，通常可以看到以下几种行政主体。
1. 中央行政主体中央行政主体，也称为中央政府，是国家行政体系的最高层次。
它负责制定国家政策、指导地方行政机关的工作，以及管理国家的重大事务。
中央行政主体通常由总统、国务院、内阁等机构组成。
不同国家的中央行政主体具体构成和职责可能会有所不同。
在中国，中央行政主体是国务院，由国务院总理、国务委员、部长等组成。
国务院负责制定国家经济、政治和社会发展的规划，决定重大事务以及其他与国家运行有关的事宜。
2. 地方行政主体地方行政主体是指国家行政体系中的下级行政机关，负责管理地方行政事务。
地方行政主体可以进一步细分为省级、市级和县级行政主体。
不同级别的地方行政主体具有不同的职责和权力。
在中国，地方行政主体由省级人民政府、市级人民政府和县级人民政府组成。
地方行政主体根据中央政府的政策和指示，负责本地区的行政管理、经济发展、社会事务等工作。
地方行政主体还管理地方行政区划和地方财政，确保经济和社会的稳定运行。
3. 特别行政主体特别行政主体是指在行政管理上具有特殊地位和特殊权力的行政机构。
这些特别行政主体通常是由国家为了解决特殊地区的问题而设立的。
在一些国家，特别行政主体还可以享有特殊行政管理权力和自主立法权。
香港和澳门是中国的两个特别行政区，它们分别享有高度自治权和独特的政治、经济和社会制度。
香港特别行政区的行政主体是行政长官和特区政府，澳门特别行政区的行政主体是行政长官和行政委员会。
4. 自治行政主体自治行政主体是指拥有自治权的行政机构，享有一定的自治权和管理权。
这些自治行政主体通常主要包括少数民族聚居的地区或具有特殊历史、文化、宗教等背景的地区。
自治行政主体在行政管理上具有一定的独立性，可以制定本地区的一些特殊规定。
西班牙的巴斯克自治区和加泰罗尼亚自治区、加拿大的魁北克省等都是自治行政主体的例子。
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二、行政主体资格 (一)行政主体资格的构成要件 行政主体资格的构成要件，是指一定的组织取得
行政主体资格所应具备的必要条件。行政主体资 格的构成要件，主要包括下列几项：
第二章 行政主体
第一节 行政主体概述 第二节 行政机关 第三节 其他行政主体 第四节 行政职权与行政职责
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第一节 行政主体概述
一、行政主体的概念 （一）行政主体的概念 行政主体，是指依法享有国家行政权力，以自己
名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的 法律责任的组织。
（二）行政主体的法律意义
1.行政主体是确认行政职权、行政职责和行政责 任的要求。
2.行政主体是区别行政法律关系中行政权力主体 与非行政权力主体身份性质的需要。
①行政主体区别于作为行政相对人的公民、法人 及其他组织。
②行政主体也区别于作为机关法人的行政组织机 构。
3.行政主体是确定行政公务人员及其受托组织实 施的行政活动行为的效力与责任归属的需要。
4.行政主体是判定行政复议被申请人、行政诉讼 被告和行政赔偿义务机关的前提和基础。
（三）行政主体与其他相关概念的区分
1.行政主体与行政法主体之间虽仅一字之差，但 其含义和范围并不等同。行政法主体是指行政法 律关系中权利的享有者和义务的承担者，包括行 政主体、行政公务人员和行政相对人。而行政主 体是行政法律关系中的一方当事人。
（二）行政机关、行政机构、公务组织和社会组 织
此类划分的标准是根据行政主体的组织构成和存 在形态的不同。
行政机关，是指依照宪法和行政机关组织法设立 并同时取得行政主体资格的行政组织。
行政机构，是指设置于行政机关内部的通过授权 方式取得行政主体资格的行政组织机构。
公务组织，是指国家依法设立的专门从事某种公 共职能事务活动的通过授权方式取得行政主体资 格的组织。
1
2
3
4
(二)行政主体资格的取得
根据行政主体的行政职权与职责的来源不同，行 政主体资格的取得有两种途径：
1 体资格。
2 的授权取得行政主体资格。
(三)行政主体资格的变更和丧失
1 要有两种情况：
①行政主体分解，即指由原来的一个行政主体分 解为两个以上的行政主体；
②行政主体合并，即指由原来的两个以上的行政 主体合并为一个行政主体。
2 体资格的组织，由于某种原因被撤销或取消授权 而失去其行政主体资格。
行政主体资格丧失后，原行政主体所实施行为的 法律后果与责任的继受，由继续行使其职权的行 政机关承担。没有继续行使其职权的行政机关， 由作出解散或撤销决定的行政机关或其上级机关 承担。原是以授权方式取得主体资格的，由其主 管行政机关或所属行政机关承担。
二、国家行政机关的种类
在行政法上，可以按照不同的标准对行政机关进 行种类划分，以达到认识不同类别行政机关的功 能与法律地位的目的。
(一)中央行政机关与地方行政机关
(二)一般权限机关和专门权限机关
(三)外部行政机关和内部行政机关
除上述分类外，还可将行政机关划分为常设行政 机关与临时行政机关，权力机关决定设立的行政 机关和行政机关决定设立的行政机关，首长制行 政机关和委员制行政机关，集权制行政机关和分 权制行政机关等。
三、行政主体的种类
（一）职权性行政主体与授权性行政主体
此类划分的标准是根据行政主体资格取得的法律 依据的不同。
职权性行政主体是指根据宪法和行政机关组织法 的规定，在机关依法成立时就拥有相应行政职权 并同时获得行政主体资格的行政组织。
授权性行政主体是指根据宪法和行政机关组织法 以外的单行法律和法规的授权而获得行政主体资 格的组织。
(一)行政机关之间的关系
依照宪法和有关组织法的规定，可以将行政机关 之间的关系划分为两类：
①行政机关之间的隶属关系； ②行政机关之间的公务协助关系。 1
属性所形成的上下级行政机关之间的关系，包括领 导关系和指导关系。隶属性关系有的也称纵向关系。 2 关之间，在行政活动实施过程中所形成的关系。公 务协助关系也称非隶属性关系或横向关系。 (二)行政机关与其他行政主体之间的关系 (三)其他行政主体之间的关系
三、国家行政机关的范围
(一)国务院中华人民共和国国务院，即中央人民 政府，是最高国家行政机关。
制。 （三）行政机关与其他相关概念的区分
行政机关与行政组织、行政机构是既有联系又有 区别的几个不同概念。行政组织是行政机关和行 政机构的综合概念，涵盖了行政组织体制和关系。 行政机构是行政机关内部构成单位，综合一定行 政机构的整体称行政机关。行政机关具有行政主 体资格，而行政机构一般不具有行政主体资格， 除非法律、法规另有授权规定。
2.行政主体和行政机关是两个联系密切的概念。 行政机关是最主要的行政主体，但行政机关并不 等于行政主体。
①行政机关并非在任何时候都是行政主体，行政 机关还可以是民事主体，甚至在有些情况下，还 可以是行政法主体中行政相对方的当事人。
②行政主体不限于行政机关，还包括法律、法规 授权的行政机构和社会组织。
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第二节 行政机关
一、行政机关的含义及特点 （一）行政机关的含义 行政机关，是指按照宪法和有关组织法的规定而
设立的依法行使国家行政权力、对国家各项行政 事务进行组织和管理的国家机关。
（二）行政机关的特点 1.行政机关是为完成一定行政职能而专门设立的
国家机关。 2.行政机关设立的依据是宪法和有关组织法。 3.行政机关在成立时就取得行政主体资格。 4.行政机关具有一定的行政组织机构及公务员编
社会组织，是指通过授权取政主体之间的关系
行政主体之间的关系，是指由行政法律规范规定 的行政主体相互之间和行政主体在行使行政职权、 履行行政职责的活动过程中所形成的关系。其中 包括行政机关之间的关系、行政机关与其他行政 主体之间的关系、其他行政主体相互之间的关系。