第二章 行政主体
行政主体的地位是指由依法享有行政职权和 依法履行的行政职责确定的行政主体在行政法 律关系中所处的位置。
1、行政主体的法律地位是指它在行政法律关系中地位。 2、行政主体的法律地位取决于其行政职权和行政职责。 3、行政主体的法律地位通具体的权利和义务来表现。
（二）行政主体资格、行政主体地位与 行政主体1、行政主体资格、行政主体地 位与性政治主体本身三者之间的关系。
（四）行政主体与行政机关的关系 （1）行政主体主要由行政机关构成，但行政 机关之外的社会组织和行政机关内部的行政机 构在其特定的条件下也可以成为行政主体。 （2）行政机关虽然都可以成为行政主体，但 并非在任何场合都是行政主体，行政机关只有 参加到行政法律关系中行使行政管理职能时， 才能成为行政主体。
职权确认的本质就是确认职权的来源问题，对 职权主体，应该核实其产生职权法律的内容； 对于授权行政主体，应该审查授权的合法性。 通过行政主体行为的性质确认也是一种途径。 如行政主体从事民事活动时，不能称为行政主 体，只能称之为机关法人；只有从事行政活动， 实施行政职权时，才具有行政主体的资格，属 于行政主体。
行政主体的职权范围不同
中央行政主体和地方行政主体
行政主体的性质和法律来源
职权行政主体和授权行政主体
行政主体管辖的对象不同
地域行政主体和公务行政主体
（一）外部行政主体与内部行政主体
外部行政主体是指依法对行政主体之外的行政 相对人实施行政管理的行政主体； 内部行政主体是指依法对本行政主体的组成机 构、公务员或隶属于本行政主体的其他组织实 施行政管理的行政主体。 内部行政主体的类型：行政机关、领导机构、 办事机构、内部事务管理机构。
2、行政主体法律地位的双重性 （1）行政主体代表者国家参加行政法律关系 （2）行政主体在行政法律关系中居于管理地 位
三、行政主体间的职务关系
（一）概念 行政主体的职务关系是指行政主体作为管理 者在享有和行使行政职权的过程中形成相互之间 的关系。 （二）行政主体职务关系的类型 分类标准：有无隶属关系及其紧密程度
二、行政主体与被授权的组织 (一）被授权的组织的含义 被授权组织是指行政机关以外的组织，它是指依据法 律、法规、规章的特别授权而取得行政主体的资格，并 能行使行政职权的非国家行政机关。
（1）法律、法规、规章授权的组织是非国家行政机关。 （2）法律、法规、规章授权的组织经过宪法和组织法以外的 法律授权。 （3）法律、法规、规章授权的组织行使的职权一般比较单一。
（二）行政机关委托组织的范围 （三）行政主体与行政机关委托的组织的关系
行政机关委托的组织不是行政主体的组成部分， 而是以委托行政机关的名义代理委托行政机关行使行 政职权，因此它不直接承担因此而产生的法律后果。
双重领导关系，即行政主体同时接受两个以上的行政 主体的领导关系。如公安部门就是既受本级人民政府 的领导，又收上级公安部门的直接领导。
是指在间接隶属关系的行政主体之间形成的一种职务 关系。 在指导关系中作为指导方的行政主体享有对被指导方 行政主体的行政指导权，但没有命令、指挥权，它无 权直接改变或者撤销被指导行政主体的行政行为。
三、行政主体与行政机关委托的组织
（一）行政机关委托的组织的含义
被委托组织是指受行政主体的委托，按照委托范围， 以委托行政主体的名义行使被委托的行政职权的组织。
（1）行政机关委托的组织的范围较广泛。 （2）行政机关委托的组织必须因委托行为而产生。 （3）行政机关委托的组织行使的行政职权要受严格的限制。
2、行政主体资格变更的条件及其对法律 后果的承担原则
（1）行政主体资格变更的条件
第一，法定依据；第二，法定的条件。
（2）对法律效果的承担原则
原行政主体在主体资格变更前实施的行为仍 然有约束力，其所产生的权力和义务由继承其行 政主体资格的新行政主体承受。
（三）行政主体资格的消灭
1、含义 行政主体资格的消灭是指行政主体被撤销或 授权收回、授权期限届满等原因而引起的行政主 体资格的消灭。 2、行政主体资格消灭的条件及其对法律效果 的承担原则 （1）行政主体资格消灭的条件
（二）被授权组织的范围 1.行政机构
（1）地方政府职能部门的派出机构 （2）行政机关的某些内部机构
2.社会组织、人民团体 3.企业单位 4.事业单位
（三）行政主体与被授权组织的关系
被授权组织即法律、法规、规章授权的组织在依法行 使被授予的行政职权时，则成为行政主体的组成部分。
一、行政主体与行政机关
（一）行政机关的含义
行政机关，是指按照宪法和有关组织法的规定而设立 的依法享有国家行政职权、对国家各项行政事务进行组 织和管理的国家机关。
（二）行政机关的特征
1、行政机关从成立之日起就具有行政主体资格。 2、行政机关从成立之日起就具有相应的优益性。 3、行政机关有较为稳定的组织机构和公务员编制。
第二章 行政主体
第一节：行政主体的含义和类型 第二节：行政主体的资格、地位与职务 关系 第三节：行政主体相关组织或者个人的 联系与区别
第一节 行政主体的含义和类型
一、行政主体的含义
行政主体是指参与行政法律关系，依法拥有 行政职权，能够以自己的名义行使行政职权，并 能独立对自己行使的行政职权的行为产生的后果 承担相应法律责任的国家机关或社会组织。 特征 1、行政主体是一种国家机关或者社会组织 2、行政主体是参与行政法律关系的国家机关或 者社会组织。
指导关系中的争议双方行政主体都应分别向各自所述 的领导行政主体报告，首先由双方的领导主体协商处 理。 3、公务协助关系的行政职务纠纷的处理 首先争议双方主体分别向各自的领导主体报告，然后 再有双方领导主体的共同上级领导主体裁决。
第三节 行政主体与相关组织或个人的联系与区别
一、行政主体与行政机关 二、主体与被授权组织 三、行政主体与行政机关委托的组织 四、行政主体与公务员
主体确认是指从行政机关或其他组织本身入手， 从行政主体资格应具有要件的角度考察行政机 关或其他组织是否应具有行政主体的资格。 行为确认是指通过行政机关或者其他组织实施 了某种行政行为而分析、判定行为是否由行政 机关或其他组织实施，进而认定其行政主体资 格。
二、行政主体的地位
（一）行政主体的地位的含义
1、领导和被领导关系
（1）内涵 在直接隶属关系的行政主体之间形成的一种职务 关系。作为领导一方的主体享有对被领导方的命令、 指挥和监督权，可以直接改变或者撤销被领导方行政 主体的行政行为。反之，作为被领导方的主体必须接 受、服从领导方的命令、指挥或监督。 （2）细分
单一领导关系，如上下级人民政府之间这种隶属关系。
行政主体资格确认是指有权机关依照法定的 标准和程序，对相关的行政组织或其他组织是否 具有行政主体资格的辨别与认定的过程。 2、确认行政主体资格的意义 （1）有助于深化行政主体的理论研究。 （2）有助于行政机关依法行政。
（3）有助于行政相对人合法权益的保护。 3、行政主体资格确认的方法
（4）有拥有独立的行政经费 （5）拥有必要的办公条件 （6）经过必要的公告程序
2、授权行政主体资格的取得 （1）有特别授权 （2）具有相应的组织形式 （3）符合法定的程序要求
（二）行政主体资格的变更 1、行政主体资格变更的含义
行政主体资格的变更是指行政主体的合并或 分解引起的行政主体资格在原行政主体和新行政 主体之间的转移。
第二节 行政主体的资格、地位与职务关系
一、行政主体的资格 行政主体的资格是行政机关和有关组织以独 立的法律地位和管理者的身份参加行政法律关系 时所应具备的条件。 （一）行政主体资格的取得 1、职权行政主体资格的取得 （1）依法成立 （2）拥有法定职权 （3）具有法定的机构编制和人员编制
三者是不同的概念，但是三者之间还是有一定的联系 的。行政主体资格是一种或然状态，即可能状态，具 备了行政主体资格的行政机关或其他组织不必然具有 行政主体地位，即不必然是行政主体。 具有行政主体资格，并参加到行政法律关系中， 在具体的行政法律关系中享有行政职权、承担相应行 政责任，这样才称之为具有行政主体的法律地位。
（三）我国的行政机关体系 1、中央行政机关 我国的中央行政机关由国务院和国务院的各工作部门 组成。除了国务院办公厅之外，主要包括以下几个部门：
（1）国务院各部、委员会 （2）国务院直属特设机构 （3）国务院直属机构 （4）国务院各部、委管理的国家局 （5）国务院办事机构 （6）国务院直属事业机构 （7）国务院议事协调机构和临时机构
国务院2013年机构改革图
2、地方行政机关 我国地方行政机关包括一般地方行政机关、民族自治 地方行政机关和特别行政区的行政机关。 一般地方行政机关的结构设置主要有： （1）地方各级人民政府。 （2）地方各级人民正政府的职能部门。 （3）地方各级人民政府的派出机关。 包括：省、自治区人民政府的派出机关，即行政公署； 县、自治县人民政府的派出机关，即区公所；市辖区 或者不设区的市人民政府的排除机关，即街道办事处。
标准
确认时间 是否享有行政职权 主体和行为
分类
事前确认、事中确认、事后 确认 职权确认、性质确认 主体确认、行为确认
事前确认是指有权机关根据有关法律法规的明 确规定来判定某一组织是否具有行政主体资格。 事中确认是指某一组织在行使职权的过程中， 有权机关对其的行政主体资格的确认。 事后确认是指某一行政行为实施终了，有权机 关对其实施行政行为的组织是否具有行政主体 资格的确认。
1、行政主体的法律地位是指它在行政法律关系中地位。 2、行政主体的法律地位取决于其行政职权和行政职责。 3、行政主体的法律地位通具体的权利和义务来表现。
（二）行政主体资格、行政主体地位与 行政主体1、行政主体资格、行政主体地 位与性政治主体本身三者之间的关系。
（四）行政主体与行政机关的关系 （1）行政主体主要由行政机关构成，但行政 机关之外的社会组织和行政机关内部的行政机 构在其特定的条件下也可以成为行政主体。 （2）行政机关虽然都可以成为行政主体，但 并非在任何场合都是行政主体，行政机关只有 参加到行政法律关系中行使行政管理职能时， 才能成为行政主体。
职权确认的本质就是确认职权的来源问题，对 职权主体，应该核实其产生职权法律的内容； 对于授权行政主体，应该审查授权的合法性。 通过行政主体行为的性质确认也是一种途径。 如行政主体从事民事活动时，不能称为行政主 体，只能称之为机关法人；只有从事行政活动， 实施行政职权时，才具有行政主体的资格，属 于行政主体。
行政主体的职权范围不同
中央行政主体和地方行政主体
行政主体的性质和法律来源
职权行政主体和授权行政主体
行政主体管辖的对象不同
地域行政主体和公务行政主体
（一）外部行政主体与内部行政主体
外部行政主体是指依法对行政主体之外的行政 相对人实施行政管理的行政主体； 内部行政主体是指依法对本行政主体的组成机 构、公务员或隶属于本行政主体的其他组织实 施行政管理的行政主体。 内部行政主体的类型：行政机关、领导机构、 办事机构、内部事务管理机构。
2、行政主体法律地位的双重性 （1）行政主体代表者国家参加行政法律关系 （2）行政主体在行政法律关系中居于管理地 位
三、行政主体间的职务关系
（一）概念 行政主体的职务关系是指行政主体作为管理 者在享有和行使行政职权的过程中形成相互之间 的关系。 （二）行政主体职务关系的类型 分类标准：有无隶属关系及其紧密程度
二、行政主体与被授权的组织 (一）被授权的组织的含义 被授权组织是指行政机关以外的组织，它是指依据法 律、法规、规章的特别授权而取得行政主体的资格，并 能行使行政职权的非国家行政机关。
（1）法律、法规、规章授权的组织是非国家行政机关。 （2）法律、法规、规章授权的组织经过宪法和组织法以外的 法律授权。 （3）法律、法规、规章授权的组织行使的职权一般比较单一。
（二）行政机关委托组织的范围 （三）行政主体与行政机关委托的组织的关系
行政机关委托的组织不是行政主体的组成部分， 而是以委托行政机关的名义代理委托行政机关行使行 政职权，因此它不直接承担因此而产生的法律后果。
双重领导关系，即行政主体同时接受两个以上的行政 主体的领导关系。如公安部门就是既受本级人民政府 的领导，又收上级公安部门的直接领导。
是指在间接隶属关系的行政主体之间形成的一种职务 关系。 在指导关系中作为指导方的行政主体享有对被指导方 行政主体的行政指导权，但没有命令、指挥权，它无 权直接改变或者撤销被指导行政主体的行政行为。
三、行政主体与行政机关委托的组织
（一）行政机关委托的组织的含义
被委托组织是指受行政主体的委托，按照委托范围， 以委托行政主体的名义行使被委托的行政职权的组织。
（1）行政机关委托的组织的范围较广泛。 （2）行政机关委托的组织必须因委托行为而产生。 （3）行政机关委托的组织行使的行政职权要受严格的限制。
2、行政主体资格变更的条件及其对法律 后果的承担原则
（1）行政主体资格变更的条件
第一，法定依据；第二，法定的条件。
（2）对法律效果的承担原则
原行政主体在主体资格变更前实施的行为仍 然有约束力，其所产生的权力和义务由继承其行 政主体资格的新行政主体承受。
（三）行政主体资格的消灭
1、含义 行政主体资格的消灭是指行政主体被撤销或 授权收回、授权期限届满等原因而引起的行政主 体资格的消灭。 2、行政主体资格消灭的条件及其对法律效果 的承担原则 （1）行政主体资格消灭的条件
（二）被授权组织的范围 1.行政机构
（1）地方政府职能部门的派出机构 （2）行政机关的某些内部机构
2.社会组织、人民团体 3.企业单位 4.事业单位
（三）行政主体与被授权组织的关系
被授权组织即法律、法规、规章授权的组织在依法行 使被授予的行政职权时，则成为行政主体的组成部分。
一、行政主体与行政机关
（一）行政机关的含义
行政机关，是指按照宪法和有关组织法的规定而设立 的依法享有国家行政职权、对国家各项行政事务进行组 织和管理的国家机关。
（二）行政机关的特征
1、行政机关从成立之日起就具有行政主体资格。 2、行政机关从成立之日起就具有相应的优益性。 3、行政机关有较为稳定的组织机构和公务员编制。
第二章 行政主体
第一节：行政主体的含义和类型 第二节：行政主体的资格、地位与职务 关系 第三节：行政主体相关组织或者个人的 联系与区别
第一节 行政主体的含义和类型
一、行政主体的含义
行政主体是指参与行政法律关系，依法拥有 行政职权，能够以自己的名义行使行政职权，并 能独立对自己行使的行政职权的行为产生的后果 承担相应法律责任的国家机关或社会组织。 特征 1、行政主体是一种国家机关或者社会组织 2、行政主体是参与行政法律关系的国家机关或 者社会组织。
指导关系中的争议双方行政主体都应分别向各自所述 的领导行政主体报告，首先由双方的领导主体协商处 理。 3、公务协助关系的行政职务纠纷的处理 首先争议双方主体分别向各自的领导主体报告，然后 再有双方领导主体的共同上级领导主体裁决。
第三节 行政主体与相关组织或个人的联系与区别
一、行政主体与行政机关 二、主体与被授权组织 三、行政主体与行政机关委托的组织 四、行政主体与公务员
主体确认是指从行政机关或其他组织本身入手， 从行政主体资格应具有要件的角度考察行政机 关或其他组织是否应具有行政主体的资格。 行为确认是指通过行政机关或者其他组织实施 了某种行政行为而分析、判定行为是否由行政 机关或其他组织实施，进而认定其行政主体资 格。
二、行政主体的地位
（一）行政主体的地位的含义
1、领导和被领导关系
（1）内涵 在直接隶属关系的行政主体之间形成的一种职务 关系。作为领导一方的主体享有对被领导方的命令、 指挥和监督权，可以直接改变或者撤销被领导方行政 主体的行政行为。反之，作为被领导方的主体必须接 受、服从领导方的命令、指挥或监督。 （2）细分
单一领导关系，如上下级人民政府之间这种隶属关系。
行政主体资格确认是指有权机关依照法定的 标准和程序，对相关的行政组织或其他组织是否 具有行政主体资格的辨别与认定的过程。 2、确认行政主体资格的意义 （1）有助于深化行政主体的理论研究。 （2）有助于行政机关依法行政。
（3）有助于行政相对人合法权益的保护。 3、行政主体资格确认的方法
（4）有拥有独立的行政经费 （5）拥有必要的办公条件 （6）经过必要的公告程序
2、授权行政主体资格的取得 （1）有特别授权 （2）具有相应的组织形式 （3）符合法定的程序要求
（二）行政主体资格的变更 1、行政主体资格变更的含义
行政主体资格的变更是指行政主体的合并或 分解引起的行政主体资格在原行政主体和新行政 主体之间的转移。
第二节 行政主体的资格、地位与职务关系
一、行政主体的资格 行政主体的资格是行政机关和有关组织以独 立的法律地位和管理者的身份参加行政法律关系 时所应具备的条件。 （一）行政主体资格的取得 1、职权行政主体资格的取得 （1）依法成立 （2）拥有法定职权 （3）具有法定的机构编制和人员编制
三者是不同的概念，但是三者之间还是有一定的联系 的。行政主体资格是一种或然状态，即可能状态，具 备了行政主体资格的行政机关或其他组织不必然具有 行政主体地位，即不必然是行政主体。 具有行政主体资格，并参加到行政法律关系中， 在具体的行政法律关系中享有行政职权、承担相应行 政责任，这样才称之为具有行政主体的法律地位。
（三）我国的行政机关体系 1、中央行政机关 我国的中央行政机关由国务院和国务院的各工作部门 组成。除了国务院办公厅之外，主要包括以下几个部门：
（1）国务院各部、委员会 （2）国务院直属特设机构 （3）国务院直属机构 （4）国务院各部、委管理的国家局 （5）国务院办事机构 （6）国务院直属事业机构 （7）国务院议事协调机构和临时机构
国务院2013年机构改革图
2、地方行政机关 我国地方行政机关包括一般地方行政机关、民族自治 地方行政机关和特别行政区的行政机关。 一般地方行政机关的结构设置主要有： （1）地方各级人民政府。 （2）地方各级人民正政府的职能部门。 （3）地方各级人民政府的派出机关。 包括：省、自治区人民政府的派出机关，即行政公署； 县、自治县人民政府的派出机关，即区公所；市辖区 或者不设区的市人民政府的排除机关，即街道办事处。
标准
确认时间 是否享有行政职权 主体和行为
分类
事前确认、事中确认、事后 确认 职权确认、性质确认 主体确认、行为确认
事前确认是指有权机关根据有关法律法规的明 确规定来判定某一组织是否具有行政主体资格。 事中确认是指某一组织在行使职权的过程中， 有权机关对其的行政主体资格的确认。 事后确认是指某一行政行为实施终了，有权机 关对其实施行政行为的组织是否具有行政主体 资格的确认。
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行政管理学第2章
18
（三）行政权力与其他国家权力的区别
1.行政权力与立法权力 （1）权力的功能不同。前者的功能是执行法律，后者 的功能是制定法律。 （2）权力的作用范围不同。前者的作用范围只是行政 权力的所属范围，后者的作用范围是全社会性的。 2.行政权力与司法权力 （1）权力发生作用的性质不同。前者的性质是积极主 动，后者的性质是消极被动。 （2）权力发生作用的方向不同。前者是垂直的、自上 而下的，后者是横向的、平行的。
能社会化同步进行构成现代行政管理职能的又一 显著特点
35
四、行政职能理论 有限政府理论 政府干预理论 有选择地干预政府职能理论
36
(一)有限政府理论
洛克：以自然法、社会契约论为基础论证政府，认为
“既然政府得到的只是人们转让出来的有限权力，政 府的行为就一定有限的”。 边沁：从人性出发，强调以功利原则作为社会政治制 度的基础，强调政府应该负起保障人的健康、物价管 理、粮食供应和公民教育等任务，但对人们的经济活 动却不要干涉。 密尔：从人类需要自由的角度来论述问题的，反对政 府干预工业生产过程，也反对政府限制思想言论自由。 亚当· 斯密：“看不见的手”的市场经济理论，政府 不应干预市场的自由 。
（一）政府的一般内涵 广义说的政府,泛指一切国家政权机关,如立法机关, 司法机关,行政机关以及一切公共机关。有代表性的 如英国《大众百科全书》的定义:“由政治单元在其 管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。” 政府的功能 (1)立法; (2)司法; (3)执行,行政 管理."
2
狭义说的政府,专指一个国家的中央和地方的行政 机关。《美国百科全书》是这样界定的:“政府一 词适应于管理团体和国家的机构及其活动。通常它 指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、 市地方政府的组织机构及法定程序。就这一方面而 言,政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务 进行管理。由此可见,政府就是一个国家或社会的 代理机构。"
（三）行政权力与其他国家权力的区别
1.行政权力与立法权力 （1）权力的功能不同。前者的功能是执行法律，后者 的功能是制定法律。 （2）权力的作用范围不同。前者的作用范围只是行政 权力的所属范围，后者的作用范围是全社会性的。 2.行政权力与司法权力 （1）权力发生作用的性质不同。前者的性质是积极主 动，后者的性质是消极被动。 （2）权力发生作用的方向不同。前者是垂直的、自上 而下的，后者是横向的、平行的。
能社会化同步进行构成现代行政管理职能的又一 显著特点
35
四、行政职能理论 有限政府理论 政府干预理论 有选择地干预政府职能理论
36
(一)有限政府理论
洛克：以自然法、社会契约论为基础论证政府，认为
“既然政府得到的只是人们转让出来的有限权力，政 府的行为就一定有限的”。 边沁：从人性出发，强调以功利原则作为社会政治制 度的基础，强调政府应该负起保障人的健康、物价管 理、粮食供应和公民教育等任务，但对人们的经济活 动却不要干涉。 密尔：从人类需要自由的角度来论述问题的，反对政 府干预工业生产过程，也反对政府限制思想言论自由。 亚当· 斯密：“看不见的手”的市场经济理论，政府 不应干预市场的自由 。
（一）政府的一般内涵 广义说的政府,泛指一切国家政权机关,如立法机关, 司法机关,行政机关以及一切公共机关。有代表性的 如英国《大众百科全书》的定义:“由政治单元在其 管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。” 政府的功能 (1)立法; (2)司法; (3)执行,行政 管理."
2
狭义说的政府,专指一个国家的中央和地方的行政 机关。《美国百科全书》是这样界定的:“政府一 词适应于管理团体和国家的机构及其活动。通常它 指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、 市地方政府的组织机构及法定程序。就这一方面而 言,政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务 进行管理。由此可见,政府就是一个国家或社会的 代理机构。"
第二章 行政主体
(六)地方人民政府的派出机关
派出机关是指地方县级以上人民政府经有权机关 批准，在一定区域内设立的行政机关。派出机关 的法定职权主要有：
①对辖区内行政事务作出决定权；
②对本区域内行政事务的管理权；
③省级人民政府的派出机关还拥有对所辖职能部 门和下级人民政府的领导与监督权。派出机关应 具有行政主体资格。
府根据工作需要，设立若干职能部门，承担某一 方面行政事务的组织与管理职能。
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第三节 其他行政主体
一、其他行政主体的含义及特点 （一）其他行政主体的含义及特点其他行政主体，
是指除行政机关以外依照法律、法规具体授权规 定而取得行政主体资格的组织。其他行政主体具 有下列主要特点：
1.其他行政主体是指除行政机关外的组织。
2.行政主体和行政机关是两个联系密切的概念。 行政机关是最主要的行政主体，但行政机关并不 等于行政主体。
①行政机关并非在任何时候都是行政主体，行政 机关还可以是民事主体，甚至在有些情况下，还 可以是行政法主体中行政相对方的当事人。
②行政主体不限于行政机关，还包括法律、法规 授权的行政机构和社会组织。
2 行政主体资格的丧失。这是指已经取得行政主 体资格的组织，由于某种原因被撤销或取消授权 而失去其行政主体资格。
行政主体资格丧失后，原行政主体所实施行为的 法律后果与责任的继受，由继续行使其职权的行 政机关承担。没有继续行使其职权的行政机关， 由作出解散或撤销决定的行政机关或其上级机关 承担。原是以授权方式取得主体资格的，由其主 管行政机关或所属行政机关承担。
（二）行政机关、行政机构、公务组织和社会组 织
此类划分的标准是根据行政主体的组织构成和存 在形态的不同。
行政机关，是指依照宪法和行政机关组织法设立 并同时取得行政主体资格的行政组织。
第二章 行政主体
三、公安机关组织管理的主要内容
（一）人民警察的任用
1.人民警察的任用条件。 1.人民警察的任用条件。 2.人民警察的任用原则。 2.人民警察的任用原则。 3.任用途径。 3.任用途径。 4.任用程序。 4.任用程序
（二）人民警察的义务和纪律
1.人民警察的职业道德 。 1.人民警察的职业道德
2．人民警察的救助义务、帮助义务和公益义务。
2．是确定行使行政职权行为的法律效力的需要。
3．是确定行政复议被申请人、行政诉讼被告、行 政赔偿义务机关的需要。
4．是保证行政管理活动连续性、统一性的需要。
二、行政主体的类型
（一）职权性行政主体和授权性行政主体
（二）中央行政主体和地方行政主体
（三）外部行政主体和内部行政主体
（四）地域性行政主体和公务性行政主体
二、行政机关委托的组织
（一）行政机关委托组织的含义
行政机关委托的组织是指因为接受享有某方面 行政管理职权的行政机关的委托而行使一定行政管 理职权的组织。
（二）受委托组织的条件和范围
1．受委托组织的条件。
2．受委托组织的范围。 （1）行政机关。 （2）行政机构。 （3）除行政组织以外的其他组织和个人 。
本章思考题
1.试述行政主体的构成要件。 1.试述行政主体的构成要件。 2.行政主体与行政机关有什么联系与区别？ 2.行政主体与行政机关有什么联系与区别？ 3.我国的行政机关体系是如何构成的？ 3.我国的行政机关体系是如何构成的？ 4.试述国家公务员的法律地位。 4.试述国家公务员的法律地位。 5.国家公职关系的内容是什么？ 5.国家公职关系的内容是什么？
（二）地方行政机关
1．地方各级人民政府。 （1）地方各级人民政府的地位和性质。 （2）地方各级人民政府的职权。 2．地方各级人民政府的工作部门。 （1）地方各级人民政府的工作部门的地位和性质。 （2）地方各级人民政府的工作部门的职权。 3．地方各级人民政府的派出机关。
第二章行政主体
• 原则上，这些机构没有独立的法律地位，不具备行政 主体资格，但若这些机构获得法律法规的明确授权， 则可在授权范围内获得行政主体资格。
• 如《治安管理处罚法》规定，派出所在治安管理 活动中，对于警告、50元以下罚款事项享有裁决权， 故对此事项，派出所因授权而获得了行政主体资格。
• 《中国人民银行法》第十三条
行政主体地位
行政主体
第二节 行政主体的资格、地位与职务关系
• 三、行政主体间的职务关系 • （一）概念 • 行政主体作为管理者在享有和行使行政职权的过
程中形成的相互之间的关系。
• （二）类型
•
•
领导与被领导关系
指导与被指导关系
•
公务协助关系
第二节 行政主体的资格、地位与职务关系
• （三）行政主体的职务纠纷及其处理原则 • 表现：1.积极的权限纠纷 • 2.消极的权限纠纷
•
3、行政主体必须能独立承担法律责任。 这与前一个条件相联系，是判断行政机关及其他组
•
织能否成为行政主体的关键，也是确立行政主体这一概
念的意义所在。一般而言，享有行政管理职权的组织即 能够独立承担法律责任；能独立承担法律责任的组织， 即享有行政管理职权
• 思考：如何判断一个国家机关或者社会组织是行政主体？
行政机关之间的关系
领导关系
纵向关系 指导关系
公务协助 横线关系 监督制约
派出机关
地方人民政府派出机关的资格问题：派出机关是 指由县级以上的地方政府经有权机关批准，在一定行 政区域内设立的行政机关。 • 派出机关不是一级政府机关，但是，依据有关组 织法的规定，实际上履行着一级政府的职能，在一定 区域内对所有的行政事务享有管理权限，能够以自己 的名义做出行政行为，并承担行为后果的法律责任。 故此，具有行政主体资格。
行政法学 第二章 行政主体
Hale Waihona Puke （二）行政主体的特征1．行政主体必须是承担行政职权，实施行政活 动的组织。 2．行政主体必须是能以自己的名义实施行政活 动的组织。 3．行政主体必须是能够承担行政活动的法律效 果（主要是承担由此产生的责任）的组织。 4．行政主体包括行政机关和法律、法规授权的 组织。
二、行政主体与相关概念的区别
（一） 行政主体与行政机关 （二）行政主体与公务员 行政主体必须是组织并且是以自己 名义对外行使行政权的组织；公务员只 能是自然人，并且必须以行政主体的名 义才能对外行使行政权。 （三）行政主体与行政法主体
一、行政授权和行政委托
（一）行政授权 （二）行政委托 行政委托是指行政主体将其职 权的一部分，依法委托给其他组织 或个人来行使的法律行为。 （三）行政委托与行政授权的区别
（一）行政授权
行政授权是指法律、法规或规章直接 规定将某项或某一方面的行政职权的一 部分或全部授予某个组织，或者法律、 法规规定由特定的行政主体，通过法定 方式，将某项或某一方面的行政职权的 一部分或全部授予某个组织的法律行为。
第二节 国家行政机关
一、行政机关的概念 行政机关是指依宪法或行政组织法的 规定而设置的行使国家行政职权的国家 机关。 二、具有行政主体资格的国家行政机关 （一）中央行政机关 （二）地方国家行政机关
（一）中央行政机关
1．国务院 2．国务院各部委 3．国务院的直属机构 4．国务院各部、委员会管理的国家局 5．国务院的办公和办事机构
第二章 行政主体
第一节 行政主体概述 第二节 国家行政机关 第三节 被授权的组织和受委托的组织 第四节 公务员 复习思考题
第一节 行政主体概述
一、行政主体的概念和特征 二、行政主体与相关概念的区别 三、行政主体的职权与职责 四、确立行政主体概念的意义
2第二章行政主体
（三）与行为主体
直接、具体实施行政行为的组织和个人。 一是受委托的机关、团体； 二是行政人、公务员。
第二节 行政主体的类型和地位
一、类型 （一）依实施行政职权的范围：外部行政 主体（按地域对社会相对人）和内部行政 主体（按隶属关系对内部相对人的管理） 各级政府内外兼具； 机关事务管理局是内部行政主体。 意义在于确定行政行为的有效性和行政行 为的被告。
7、 地方各级人民政府的职能部门
地方各级人民政府的职能部门是地方县级以上人 民政府根据工作需要设立的承担某一方面行政事 务的组织与管理职能的工作部门。职能部门依照 有关法律规定独立享有并行使行政职权，以自己 名义作出决定，并承担相应的法律后果。因此对 方县级以上各级人民政府的职能部门具有行政主 体资格。 地方县级以上人民政府的职能部门的法定职权主 要有： 1.决定和命令的发布权。 2.主管行政事项处理权。
二、认定方法
区分（1）行政主体与非行政主体 （2）内 与 外 方法（1）按行政职权确认 （2）按行为性质确认
三、特殊情况的认定
1、在行政职权的法律关系中的主体问题：一是依法律法 规设立；二是依行政授权。授权方主体授权，使被授权主 体成为行政主体。 2、行政委托 3、行政联合 4、行政派出关系 5、临时行政机构的主体 6、越权 7、假象行政主体 8、作为相对人的行政机关 9、党组织
一、行政机关的概念和特征
依宪法或行政组织法规定而设置的行使国 家行政职权的国家机关。
国家行政机关是指一个国家的统治阶级根据其统治意志依 照宪法和有关法律设置、行使国家权力、组织管理国家行 政事务的机关。也叫国家管理机关，简称政府，是国家机 构的重要组成部分，是行政法最主要的主体。 我国的行政机关由国家权力机关产生，是国家权力 机关的执行机关。它对国家权力负责，接受国家权力机关 的监督。 国家行政机关具有以下特征： 1、国家行政机关是具有国家强制性质的社会组织。 2、国家行政机关是具有较强的执行色彩的组织。 3、国家行政机关是按照一定的层次和结构组织起来 并按照科学方法依法进行活动的组织。 行政机关与行政组织、行政机构既有联系又有区别。
第2章 行政主体与行政职能(郭小聪,第四版)
会发–展第，二在级社会各个领域中所承担的职责和所发挥的
功能，•它第反三映级政府活动的范围、内容、过程和方式等。
通俗地说，– 第行四政级职能回答政府管什么、怎样管以及管
的结果等问题» 第五级
基本内容
从静态看，行政职
能反映政府活动的
LOGO
范围和性质
从动态看，行政职 能反映政府活动的 过程、作用方式和
作用方向
地方各级人民政府
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2019/10/25
2.1.单1 击政此府的处基编本内辑涵母版标题样式 4
• 单击此处编国家辑和母地方版各级是文人国民家本政权府力样都机式由关相的应执的行人机民关代表大会产生，
– 第二级
•
第三级
政府不仅要向本级权力机关负责，而且要向上一级政府 负责并报告工作和接受其监督
我国政府的– 第四级
国事–理家务第职• 政的二第能–治管三级第级四级社会经济职发能展的管理
» 第五级
社会公共事 务的管理职
能
防外治 卫交安 职职职 能能能
统制信组提检 筹定息织供查 规政引协服监 划策导调务督
公社人 科共会口 教服保控 职务障制 能职职职
能能能
LOGO
15
2.3.3单击我国此政处府行编政辑职母能的版转标变题样式 16
行政管理学（第四版）
21世纪公共管理系列教材
行政管理学 （第四版）
郭小聪 主编
单第击二章此处行编政辑主体母与版行标政题职样能式
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–2.第1 二行级政主体：政府
• 第三级
2.2 政– 第府四行级政的权力基础
» 第五级
2.3 政府的行政职能
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功能，•它第反三映级政府活动的范围、内容、过程和方式等。
通俗地说，– 第行四政级职能回答政府管什么、怎样管以及管
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– 第二级
•
第三级
政府不仅要向本级权力机关负责，而且要向上一级政府 负责并报告工作和接受其监督
我国政府的– 第四级
国事–理家务第职• 政的二第能–治管三级第级四级社会经济职发能展的管理
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社会公共事 务的管理职
能
防外治 卫交安 职职职 能能能
统制信组提检 筹定息织供查 规政引协服监 划策导调务督
公社人 科共会口 教服保控 职务障制 能职职职
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02章行政主体
(一)国务院
职权：1.制定行政法规权；2.领导各级国家行政机关；3.领导和管理全国各项行政工作；4.国家最高权力机关授予的其它职权；
国务院组成
22
国务院会议
国务院中央人民政府
总理副总理国务委员各部部长各委员会主任审计长秘书长
常务会议总理、副总理、国务委员、秘书长
全体会议国务院全体组成人员
23
(二)国务院的组成部门
29
根据宪法和有关法律的规定，地方各级人民政府可以根据工作需要，设立若干工作部门。（地方各级人民政府职能部门）职能部门在政治上是地方政府的组成部分，直接对政府负责，但在行政上是专门权限的行政机关，负责所辖行政区域内的某项专门行政事务。就其管辖权限而言，按照国家法律和本级人民政府的政策、决议行使权力，处理行政事务，具有一定的行政主体资格。
9
(二)特征1.是一种国家机关或社会组织。行政主体主要是指行政机关，但又不限于行政机关行政主体主要是指行政机关，但又不限于行政机关 2.是参加行政法律关系的国家机关或社会组织。不参加行政法律关系，而参加其它法律关系，只能成为其它法律关系的主体。3.是依法拥有行政职权的国家机关或社会组织。只有行使国家行政职权的组织才能成为行政主体,
35
一般来说，被法律、法规授权的组织的范围通常也是受行政机关委托行使行政职权的组织的范围。当法律、法规授权这些组织行使行政职权时，它们即为被授权组织；当法律法规未授权，而是行政机关委托它们行使一定行政职权时，它们即为委托的组织。另外，下述两类组织也经常受行政机关委托行使某些行政职权：群众性治安保卫组织：治安保卫委员会和主要在一些大中城市设立的联防队。
8
个方面较为详尽地阐述了法国行政法上的行政主体理论，对我国大陆行政法学理产生了巨大的影响。同年，杨建顺等翻译的日本学者南博方所著的《日本行政法》也在我国出版，有关日本行政法上的行政主体理论随之为国内学界所熟悉。域外行政主体理论大大开阔了我国学者的眼界，并成为取代“行政机关”概念的首选对象。张焕光、胡建淼主编的《行政法学原理》是国内最早使用“行政主体”概念的教材，它指出“行政主体是指能以自己名义实施国家行政管理，并承担相应行政责任的组织”。此后，“行政主体”成为国内行政法学的核心概念。
职权：1.制定行政法规权；2.领导各级国家行政机关；3.领导和管理全国各项行政工作；4.国家最高权力机关授予的其它职权；
国务院组成
22
国务院会议
国务院中央人民政府
总理副总理国务委员各部部长各委员会主任审计长秘书长
常务会议总理、副总理、国务委员、秘书长
全体会议国务院全体组成人员
23
(二)国务院的组成部门
29
根据宪法和有关法律的规定，地方各级人民政府可以根据工作需要，设立若干工作部门。（地方各级人民政府职能部门）职能部门在政治上是地方政府的组成部分，直接对政府负责，但在行政上是专门权限的行政机关，负责所辖行政区域内的某项专门行政事务。就其管辖权限而言，按照国家法律和本级人民政府的政策、决议行使权力，处理行政事务，具有一定的行政主体资格。
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(二)特征1.是一种国家机关或社会组织。行政主体主要是指行政机关，但又不限于行政机关行政主体主要是指行政机关，但又不限于行政机关 2.是参加行政法律关系的国家机关或社会组织。不参加行政法律关系，而参加其它法律关系，只能成为其它法律关系的主体。3.是依法拥有行政职权的国家机关或社会组织。只有行使国家行政职权的组织才能成为行政主体,
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一般来说，被法律、法规授权的组织的范围通常也是受行政机关委托行使行政职权的组织的范围。当法律、法规授权这些组织行使行政职权时，它们即为被授权组织；当法律法规未授权，而是行政机关委托它们行使一定行政职权时，它们即为委托的组织。另外，下述两类组织也经常受行政机关委托行使某些行政职权：群众性治安保卫组织：治安保卫委员会和主要在一些大中城市设立的联防队。
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个方面较为详尽地阐述了法国行政法上的行政主体理论，对我国大陆行政法学理产生了巨大的影响。同年，杨建顺等翻译的日本学者南博方所著的《日本行政法》也在我国出版，有关日本行政法上的行政主体理论随之为国内学界所熟悉。域外行政主体理论大大开阔了我国学者的眼界，并成为取代“行政机关”概念的首选对象。张焕光、胡建淼主编的《行政法学原理》是国内最早使用“行政主体”概念的教材，它指出“行政主体是指能以自己名义实施国家行政管理，并承担相应行政责任的组织”。此后，“行政主体”成为国内行政法学的核心概念。
第二章 行政主体
第二章 行政主体
第一节 行政主体的含义与类型
一、行政主体的含义
即参加行政法律关系，依法拥有行政职权， 能以自己的名义行使行政职权，并能独立地对 自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应 法律责任的国家机关或社会组织。
可以从以下几个方面来理解：
（一）行政主体只能是一种国家机关或社会 组织； （二）行政主体是参加行政法律关系的国家 机关或社会组织； （三）行政主体是依法拥有行政职权的国家 机关或社会组织； （四）行政主体是能够以自己的名义行使行 政职权的国家机关或社会组织； （五）行政主体是能够独立对自己行使行政 职权的行为产生的后果承担相应法律责任的 国家机关或社会组织。
课后练习：2004年第74题
1.关于国家行政机构，下列哪些说法是不 正确的？ A国家粮食局是国务院的直属机构 B国务院台湾事务办公室是主管台湾事务 的办事机构 C财政部的司级内设机构的增设由财政部 审核，国务院机构编制管理机关批准 D国务院学位委员会是国务院组成部门
课后练习：
2.下列不具有行政主体资格的有哪些？ A某技术监督局委托的技术检验所 B某区街道办事处 C某市公安局的消防科 D某税务局局长
第二节 行政主体的资格、地位与职务关 系
一、行政主体的资格 即行政机关和有关组织以独立法律地位 与管理者的身份参加行政法律关系时所应 具备的条件。
三层具体含义：
第一，行政主体资格是行政机关和组织参 加行政法律关系时应具备的条件。 第二，行政主体资格是行政机关和有关组 织以行政管理者的身份参加行政法律关系 时应具备的条件。 第三，行政主体资格是行政机关和有关组 织以独立法律地位参加行政法律关系的条 件。
课后练习：2002年第69题
5.关于行政机关和机构的设立，下列哪些 说法是不正确的？ A经国务院批准，省政府可以设立行政公 署 B经市公安局批准，县公安局可以设立派 出所 C经全国人大常委会批准，国务院可以设 立直属机构 D经市政府批准，县政府可以设立区公所
第一节 行政主体的含义与类型
一、行政主体的含义
即参加行政法律关系，依法拥有行政职权， 能以自己的名义行使行政职权，并能独立地对 自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应 法律责任的国家机关或社会组织。
可以从以下几个方面来理解：
（一）行政主体只能是一种国家机关或社会 组织； （二）行政主体是参加行政法律关系的国家 机关或社会组织； （三）行政主体是依法拥有行政职权的国家 机关或社会组织； （四）行政主体是能够以自己的名义行使行 政职权的国家机关或社会组织； （五）行政主体是能够独立对自己行使行政 职权的行为产生的后果承担相应法律责任的 国家机关或社会组织。
课后练习：2004年第74题
1.关于国家行政机构，下列哪些说法是不 正确的？ A国家粮食局是国务院的直属机构 B国务院台湾事务办公室是主管台湾事务 的办事机构 C财政部的司级内设机构的增设由财政部 审核，国务院机构编制管理机关批准 D国务院学位委员会是国务院组成部门
课后练习：
2.下列不具有行政主体资格的有哪些？ A某技术监督局委托的技术检验所 B某区街道办事处 C某市公安局的消防科 D某税务局局长
第二节 行政主体的资格、地位与职务关 系
一、行政主体的资格 即行政机关和有关组织以独立法律地位 与管理者的身份参加行政法律关系时所应 具备的条件。
三层具体含义：
第一，行政主体资格是行政机关和组织参 加行政法律关系时应具备的条件。 第二，行政主体资格是行政机关和有关组 织以行政管理者的身份参加行政法律关系 时应具备的条件。 第三，行政主体资格是行政机关和有关组 织以独立法律地位参加行政法律关系的条 件。
课后练习：2002年第69题
5.关于行政机关和机构的设立，下列哪些 说法是不正确的？ A经国务院批准，省政府可以设立行政公 署 B经市公安局批准，县公安局可以设立派 出所 C经全国人大常委会批准，国务院可以设 立直属机构 D经市政府批准，县政府可以设立区公所
行政法律关系主体
? 例如，《治安管理处罚条例》的规定，委托乡政 府对某违反治安管理行为人做出罚款裁决，尔后 发现处罚违法或失当，补救责任应由委托的公安 机关承担。这说明乡政府不是治安处罚主体。
二、行政主体与相关主体的关系
? 行政主体与行政法律关系主体 ? 行政主体与行政机关 ? 行政主体与行为主体 ? 行政主体与公务员
? 职权行政主体与授权行政主体划分的意义 在于：由于职权行政主体与授权行政主体 的职权来源方式不同，因而对其行政行为 合法性审查的角度也将有所区别，对授权 行政主体行政行为合法性的审查，应首先 审查“授权关系”是否合法成立。
3、中央行政主体与地方行政主体
? 根据行政主体的职权范围的不同，行政主体可以分为中央 行政主体和地方行政主体。
? 外部行政主体与内部行政主体的划分以外部行政与内部行 政的划分为基础。由于行政法主要是公共行政法，因而在 大多情况下，行政主体限于外部行政主体。
外部行政主体与内部行政主体划分的意义：
一方面，有助于确定行政行为的有效性。内 部行政主体不能进行外部行政行为，否则该行政 行为不具有不具有法律效力。
另一方面，有助于确定行政诉讼中的被告。 内部行政主体不能成为行政诉讼中的被告。
（2）行政主体依法拥有独立的行政职权
? 行政主体是一种组织，但并不是所有的组织都是行政主体。国家权力 机关行使立法权和监督权，人民法院行使审判权，人民检察院行使检 察权，因此它们都不是行政主体。只有依法拥有独立的行政职权的组 织，才是行政主体。
? 所谓“依法拥有”行政职权，系指这种组织的行政职权或者是由法律、 法规设定（行政权的法律设定）的，或者是由有关机关通过法定程序 授予（行政授权）的。
2、职权行政主体与授权行政主体
? 根据行政职权的产生方式，行政主体又可被划分为职权行 政主体和授权行政主体。
二、行政主体与相关主体的关系
? 行政主体与行政法律关系主体 ? 行政主体与行政机关 ? 行政主体与行为主体 ? 行政主体与公务员
? 职权行政主体与授权行政主体划分的意义 在于：由于职权行政主体与授权行政主体 的职权来源方式不同，因而对其行政行为 合法性审查的角度也将有所区别，对授权 行政主体行政行为合法性的审查，应首先 审查“授权关系”是否合法成立。
3、中央行政主体与地方行政主体
? 根据行政主体的职权范围的不同，行政主体可以分为中央 行政主体和地方行政主体。
? 外部行政主体与内部行政主体的划分以外部行政与内部行 政的划分为基础。由于行政法主要是公共行政法，因而在 大多情况下，行政主体限于外部行政主体。
外部行政主体与内部行政主体划分的意义：
一方面，有助于确定行政行为的有效性。内 部行政主体不能进行外部行政行为，否则该行政 行为不具有不具有法律效力。
另一方面，有助于确定行政诉讼中的被告。 内部行政主体不能成为行政诉讼中的被告。
（2）行政主体依法拥有独立的行政职权
? 行政主体是一种组织，但并不是所有的组织都是行政主体。国家权力 机关行使立法权和监督权，人民法院行使审判权，人民检察院行使检 察权，因此它们都不是行政主体。只有依法拥有独立的行政职权的组 织，才是行政主体。
? 所谓“依法拥有”行政职权，系指这种组织的行政职权或者是由法律、 法规设定（行政权的法律设定）的，或者是由有关机关通过法定程序 授予（行政授权）的。
2、职权行政主体与授权行政主体
? 根据行政职权的产生方式，行政主体又可被划分为职权行 政主体和授权行政主体。