国家级开发区土地集约利用评价情况 2012年
耕地质量等别评定报告
③制定技术方案 通过对有关资料的收集、分析，拟定项目实施的技术方案，确定
具体实施办法，以保证项目顺利进行。 （2）外业调查阶段
①农用地自然质量影响因素状况 根据指定作物、分等因素指标设置情况及其精度要求，补充调查 和检验农用地自然质量分计算所需资料。 ②农用地利用状况 根据土地利用系数等值区划分及其精度要求，调查和检验土地利 用系数计算所需资料。 ③ 农用地经营状况 根据土地经济系数等值区划分及其精度要求，调查和检验土地经 济系数计算所需资料。
黑国土资发〔2012〕25号关于加强土地管理
黑龙江省国土资源厅文件黑国土资发〔2012〕25号关于加强土地管理促进节约集约用地的通知各市（地）、县（市）国土资源局，省厅驻农垦、森工总局及各分局、友谊国土资源局：为有效缓解土地供需矛盾，合理利用土地资源，现就加强土地管理、促进土地节约集约利用有关问题通知如下：一、突出规划、计划管控作用，优先保证重点工程、民生工程、重点园区用地（一）充分发挥土地利用总体规划的管控作用。
各市、县人民政府和农垦、森工系统应认真实施土地利用总体规划，严格实行土地用途管制制度，确保规划期内耕地保有量、基本农田保护面积、新增建设用地规模等控制指标符合上一级土地利用总体规划要求。
（二）充分发挥土地利用年度计划的调节作用。
各地应严格执行土地利用年度计划，根据上级下达的新增建设用地指标选择和安排项目，优先保证国家、省、市重点项目和民生工程项目用地。
对保障性安居工程项目用地，各地要在已下达的年度计划指标中单列。
（三）充分发挥国有建设用地年度供应计划的保障作用。
各地国土资源行政主管部门应当于每年10月底开始组织编制下一年度国有建设用地年度供应计划，于次年2月底前报上一级国土资源行政主管部门审核同意后由当地人民政府批准，3月底前公布实施。
各地要加强住房用地特别是保障性安居工程项目用地供应计划的编制和落实工作。
二、深化国有土地有偿使用制度改革，积极推进节约集约用地政策落实（四）进一步推进土地有偿使用制度改革。
对能源、交通、水利和城市基础设施及各类社会公益性用地，各级人民政府可以根据本地区实际情况，实行土地有偿使用。
坚持和完善经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，扩大招标和拍卖出让方式供地比例，各地在年度经营性用地出让中，以招标、拍卖方式供地的宗地比例数不应少于10%。
与高速公路配套设计建设的服务区、收费站、加油站等经营性用地，可以协议出让方式供地，但必须按市场价格缴纳土地出让金。
对同一宗地内有两种以上用途，主体用途属于划拨供地，但配建部分如商服、商品住宅等属于经营性用地的，可以协议出让方式供地，但必须按市场价格缴纳土地出让金。
2012年全国土地出让收支情况
2012年全国土地出让收支情况2012年，受土地供应结构改变、房地产市场降温、住宅用地量减少等因素影响，全国土地出让收支规模出现“双降”。
一、2012年全国土地出让收入情况2012年，全国缴入国库的土地出让收入28886.31亿元，同比下降13.7%。
分地区看，东部地区土地出让收入15578.87 亿元，下降20.7%；中部地区土地出让收入7119.29亿元，下降5.9%；西部地区土地出让收入6188.15亿元，下降1.3%。
分收入结构看，招拍挂和协议出让收入25377.81 亿元，下降14.7%；补缴的土地价款、划拨土地收入以及其他土地出让收入3508.5亿元，下降5.7%。
2012年，全国国有建设用地供应面积达69.04万公顷，同比增加10.27万公顷，增长17.5%。
其中，由于划拨、租赁等方式用地明显增加,增长44.8%，导致划拨土地收入增长19.6%；而招拍挂和协议出让土地面积减少3.3%，导致招拍挂和协议出让土地出让收入同比下降14.7%。
受商品住房实行限购、限贷政策等因素的影响，全国房地产市场降温比较明显，房地产开发企业当年购置土地面积下降19.5%，土地成交价款下降16.7%。
二、2012年全国土地出让支出情况2012年，全国土地出让支出28421.85亿元，同比下降14.3%。
其中：成本补偿性开支22624.9亿元，占支出总额79.6%；非成本补偿性开支5796.95亿元，占支出总额20.4%。
（一）成本补偿性开支占支出总额的比重进一步提高。
2012年，全国土地出让收入用于成本补偿性开支，占支出总额的比重比上年提高5个百分点。
其中，征地和拆迁补偿、补助被征地农民、支付破产或改制企业职工安置费等支出17401.6亿元，占支出总数的比重比上年提高3.2个百分点；土地出让前期开发支出5223.3亿元，占支出总数的比重比上年提高1.8个百分点。
受贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》的影响，各地征地和拆迁补偿费用相应提高，这是成本补偿性开支占支出总额比重上升的主要原因。
开发区土地集约利用程度评价指标体系
开发区⼟地集约利⽤程度评价指标体系开发区⼟地集约利⽤程度评价1 评价指标确定与计算1.1 评价指标确定开发区⼟地集约利⽤程度评价指标体系开发区⼟地集约利⽤程度评价⼯作，应从⼟地利⽤状况、⽤地效益和管理绩效三个⽅⾯开展。
程度评价指标体系包括⽬标、⼦⽬标和指标三个层次。
开发区⼟地集约利⽤评价指标权重区间表⼟地⾯积、累计闲置⼟地⾯积、累计应有偿使⽤⼟地⾯积或累计应通过招标、拍卖、挂牌⽅式出让的⼟地⾯积为0时，有关指标现状值直接赋值为100。
2评价指标权重确定2.1 权重确定原则2.1.1评价指标的权重应依据评价的⽬标、⼦⽬标、指标对开发区⼟地集约利⽤的影响程度确定。
2.1.2评价⽬标、⼦⽬标、指标的权重值在0～1之间，各⽬标权重值之和、同⼀⽬标下的各⼦⽬标权重值之和、同⼀⼦⽬标下的各指标权重值之和都应为1。
2.1.3评价⽬标、⼦⽬标的权重值应符合本规程6.2.3条款的要求。
2.2 权重确定⽅法2.2.1指标权重可以采⽤特尔斐法确定。
指标权重结果应填⼊附录E相应的表中。
2.2.2特尔斐法通过对评价⽬标、⼦⽬标、指标的权重进⾏多轮专家打分，并按公式（1）计算权重值：1Ewni jji n==∑(1)式中：w i——第i个⽬标、⼦⽬标或指标的权重；Eij——专家j对于第i个⽬标、⼦⽬标或指标的打分；n——专家总数。
实施要求：a）参与打分的专家应熟悉城市、开发区经济社会发展和⼟地利⽤状况，⼈数⼀般为10～40⼈；b）打分应根据评价⼯作背景材料和有关说明，在不相互协商的情况下独⽴进⾏；c）从第⼆轮打分起，应参考上⼀轮打分结果进⾏；d）打分⼀般进⾏2～3轮。
2.3 权重区间要求开发区⼟地集约利⽤评价指标权重区间要求见表2。
评价指标理想值确定3.1 理想值确定原则3.1.1理想值为开发区⼟地集约利⽤各评价指标在评价时点应达到的理想⽔平。
3.1.2理想值应依照节约集约⽤地原则，在符合有关法律法规、国家和地⽅制定的技术标准、⼟地利⽤总体规划和城市规划等要求的前提下，结合开发区实际确定。
开发区土地集约利用评价
开发区土地集约利用评价一、概述随着城市化进程的不断加快，开发区土地的利用问题日益凸显。
如何实现土地的集约利用，成为当前开发区发展的重要议题。
土地集约利用评价是研究开发区土地利用效益与可持续发展的重要手段，对于科学合理地利用土地资源，促进经济社会可持续发展起着重要作用。
二、土地集约利用评价的意义1.促进资源的合理配置：土地是有限的资源，通过评价可以了解土地的利用情况，帮助决策者优化资源配置，推动土地的高效利用。
2.保护生态环境：开发区的土地利用往往伴随着大规模的工业和城市建设，容易造成生态环境破坏。
通过评价可以发现存在的问题，促进环境保护和修复。
3.提高社会经济效益：通过评价可以了解土地利用效益，从而制定合理的规划和政策，推动经济的发展，提高社会的综合效益。
三、土地集约利用评价的方法1.数据搜集：搜集开发区土地利用的基础数据，包括土地利用结构、土地资源分布、土地利用方式等信息。
2.指标体系建立：根据开发区土地利用的特点和需求，构建评价指标体系。
常用的指标包括土地利用率、土地承载力、土地生产率等。
3.数据分析与评价：对搜集到的数据进行分析和综合评价，通过计算指标值，评估土地的集约利用程度。
4.问题诊断与改进措施：根据评价结果，识别土地利用中存在的问题，并提出合理的改进措施，推动土地利用的更加集约化。
四、开发区土地集约利用评价的主要内容1.土地利用的空间布局：评价开发区土地利用的空间分布情况，通过土地利用图谱等方式，分析土地利用的结构特点和变化趋势。
2.土地利用效益评价：评估土地的利用效益，包括土地的经济效益、社会效益和环境效益等方面。
通过指标计算和模型分析，衡量土地利用所带来的综合效益。
3.土地资源利用情况评价：评价开发区土地资源的利用情况，包括土地利用结构、土地负荷程度等方面。
通过分析土地的承载力，评估土地资源的可持续利用情况。
4.土地利用政策评价：评估土地利用政策的有效性和可行性，为土地利用政策的制定提供参考依据。
2012年全国房地产开发和销售情况
2012年全国房地产开发和销售情况来源：国家统计局发布时间：2013-01-18 10:00一、房地产开发投资完成情况2012年，全国房地产开发投资71804亿元，比上年名义增长16.2%（扣除价格因素实际增长14.9%），增速比1-11月份回落0.5个百分点，比2011年回落11.9个百分点。
其中，住宅投资49374亿元，增长11.4%，增速比1-11月份回落0.5个百分点，占房地产开发投资的比重为68.8%。
2012年，东部地区房地产开发投资40541亿元，比上年增长13.9%，增速比1-11月份回落0.9个百分点；中部地区房地产开发投资15763亿元，增长18.3%，增速回落1.1个百分点；西部地区房地产开发投资15500亿元，增长20.4%，增速提高0.9个百分点。
2012年，房地产开发企业房屋施工面积573418万平方米，比上年增长13.2%，增速比1-11月份回落0.1个百分点；其中，住宅施工面积428964万平方米，增长10.6%。
房屋新开工面积177334万平方米，下降7.3%，降幅比1-11月份扩大0.1个百分点；其中，住宅新开工面积130695万平方米，下降11.2%。
房屋竣工面积99425万平方米，增长7.3%，增速比1-11月份回落6.8个百分点；其中，住宅竣工面积79043万平方米，增长6.4%。
2012年，房地产开发企业土地购置面积35667万平方米，比上年下降19.5%，降幅比1-11月份扩大4.7个百分点；土地成交价款7410亿元，下降16.7%，降幅扩大6.4个百分点。
二、商品房销售和待售情况2012年，商品房销售面积111304万平方米，比上年增长1.8%，增幅比1-11月份回落0.6个百分点，比2011年回落2.6个百分点；其中，住宅销售面积增长2%，办公楼销售面积增长12.4%，商业营业用房销售面积下降1.4%。
商品房销售额64456亿元，增长10%，增速比1-11月份提高0.9个百分点，比2011年回落1.1个百分点；其中，住宅销售额增长10.9%，办公楼销售额增长12.2%，商业营业用房销售额增长4.8%。
开发区土地集约利用指标
开发区土地集约利用指标土地供应率已供应国有建设用地面积已达到供地条件的其他土地面积已建成城镇建设用地面积土地建成率已建成城镇建设用地面积已供应国有建设用地面积工业用地率已建成的公矿仓储用地面积已建成城镇建设用地面积高新技术产业用地率高新技术企业面积已建成城镇建设用地面积综合容积率已建成城镇建设用地总建筑面积已建成城镇建设用地面积建筑密度已建成城镇建设用地建筑基底总面积已建成城镇建设用地面积工业用地综合容积率已建成的公矿仓储用地总建筑面积已建成的公矿仓储用地面积工业用地建筑系数已建成工矿仓储用地建筑物构筑物基底、露天堆场、露天操作场地总面积已建成的公矿仓储用地面积工业用地固定资产投入强度累计工业企业固定资产投资总额已建成的公矿仓储用地面积工业用地产出强度工业企业总收入已建成的公矿仓储用地面积高新技术产业用地产出强度开发区高新技术产业总收入高新技术产业用地面积到期项目用地处置率累计有偿使用且已到期并已处置的项目用地面积累计有偿使用且已到期项目用地面积闲置土地处置率累计已处置的闲置土地总面积累计闲置土地总面积土地有偿使用实现率累计实际有偿使用土地面积累计应有偿使用土地面积土地招拍挂实现率累计实际通过招标、拍卖、挂牌方式出让的土地面积累计应通过招标、拍卖、挂牌方式出让的土地面积权重平均值专家j对于第i个目标、子目标或指标的打分专家总数土地利用集约度分值子目标分值i目标j子目标k指标的实现度分值；i目标j子目标k指标相对j子目标的权重值指标个数。
土地利用集约度分值目标分值土地利用集约度分值子目标分值i目标j子目标相对i目标的权重值子目标个数土地利用集约度分值综合分值土地利用集约度分值目标分值i目标相对总目标的权重值目标个数。
开发区尚可供应土地面积开发区评价范围总面积开发区截至评价时点已供应国有建设用地面积开发区不可供应土地面积尚可供应工矿仓储用地面积尚可供应工矿仓储用地面积开发区土地集约利用结构潜力截至评价时点开发区已建成城镇建设用地面积开发区工业用地率的理想值开发区工业用地率的现状值开发区土地集约利用强度潜力截至评价时点开发区已建成工矿仓储用地面积开发区工业用地综合容积率、工业用地建筑系数、工业用地固定资产投入强度、工业用地产出强度的理想值开发区工业用地综合容积率、工业用地建筑系数、工业用地固定资产投入强度、工业用地产出强度的现状值开发区土地集约利用管理潜力开发区有偿使用且已到期但未处置土地面积开发区应收回闲置土地面积开发区i类用地尚可供地年数I，单位为年开发区i类用地扩展潜力面积，单位为公顷开发区前三年年均供应i类用地面积，开发区设立不足三年的，按照实际供地年份的年均供应i类用地面积计算开发区i类用地尚可供地年数II，单位为年开发区i类用地扩展潜力面积，单位为公顷前五年年供应i类用地面积最大值，单位为公顷供地类型，分指尚可供应土地、尚可供应工矿仓储用地。
浅谈开发区土地资源集约利用与评价
杨丽娟 王伟东 胡 泊
科
浅谈 开发 区土地 资源集约利用 与评价
（ 尔滨 市 国 土 资 源局 香 坊 分局 ， 龙 江 哈 尔滨 １０ ０ ） 哈 黑 ５ ０ ０
摘 要： 政策与 土地是 开发 区的相互互动的基本资源。 开发 区土地 资源集约利 用水平与评价体 系有助 于鉴 别开发 区土地利用效 率效益． 从而推 动开发 区的政策导 向， 促进 我国开发 区可持续发展 。从提 高开发 区土地集约利用水平和产业集聚发展程度 的 角度 出发， 出了开发区土地集约利用 提 的 系列策略， 在此基础上， 分别从 开发 区土地开发进度 、 入产 出效果 、 投 工业用地效益三个方面科 学构建 了开发 区土地集约利 用评价指标体 系 并评价 ， 指标体 系的 实施应 用及 意义作 了充分的论述， 对做 出了积极 的探索。 关键词 ： 开发 区； 土地 资源 ； 集约利用 ； 目 ． ０１。
１ 开发区土地资源集约利用的策略 项目 用地审批” 。在引进项 目 不符合规划的项 导性原则。 时， 评价应尽可能反映出开发区今后的发展 开发区—ｊ堤 —个 Ｉ 曼 主权 国家或地区通过法 目 用地坚决不予审批。用地项 目 选址对应正确处 趋势和发展重点， 指标的选取要对开发区未来 诃 令划出—定的区域拼采取与其它地区不同的政策， 理好项 目用地需要与严格执 规划的矛盾， 亍 在满足 的发展具备一定的引导性。 七是标准化原则。评价 提供 良好、 安全、 可靠的投资环境， 吸引外资和外商 规 射 ４ 求的条件下尽量满足］ 甩 Ｉ 总ｆ 要 哽目 ｌ ｉ ｝ 要求。 指标体系应尽可能向现有统计指标靠忱 以符合统 前来从事商贸和生产性活动， 以达到发展工业和贸 １ 控制土 ｝ 应 转变 也 ３ 眭 烘 量 方式 计指标标准化的原则。 易、 增加财政收 入、 创造就业机会、 引进技术和管理 在引进项目时加 强对用地项 目的审批、 。 审核 １ 开发区土地集约利用 ２ 评 稀 系的构『 琳 成 经验、 促进经济发与繁荣的目的。 确定项目用地规模吡 可以聘请相关专家 ｌ 目 据项 开发区土地利用评价指标体系的设计主 要应 土地的集约利用堤－ 根据城市发展要求 、 市场 的性质、 、 规模 项目用地定额指标 顶 目投资量的大 从土地可持续利用的角度出发从 经济发展 、 社会 供求关系、 不同土地 的经济与生态适用性进 行科 小、 目的土地产出率等各项指标综 合确定项 目 发展和环境保护多个方面考查其土地利用情况并 项 学规划、 优化配置， 以较小的投入和最小的资源消 用地规模。 在用地供给 Ｅ 应首先保证国 家重点项 目 把土地产出率作为重中之重。 耗集约高效地利用土地取 得最大收益。开发区要 建设用地以及交通能源等基础建没用地的需求。 ２ 开发区土地评价指标体系的应用 － ３ 严格遵循发展战略和土地利用总体规划及城市总 １ ４清理盘活存量土地 开发区评价指标体系在实际应用时通常采用 体规划严 格执行土地利用年度计划按 照法定程序 对开发区闲置的存量土地 可通过土地监察、 综合指数评价方法 。 综合指数评价方法是—种建立 审批和利用 土地从 以下 ｒ １ 个方面提高集约利用土 清理项 目、 清理土地和土地欠款， 针对用地的不同 在科学地概括统计总体、多方面特征的条件下对 地 程度 。 情况采取相应的措施来盘活存量提 高土地有效利 复杂经济现象整体进 垦 ： 描述的 时 去 综合 。 １ 科学规划、 ． １ 合理开发 用率。 对清理出来的闲 置土地应优先安排那些有资 指数评价方法比较直 观 其基本思路是以现有的、 集约利用开发区土地， 首先要制定科学合理 金、 有技术 的大项 目、 目 好项 翊晚 土地 的再次闲置 能够反映开发区经济发展 、 土地利用程度 、 土地产 的规划＇ 将开发区的规划纳入土地利用总体规划和 与浪费。 对已经投 ＾ 大量资金开发而又无力再进行 出水平各方面的统计指标为基础， 对其进行分组归 城市总体规划的范畴。在高标准、 高起点编制开发 投入开发的半拉子工程项目． 在审批新的类似项 目 类囱 噗汗： ｌ 表开发区土地利用情况的—个重要方 区总体规划的同时＇ 加大控制性详细规划 的编制力 时对其引导利用缩 短新项 目建设周期 。对新批项 面＇ 由若 付 旨 标组成在 此基础上根据备 俐 的 度提 高控制性详细规划 的覆盖率。根据 当 的实 目 地 重要性及影响度， 赋予不同的权重数， 再根据指标基 际情况经过合理的论证， 在充分考虑当地的产业结 采取必要措施 监督土地合理合法利用。 础； 据与权重数形成—个总的指数， 改 同时对部分开 丰、 句 区位特点 、 环境保护要求的基础上合 理确定开 ２开发区土地资源集约利用的评价 发建设与产业集聚因素进行定性的综合描述 而 发区的性质、 规模和分阶段开发计划。在用地结构 目 前开发区土地利用 水平参差不齐洧 的开发 形成对开发区土地集约利用水平的综合评价－ 并 方面＇ 各类开发区应 突出“ 工业为主 、 配套为辅” 区加 国家级开发区土地利用水平普遍较高， 合 闲置土 终 向和横 向比较的角度分别评述开发 区 发展进程 理安排工业用地和非工业用地的比例将 工业用地 地少， 产出率高； 省级开发区由于数量较多， 区位较 与发展水平沩 开发区的土地开发与产业发展寻找 比例控制在 ７ ∞跬 右合理范围内。 在通体布民 Ｅ 还 差土 地利用水平普遍不高， 闲置土地多。从加强土 出最佳的组合模式。 应充分发挥土地的使用价值按 照不同产业和不同 地 日 常管理提 高开发区土地利用率的角鹿 开展开 在开发区的开发实践中摹施土地集约利用和 项目的牦 确定地块的功能和发展方向。 在土地开 发区土地资源集约利用评价工作非常必要。 评价不仅有利于开发区 建设的过程管理更 能利用 发控制中夏 重视控制区片容积率． 在开发区中分片 ２ 开发区土地集约利用评价指标的设立原则 图表与参数把开发区‘ 目” １ 项 建设的计划进展和实 确定相应的合理的容积率。在某—个区片中允 许 是科学性原则。所选取的指标应能尽量科 际进展相比较从 而对“ 目” 项 的进度、 资源的使用、 部分企业用地高于区片容积率， 开发区管委会或 学地 、 全面地反映开发区开发建设的状况， 内涵明 产业集聚效益等执行情况与阶段 性成果进行评估， 开发公司隘 政府授权砸 过协调， 控制该区片的实 确 。评价应体现统计分析方法的客观性和科学性． 并在指标评测的基础上进行纵横 比较， 使开发 区 际建筑容积率不超过指标要求。在开发时序安排 即要制定科学的指标体系运用科学的评价方法评 “ 巨型项 目”在土地的开发建设与产业的集聚发展 上要 严格按 恻 确定 合 醐 理的用地开刻『 贯彻 价的基础数据真实可靠， 哽 序。 从而使评价公平、 公正。 二 过程中不断发现自身现状与 目 标的差距、 行 的 与同 滚动开发区策略， 即边开发、 边招商、 边收益做 到不 是 目的性原则。 所选指标必须与建立开发区评价指 差距、 与社会发展需求的差距从 而有效检讨 目标 早征用地不多征少用： 投人一片、 开发一片、 建成一 标体系的目 的性—致， 即首先要明确开发区开发建 和行动判 断问题之所在 断修正和完善战略 目 标 片、 收益一片。 要按规划要求墒 标准地进行基础设 设的杨 是集约高效利用土地， 手段是营造良 的 与发展方针措施艘 开发区土地利用率有效提高． 好 在 施的 配套建设做 到大配套一次到位／、 Ｊ 配套围绕项 投资环境 目 标是实现产业集聚 否则就失去设立开 有限的土地上实现最优的产业集聚和最大化的社 目建设减 少重复建设。 发区的意 然后明确开发建设好坏的重要标志是 会效益努力走出—条具有中国特色的开发区土地 ｌ ２提高项 目质量＇ 严袼按规划行事 土地利用效益和产业集聚程度塌后 ， 开发建设的关 集约利用与产业集聚发展的成功道路。 项 目是开发 区的生命线， 系到土地的集约 键是处理好经济建设和土地与环境资源利用与保 关 参 考文献 利用关 系到开发区的发展前景， 为避免土地的低水 护的关系疾 现开发区可持续发展 。 三是可操作性 【卢为民． １ 】 土地政策与宏观调控Ｉｌ Ｍ 北京： 经济科学 平利用， 开发区要严格按规划行事严 格控制项 耳的 原则。 指标所要求的数据必须能够收集到并便于计 出版毒 ２ ０ ． ｔｏ８ 审批和土地使用。 优先选择高科技、 高附加值项 目 算能 与日 ， 常管理工作相结合。 四是可￡ 原则。 比Ｅ 所 ［刘耀 林， 民 ． 评 价理论 、 法与 系统 开发 ２ １ 焦利 土地 方 给予必要的地价优惠从 长远来看， 有利于提高投入 选取的指标能在不同规模 、 不阿陛质的开发区之间 ｌ 北京： 学￣ Ｍｌ 科 ２ ０． ０８ 产出率 发 挥土地价值 实现区域经济良性循环 进行 比 较评价。 五是特殊性原则。 评价指标体系应 １朱晓明， ３ １ 潘龙清等． 开发区规 、 划 建设、 发展和管理 与发展。参照上海等地开发区的做法 开发区用地 突出开发区这—特殊经济区域在经济、 社会等方面 上 海： 上海交通大学出版社， ｏ ． ２ ５ ｏ 审批过程 由“ 计划 一立项 一规划选址 ～土地审批” 的特点使之 区别于一般的行政 区域。而且只选取 ［吴林海冲 国高新 区导｛Ｉ 南京 ： ４ 】 仑 河海大学出版 转变为“ 用地计划指标审批 一计划立项 一 规划选址 与开发区开发建设与产业集聚有关的指标。 六是引 ￣ ， ９ ． １ ８ ９ 责任 编辑 ： 国 孙卫
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
（二）个别开发区产业用地比例偏低，偏离了发展定位。341个国家级开发区中，工业用地率达到 80%以上的开发区有35个，占总数的10.26%；工业用地率达到50%以上的开发区有209个，占总数的 61.29%。但同时也有部分开发区工业用地比例过低，有24个开发区的工业用地率低于20%、占总数的 7.04%。
中部地区开发区的土地利用强度较高，综合容积率、建筑密度、工业用地容积率分别为0.90、 32.70%、0.90，东北地区开发区较低，综合容积率、建筑密度、工业用地容积率仅0.73、25.93%、 0.69；东部地区和西部地区居中。
四、开发区用地存在的问题
（一）部分开发区批复范围内可开发利用空间不足。一些开发区批复四至范围内已无地可用，发展 后继乏力。341个国家级开发区中，有122个尚可供应土地面积占可开发建设土地面积的比例不足10%，其 中，23个开发区的土地已全部开发供应完毕。
w
返回主站 繁体版 English 电子邮件
页码，1/3(W)
首 页 要闻播报 领导活动 政策解读 图片新闻 视频新闻 政府会议 部委动态 地方动态 直属单位 媒体声音 评 论 通知公告 土地新闻 地质调查 地质勘查 地质环境 矿业新闻 海洋新闻 测绘新闻 科技新闻 深度报道
当前位置:政务公开 > 通知公告
全国国土资源工作会议胜 利闭幕
全国国土资源工作会议隆 重召开 徐绍史作工作报
告
一、基本情况
（一）341个国家级开发区参与评价。此次开发区土地集约利用评价对象为国务院批准的国家级开发 区，重点考察开发区批复四至范围内的土地集约利用情况，评价时点为2011年12月31日（如无说明，本 文数据均为截至评价时点数）。参与本次评价的国家级开发区共341个，批复四至范围内土地总面积 3546.47平方公里，约占全国建设用地面积的百分之一，平均每个面积10.40平方公里。按类型分，经济 技术开发区、边境经济合作区等经济类开发区155个，高新技术产业开发区等高新类开发区88个，海关特 殊监管区域98个。按地域分，东部地区175个，中部地区57个，西部地区71个，东北地区38个。
（二）开发区已建成面积超70%。参与评价的国家级开发区，扣除河流、湖泊、山体等，实际可开发 建设土地面积3410.28平方公里。已完成土地开发2947.99平方公里，占可开发面积的86.44%，已供应国 有建设用地2690.08平方公里，占可建设面积的78.88%；已建成城镇建设用地2434.00平方公里，占可建 设面积的71.37%。
w
导，对资源紧缺、土地市场竞争强的开发区，积极探索分期供地、租赁供地。积极建设多层标准厂房， 引导无特殊工艺要求的企业通过租赁或购买标准厂房的方式进行生产。
（三）加强用地结构控制，凸显产业用地主导特征。立足产业集聚区功能定位，适当加大工矿仓储 用地比例。集中建设企业非生产性配套设施，提高基础设施共享程度和利用效率。严格控制房地产开 发，开发区用地不以产业为主的，应适时调整区位或予以撤销、核减面积。
（三）部分开发区土地利用强度不理想，节约集约用地还有很大提升潜力。341个国家级开发区中， 工业用地综合容积率最高达3.36，最低仅0.08；工业用地建筑系数最高达99.10%，最低仅11.11%；工业 用地固定资产投入强度最高达36820.36万元/公顷，最低仅206.26万元/公顷；工业用地产出强度最高达 249099.64万元/公顷，最低仅26.20万元/公顷。51个开发区工业用地综合容积率在0.5以下、占总数的 14.96%；52个开发区的工业用地固定资产投入强度在2000万元/公顷以下，占总数的15.25%；68个开发区 的工业用地产出强度在3000万元/公顷以下，占总数的19.94%，开发区节地挖潜仍有较大空间。
二、土地集约利用总体状况
此次调查评价结果显示，国家级开发区土地利用结构相对合理，土地利用效率和效益相对较高，土 地利用监管和市场化供应情况良好，总体状况较为集约。
徐绍史出席武警黄金指挥 部第三次党代会
最新更新
信息中心召开“国土资源 与生态文明建设” 专题
研讨会
·福建省国土资源厅农地转用和土地征收的批复
（五）土地集约利用潜力较大，以结构潜力和强度潜力为主。通过用地结构调整，开发区可增加工 矿仓储用地189.10平方公里，占已建成工矿仓储用地的16.03%；通过提高土地利用强度，如容积率、建 筑系数、固定资产投入强度等，可增加工矿仓储用地80-150平方公里不等。
三、不同类型、不同区域开发区土地集约利用状况
五、下一步工作重点
为进一步促进开发区节约集约利用土地，各地应做好：
（一）充分发挥规划对开发区用地的管控作用。严格落实土地利用总体规划对开发区土地利用的整 体安排，开发区设立、扩区、调区必须位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，不符合的应 坚决予以取缔或核减面积。编制开发区土地节约集约利用专项规划，细化各类用地节约集约利用要求， 引导产业用地紧凑布局、集约发展。
/zwgk/zytz/201301/t20130107_1173335.htm
2013/1/18
w
（四）土地管理绩效提升，闲置土地面积减少。开发区已供应国有建设用地中，以划拨方式供应的 占33.73%，有偿使用的占66.27%。土地有偿使用实现率和土地招拍挂实现率分别为98.60%和91.06%，比 2010年度分别提高了1.37个百分点、11.89个百分点。市场化程度较高，土地价值得到充分体现。闲置土 地处置率为89.93%，比2010年提高了10.29个百分点。截至2011年底，共有闲置土地4.43平方公里，占开 发区土地总面积的0.12%，闲置土地面积有所减少。
高新类开发区的综合容积率和工业用地容积率最高，分别为0.93、0.87，符合高新技术产业用地特 点；经济类开发区的综合容积率和工业用地容积率分别为0.79、0.82；海关特殊监管区域的综合容积率 和工业用地容积率分别为0.59、0.76，主要由于海关特殊监管区域以工业、仓储用地为主，较少高层商 业办公用地。
（一）海关特殊监管区域用地效益最好，高新类开发区土地开发强度最高，经济类开发区土地管理 绩效最佳。341个国家级开发区中，经济类开发区平均土地面积12.46平方公里，高新类开发区14.60平方 公里，海关特殊监管区域3.36平方公里。海关特殊监管区域面积虽小，但工业用地率和工业用地产出最 高，工业用地率达67.42%，经济类开发区为52.97%，高新类开发区为38.86%；经济类开发区的工业用地 产出为10398.61万元/公顷，高新类开发区为15598.93万元/公顷，海关特殊监管区域的工业用地产出达 20417.93万元/公顷，是经济类开发区的2倍，用地效益最好。
国家级开发区土地集约利用评价情况
（2012年度）
2013-01-07 | 来源： 土地利用管理司 | 【大 中 小】【打印】【关闭】
·国家级示范区成基本农田建设样板 ·国土部与民进中央举行座谈会 徐绍史出席 ·徐绍史：忠实履职 提高工作效率和效用
图片新闻
更多>>
改革开放以来，依照国务院规定批准兴办的各级各类开发区在促进经济高速发展中发挥了重大作 用。党的十八大提出：“全面提高开放型经济水平，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带 动区域发展的开放高地”，并要求“大力推进生态文明建设，全面促进资源节约，大幅降低土地消耗强 度”。开发区历来是节约集约用地的先导区和示范区。为贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通 知》（国发〔2008〕3号）等文件精神，着力推进开发区节约集约用地，切实提高开发区土地利用效率， 2012年，部组织开展了第三轮开发区土地集约利用评价工作，对341个国家级和1200多个省级开发区的土 地利用状况进行评价。现将国家级开发区评价成果通报如下。
（三）开发区经济社会效益突出。截至2011年底，341个国家级开发区累计完成工业（物流）企业固 定资产投资总额6.38万亿元；2011年实现工业（物流）企业总收入15.32万亿元。开发区作为区域经济增 长极的作用不断突显，在引导和带动区域经济社会发展、推进产业结构调整升级、促进土地高效利用和 转变发展方式等方面发挥了重要作用。
（二）支持战略性新兴产业发展，研究制定差别化政策。研究支持战略性新兴产业发展的地价、供 地政策，促进新兴产业在开发区集聚，பைடு நூலகம்动开发区的升级转型。研究制定差别化管理政策，强化分类指
/zwgk/zytz/201301/t20130107_1173335.htm
页码，2/3(W) 2013/1/18
（四）积极推进土地市场化配置，提高资源配置效率。扩大土地有偿使用范围，严格执行土地招拍 挂政策和工业用地最低出让价标准。强化合同约定与管理，探索将节约集约用地要求、处置方式和退出 机制等作为开发区土地出让约定条款，并实施动态监管。建立企业集约用地的奖惩机制。
·福建省国土资源厅农地转用和土地征收的批复
·福建省国土资源厅农地转用和土地征收的批复
·福建省国土资源厅农地转用和土地征收的批复
·福建省国土资源厅农地转用和土地征收的批复
·福建省国土资源厅农地转用和土地征收的批复
热点专题
更多>>
·国土资源部深入开展创先争优活动专题
·2012年中国国际矿业大会
·中华环保世纪行-矿产开发利用与保护
（三）土地利用效益显著，投入产出创新高。341个国家级开发区单位工业用地固定资产投资达到 5407.31万元/公顷，工业用地产出强度达到12984.94万元/公顷，高新技术产业用地产出强度为26668.11 万元/公顷。工业用地固定资产投入强度分别比2008、2010年度分别提高了27.69%、12.36%。工业用地产 出强度比2008、2010年分别提高了20.55%、3.36%，高新技术产业用地产出强度比2008、2010年分别提高 了53.00%、19.87%。