新时期高校二级教代会建设初探
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浅论高校二级教代会的作用及其推进措施
浅论 高校 二 级教 代 会 的作 用及 其推 进措 施凇
肖文 华
（天 津理 工大 学 ，天津 ３ ０ ０ ３ ８ ４）
摘 要 ： 高校教代 会制度 是 高校 民主政 治建设 的重要 组 成部分 ，是保 证 高校 可持 续发 展 的基 本制度之
一
是高校 民主 办学的重要载体。伴随着我 国高等教育体制改革的不断深化 ，高校办学的 自主性进一步提 高， 二级教代会的作用得以加强 ， 在基层院、系的民主管理建设中发挥着越来越重要的作用。 关键 词 ： 高校 ；民主 管理 ；二 级教 代会
策 过程 的参 与者 。 由于基层 院系现 在 已经成为 上述这 些制 度 的具 体实施 者 和问题 反馈者 ， 因此 二级教 代会
的成立对于畅通民主渠道 ， 真实反馈群众意见 ， 提高学校民主管理的科学性和效能性将起到基础性作用 。 １ ． 二级教代会制度的建立是高校基层院、 系健康发展的坚实保障
策， 为各项工作的开展奠定坚实的群众基础 ， 形成有力的集体保障。
２ ． 二 级教 代会 的建立 是实 现制度 制定公 平 和制度顺 利实 施 的保 证
每一项具体制度 的出台 ， 都是各利益关系方均衡和妥协的结果 ， 只顾某一方的利益表达而忽视其他利益 主体诉求的制度必将不是好 的和难于实行的制度设计。因此 ， 为了实现制度制定上 的兼顾和均衡 ， 协调好 各利害关系方的利益 ， 在利益主体多元化、 利益差别明显化的当前尤显重要 。那么建立妥善 的利益表达机 制， 实现利益表达渠道的畅通 ， 使得教师 、 行政人员 、 教辅人员都能够有 自己的利益代言人 ， 二级教代会制度 将是一种可行模式。因为二级教代会的建立可以整合高校基层单位各种利益关系， 建立一种能代表职工各 方利益的有效表达渠道 ， 使得不同利益主体的诉求 自由、 平等地得到表达， 使得在涉及职Ｔ利益的制度出台 的过程 中能够 得 到反复 韵酿和充 分论 证 ， 为最终 出 台公平 、 可行 、 受 到群众拥 护 的制度 奠定群 众路 线基础 。
最新二级教代会筹备方案深入推进二级教代会制度建设
为更好地发挥二级单位的作用，保障二级单位教职工的主人翁地位和民主管理的权利的落实，进一步推动我院民主政治建设，构建和谐校园，根据省委教育工委、省教育厅《关于进一步加强高等学校教职工代表大会制度的意见》和《常州工程职业技术学院教职工代表大会暂行条例》的有关文件精神，学院在第二届职工代表大会第三次会议中提出了关于建立学院二级教代会制度的工作建议。
一、我院实施二级教代会的成功案例二级教代会是学院二级单位实现民主管理和民主监督的基本形式，是教职工行使民主权利的重要渠道。
为深入推进二级教代会制度建设，完善二级教代会的各项工作，常州工程职业技术学院院工会于2012年3月召开了二级教代会工作研讨会，有关单位的总支书记、各分工会主席和委员参加了会议。
会上经管系、机械系重点就学院二级教代会召开取得的成效及体会作了全面总结。
推行二级教代会制度建设是加强学校自身民主政治建设、实施依法民主办学的需要，更是保障教职工的知情权、参与权、表达权、监督权在学校建设发展中得到有效落实的需要。
在学院党委的密切关心和院工会的细心指导下，在机械工程技术系党总支的正确领导下，通过机械系教代会领导小组和筹备小组的共同努力及全系教职工的积极配合下，常州工程职业技术学院机械工程技术系第一届教职工代表大会于2011年10月15日在开物楼401胜利召开。
参加大会的有正式代表26人，特约代表4人。
本次教代会会期一天，主要议程是听取审议《机械工程技术系教职工代表大会暂行办法》、听取《机械工程技术系2011年上半年财务工作报告》、听取审议《机械工程技术系“十二五”发展规划纲要》草案、选举产生了机械工程技术系第一届教代会执行委员会委员。
最后大会举手表决通过了《机械工程技术系教职工代表大会暂行办法》，《机械工程技术系“十二五”发展规划纲要》草案将根据代表意见进行进一步的修订。
大会认为，《机械工程技术系“十二五”发展规划纲要》草案实事求是地分析了系部现状，确定了系部发展的指导思想和发展思路，阐明了机械系未来五年的各项发展目标，并制定了切实可行的具体措施，立意高远，方向明确，既具有很强的前瞻性、系统性，又切合实际、重点突出，较好地体现了科学发展观的要求，并建议系部经过修改后，尽快颁布实施。
试析高职院校二级教代会制度建设
近 年来， 随着 高职 院校 内部 管理 体 制 改 革 的不
任务 ， 革越 深入 ， 改 就越 需 要广 大教 职工 增 强主 人翁 责任 感 ， 需要 把 办 学 的思 想 、 越 目标 、 务 变成 广 大 任
教 职 工 的 自觉 行 动 。依 靠 系 部全 体 教 职 工办 学 ， 更
刘 松 等： 试析 高职院校二级教代会制度建设
径
随着 市 场 经济 的发 展 和 学校 管 理 体 制 的深 化 ，
学 院 原有 的 集 中统 一 管 理模 式 已逐 步 向 系部 分 散 ，
教职 工 的 民主意 识也 愈来 愈强 。教 职工 对 基层 单位
、
二级 教代 会制 度建 设 的必要 性
建立二级教代会 ， 学院的工作重心和 管 理权 力逐 步 下移 ， 在此 情 况下 ， 院教代 会 制度 已 学 经 不 能适 应基 层 单位 改革 发 展 的 需要 ， 相应 的系 级 二 级 民主 管理 制度 便 随之产 生 。二级 教代 会 是 高职
院校 民主 管理 、 民主监 督 的基本 形式 ， 教职 工参 与 是 本 单 位 事 务 、 使 民主 权 利 的 基本 渠 道 。加强 二 级 行 教代会 建 设是 加强 和 改进 高校 民主 管理 工作 的客观 需要 ， 贯彻 落 实 全心 全 意 依靠 教 职 工 办 学指 导方 是
针 的重 要 措 施 ， 同时 也 是推 进 高职 院校 系 部科 学 管 理、 民主 决策 ， 促进 系部 改革 与发 展 的重要 举措 。
一
有 利 于 制 定 出 科 学 的 发 展 规 划 。只 有 充 分 发 扬 民 主， 认真 做 好二 级教 代会 制度 建 设 ， 泛 听取教 职 工 广 的意 见 ， 思 广益 ， 集 群策 群 力 ， 会 有 效促 进 系 部 持 才 续 健康 的 发展 。 （ ） 级 教代 会制 度建 设 是 民主管 理 的有效 途 三 －
高校二级教代会制度建设的实践与思考
一
、
程中存在哪些问题 ，本课题组近期组织了一次关于高校二 级教代会制度建设的问卷调查 ， 从 中可 以得到一些启发 。 本 次调查实行无记名填写问卷 ， 收 回有效问卷１ １ ３ 份， 调查对 象 为 学校 下属 ５ 个 学 院 的教 职 工 ， 年 龄层 次来 看 主要集 中在 ３ Ｏ 一 ４ Ｏ 岁之间 ， 占 比例 ６ ６ ． ３ ７ ％， 该群 体正 处 于 事业 爬 坡 期 ， 有想法， 有 主见 ， 有 思路 ， 也 比较关 注学 校事 业 发展 动态 ， 具 有 一 定 的有代 表性 。另外 ， 随机选 择 的调查 对 象 中 ， 有校 级 教代会代表 ， 也有 院二级教代会代表（ 占２ ０ ． ３ ５ ％） ， 但非两 级代 表 占比例 比较 大 ， 占６ ３ ． ７ ２ ％， 普 通 教 职 工从 “ 局外” 观 察更清晰、 有见地。纵览分析结果主要体现如下几个方面： １ ． 重要性和必要性认识高度一致。 分析结果表明， 认为 有必要 召开二级教代会 的比例高达９ ３ ． ８ １ ％， （ 其 中非常有 必要 占４ ６ ． ０ ２ ％） ， 且大部分都表示赞成一年 召开一次 ， 这反 映 了教职 工 的强烈 诉 求 ， 重要 性 和必要 性 毫无 置 疑 ， 同时也 反映了现行出台的有关二级教代会制度文件完全符合 “ 主 流 民意 ” 。 ２ ． 充满期待 ， 期望值高 。调查结果显示 ， 教职工对二级
权利。这一系列论断， 对进一步推进和落实民主治校 ， 促进 高 校和 谐 、 科 学发展 ， 具有 很 强 的现实 指导 意义 。 随着 高校 事业改革的不断深入、 高校内部管理体制改革的不断深化 ， 高等学校 内部管理逐步实现管理重心 日趋下移 ， 校内二级 学院的管理权限、管理责任和管理事务不断扩大 ，学院在
、
程中存在哪些问题 ，本课题组近期组织了一次关于高校二 级教代会制度建设的问卷调查 ， 从 中可 以得到一些启发 。 本 次调查实行无记名填写问卷 ， 收 回有效问卷１ １ ３ 份， 调查对 象 为 学校 下属 ５ 个 学 院 的教 职 工 ， 年 龄层 次来 看 主要集 中在 ３ Ｏ 一 ４ Ｏ 岁之间 ， 占 比例 ６ ６ ． ３ ７ ％， 该群 体正 处 于 事业 爬 坡 期 ， 有想法， 有 主见 ， 有 思路 ， 也 比较关 注学 校事 业 发展 动态 ， 具 有 一 定 的有代 表性 。另外 ， 随机选 择 的调查 对 象 中 ， 有校 级 教代会代表 ， 也有 院二级教代会代表（ 占２ ０ ． ３ ５ ％） ， 但非两 级代 表 占比例 比较 大 ， 占６ ３ ． ７ ２ ％， 普 通 教 职 工从 “ 局外” 观 察更清晰、 有见地。纵览分析结果主要体现如下几个方面： １ ． 重要性和必要性认识高度一致。 分析结果表明， 认为 有必要 召开二级教代会 的比例高达９ ３ ． ８ １ ％， （ 其 中非常有 必要 占４ ６ ． ０ ２ ％） ， 且大部分都表示赞成一年 召开一次 ， 这反 映 了教职 工 的强烈 诉 求 ， 重要 性 和必要 性 毫无 置 疑 ， 同时也 反映了现行出台的有关二级教代会制度文件完全符合 “ 主 流 民意 ” 。 ２ ． 充满期待 ， 期望值高 。调查结果显示 ， 教职工对二级
权利。这一系列论断， 对进一步推进和落实民主治校 ， 促进 高 校和 谐 、 科 学发展 ， 具有 很 强 的现实 指导 意义 。 随着 高校 事业改革的不断深入、 高校内部管理体制改革的不断深化 ， 高等学校 内部管理逐步实现管理重心 日趋下移 ， 校内二级 学院的管理权限、管理责任和管理事务不断扩大 ，学院在
论全面推进高校二级教代会制度建设
２ １ 第 １ 第 ２期 ０ ０年 ２卷
成 都 中 医药 大 学 学 报 （ 育 科学 版 ） 教
・５ ・ ３
任、评级和津贴、奖金等群众最关心的现实利益问 题愈 来愈 多地决 定于 院系 ，教职 工对 建 立二级 教代 会 、加强 民主 管理 、维 护 自身 利 益 的 要 求 更 为 迫
０ ＿ ｜ ≯ ＿ 一 簿
一
０ 研¨ 一
＿ 、 ～
论全 面推进高校二级教代会制 度建设
李化 树
（ 西华 师 范 大 学 ，四川 南充 ６ ７０ ） ３ ０９
关
键
词 ：高等 学校 ；二级教 代 会 ；制度 建设
设 ，同样 是 学 院 改 革 和 发 展 的 奋 斗 目标 之 一 ，因
２ ．建 立二级 教 代会 制 度 ，是 落 实依 靠教 职 工
办学方针 的迫切 需要
加 强高 校二级 教代会 建设 ，尊重广 大教 职工 当 家作 主的 民主权利 ，充分 反映教 职工 的意见 ，集 中 广大教 职工 的智慧 ，既是 新时期党 的群众 路 线 的重
要体现 ，也是 凸显 教职工 办学 主体地位 ，发 挥教职
改革 和发展 。建设 二级教 代会制 度 ，能够使 教职工
进 入新世 纪 以来 ，我 国高 等教育各 项 改革不 断 向纵 深推 进 ，高 等 教 育 发 展 取 得 了举 世 瞩 目的 成 就 ，实 现 了大 众化 发展 目标 。伴 随高 等教育 的蓬 勃
发 展 ，高等学 校 民主管理 的基本形 式— —教 职工代
实际 ，努力探索二级教代会 的制度创新和工作机制
创 新 ，初步建 立起 了一套适 合新 时期学 院坚持 民主 办学 ，加强 民主管理 ，建设 一 流学 院的二级 教代 会 制度 ，在维护 教职 工合法权 益 ，调动广 大 教职工 积
论高校二级教代会存在问题及对策
中图分类号；Ｇ ４ ６７ 收 稿 日 期 ：２ ０ 一Ｏ —２ ０７ ９ ８ 文 献标 识码 ：Ａ 文章编号： １７ －２ ０（ ０ ８ １ ０ ５ －０ ６ １２ ５ ２ ０ ）０ － １ ８ ２
作 者 简 介 ：余玉仙，浙江 万里学院生物 与环境学院，经济师。
随着高校管理体制改革 的深化， 二级学 院管理 权限不断扩大， 加强高校基层民主管理成为更加 迫 切 。而 二 级 教 代 会 是 新 形势 下 加 强 高校 民主 建 设
形 式 ，不会 取得 什 么实 质 效 果 。这 种 否 定 二 级 教 代 会 工作 或 带有 明显 功 利 主 义 的思 想 与 偏 见 ，是 导 致 二级 教代 会工 作进 展缓慢 的根本 原 因 。
２ 高校 实施两级 管理 以来 ，管理 重 心下移 ．
一
学院重大 问题 的工作机制 已开始运行 。但其作用 的全 面发挥还 存在着一些 问题 。因此，学院重大 决策和规章制度 必须通过教代会，确保 决策 的科
入 会 议 的 议 程 ；有 的 时 候 ， 决 策 虽 经 教 代 会 通 过 ，但 会 后 不 了 了之 ，没 有 落 实 ：有 的征 集 提 案
要求 ，切实加强二 级教代会制度建设显得尤为重 要 ， 为整 个学 校 民主管 理工 作打 下 良好 的基 础 。
一
热 热 闹 闹 ，处 理 提 案却 冷 冷 清 清 等 等 ， 降低 了教 职 工对 二 级 教代 会 的信任 度 。
级 教 代 会 工 作 重 视 不 够 ，把 二 级 教代 会 工 作 当成 工 会 的普通 工 作 ， 没 有 从学 院建 设和 发 展 的 高度
给 予充分的重视与支持。认为学 院党政议事 工作
机 制 己规 范 ， 没 有 必要 专 门召 开 二 级 教 院教代会不过是搞
作 者 简 介 ：余玉仙，浙江 万里学院生物 与环境学院，经济师。
随着高校管理体制改革 的深化， 二级学 院管理 权限不断扩大， 加强高校基层民主管理成为更加 迫 切 。而 二 级 教 代 会 是 新 形势 下 加 强 高校 民主 建 设
形 式 ，不会 取得 什 么实 质 效 果 。这 种 否 定 二 级 教 代 会 工作 或 带有 明显 功 利 主 义 的思 想 与 偏 见 ，是 导 致 二级 教代 会工 作进 展缓慢 的根本 原 因 。
２ 高校 实施两级 管理 以来 ，管理 重 心下移 ．
一
学院重大 问题 的工作机制 已开始运行 。但其作用 的全 面发挥还 存在着一些 问题 。因此，学院重大 决策和规章制度 必须通过教代会，确保 决策 的科
入 会 议 的 议 程 ；有 的 时 候 ， 决 策 虽 经 教 代 会 通 过 ，但 会 后 不 了 了之 ，没 有 落 实 ：有 的征 集 提 案
要求 ，切实加强二 级教代会制度建设显得尤为重 要 ， 为整 个学 校 民主管 理工 作打 下 良好 的基 础 。
一
热 热 闹 闹 ，处 理 提 案却 冷 冷 清 清 等 等 ， 降低 了教 职 工对 二 级 教代 会 的信任 度 。
级 教 代 会 工 作 重 视 不 够 ，把 二 级 教代 会 工 作 当成 工 会 的普通 工 作 ， 没 有 从学 院建 设和 发 展 的 高度
给 予充分的重视与支持。认为学 院党政议事 工作
机 制 己规 范 ， 没 有 必要 专 门召 开 二 级 教 院教代会不过是搞
高校二级教代会制度建设的作用及改进措施
通过建立二级教代会制度，各种规章制度提交到大会上加
学 校教育教学质量 的提高，关心科研成果 的多少，关心学 校声 以审议修正后 才正式下发，一切 照章办 事，纠正 了以往比较随
誉 的升 降 。高 校 领 导 特 别 是二 级 学 院领 导 ，只有 充分 发扬 民主 ， 意、人为 影响比较严重 的工作作风 ；一切按章办事 ，也大 大地
深化学校民主管理内容、 落实教代会的各项职权、 保障院务公开、 调 查，结果 表 明，各 院 （ 系）的二级教代会制度 建设在围绕民 充分调动教职员工工作的积极性有着校级教代会不能替 代的重 主管 理开展 工作、围绕维护 教职 工利益开展工作等方面有 效地 要作用。另外，建 立和完善二级 教代会制度为党总支发挥政 治 促进 了院 （ 系）的改革 、发展和稳定，增强了教职工凝聚力、向
正把民主参 与、民主决 策、民主管理、民主的深化，学校原有的 学院制定的各项奖励制度，出台前，在全 院范 围内召开大 小多 集 中统一管理模 式已逐步向院 （ 系）分散， 基层的权力 （ 人、钱、 个会议，广泛征求教职工意见，经多次讨论 和研究 ，反 复修改， 物 ）也越来越大，教职工 的民主意 识也愈来愈强。教职工对基 最后大会通过 。这些做法真正使广大教职工感到 自己的一举 一
核心作用开辟卜 条新 渠道，党 总支 通过领导二级教代会这一 心力，推动了基层民主政治生活的不断进步ｏ
有效渠 道，宣传贯彻 执行 党的路线、方针和政策 ，把党 政班 子 的意 图转化为广大教职 工的民主决 策，成为大家 的共识，为各
１ 二级 教 代会 制度增 强了 ． 学校 教 职 员 的 民主 意识 工 ．
认 真做 好二 级教代会制度建设 ，广泛听取教职工 的意见，集 思 减少 人为 的因素和决策的失误 。各类规章 制度的出台，都有严
我国高校二级教代会的现状分析及改革对策
目前 ， 高校二级教代会制度建设总体上呈现出良 好 的态势 ， 由于起点上存在差异 ， 高校重视程度 但 各 不一等原因 ，在运行 中还存在着地位得不到重视 、 运 行 机 制不 畅 、 权 虚 化 、 工会 建 设 不 到 位 等 突 出问 职 分
题， 出现 上述 情况 的原 因主要 有 ：
向 ， 实 履 行 起 政 治 核 心 、 想 教 育 、 督 保 证 等 职 切 思 监
学 院分 工会 是二 级 教代 会 的工 作机 构 ， 工会 干 分 部 的配备 是 二级教 代会 工作 的组织 保 障 。 目前，学 院 分 工会 主席 的配备 ，基本 没有按 中央有关 文件 规定 执 行 ，普 遍 的做法是 由教 职工会 员 直接选 举 产生 ， 本 基 都 是 兼 职人 员 ， 职 级 ，无 待遇 ，导 致分 工 会 干部 地 无
要地位
层 民主管理制度纳入到学院的管理体制内， 由此造成 了二级教代会 的地位得不到应有的重视 ， 作用得不到 发挥 。
２２ 二 级教 代会 运行 机制 不规 范 ． ：
实践 中 出现 的学 院领 导不 重视 二级 教 代会 作 用 ， 二 级教 代 会 工 作进 展 缓 慢 、 果 不佳 ， 个 很 重 要 的 效 一 原 因就是 领 导思 想认 识没 有 到位 ， 仅仅 把 它作 为 『 会
表 大 会 制 度 的进 一 步 延伸 、 展 和 深 化 ， 正 在 呈 现 拓 它
当前 ，高校要在新一轮 的竞 争中抢 占制 高点 ， 就 必须深化改革 ，而改革势必要打破原有的利益均衡 ， 进行 利 益 的再 调 整 、 分 配 ， 此带 来 了一 系列 的矛 再 由
盾 和问题 ， 响到 和谐 校 园 的创 建 。如许 多 高校 正 在 影
题， 出现 上述 情况 的原 因主要 有 ：
向 ， 实 履 行 起 政 治 核 心 、 想 教 育 、 督 保 证 等 职 切 思 监
学 院分 工会 是二 级 教代 会 的工 作机 构 ， 工会 干 分 部 的配备 是 二级教 代会 工作 的组织 保 障 。 目前，学 院 分 工会 主席 的配备 ，基本 没有按 中央有关 文件 规定 执 行 ，普 遍 的做法是 由教 职工会 员 直接选 举 产生 ， 本 基 都 是 兼 职人 员 ， 职 级 ，无 待遇 ，导 致分 工 会 干部 地 无
要地位
层 民主管理制度纳入到学院的管理体制内， 由此造成 了二级教代会 的地位得不到应有的重视 ， 作用得不到 发挥 。
２２ 二 级教 代会 运行 机制 不规 范 ． ：
实践 中 出现 的学 院领 导不 重视 二级 教 代会 作 用 ， 二 级教 代 会 工 作进 展 缓 慢 、 果 不佳 ， 个 很 重 要 的 效 一 原 因就是 领 导思 想认 识没 有 到位 ， 仅仅 把 它作 为 『 会
表 大 会 制 度 的进 一 步 延伸 、 展 和 深 化 ， 正 在 呈 现 拓 它
当前 ，高校要在新一轮 的竞 争中抢 占制 高点 ， 就 必须深化改革 ，而改革势必要打破原有的利益均衡 ， 进行 利 益 的再 调 整 、 分 配 ， 此带 来 了一 系列 的矛 再 由
盾 和问题 ， 响到 和谐 校 园 的创 建 。如许 多 高校 正 在 影
高校二级教代会制度建设探讨
教育法 》 一系列 法 律法规 中 ， 等 明确 写 入 了学校 民 主管 理 、 民主监 督 的 内容 ， 并对 教代 会作 出明确 规
定 ， 定 了教代 会 的法律地 位 。 确
第 三个 发展 阶段 ， 校 教 代 会 开 展 工 作 有 了 高 政策依 据 和法律 保 障 ， 职工 法制 意识 不 断增 强 ， 教
高校 基 层 民 主管 理 是 指 教 职 工 通 过 民 主 选 举 代表 和 参加 教 职 工 代 表 大会 等形 式 和 途 径 ， 直 接 参与 学 校建 设 和 对 自己 身边 各 项 事 务 的管 理 。 高 校基 层 民主管理 是社 会 主义 民主在高 校 的一种
委员会 于 １ ８ ９ ５年 １月 ２ ８日颁 发 了《 高等 学 校 教 职工代 表 大会 暂行 条 例 》 。该 《 例 》 条 的颁 发 标 志
依法 民主 治校 积极 性 大 大 提 高 ， 代 会 制 度 更 加 教
推 进 社 会 主义 民主 政 治 制 度化 、 范化 、 序 化 ， 规 程
为党 和 国家长 治久 安提 供 政治 和法 律制度 保 障” 。
该 重要 讲话 明确指 出了在 我 国推进 基层 民主 政治
健全 ， 教代 会制 度 建 设 在法 制 保 障下 不 断 延 伸 和
强 党 和 国家活 力 、 调动人 民积极 性为 目标 ， 各个 从 层次、 各个 领域 扩 大公 民有 序政 治参 与 ， 最广 泛地
动 员 和组 织人 民依 法 管 理 国家 事务 和社 会 事 务 ，
第 二个 发展 阶 段 ， 代 会 制 度 建设 走 向 法 制 教 化 。在 国家颁布 的 如 《 师 法 》 《 教 、 教育 法 》 《 等 、高
基于民主管理的新时期高校二级教代会制度创新研究——南京信息工程大学二级教代会建设实践体会
规范程序 ， 抓好选代表 、 选执委会 、 确定大会议题 、 处理落 实代表提案等各个环节。自二级教代会工作开展以来 ， 各 学院认真贯彻《 关于建立南京信息工程大学学院教代会制 度的意见》 、 《 南京信息工程大学学院教职工代表大会暂行
办法》 等文件的精ຫໍສະໝຸດ ， 坚持和完善教代会制度。 截至２ ０ １ ２ 年
一
文 献标 志码 ： Ａ
文章编号： １ ６ ７ ４ — ９ ３ ２ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ３ １ — ０ ０ ３ ３ — ０ ２
、
建 立二 级教 代 会 制度 的重 要 性和 必 要性
教代会制度是党 和国家依据现行政策 、 法律 、 法规 和 条例建立起来 的一种学校管理制度 。 教职工代表大会作为 “ 教职工依法参与学校民主管理 与监督 的基本形式” ， 是高 校 民主管理创新 的重要手段 ， 在社会主义条件下 ， 也是高
设 的重 要 途 径 ， 也是 将 高校依 法 治校 工 作 向 纵 深推 进 的 必 然趋 势 。本 文 试 图从 建 立二 级 教 代 会 制 度 的 重要 性 和 必要 性
出发 ， 结合 南京 信 息 工程 大 学 建 立二 级教 代 会 的 实践 经验 及 体 会 ， 对 今后 如何 加 强 二级 教 代 会 制度 建设 提 出几点 思 考 。 关键 词 ： 二级 教 代 会 ； 民主 管理 ； 实践 体 会 中 图分 类 号 ： Ｇ ６ ４ ０
意见 ， 反 映 呼声 。 畅通 了教 职 工 的 民主渠 道 ， 保 证 了教 职工
校贯彻落实《 工会法》 、 《 高等教育法》 等法律法规的重要举 措。 １ ２ ０ １ ２ 年１ 月１ 日 起施行 的《 学校教职工代表大会规定》
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立二 级 教代 会 制 度 的 必要 性 和 现 实性 进 行 了分析 ， 提 出了一 些 全 面推 进 二 级教 代 会 的措 施 和 设 想 。
关 键词 ： 高 职 院校 ； 二 级 教代 会 ； 措 施 和 设 想
中图分 类号 ： Ｇ７ — ９ ３ ２ ４ （ ２ ０ １ ４ ） ３ ９ － ０ １ ７ ６ － ０ ３
要措施 。有利 于增强 广大 教职 工主人 翁意识 和工 作积极 性 ，
政治 建设 的需 要 。党 的十 七大 报告 指 出 ： “ 人 民 民主是 社 会 主义 的生 命 。发展 社会 主义 民主政 治 是我 们 党始 终 不渝 的 奋斗 目标 。 ” “ 人 民依 法直 接行 使 民主 权利 ， 管理 基层 公共 事 务 和公 益 事业 ， 实行 自 我 管理 、 自 我 服务 、 自我教 育 、 自我 监 督， 对干部实行民主监督 ， 是人 民当家作主最有效、 最 广泛 的途径 ，必 须作 为发 展社 会 主义 民 主政 治 的基 础性 工 程重
、
但是， 在二级教代会的建设过程中， 还存在着一些不容忽视 的问题 ， 亟待加以研究和解决。 二 、高 职 院校 二级 教代 会 制度 建设 的必 要 性和 现 实意
义
１ ． 坚持和完善二级教代会制度 ， 是深化 高校基层 民主
生产 实 习基 地 。
造精神 ， 高质量地完成教学 、 科研 和人才培养任务 ； 可 以充
转 化 为教 职工 的 自觉行 动 。 ２ ． 建立 二 级教 代会 制 度 是落 实 依 靠教 职 员 工 办学 方 针 的需要。 教职工是学校的主人 ， 是办学的主体。 学校的教学 、 科研 、 管理等各项工作 ， 要靠广大教职工去完成 ， 学校的改 革、 建设和发展离不开广大教职工的积极参与。 全心全意依 靠 教 职工 办学 ， 需 要 有统 一思 想 、 凝 聚力 量 的载体 。通 过 二 级教代会 ， 可以依靠教职工的集体智慧 ， 集思广益 ， 进行科 学决 策 和科学 管理 ；可 以充分 发挥 教 职工 的聪 明才智 和创
随着高校 内部管理体制改革的不断深入 ，高校二级管 理体制基本确立 ， 二级教代会建设 ， 是近几年来我省高校教 代会 建设 的重点 工作 。 目的是 以十 七大精 神为 指导 ， 总结交 流近年来我省高校在二级教代会建设上取得的新进展、 形成 的新经验 ， 认清面临的新形势、 出现的新 问题 ， 统一新认识 ， 推进二级教代会建设的健康发展。 这几年来各高校在二级教 代会建设工作中取得的理论研究成果 、 思想认识成果和工作 实践成果 的集中体现 ， 具有较强的典型性和指导性。在新形 势下加 强二级 教代会 制度 建设 ， 坚持 群众 路线 ， 贯彻 落 实“ 三 个 代表 ” 重 要思想 和全 心全意依 靠教 职工 办学指 导方 针 的重
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据社会及学生对学历进一步提升的要求 ， 在办学机制不变 的基础上 ， 分别 和南京审计学院 、 南京信息工程大学 、 扬州 大学 、 苏州大学等多所高等 院校联合开办专转本形式的本 科教育。学生在入校后 ， 先经过大学专科课程的学习， 符合 条 件 的可 按 照 联合 办 学学 校 制 定 的教 学 计划 ， 继 续 本科 阶 段 的学 习 ， 毕业 后 ， 除 了取 得 大 专 毕业 证 书 文凭 之 外 ， 还 可 以取得联合办学学院颁发的本科毕业证书。
２０１４ 年 ９ 月 第 ３ ９期
教 育 教 学 论 坛
Ｅ ＤＵ Ｃ ＡＴ１ ０Ｎ ＴＥ ＡＣＨ Ｉ Ｎ Ｇ ＦＯ ＲＵ Ｍ
Ｓ ｅｐ． ２ ０１ ４ Ｎ Ｏ． ３９
新 时期 高校 二级教 代会建设 初探
奚 进
武汉 ４ ３ ０ ２ ０ ５ ） （ 武汉铁路职业技术学院 ， 湖北
一
点推进 。” 教职工是高校的主体和主人 ， 在高校实行 以教代 会为基本形式的学校民主管理 ，是社会主义 民主政治建设 在高校的具体体现 ， 是教职工实现有序政治参与的最有效 、 最 广泛 的途 径 ，是发 展 社会 主义 民 主政 治 的基 础性 工 程 和 重 点 。高校 教 职工 文化 素质 高 ， 民主 意识 强 ， 具 有较 好 的民 主 政治 建设 的基 础 。 １ ０ 多 年 的高 校二 级 教代 会实 践也 证 明 ， 通过二级教代会 的实施 ，可以保证广大教职工实施 民主决 策、 民主管理 、 民主监督的权利 ， 保障广大教职工的知情权、 参与权、 表 达 权 和监 督 权 ； 通过 教 职 工代 表 大 会 的 方 式 ， 可 以把党 的方针政策 、依法治校的要求和群众 的意愿有机地 结合起来 ， 转化为广大教职工的民主决策 ， 把学校发展 的长 期目 标、 行政 的主张 和教 职工 的切 身 利益 有机 地 结合 起 来 ，
摘要： 作 为 高校 校 级 教 代 会 的 补 充 与延 伸 的 二 级 教代 会是 高校 民主 管理 的 重要 组 成部 分 之 一 ， 也 是 高校 广 大 教 ｍ ＿ ｘ －
参加 民主管理 、 行使 民主权利 、 进 行民主监督的基本形式 ， 对促进二级单位 良好发展具有重要的现实意义。本文主要对建
促进二 级学 院的改革 和发 展 ， 为整个 学校 民主管 理工 作打 下 良好基础。 总之 ， 促进高校建立和完善二级教代会制度的建 设和完善 ， 将对学校的健康发展起到积极 的推动作用。 高 校二 级教 代会 制 度建 设 的现 实状 况 近年来 ， 在国家 民主政治建设更为关注的时代背景下 ， 在高校内部管理体制改革，用人制度改革不断深化的客观 形势 下 ，高 校教 代会 制度 建设 呈 现 出与 时俱 进 的新 指 向高 校二 级 教代 会制 度 正 以蓬勃 之势 ， 规范 开展 。 这 是高 校 教代 会 建设 的拓 展 和创新 。 二 级教 代 会制 度 的建立 ， 使学 校 教职 工 代表 大会 制度 得 到进 一步 延伸 、 完善 和加 强 ， 推 进 了学 校 民主政 治建 设 的进程 ， 促进 了学 校 二级 学 院的 改革 和 发展 。
关 键词 ： 高 职 院校 ； 二 级 教代 会 ； 措 施 和 设 想
中图分 类号 ： Ｇ７ — ９ ３ ２ ４ （ ２ ０ １ ４ ） ３ ９ － ０ １ ７ ６ － ０ ３
要措施 。有利 于增强 广大 教职 工主人 翁意识 和工 作积极 性 ，
政治 建设 的需 要 。党 的十 七大 报告 指 出 ： “ 人 民 民主是 社 会 主义 的生 命 。发展 社会 主义 民主政 治 是我 们 党始 终 不渝 的 奋斗 目标 。 ” “ 人 民依 法直 接行 使 民主 权利 ， 管理 基层 公共 事 务 和公 益 事业 ， 实行 自 我 管理 、 自 我 服务 、 自我教 育 、 自我 监 督， 对干部实行民主监督 ， 是人 民当家作主最有效、 最 广泛 的途径 ，必 须作 为发 展社 会 主义 民 主政 治 的基 础性 工 程重
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但是， 在二级教代会的建设过程中， 还存在着一些不容忽视 的问题 ， 亟待加以研究和解决。 二 、高 职 院校 二级 教代 会 制度 建设 的必 要 性和 现 实意
义
１ ． 坚持和完善二级教代会制度 ， 是深化 高校基层 民主
生产 实 习基 地 。
造精神 ， 高质量地完成教学 、 科研 和人才培养任务 ； 可 以充
转 化 为教 职工 的 自觉行 动 。 ２ ． 建立 二 级教 代会 制 度 是落 实 依 靠教 职 员 工 办学 方 针 的需要。 教职工是学校的主人 ， 是办学的主体。 学校的教学 、 科研 、 管理等各项工作 ， 要靠广大教职工去完成 ， 学校的改 革、 建设和发展离不开广大教职工的积极参与。 全心全意依 靠 教 职工 办学 ， 需 要 有统 一思 想 、 凝 聚力 量 的载体 。通 过 二 级教代会 ， 可以依靠教职工的集体智慧 ， 集思广益 ， 进行科 学决 策 和科学 管理 ；可 以充分 发挥 教 职工 的聪 明才智 和创
随着高校 内部管理体制改革的不断深入 ，高校二级管 理体制基本确立 ， 二级教代会建设 ， 是近几年来我省高校教 代会 建设 的重点 工作 。 目的是 以十 七大精 神为 指导 ， 总结交 流近年来我省高校在二级教代会建设上取得的新进展、 形成 的新经验 ， 认清面临的新形势、 出现的新 问题 ， 统一新认识 ， 推进二级教代会建设的健康发展。 这几年来各高校在二级教 代会建设工作中取得的理论研究成果 、 思想认识成果和工作 实践成果 的集中体现 ， 具有较强的典型性和指导性。在新形 势下加 强二级 教代会 制度 建设 ， 坚持 群众 路线 ， 贯彻 落 实“ 三 个 代表 ” 重 要思想 和全 心全意依 靠教 职工 办学指 导方 针 的重
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据社会及学生对学历进一步提升的要求 ， 在办学机制不变 的基础上 ， 分别 和南京审计学院 、 南京信息工程大学 、 扬州 大学 、 苏州大学等多所高等 院校联合开办专转本形式的本 科教育。学生在入校后 ， 先经过大学专科课程的学习， 符合 条 件 的可 按 照 联合 办 学学 校 制 定 的教 学 计划 ， 继 续 本科 阶 段 的学 习 ， 毕业 后 ， 除 了取 得 大 专 毕业 证 书 文凭 之 外 ， 还 可 以取得联合办学学院颁发的本科毕业证书。
２０１４ 年 ９ 月 第 ３ ９期
教 育 教 学 论 坛
Ｅ ＤＵ Ｃ ＡＴ１ ０Ｎ ＴＥ ＡＣＨ Ｉ Ｎ Ｇ ＦＯ ＲＵ Ｍ
Ｓ ｅｐ． ２ ０１ ４ Ｎ Ｏ． ３９
新 时期 高校 二级教 代会建设 初探
奚 进
武汉 ４ ３ ０ ２ ０ ５ ） （ 武汉铁路职业技术学院 ， 湖北
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点推进 。” 教职工是高校的主体和主人 ， 在高校实行 以教代 会为基本形式的学校民主管理 ，是社会主义 民主政治建设 在高校的具体体现 ， 是教职工实现有序政治参与的最有效 、 最 广泛 的途 径 ，是发 展 社会 主义 民 主政 治 的基 础性 工 程 和 重 点 。高校 教 职工 文化 素质 高 ， 民主 意识 强 ， 具 有较 好 的民 主 政治 建设 的基 础 。 １ ０ 多 年 的高 校二 级 教代 会实 践也 证 明 ， 通过二级教代会 的实施 ，可以保证广大教职工实施 民主决 策、 民主管理 、 民主监督的权利 ， 保障广大教职工的知情权、 参与权、 表 达 权 和监 督 权 ； 通过 教 职 工代 表 大 会 的 方 式 ， 可 以把党 的方针政策 、依法治校的要求和群众 的意愿有机地 结合起来 ， 转化为广大教职工的民主决策 ， 把学校发展 的长 期目 标、 行政 的主张 和教 职工 的切 身 利益 有机 地 结合 起 来 ，
摘要： 作 为 高校 校 级 教 代 会 的 补 充 与延 伸 的 二 级 教代 会是 高校 民主 管理 的 重要 组 成部 分 之 一 ， 也 是 高校 广 大 教 ｍ ＿ ｘ －
参加 民主管理 、 行使 民主权利 、 进 行民主监督的基本形式 ， 对促进二级单位 良好发展具有重要的现实意义。本文主要对建
促进二 级学 院的改革 和发 展 ， 为整个 学校 民主管 理工 作打 下 良好基础。 总之 ， 促进高校建立和完善二级教代会制度的建 设和完善 ， 将对学校的健康发展起到积极 的推动作用。 高 校二 级教 代会 制 度建 设 的现 实状 况 近年来 ， 在国家 民主政治建设更为关注的时代背景下 ， 在高校内部管理体制改革，用人制度改革不断深化的客观 形势 下 ，高 校教 代会 制度 建设 呈 现 出与 时俱 进 的新 指 向高 校二 级 教代 会制 度 正 以蓬勃 之势 ， 规范 开展 。 这 是高 校 教代 会 建设 的拓 展 和创新 。 二 级教 代 会制 度 的建立 ， 使学 校 教职 工 代表 大会 制度 得 到进 一步 延伸 、 完善 和加 强 ， 推 进 了学 校 民主政 治建 设 的进程 ， 促进 了学 校 二级 学 院的 改革 和 发展 。