农村土地流转存在的问题和建议
浅谈土地流转过程中存在的问题及对策
浅谈土地流转过程中存在的问题及对策土地流转是指农村土地的流转、出租、买卖、承包等一系列操作过程。
在农村土地流转中，存在着许多问题，如土地资源浪费、农民收益不稳定、土地经营主体不规范等。
需要采取一系列对策来解决这些问题，以推动农村土地流转的有序发展。
一、土地流转中存在的问题（一）土地资源浪费随着农村现代化建设的推进，农民纷纷将土地流转出去，但在流转过程中存在着土地资源浪费的问题。
一方面，一些农民将土地流转给了规模化农业企业或地产开发商，这就使得土地集中流转，片面追求利益最大化，而忽视了土地资源的可持续利用。
由于农民对土地经营和管理的知识有限，土地资源得不到充分的利用，也造成了土地资源的浪费。
（二）农民收益不稳定在土地流转过程中，一些农民在短期内可能会因为土地流转而获得一定的经济收益，但是长期来看，他们的收益并不稳定。
去年他们可能因为一次性的流转收入而得到了一笔不菲的款项，但是今年出于各种原因可能并没有相关的收入来源。
这就导致了农民在收益上的不稳定，影响了他们对土地流转的积极性。
（三）土地经营主体不规范在土地流转过程中，许多经营主体不具备相应的资质和实力，以致出现了一些不规范的行为。
在土地流转过程中，一些经营主体违规霸占土地，通过违法手段获取利益，侵害了农民的合法权益。
这种不规范的行为严重地损害了土地所有权人的利益，也加大了土地流转的不稳定因素。
二、对策（一）建立土地利用规划设计体系为了解决土地资源浪费问题，需要建立土地利用规划设计体系。
通过对农村土地资源的规划和设计，可以合理地配置土地资源，避免土地流转集中化而造成的浪费现象。
在规划设计过程中，要考虑到农村土地的多功能性，充分保护土地资源的生态与环境功能，保障农民的利益。
（二）建立稳定的流转市场为了解决农民收益不稳定的问题，需要建立一个稳定的土地流转市场。
在这个市场上，土地流转的价格和合同都应该受到法律的保护，确保农民合法权益不受侵害。
政府可以出台政策支持农民的土地流转，在价格、税收、贷款等方面给予相应的支持，保障农民的收益。
农村土地流转存在问题及对策建议
农村土地流转存在问题及对策建议土地流转作为提高土地资源利用，推进农村土地集约化、规模化经营的重要手段，在激活农村土地要素、推动农业产业现代化进程中发挥着重要作用。
近年来，基层探索创新土地流转模式,持续优化土地流转结构，推动规模化经营与现代高效农业有机衔接。
但在具体工作中，仍存在一些问题亟待关注解决。
一、存在问题一是部分群众存在思想顾虑。
一些农民群众思想比较保守，有“离乡不离土”的眷恋之情，虽然进城务工生活，但仍把农村土地当作自己归乡养老的“保命田二特别是乡村振兴战略实施以来，严守耕地保护红线，保障粮食安全等措施更严，一系列扶持奖补政策相继出台，农民对土地的重视程度越来越高，担心流转后自身权益受损，宁可粗放经营承包地，也不愿对外流转。
部分群众习惯种植传统农作物，对发展现代果业、大豆一玉米带状种植等产业有抵触情绪，导致土地流转慢。
二是土地流转行为不够规范。
一些农民法律意识不强，私下流转土地时，只是简单的口头约定，双方没有签订书面合同。
有的书面合同不规范，合同条款不明确，时限、责任等一些条款与现行政策法规相冲突；有的农民缺乏契约精神，经常出现“一地二租”等问题，发生土地纠纷时，法院对案件的基本事实大多难以认定。
加之一些乡镇农村土地流转服务中心工作人员和经费短缺，在信息收集发布、咨询服务、合同服务、地价评估、纠纷化解等方面功能发挥不充分，土地流转率偏低、流转价格不合理、规范化程度不高等问题仍然存在。
三是集中连片流转难度较大。
各地在包产到户时多采用优质地和劣质地搭配方式划分，导致农户耕地分散细碎化，形成规模连片地块难度较大，规模化、机械化作业困难，制约了集约化生产要求下的土地流转。
随着粮食安全战略全面实施，对耕地“非农化”、良田“非粮化”问题整治力度持续加大，要求流转土地只能用来种植粮食作物，而一些经营大户为了追求高收益，更愿意利用集中连片土地大规模种植收益较高的经济作物，一定程度上影响了经营大户的流转积极性。
农村土地流转存在问题及对策建议
农村土地流转存在问题及对策建议农村土地流转是农村经济发展的重要环节，不仅能有效提高土地利用效率，而且能够增加农民收入，推动农村经济持续健康发展。
然而，在实践中，农村土地流转还存在不少问题，需要我们认真解决。
一、问题农村土地流转存在的主要问题如下：1. 土地流转市场化程度低目前，我国的农村土地流转还没有实现真正的市场化。
土地流转价格不透明，土地流转的规模、价格、承包方等缺乏信息公开透明，导致流转市场困难重重，阻碍了农村土地流转的市场化发展。
2. 长效流转难度大由于我国现行土地使用权制度，流转时间一般只能达到30年，这对于农业生产来说显然是不够的。
此外，土地流转还面临着承包方意见不统一、农村社会保障缺失等实际困难，导致长效流转难度大。
3. 风险难以转移农村土地流转涉及到土地质量、自然灾害等风险，如果风险不能有效地转移，就会给流转方造成损失。
不过目前我国缺少相关保险等产业链条，这也是农村土地流转出现问题的原因之一。
二、对策建议针对以上问题，我们可以采取以下措施：1. 完善信息公开机制完善信息公开机制，让土地流转市场更加透明。
可以通过建立流转信息平台，发布土地流转相关信息、明确市场价格等方式来促进市场的形成和发展。
2. 延长土地流转期限可以通过政策手段来延长土地流转期限，增强流转的长效性。
例如，在现有的土地法律框架下，可以通过发放长期承包合同、扩大土地流转范围等方式来实现。
3. 设立风险共担机制为了让土地流转市场更加健康、稳定，我们可以设立风险共担机制。
这样的机制可以将流转方面临的风险进行有效地转移和分担，从而增加土地流转的吸引力和可持续性。
需要注意的是，农村土地流转问题的解决不是一朝一夕之事。
需要我们加强农村土地流转市场建设、加强政策制定和实施、加强宣传等方面的工作，让农村土地流转成为农村经济发展的新亮点。
农村土地流转存在的问题及对策
河南农业2018年第5期（上）河南省农业厅农村经济体制与经营管理处河南省农村合作经济经营管理站主办一、农村土地流转存在的问题（一）思想根深蒂固，承包土地流转困难一是劳动力转移宁愿造成土地闲置也舍不得将土地流转出去，家里只有老人、妇女、小孩，致使土地广种薄收。
二是农村中存在副业化、耕地非粮化、农民兼职化、劳动力老龄化、村庄空心化、收入多元化、粗放经营，所以流转的迫切性不高。
（二）农村社会保障机制不健全，制约了农地的流转土地对于广大农民来说，是衣食之源，生存之本，具有社会保障和就业功能。
当前，在我国农村社会保障机制尚未形成，绝大多数农民仍把土地视为“活命田”“保险田”，认为有了土地，生活就有退路，即使外出打工赚不到钱还可以回来种田，心里踏实。
对大部分的农民来说，土地还是安身立命之本，他们还不敢随便将土地进行转让。
（三）政府对土地流转管理不规范政府不能合理规范农村土地流转问题。
我国目前尚处于群众对土地自发流转阶段，农村土地流转行为多发生在农户之间。
农村集体经济组织没有或很少干预农村土地流转问题，这就导致了农民在流转土地的过程中，缺少相应的制约制度，致使土地流转双方权利不能得到有效保障。
（四）农业风险大、土地经营收益不高，导致农民不乐意将土地进行流转农业生产受外界环境影响比较大，自然因素是影响农业投入产出关系的决定性因素，自然风险较大。
同时，农产品需求弹性小，供给弹性相对较大，使农产品价格很容易波动，农业的市场风险较大。
由于受信息、技术和市场等多种因素的制约，土地经营效益低下，导致土地对潜在需求者的吸引力不高，需求者并不是很多，从而导致土地流转过程中收益低下，影响了土地承包者将土地流转出去的积极性。
（五）土地流转后改变农业用途我国政府曾经通过提高农副产品价格等方式促进农业发展，提高农民经济水平，但是农副产品受市场影响以及自然因素影响较大，导致农业生产经营具有一定的风险性。
因此，在农村土地流转后，原本的农业用地通常会转变为工业用地或商业用地，导致农业土地质量下降，同时破坏了土地资源，不利于可持续发展。
农村土地流转的现状问题及对策
农村土地流转的现状问题及对策农村土地流转是指土地权利在农村地区流转到不同的所有者手中。
现今，农村土地流转存在着一些现状问题，需要我们采取一些对策来解决。
本文将就农村土地流转的现状问题及对策进行分析和探讨。
一、现状问题1. 土地流转中存在的问题农村土地流转在一定程度上可以提高土地资源的利用效率，但是也存在一些问题。
由于流转过程中涉及到的利益多方，土地流转的程序缺乏透明度，容易发生不正当的流转，导致一些农民的土地被非法占有。
部分地区农村土地资源的流转过程中存在土地资源流失的问题，导致农村资源的难以再生产。
土地流转后，因为农民的迁出，使得农村规模小农户的土地集中度增大，农村社会经济结构发生变化。
2. 农村土地流转的发展现状当前，我国农村土地流转已经成为了一种常态。
根据国家统计局的数据显示，近年来农村土地流转率不断提高，目前已达到40%左右。
主要表现为大规模流转和小规模流转交替出现，小规模流转逐渐成为主流。
这使得包括果园、水田等高效耕地在内的土地被大规模流转经营，而小规模流转则为农户解决了务农问题。
二、对策1. 明确土地流转政策要解决农村土地流转问题，首先需要明确土地流转政策，健全完善土地流转的相关法律法规。
应当建立规范农村土地流转手续的程序，确保流转土地的公开透明，保障农民的合法权益。
加强对土地流转程序的监管力度，严厉打击非法流转行为，规范土地流转市场秩序。
2. 提高农民土地流转的意识和能力在农村土地流转中，农民是最主要的流转主体。
应当加强对农民的宣传教育工作，提高农民的土地流转意识和能力。
可以通过举办培训班、发放宣传资料等方式，向农民普及土地流转政策及流转管理知识，帮助他们正确理解土地流转的重要性和流转的方法，提高他们流转土地的积极性。
3. 加强农村土地保护要解决农村土地流转问题，还需要加强农村土地保护工作。
应当加强土地资源的保护力度，加大土地资源的节约利用力度，合理利用农村土地资源，促进土地资源的再生产。
当前农村土地流转存在的问题及对策
L u n y u a n一、农村土地流转存在的问题1.政策宣传不到位，群众思想认识有待提高在土地流转经营的过程中，还存在以下几方面的问题：一是部分农民担心土地流转后失去生活的最低保障。
由于大量农民进城后，多从事技术水平较低、劳动强度大、稳定性差、社会保障缺失的职业，很多农民担心土地流转后，如果失业，就将成为城市新贫民，无法维持最起码的温饱生活。
因此，农民一般不愿意进行土地流转。
二是投资者对政策的稳定性持观望态度，对土地的投资力度不大。
三是业主对市场行情把握不准确，怕承包后出现产量越高、效益越低的现象。
2.缺乏正规的流转行为就目前来看，在农村土地流转的过程当中，进行土地流转之时，流转双方缺乏健全手续，并且所签订的流转合同也不十分规范，这主要是由于，农村地区绝大多数的土地流转往往是在农民之间自发进行，没有报批备案，存在随意性。
同时，也有部分土地的流转，甚至只是口头上的约定，根本没有书面的合同协议，即使存在书面协议，但格式也不规范，缺乏必须要的内容，一旦出现问题，很容易引发纠纷，影响农村社会的稳定发展。
3.农村劳动力转移还不稳定。
农村劳动力在向二、三产业转移过程中面临诸多体制性、政策性障碍。
首先在就业机会上，农村劳动力与城市劳动力相比会存在很多的限制。
其次是在社会保障和福利方面，缺乏法律法规的保护，使得农民工不但没有保障，而且在社会保障和劳保福利方面也远远低于城市职工。
这些都导致农村劳动力的转移不稳定，此外，自然风险和市场风险阻碍了土地连片流转的推进和规模农业的发展。
4.土地流转市场不健全，流转规模小土地流转是在我国经济高速发展，城市提供较多就业机会的情况下产生的一种需求。
截至目前，土地流转还仅仅在小范围内进行，流转规模较小，尚未建立专门的机构负责土地流转工作。
在农村，由于缺乏专业人才和专门的管理机构，土地流转的信息基本依靠亲戚、朋友或村组干部的交流。
由于信息的传递方式落后、传递的范围也较小，常常出现想流转土地的农民找不到业主、想租用土地的业主找不到出租农民的现象，制约了土地流转。
农村土地流转中存在的问题及对策建议
Ｌu n y u a n土地承包经营权的流转必须要以土地承包关系的长期稳定和物权性质的土地承包经营权的有效存在为前提。
土地承包经营权流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。
现结合我县村级集体经济发展的实际，提出意见和建议。
一、农村土地流转中存在的问题1.流转合同不规范，容易导致合同纠纷。
从调查情况看，大户土地流转基本上都采取书面合同，对双方的责、权、利进行了明确。
但小户流转基本上是采用口头协议，没有形成具有法律效力的书面合同，流转双方在责、权、利关系上没有明确规定，也无违约责任，更没有考虑今后市场变化因素，特别是对保持地力没有足够重视，留下了许多的合同纠纷隐患。
如调查发现，一些承包户在土地经营过程中掠夺性生产，导致地力下降，复耕难度加大，经营效益下降，引起多起土地流转纠纷。
2、规模流转难度大。
农村中有一定文化技能的劳动力纷纷外出务工经商，其他劳动力大多仍从事农业生产，依靠承包地收入维持基本生活。
许多业主租赁土地都希望集中连片，但不同农民利益目标不一致，往往导致大规模土地流转难以成功，影响农业项目实施。
绝大部分土地没有进行农业综合开发，地块小且不平整，水、电、路建设滞后，不适于连片种植和机械耕作，无法实现旱涝保收；农田水利基础设施较差，规模经营成本增加，向金融机构申请贷款数额增加，导致规模流转难度加大。
3、保障机制不完善。
社会保障体系不健全，未能覆盖所有农村地区，无法为转出土地的农民提供充分的社会保障。
农民对土地流转态度更加慎重，出于对土地普遍有预期增值和稳定的经济收益保障心理，不愿放弃土地承包经营权。
其次，农民利益不能完全得到保障。
少数地方将土地流转作为增加乡村集体收入、干部福利的手段，用行政手段干预农民土地流转，承租大量土地进行规模开发，常压低流转价格，使农民获得补偿往往最低；业主因投资失败和市场变化等原因，不能及时兑现农民租金，农民流转收益存在风险。
再次，流转收益缺乏增长机制。
农村土地流转的现状问题及对策简述
农村土地流转的现状问题及对策简述农村土地流转是指农村地区的农民将自己的土地租赁或转让给其他人使用，以获取一定的收益。
随着城市化进程的加快和农村劳动力的外流，农村土地流转已成为农村发展的一个重要课题。
农村土地流转中存在着一些现状问题，需要制定相应的对策来解决。
一、现状问题1. 地权不清，确权难。
农村地界不清、地权不明晰，缺乏有效的土地确权制度，导致土地流转中存在许多争议和纠纷。
地权确权的程序繁琐、周期长，制约了土地流转的顺利进行。
2. 土地利用效率低。
农村土地流转多以小规模、散落式的拆迁方式为主，导致土地利用效率低下。
部分农民对土地的使用方式较传统，没有注意到土地的最优化配置和利用，限制了农村土地资源的合理利用。
3. 农民收益低。
目前，农村土地流转主要以种植、养殖租赁为主，租金较低，农民的收益不高。
农村土地流转存在产权保护不完善，农民在土地租赁中处于弱势地位，难以获得公平合理的报酬。
4. 土地环境污染严重。
一些规模较大的土地流转项目未能有效应对土地污染和环境保护等问题，导致土地环境受到破坏，加剧了农村生态环境问题。
二、对策建议1. 设立健全的土地确权制度。
建立统一的土地确权登记制度，明确土地权属和使用范围，保障农民的土地权益。
加强对土地权属的监管和保护，通过确权机制解决土地流转中的纠纷和争议。
2. 推进土地流转规模化经营。
引导农民合作社、农民专业合作社、农业企业等主体，加强土地流转规模化经营，提高土地的利用效率。
支持土地合作经营、示范基地建设等项目，促进农村土地的集约化经营和规模化种植，提高农村土地资源的价值。
3. 完善土地流转监管和服务体系。
建立健全的土地流转监管和政策服务体系，加强对土地流转的监管和指导。
加大对农民的政策宣传、培训和服务力度，提高农民的法律意识和经营管理水平，保障农民在土地流转中的合法权益。
4. 加强土地环境保护和管理。
完善土地流转过程中的环境保护制度，强化对流转土地的环境评估和监测。
关于农村土地流转存在的问题及对策建议
关于农村土地流转存在的问题及对策建议农村土地是农民基本物质生活的重要保障。
随着农村土地“三权分置”改革进程步伐加快，土地流转已成为现代化农业发展的必然趋势，对激活农地要素、实现规模经营发挥了重要作用。
但在具体工作中仍存在一些亟待解决的问题。
一、存在问题一是对土地流转认识不到位。
受传统“小农”观念影响，大部分农民有“离乡不离土”的“恋地”情结，即使进城务工生活，依旧把农村土地看成了归乡养老的“保命田”“退路田”，对土地流转政策法规心存误解，认为土地流转就是对土地的重新调整，怕流转后失去承包权，一些群众宁可粗放经营、摞荒弃耕，也不愿流转土地，给农村经济和耕地保护带来不利影响。
一些乡镇部门对政策法规研究不深，执法监管缺位，教育宣传引导不够，造成占用耕地育苗、抛荒摞置等现象突出。
二是土地流转行为不规范。
一些地方土地经营权流转服务体系不完善，主要以农户或村集体自行转让为主，处于自发和无序状态，缺乏统一的流转程序、流转手段、流转档案管理，存在流转率偏低、流转价格不合理、流转规范化程度不高等问题。
大多数农户之间的土地流转只有口头约定，没有书面合同，有的书面合同权利义务不明确、条款不完备，流转手续不规范，容易造成流转双方矛盾纠纷。
部分乡镇尚未建立统一规范的农村土地流转市场，缺乏流转价格评估机构和中介组织，信息渠道不畅，普遍存在“要转的转不出，要租的租不到”的现象。
三是规模连片流转难度大。
近年来，农业规模经营受自然灾害和市场风险等因素制约，农业种植周期长、见效慢、效益低，挫伤了群众积极性，一些地方出现了大量土地闲置、无人耕种现象。
同时，土地流转需求的规模化与交易的零散性之间的矛盾突出，一些农业龙头和种植大户需要大块土地搞规模经营，而供流转的大部分土地相对零散，土地流转规模较小，流转期较短，集中程度不高，进行规模经营、实施机械化作业的效果难以凸显，制约了农机使用和农业现代化科技推广。
目前，一些有实力企业支付的土地流转金每亩达X-X元，而大部分经营大户和企业支付的土地流转金每亩X—X元，乡镇之间、企业之间的差距导致部分农户对土地流转持观望态度。
浅谈农村土地流转工作存在的问题及下一步工作打算
浅谈农村土地流转工作存在的问题及下一步工作打算随着我国农业现代化的不断推进和农村经济的快速发展，农村土地流转工作也成为了当前农村经济发展过程中的重要环节。
土地流转不仅可以促进农业生产的规模化和现代化，还可以带动农民增收致富。
土地流转工作中也存在着一些问题和障碍，需要我们认真分析和解决。
本文将从农村土地流转的现状出发，分析存在的问题，并提出下一步工作的打算。
一、现状分析1.土地流转存在的问题（1）信息不对称。
农村土地流转市场信息不对称，农民对土地流转市场了解不足，导致他们在流转过程中难以把握市场价格和流转规则，容易受到不公平待遇。
（2）流转地权益不清晰。
流转中，流转双方对土地权益的界定不清晰，导致流转后出现纠纷，甚至出现土地流转后被流转方再次流转的情况。
（3）政策不规范。
一些地方的土地流转政策不够完善，导致土地流转市场的乱象丛生，缺乏规范和制约，容易造成资源浪费和环境污染。
（1）规模小、散乱。
目前我国农村土地流转市场中，流转规模大多为小规模、散乱流转，没有形成大规模、统一管理的农业生产格局。
（2）资源利用低效。
农村土地流转后，流转方由于经验不足和资金短缺，导致流转后的土地资源得不到有效利用，在一定程度上浪费了土地资源。
（3）农民增收效果不明显。
虽然土地流转可以为农民增加一些租金收入，但由于当前土地流转市场存在问题，使得农民增收效果不尽人意。
二、下一步工作打算1.健全农村土地流转市场监管机制（1）加强信息公开。
完善土地流转市场信息渠道，让农民能够及时、准确地了解土地流转市场行情和相关政策，增强农民的市场意识和自我保护能力。
（2）强化监管力度。
建立健全农村土地流转市场监管机制，对土地流转市场进行全程监管，严格规范流转行为，杜绝违规乱象。
2.完善土地流转政策法规（1）制定土地流转市场准入制度。
加强对土地流转市场的准入管控，规范流转主体的资质条件和市场行为，提升土地流转市场的规范化程度。
（2）建立土地流转纠纷解决机制。
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（ 三 ）完善 土地流 转服务机制 ，进一 步规 范农村 土地 经营
权 流 转 要 进一 步 完善 市 、镇 、村 土地 流 转服 务 体系 建设 ，充分 发 挥 期 扶 持 奖 励 机 制 ，在 一 定 程 度 上 制 约 了 土 地 流 转 双 方 的 积 极 性 。 市 、镇 土 地 流 转 服 务 中 心 的作 用 。市 级 土 地 流 转 服 务 中 心 统 一 印制 （ 三 ）部 分 土 地 流 转 合 同不 规 范 没有规 范的土地 流转合 同 ，以后 极易 造成土地 流转 纠纷 ，引发 规 范 的土地 流 转合 同文本 ，建 立全 市土 地 流转 信 息库 ，指 导 、规 社会 不稳定因素 。比如 ，有的土地流转合 同出提供 信息服 务 ；各镇街 依托经 管站 建 立的土地 超过 了二轮土地延包 ３ Ｏ年的剩余期限 ，二轮延包 ３ Ｏ 年到期后 ，容易引 流 转服 务 中心 ，进 行土 地流 转 信息 登记 发 布 、土地 评估 、合 同签 订 鉴证 、法律 政策 咨询等工 作 ；村级依 托农村 土地流转 服务 站 ，负 起 土地 流 转纠 纷 。 （ 四 ）缺 乏 合 理 收 益 分 配机 制 ，农 民难 以 获得 土 地 增 值 收 责土地 流转信息 的收集 ，参 与流转 土地 收益 评估 ，帮助土 地流转供 益 求 双方 签订 规范 的土地 流转合 同。
我 国农 民普 遍 缺 乏资 金 、技 术 、信 息 和市 场 网络 ，在 与农 业 （ 四 ）建 立 健 全 土 地 承 包经 营 权 流 转 市场 ，加 快 培 育 市场 企业等的流转合作 中，农 民处于 弱势地 位，农 民一般都 以相 对低廉 的 化 流转 机制 要 尽快建 立健全 土地承包 经营权 流转市场 ，培育市 场化 流转机 租金流转土地承包经营 权。而且流转 双方往 往没有 建立合理的收益分 制。要建立健全 土地 承包 经营权流转市场定价机制 ，引导流人流出双 配机制 ，农 民难 以获得土地增值 收益 。在农 民以土地承包经营权人股 流转方式 中 ，也普遍存在农 民土地股份折价低 ，与工商资本地位不对 方对土地承包 经营权 流转合理定价 。完善价格形成机制 ，如对入 股合 作流转 ，鼓励农 民土地承包经营权入股收益实行按股保底分红 ，按实 等 的现象 。 （ 五 ）流 转 土 地 “ 非粮 化 ” 倾 向 明 显 ，部 分 流 转 土 地 “ 非 物作价。建立分类定 价机制 ，土地承 包经 营权 流转 价格 应根据土地区 农化 ” 位优劣 、 流人户种植 的作物不同、 流转期限不同等确定不同的价格 。 建 大部 分土 地 流转 后 存在 “ 非粮 化 ”倾 向 。部分 流 转 土地 还 有 立价格 调整机制 ，价格前几年稳定 ，之后每隔一定时期进行一次调整 ， “ 非 农 化 ” 现 象 。一 些 企 业 在 原 来 的耕 地 上 修 水 泥 路 、建 饭 店 、 保 障 农 民 收益 。 （ 五 ）建 立 合理 的 土地 流 转 收 益 分 配机 制 ，减 少 流转 纠 纷 建 简 易宾 馆 ，建 设农 业 休 闲 园区 ，发 展休 闲 观光 业等 ，破坏 了耕 发 生 作 层 ，减 少 了耕 地数 量 。 土地集 中后进行规模 化生产 ，并注入 资本 与技 术等高 效农业 生 （ 六 ）集体 流 转 “ 工作 经 费” 违规 ，使 用 不 透 明 ２ ０ ０ １ 年《 中共 中央关 于做好农户承包地使用权 流转 工作的通知 》 产要素后 ，往往会产生 比流转前传统农业更 高的收 益。土地流转双方 让 （ 中发 １ ８号 ）中明确 规定 “ 流 转 的收 益应 归 农户 所有 ，任何 组 织 应在流转初期就制定增值 收益分配条 款 ，建立合 理收益分享机制 ， 和 个人 不得 擅 自截 留 、扣 缴 。 ”然 而 ，部分 村 集 体 将 本 村 （组 ） 农 民从 土地增值 中获得进一步的收益 ，以避免流转 双方 因此而产生纠 土地集 中起来 统一 流转给经 营主 体 ，获得一 定 的流 转 “ 工作 经费 ” ， 纷与矛盾 ，保障双方 的合理利 益 。 这些 “ 工 作经 费 ”直 接支 付 给 了村集 体 。有 些 村集 体 的 “ 工作 经
近年来 ，随着农 业结构 调整和农 村剩余 劳动力 的转移 ，全 国各 费 ”每年 有 几 十万元 。流转 “ 工作 经 费 ”实际 上就 是 变相 截 留土 地农村土地流转发展十分迅猛。２ ０ １ ３年 中央 １ 号文提 出：引导农村 土 地 流转 收益 ，与相 关政 策 规定 不 相 符 。 地承包经营权有序流转 ，鼓励和支持 承包土地向专业大户 、家庭农场 、 二 、 下 步 建 议 农 民合作社流转 ，发展多种形式 的适度规模经 营。农村 土地 流转促 进 （ 一 ）加 大 政 策 宣 传 力 度 ，提 高 干 部 群 众认 识 了农业结构进一步优化 ， 农 民增 收成效 明显 ， 但在具体 工作中也存 在 要 通 过 各 种 途 径 ，加 大 对 《中 华 人 民共 和 国 农 村 土 地 承 包 着一些问题 。 法》 、《 农 村土 地 承包 经 营权 流转 管理 办 法 》等相关 法 律法 规 、政
存 在 问 题 （ 一 ）部 分 干部 群 众 对 土 地 流 转 的 重 要 性 认 识 不 到 位
一
、
策的宣传 力度 ，既要教 育引导农 民转变传 统观念 ，算好 经济账 ，使
土地流转 由 自发 逐步转 向 自觉 ，又要教 育广 大 干部 认真遵 守 国家 的 法律 和各 项 政策 规 定 ，在 土地 流 转工 作 中坚 持依 法 、自愿 、有 偿 原则 。
由于 对 《 土地承包法 》 、《 农 村 土 地 承 包 经 营权 流 转 管 理 办 法 》宣传力度不够深入 ，部分干部群众对 土地 流转的重要性 认识不到 位 。一是少数基层干部担心 土地 流转会 引发各 种矛盾 ，因而采取谨慎 态度 ，任其发展 ，无法 吸引种植 大户。另外 ，个别基层 干部缺 乏新形 势下做好群 众工作 的技能 ，不能正确引导农民进行土地流转 。二是部 分农 民思想观念转变较慢 ，恋地情结 比较严重 ，怕土地流转后 ，失去 土地 承包 经营 权 。 （ 二 ）缺 乏 长 期 扶 持 奖 励 政 策 近几年来 ，上级 没有 出台土地 流转 的奖励政策 ，缺乏有 效 的长
（ 二 ）制 订 出 台 奖励 政 策 ，促进 农村 土 地 承 包经 营 权 流 转
对于 接受 土地 流转面积 大 、经营效 益好 的农 业龙头 企业 、农 民 专业合 作社 、种 养大户 和家庭农 场等要 实行金 融信贷支 持 ，政府 每 年要安 排一定 额度 的农业信 贷资金 ，解决经 营主体 临时性 、季节性 所 需生 产 经 营资金 。
・ ９ ４ ・
商 品与质 量
经营管理
农村 土地流转存在 的问题和建议
孙 亮 孔 芳 史 文 丽
（曲阜市农 业局 ，山 东 曲阜 ２ ７ ３ １ ０ ０）
文 章 编号 ： Ｉ Ｓ Ｓ Ｎ １ ０ ０ ６ －６ ５ ６ Ｘ（ ２ ０ １ ５ ） ０ ４ － ０ ０ ９ ４ － ０ １