浅析我国行政管理体制改革的创新问题

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浅析政府行政管理体制改革

浅析政府行政管理体制改革
浅 析 政 府 行 政 管 理 体 制 改 革
魏 亮
摘 要: 文首先介 绍 了 自十 一届三 中全会 以后 我 国行 政管理 体制 改革取 得 的成就 ,然后 阐述 了我 国现行政 府行 政管理 体制 遇 本 到的 问题 和主要任 务 ,最后提 出了加快我 国行 政管理 体制 改革 的方 法。 关 键 词 :政 府 行 政 管 理 ; 管 理 体 制 ; 改 革 中图分 类号: 3 D6 0 文献标 识 码: A 文章 编号:6 3 0 9 2 1 1 7 — 9 2( 0 0)1 - 0 0 01 2 0 0— 还缺 乏法 律效力 ,这 些做 法都 导致 r行 政事 务多头 管理 、机 构与职 责脱钩 、重 复交 叉执 法 。 2、政 府 职 能 转 变 不 到 位 。 应 该 看 到 , 经 过 几 次 政 府 机 构 行 政 管理改 革 ,政府 职能 已经发 生 了很 大的变 化 ,但是 并没有 完全 转移 到市场 监管 、经 济调节 、公共 服务 和社会 管理 方面 上来 ,所 以 ,政 府 的 公 共 服 务 职 能 还 需 要 进 一 步 加 强 ,政 府 的 经 济 职 能 要 不 断 地 改 变 ,来适 应社会 主 义市场经 济 的体 制改革 的要求 。 3 中央与 地方 的关 系还 需要 进 一步 理顺 。中 央权威 和统 一性 、 不 够 ,使 中央的 宏观 政策在 地方 保护 主 义严重 的地 区受 阻 ,可 是有 时地方 下放 的权 利也 不够 ,那么地 方就不 能够发 挥 自主性 。 4 、行政 法 制建 设 和行 政 管理 体 制改 革不 适 应 。法 律手 段 是规 范政 府行 政机 构 改革 的主要 手段 ,但 是我 国的 宪法在 这方 面 的规定 只是 概 括性 的 ,只有个 别 的政策 性文件 和个 别法 规 ,如 《 地方各 级 人 大和 政府组 织法 》 、 《国务 院组织 法 》 ,对 于职 能 、编 制 、组 织 机构 、财政 保障 等缺乏 明确 的规定 ,更没有 详细 的责任条 款 。 三 、完善政 府行 政管 理体 制改革 的对 策 1 转 变政府 职 能,建设服 务 型政府 、 在 行 政 管 理 改 革 的 实 践 过 程 中 ,我 国政 府 转 型 相 对 滞 后 ,政 府 公共 服务 职能 出现 缺位 现象 。积极 转变 政府 职能 ,建设 服务 型政 府 是 当前各 级政府 在 深化行 政 改革 中的一 个重 要 目标 选择 。首 先 ,政 府要 积 极 建 立 以市 场 为导 向的 政府 服务 模 式 ,促 进 政府 职 能 的转 变 。在处 理政府 和 市场 的关 系上 ,要充 分发 挥市 场 的主导作 用 。强 渊政府 要 面 向市 场 ,能够 有利 于 明确市 场和政 府之 间 的关 系 ,促进 政 府 职能 的转变 ,使 政府 在市 场运 行过程 中起 到促 进和 引导作 用 。 其 次 ,政府 要坚 持 “ 以人 为本 ” ,做到社 会本 位和 民本位 。服 务性 政 府 的本质 就是 社会 本位 和 民本位 ,政府 要把 “ 以人为本 ”作 为政 府 职能 的定 位 ,从 而 克服 以往 的 “ 官本位 ”思 想 。再次 ,要创 造政 府 公共 服务 的提供 方式 。在 保证 公共 目标 的前 提下 ,把效 牢最 优作 为 重要标 准 ,采取 直接 生产 、购 买服 务等 方式 。同 时 ,要 积极鼓 励 和 吸引 民间 资本对 社会 提供 公共 服务 ,从 而建 立一 个高效 率 、低成 本 的服务性 政府 。 2 、健 全政府 决 策机制 ,推进 政府 决策 的科 学化 大力健 全 政府 决策机 制 ,推进 政府 决策 的科学 化 合民 主化 ,是 完善政 府行 政 管理体 制改 革 的重要 措施 。首 先 ,要 积极 完善 重大决 策 的程序 和规 则 ,以 民主决策 为核 心 ,使政 府决 策建 立在科 学 民主 的 基 础 之 上 。对 涉 及 到 社 会 全 局 的 重 大 问 题 时 ,相 关 部 门 要 进 行 协 商解决 ;遇 到 同群众 根本 利益 密切 相关 的重 大事项 时 ,相 关部 门要 组 织昕 证会 ,广 泛争取 人 民群 众的 意见 ,扩大 人 民群众 的参与 度 。 其 次 ,政府 要 建 立 健 全决 策 公 开 制度 ,增 加政 府 决 策部 门的 透 明 度 。 进 一 步 强 化 对 决 策 权 力 的 制 约 和 控 制 ,进 而 明 确 决 策 系 统 和 其 他 系统 的权利 和责 任 。再次 ,要 积檄 推进 电子政 务发 展 ,加强决 策 的信 息化 和科学化 。 加 强我 国的政 府行 政管 理体 制改 革与创 新 ,应该 全面 把握科 学 发展 观 的深刻 内涵 ,以科 学 发展观 为 指导 ,与现 实 的政府 丁作结 合 起来 ,从 而形 成具 有中 国特 色的政 府工 作思 想 ,进一 步推 动我 国新 时期 的正股管 理体制 改革 。

行政管理我国行政管理体制改革的问题与对策研究大学论文

行政管理我国行政管理体制改革的问题与对策研究大学论文

西北民族大学成人高等教育专业毕业论文题目:我国行政管理体制改革的问题与对策研究姓名:吕方琴学号:教学单位:培养方式:专业班级:指导教师:2017 年 5 月目录一、行政管理的概念及相关内容 (4)(一)行政管理的概念 (4)1、对于行政管理概念的不同理解 (4)2、说文解字中关于行政管理的解释 (4)本文所称的行政管理的概念 (4)(二)行政管理的基本原理 (5)1、系统原理 (5)2、人本原理 (5)3、动态原理 (5)效益原理 (5)(三)行政管理的重要意义 (6)二、我国行政管理体制的主要内容 (7)(一)行政管理体制的涵义 (7)1、行政管理体制涵义的几个要点 (7)行政管理体制的特点 (7)3、行政管理体制的影响因素 (8)(二)行政管理体制的地位及必要性 (9)1、行政管理体制的地位 (9)2、我国深化行政管理体制的必要性 (9)3、确立国家行政管理体制重要作用的几个方面 (10)三、我国行政管理体制中存在的问题及对策研究 (10)(一)我国行政管理体制改革中存在的问题 (11)1、当前政府工作行政管理体制改革中易出现的问题 (11)2、政府职能定位不明确 (11)3、行政管理体制的落后阻碍了改革的步伐 (11)4、政府行政管理工作中的透明度不高 (11)(二)优化我国行政管理体制改革的对策研究 (11)遵循一切从实际出发的原则,建立和健全政府行政机制和民主科学决策机制 (14)2、深化改革的重点 (14)3、加强行政部门依法行政和制度建设、健全、完善公共服务机制 (14)3、借鉴国际行政管理体制的经验,创新政府行政管理的措施 (14)4、加快行政管理职能转变、提升政府管理经济的能力 (14)摘要进入新时期,我国社会、经济发展等各方面既迎来了新的发展机遇,也面临着严峻的挑战。

新的形势对于我国社会的影响也是全方位的,特别是在政治领域,对我国整个行政管理体系带来了巨大冲击,促使我们必须正视现行行政管理体制中存在的问题,探索使之完善并适应市场经济建设的行政管理模式。

行政管理论文范文分享 浅析事业单位行政管理体制改革创新问题

行政管理论文范文分享 浅析事业单位行政管理体制改革创新问题

浅析事业单位行政管理体制改革创新问题目录摘要: (1)关键词: (1)—、引言 (2)二、事业单位改革创新行政管理机制的意义 (2)(一)与国家治理体系建设相协调 (2)(二)强化事业单位综合实力 (2)三、事业单位行政管理工作中出现的问题 (3)(一)行政管理意识相对落后 (3)(二)行政管理机制不完善 (3)(三)常规工作没有深度落实 (3)四、事业单位创新改革行政管理体制的主要途径 (4)(一)创新行政管理机制 (4)(二)建立信息化特征的行政管理系统 (4)(三)改革事业单位人事制度 (4)五、结语 (5)参考文献 (6)摘要:对于事业单位来说,行政管理是开展各项工作、保证单位顺利运转的重要环节。

然而,从实际情况来看,我国事业单位的行政管理体制尚不健全,仍然存在很多问题,基于此,本文主要研究如何改革创新事业单位管理体制,先是探讨事业单位改革创新行政管理机制的意义,之后针对事业单位行政管理工作中出现的问题提出改革创新的主要途径,旨在为事业单位的可持续发展提供有效参考。

关键词:事业单位;行政管理体制;改革创新—、引言事业单位与其他企业和普通单位有着很多不同,事业单位中的职能具有一定的特殊性,所产生的社会效益和经济效益与其他企业有着一定的区别。

另外,很多事业单位太过关注自身利益的发展,以及在社会上需要履行的职责义务,对工作质量与效率不太关注,使得事业单位行政管理工作暴露出很多问题。

因此,本文针对这一问题从体制改革创新视角出发探索如何实施事业单位行政管理工作的改革。

二、事业单位改革创新行政管理机制的意义(一)与国家治理体系建设相协调行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容,是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求,贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。

自改革开放以来,我国先后进行了五次行政管理体制改革,并且在行政管理体制不断进行创新的过程中,事业单位行政管理取得了很大的进步。

例如,1982年改革,根据十一届三中全会精神进行,在大幅精简机构的同时,重点解决了领导体制和实际存在的领导干部终身制问题;1993年改革,根据党的十四大精神进行,政府提出了建立适应社会主义市场经济体制需要的行政管理体制,转变政府职能,在党政机关普遍进行"三定工作,建立推行公务员制度,实行分税制财政管理体制等一系列改革方案。

行政管理论文:浅析乡镇行政管理存在的问题与对策

行政管理论文:浅析乡镇行政管理存在的问题与对策

浅析乡镇行政管理存在的问题与对策乡镇是我国最基层的行政管理组织,肩负组织和带领亿万农民群众贯彻执行党和国家的方针政策、建设社会主义现代化新农村的使命。

乡镇的行政管理不同于其它行政管理,其特点是管理对象复杂、手段滞后、效力脆弱、行为多向、工作有偿。

为适应乡镇经济文化的不断发展,乡镇行政管理体制进行了多次改革,改革也取得了一些成效。

但回顾历次改革,乡镇的行政管理体制改革都呈现出“一刀切”的特点,上万个乡镇的改革都追求同一个目标,遵循同一个模式,然而,由于各个乡镇的历史背景、人文环境以及经济发展水平不同,乡镇与乡镇之间呈现出差异,同样的改革目标和改革手段,也就不能带来同样的效果。

以下对乡(镇)行政管理改革过程中的存在问题及改革对策进行分析。

一、现行乡镇行政管理体制存在的问题(一)乡镇政府机构调整困难,浮于表面第一,目前的大部分的乡镇,他们的乡镇政府部门的区分和制定和乡村内的实际的发展情况有很大的出人。

乡镇管理政府是主要的基层政权管理组织,和他的向上级别的政府部门有一定的管理方式的相同性,主要是为了可以方便接受向上级别的政府的监督和检査,在分发任务的时候可以更好的执行,这项政策的制定也是政府管理机构中的统一性原则的要求相符合的。

可是,现在的具体情况是,目前的乡镇政府在发展的过程中对于上一级政府的领导职能看的太重,在乡镇方面设置的各部门的机构和管理的形式,县级单位的领导为了保持乡镇县之间的一致性,不管县内的具体的情况直接的对其进行复制,这样带来的后果就是政府部门内部权力机构设置过多,造成政府部门内部管理的臃肿和堵塞,职权的不清晰,在进行工作的时候容易造成内部工作职责的混乱,工作效率低下。

可是乡村开展急需的农业生产技术服务组织、文明服务组织、医疗卫生组织、劳动力资本和社会保障组织却遍及没有很好的树立。

其次,现行城镇组织的结合通常都是名不副实。

政府组织变革是政府办理体制变革中最受关注的一部分,也是变革中的难中之难,中国政府进行了数次大规模的组织变革,可是从中央到地方成效都不大显着,到了地方更是如此。

浅析我国乡镇行政管理体制改革

浅析我国乡镇行政管理体制改革

浅析我国乡镇行政管理体制改革作者:吴摄天来源:《农村经济与科技》2019年第02期[摘要]我国乡镇政府肩负着重要的职能,因此乡镇行政管理体制的改革具有重要的现实意义。

本研究立足于乡镇行政管理体制改革背景,并重点剖析了乡镇行政管理体制存在的问题,提出了有效的改革策略,仅供参考。

[关键词]乡镇;行政管理体制;改革[中图分类号]D630 [文献标识码]A乡镇行政管理体制是指由乡级政府相关管理部门组成的管理体系。

乡镇政府在我国行政管理体系中处于底层,更是落实改革政策的基礎。

改革开放以来,中央、省、市政府基于社会发展对基层经济改革的需求,开展了多次乡镇行政管理体制改革,尤其是在2010年实施试点工作,逐渐地建立起了高效、统一的管理体制,使得乡镇政府职能实现了有效的转变。

1 乡镇行政管理体制改革的背景我国自加入世界贸易组织以来,经济高速发展,并发展成为了世界经济的关键构成部分。

我国是一个农业大国,农村经济在我国国民经济中占据重要地位,因此作为农村基层行政管理政权的领导者,乡镇政府部门需紧跟时代发展的潮流,勇敢地接受新时期所带来的挑战。

据相关统计资料显示,截至2017年12月,我国总人口为13.9亿,其中农村人口为5.77亿,占比42.4%,和往年的数据相比,区域发展的势头有所放缓。

乡镇政府在职责方面主要涉及协调城乡、管理农村以及落实上级政策等,属于我国行政体系当中最关键的环节,是人民政权的基石、发展的重点以及改革的重点。

但在社会经济逐渐发展的背景下,乡镇政府行政管理方面的问题逐渐地暴露了出来。

2 乡镇行政管理体制存在的问题乡镇行政管理体制改革已经取得很大的成效,但是还存在以下几个方面的问题:2.1 机构比较臃肿我国各乡镇结合自身具体状况,均建立了各类不同的机构来提升职责行使的有效性,并做好上传下达的工作,但是因受不同时间、环境以及因素的制约,使得一些乡镇机构体系较为庞大。

主要表现为:提升工作的便捷性,和县级部门保持相应的机构设置;安置更多的人员,在部门设置方面过于细化,通常都是根据七站八所以及办公室等部门予以设置的,使得部分人员工作量极少,人力浪费现象较为严重。

影响我国政府行政效率的主要问题及其对策

影响我国政府行政效率的主要问题及其对策

影响我国政府行政效率的主要问题及其对策目录【内容摘要】 (2)【关键词】 (2)一、相关概念及理论 (3)(一)行政效率的内涵 (3)(二)行政效率在行政管理中的地位 (3)二、阻碍我国政府行政效率的影响因素及危害 (3)(一)阻碍我国政府行政效率的因素 (3)1、行政审批制度存在问题 (3)2、行政体制不完善 (3)3、行政权力运行不规范 (4)(二)我国政府行政效率低的危害 (5)1、财政危机 (5)2、信用危机 (5)三、提高我国政府行政效率的措施 (5)(一)加快推进行政审批制度改革 (5)(二)强化行政体制改革 (5)(三)规范行政权力 (5)四、结论 (6)【参考文献】 (7)【内容摘要】随着我国政治、经济的不断改革,社会大众对于政府及相关单位的行政效率,服务质量提出更高的要求。

进一步提高政府的行政效率,有利于简政放权、提高服务质量,减少不必要的审批手续,优化配置资源。

因此,强化政府的行政效率是提高服务质量,改善群众对政府认知,维护社会稳定的重要手段。

政府及相关单位行政效率提升应因地制宜,充分考虑经济特征、政治形势、人民需求等,制定科学的提升目标,循序渐进。

综合分析,政府行政效率的提升对于政府进一步发展和社会长治久安有着巨大的作用。

但是,我国部分政府行政管理存在审批制度不完善,缺乏创新思维、行政权力运行不规范,办理流程不流畅、审批层次复杂,行政人员素质低下等问题,一定程度引发政府的行政质量偏低,社会大众的不满,降低了政府在人民群众中的形象。

本文运用文献资料法,对制约政府行政效率的问题进行深入分析,有针对性的提出相应的对策措施,为今后相关研究提供一定参考。

【关键词】政府行政效率行政审批权力运行一、相关概念及理论(一)行政效率的内涵行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。

其中各种资源包括,人力、物力、财力以及相关的各类社会资源。

浅析新时代下国有企业行政管理中常见问题及改革思路

浅析新时代下国有企业行政管理中常见问题及改革思路

浅析新时代下国有企业行政管理中常见问题及改革思路新时代下,国有企业在我国经济发展中扮演着重要角色。

国有企业在行政管理中常见着许多问题,如权力过大、效率不高、创新能力不足等,这些问题严重影响了国有企业的发展。

深入分析国有企业行政管理中的常见问题,并提出改革思路,对于国有企业的健康发展具有重要意义。

一、权力过大国有企业作为国家资产的代理人,通常拥有着较大的行政权力。

由于权力过大,国有企业中往往出现了官僚主义、腐败现象。

权力过大还会导致决策效率低下,难以适应市场变化。

需要通过改革,减少国有企业的行政权力,建立规范的决策机制,提高决策效率,避免权力滥用。

改革思路:建立健全的公司治理结构,实行董事会领导下的决策管理模式,减少行政干预,提高经济效益。

加强对领导干部的监督和约束,建立严格的问责机制,加大对腐败行为的惩处力度,遏制官僚主义现象的滋生。

加强员工参与企业决策的机制,充分发挥员工的主体作用,促进企业内部治理的民主化。

二、效率不高国有企业通常因为体制问题和内部管理不善而导致效率低下。

管理层过多,流程繁琐,决策周期长,这些都影响了国有企业的运营效率。

国有企业在生产、管理、创新上也存在许多问题,如产能过剩、成本过高、技术含量低等,这些都严重制约了国有企业的发展。

改革思路:优化组织结构,精简管理层次,减少非生产性岗位,提升工作效率。

改进流程管理,简化审批程序,缩短决策周期,提高生产和经营效率。

加强内部管理,优化资源配置,降低成本,提高产能利用率。

加强技术创新,鼓励企业加大研发投入,提高产品质量和技术含量,提升企业竞争力。

三、创新能力不足国有企业在长期的计划经济体制下,缺乏市场竞争的压力,创新能力不足成为了制约国有企业发展的重要因素。

国有企业中的人才流失、产品同质化等问题也影响了企业的创新能力。

改革思路:积极引入市场机制,鼓励竞争,推动以创新为导向的发展模式。

加强人才培养,建立符合市场需求的人才培养体系,为企业提供更多创新人才。

浅谈我国高等教育行政管理体制的改革

浅谈我国高等教育行政管理体制的改革

浅谈我国高等教育行政管理体制的改革【摘要】我国高等教育行政管理体制的改革是当前教育领域一个热门话题。

本文从历史演变、存在问题、改革措施、效果和展望等方面进行了探讨。

通过对高等教育行政管理体制的分析,我们可以看到改革的重要性和必要性。

当前的改革已经取得了一定的成果,但也还存在一些挑战和问题需要解决。

未来,高等教育行政管理体制改革的前景仍然光明,通过不断的探索和创新,我们有信心让我国高等教育行政管理体制更加科学和有效。

【关键词】高等教育、行政管理体制、改革、发展背景、历史演变、存在问题、改革措施、效果、展望、重要性、必要性、前景1. 引言1.1 我国高等教育的发展背景一是教育的普及化和大众化需求。

随着经济的快速发展和社会的进步,人们对高等教育的需求不断增加。

越来越多的家庭希望他们的子女接受高等教育,以提高就业竞争力和提升社会地位。

二是全球化背景下的竞争压力。

随着我国与国际接轨,高等教育的国际化程度不断提高,我国需要培养具有国际竞争力的人才,因此高等教育体制需要进行改革和调整。

三是科技的快速发展和知识经济的兴起。

高等教育作为知识生产和传播的重要平台,需要不断创新和改革,以适应知识经济的发展要求,培养更多的创新型人才。

我国高等教育的发展背景是多方面因素的综合作用,需要不断改革和完善高等教育行政管理体制,以适应新时代的发展需要。

1.2 高等教育行政管理体制的重要性高等教育行政管理体制的重要性在我国高等教育发展中起着至关重要的作用。

高等教育行政管理体制是高等教育事业发展的保障和支撑,直接关系到高等教育的质量、效益和可持续发展。

其重要性主要表现在以下几个方面:高等教育行政管理体制是高等教育事业的组织和管理保障。

通过对高等教育资源的有效配置和调控,行政管理体制能够确保高等教育机构稳健运行,实现教学、科研和管理等各项工作的协调发展。

只有保持高等教育行政管理机构的健康、高效运转,才能更好地促进高等教育事业的发展。

高等教育行政管理体制是高等教育治理体系的关键组成部分。

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浅析我国行政管理体制改革的创新问题
摘要:本文主要论述了我国行政管理体制改革的问题,首先论述了我国实施行
政管理体制改革的现实意义,然后论述了我国行政管理体制改革中应该处理的几
个问题。

关键词:改革;行政管理;创新
随着市场经济的高速发展,世界格局多极化、经济全球化和科技迅速发展,
我国政府为了适应现代社会的发展,就必须不断地深化行政管理体制改革,这是
落实科学发展观的根本要求,是构建社会主义和谐社会的关键所在。

在这种情况下,政府应该着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

一、深化行政管理体制改革现实意义
1.科学发展观要求不断深化行政管理体制改革。

科学发展观的本质要求是“以人为本,全面协调可持续发展”。

贯彻落实科学
发展观,必须加快转变政府职能和经济增长方式。

长期以来,我国经济发展主要
依靠资金投入和自然资源投入的外延式粗放型增长方式,这造成了社会公共事业
发展滞后、资源耗费严重、生态环境退化、地区间及城乡间发展不平衡以及能源
供求矛盾日益突出等问题。

要解决这些问题,只有深化行政管理体制改革,加快
转变政府职能,充分发挥市场配置资源的基础性作用,通过市场竞争促进企业自
主创新和科技进步,走集约化的发展道路,实现低消耗、高效率和协调的可持续
发展。

2.社会主义市场经济体制的完善需要深化行政管理体制改革。

经过多年的市场化改革,我国基本完成由计划经济体制向市场经济体制的转轨,企业已成为独立的市场主体和经济建设的主要力量,政府不应当也不需要继
续扮演经济建设主体的角色,而且应当适应市场化改革进程的需要,退出对市场
机制和市场主体经济活动的具体干预,减少对资源配置和微观经济活动的直接干预,把政府的经济管理职能转变到搞好宏观调控和创造良好的市场和经济发展环
境上来,在更大程度上和更大范围内发挥市场配置资源的基础性作用。

3.构建社会主义和谐社会要求不断深化行政管理体制改革。

推进社会主义和谐社会建设的基本任务是:积极促进社会和谐、千方百计扩
大就业、加快完善社会保障体系、合理调节收入分配、丰富人民群众精神文化生活、提高人民群众健康水平、保障人民群众生命财产安全。

这就要求政府必须加
快转变职能,强化政府的公共服务职能和社会保障职能,将更多的工作重点转移
到社会发展领域,转移到不能完全依靠市场调节来提供公共产品和公共服务的领
域上来。

4.提高我国国际竞争力的必然要求。

面对全球化和信息化带来的机遇和挑战,各国政府不断推进本国全方位、多
层次、宽领域的改革和发展,特别是行政管理的改革和发展。

因此,当今世界的
竞争,不仅是各国企业和生产力的竞争,也是各国政府行政管理能力的竞争,只
有管理规范、办事效率高、政府行为及经济政策具有较高的透明度、可预见性和
稳定性,才能集聚更多的资金、技术和人才。

当前,我国已结束加入WTO后的
过渡期,正面临着更多激烈的国际竞争新形势,只有不断深化行政管理体制改革,使我国政府的行政管理更加符合国际通行做法、更加规范和透明、更有效率,才
能提高我国行政管理的竞争力。

二、行政管理体制改革中应该把握好的几个问题
作为一个发展中国家,由于经济发展起步较晚,我国商品经济发展程度低,
存在资源资金短缺、人口众多、对外竞争力不强等问题,市场机制的作用受到了
很大限制,加上两千多年封建文化传统,制约着我国政府职能转变。

在行政管理
改革中应该做好如下的几个问题:
1.行政管理体制改革要与市场经济体制改革相协调。

经济体制和政治体制一定程度上制约着行政体制改革的纵深发展。

加快我国
行政管理体制改革需与我国政治、经济体制改革紧密结合。

我国政治体制方面的
问题集中表现在党政不分、政企不分,理论和实践证明,只搞政府机构改革,不
搞政治体制改革,政府机构改革也很难积极发挥作用。

只有制度的更新,只有解
决好政府行政公开化、民主化、法制化,才能提高政府效率,建立适合市场经济
发展需要、机构设置合理的政府系统并确定合理的人员编制。

政府机构改革要着
眼于计划经济体制向市场经济体制转型,进行相应的改革,解除政府与企业的行
政隶属关系,全面落实企业自主权,使其成为自主经营、自负盈亏的市场经济主体,各级政府要超越传统的思维模式和行政方式,构建为社会服务的政府。

2.行政管理体制改革的关键是政府做好政府职能的转变。

转变政府职能一直是中国行政管理体制改革的核心问题,随着我国经济的社
会的持续快速发展,客观上进一步调整、改革、转换政府职能,提高政府的执政
水平。

中国正逐步建立起社会主义市场经济体制体系,加快政府职能转换是健全、完善社会主义市场经济体制体系的迫切要求。

政府职能转换不彻底、不到位,社
会主义市场经济体制体系就不是健全、完善的。

此外,转变政府职能是中国加入
世贸组织后进一步扩大开放的要求。

为中国经济更大程度地走向国际、参与世界
提供广阔天地和巨大的商机。

加快中国的政府机构改革与职能转换,改革行政管
理体制,就是要建立与市场经济要求相适应的、行为规范的有限政府、责任政府
和服务型政府,切实做好政府的服务工作。

3.政府改革中应该注意强化行政权力的制衡和监督。

现代政府的一切权力都必须受到制约和监督。

在设计政府构架、调整政府职
能时,要体现权力监督的精神,强化监督职能,科学设置监督机构。

权力的运作
要做到公开透明、阳光作业,接受社会和公众的监督。

政府的权力和利益必须分离。

要创造条件,逐步实现政府内部决策与执行的分离。

分离决策和执行是对行
政权力本质上的限制。

要积极探索行政综合执法体制改革的路子。

通过调整职能
和内设机构,首先实现部门内部决策审批和行政执法的适当分离。

在此基础上,
积极探索跨部门的综合执法体制,使执行和决策机构各司其职,互相配合,互相
制约。

4.积极转变政府行为方式。

深化行政管理体制改革,要求增强政府行为的公益性。

政府行政的目的,不
是向社会、企业和公众直接提供价值,而是为他们追求、实现价值提供必要的环境。

政府必须以社会的共同需要为自己工作的出发点,绝不能把公共权力用在个
别团体和部分人的需要上。

凡是涉及全体公共利益的事项,政府必须以不偏不倚
的公正立场依法行政、合理处理;凡是涉及全体公共利益行为,政府必须采取长期的一以贯之的行为准则。

政府要避免与民争利,凡是有利益的,社会能够承担的,政府都要最大限度地退出。

要增强政府行为的科学性。

政府重大决策都应该广泛
听取群众和专家意见,政府内部要实行重大决策表决制度,决不能强行实施有重
大分歧的事项;政府各项重要工作应制订相应的时间表,并以合适的方式向全社会
披露,以利于建立民间团体和个人的合理预期。

要增强政府行为的规范性,不仅包括成文的行为规范,更重要的是建立和形成不成文的政府行为惯例。

要建立健全重大突发事件的应急机制,完善预案、细化措施,使政府在各种灾害面前从容应对,妥善处置。

参考文献:
[1]董瑞华:《经济全球化和中国政府经济职能转变与创新》,载《学术探索》,2002(5)。

[2]樊瑛华,《中国政府行政管理体制改革目标当议》,西北木冲寸科技大学学报,2004(1)。

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